在全市煤矿安全生产工作片会的讲话.doc

在全市煤矿安全生产工作片会的讲话杨 宗 林（2008年3月5日）2007年，我市煤炭行业在市委、市政府的正确领导下，在上级主管部门和分管领导的直接指导和关心下，深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院，省委、省政府、市委、市政府关于抓好安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以人为本，切实加强煤矿安全监管，深入矿井一线，狠抓现场管理，依法加大煤矿安全生产监管工作力度，求真务实，围绕创建和谐平安上饶扎实工作，努力推动煤矿安全生产和煤炭工业健康发展。一、2007年工作总结（一）主要经济指标完成情况1、全市完成原煤产量400万吨，完成全年计划的89，实现税利5.8亿元；煤炭经营企业全年购销煤炭220万吨，实现税利5000万元。2、全市共发生18起煤矿伤亡事故，死亡26人，超过省下达年度控制指标2人。（二）所做的主要工作2007年，我们围绕“两杜绝一减少、一提升两增长、三优化”认真开展工作，主要做到： 1、进一步提高思想认识，增强做好煤矿安全生产工作的紧迫感和责任感我们从构建社会主义和谐社会和践行“三个代表”重要思想的高度，深刻理解做好煤矿安全生产工作的重要性，增强做好煤矿安全生产工作的政治责任感和历史使命感，在思想认识上、安全监管上、管理措施上狠下功夫，采取切实有效的措施，努力促进全市煤矿安全生产工作。一是开好年初工作会。3月8日，我们召开了全市煤炭行业管理（监管）工作会议，江西煤监局贺爱民局长、江西省煤炭行业管理办公室朱毅主任、市政府朱民安副市长到会作重要讲话，并为2006年度全市煤炭行业管理（监管）工作先进集体颁奖。来自全市8个产煤县煤炭行业管理（监管）部门主要负责人、煤检站负责人以及煤矿企业负责人共180余人参加大会。会议认真分析总结了过去的工作，部署了2007年工作任务，统一了全市煤炭行业健康发展和煤矿企业安全发展的思想认识，大力推进全市煤炭行业的发展。二是抓好节假日安全。春节、全国 “两会”、“五一”、“十一”以及党的十七大期间，我们在做好值班调度工作的同时，组成由行办（局）领导带队的安全检查组到矿山进行煤矿安全巡回检查，大家放弃节假日休息，分别到8个产煤县的煤矿企业进行安全检查督查，每到一个矿井，都把矿井领导下井带班制度执行情况、矿井瓦斯监测监控系统建设情况、水患矿井的防治水措施制定落实情况以及煤矿井下现场管理等方面作为检查内容，严查事故隐患、督促隐患整改落实，确保了节假日和各个重要时期的煤矿安全，努力维护社会稳定。节假日后，县煤炭行业主管（监管）部门都组织对停产检修的矿井进行复产验收，规范验收程序，严格复产验收标准，坚持成熟一个，验收一个，通过一个。对未经复产验收或验收不合格的一律不得复产，并严格对未通过验收矿井进行安全监管。我们也组织专业技术人员对复产矿井进行抽查，严防擅自恢复生产，促进煤矿安全生产。三是扎实开展安全月活动。2007年6月是第六个全国安全生产活动月，5月31日-6月1日，我们围绕“综合治理，保障平安”的主题，以到产煤县分片召开现场会的形式，认真部署全市广大煤矿安全生产工作，行办班子成员都参加了横峰县、铅山县、上饶县田墩镇三个重点产煤县现场会。会上，全体与会人员认真学习了国务院493号令生产安全事故报告和调查处理条例和国家安监总局等七部委关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见，深刻领会精神。我们还将生产安全事故报告和调查处理条例和关于加强小煤矿安全基础管理的指导意见编印成册，给各产煤县煤炭主管部门和煤矿企业免费发放600本，加大宣传力度。8个产煤县煤炭行业管理（监管）部门主要负责人、26个产煤乡镇分管领导、144个煤矿企业负责人（矿长）共180多余人参会。2、认真贯彻落实省政府深化小煤矿整顿关闭工作部署根据国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知（国办发200682号）、江西省人民政府办公厅关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知(赣府厅发200654号)和江西省人民政府办公厅印发关于全省安全生产形势和下步将采取的几项措施的通知（赣府厅发200782号）等文件要求，我们加大小煤矿整顿关闭工作力度，进一步夯实煤矿安全生产基础，全面提升全市煤矿整体水平。市委、市政府高度重视全市深化小煤矿整顿关闭工作，市委书记姚亚平、市长刘和平认真听取了10月9日全省深化整顿关闭小煤矿工作会议精神专题汇报。市委书记姚亚平亲临11月14日召开的全市小煤矿整顿关闭工作会议并作重要讲话，市长刘和平公务外出仍为整顿关闭小煤矿工作做重要批示。在2007年底以前，全市将依法依规关闭年生产能力在3万吨及以下、不具备安全生产条件的煤矿矿井。按照国家省市规定，共有44对矿井将被关闭，其中：11月底前关闭17处，其它进行资源整合拟关闭的27对矿井按照“先关闭后整合”的原则，规范进入整合技改程序，进一步减少矿井数量。在关闭矿井过程中，我们严格依据国家法律法规和国务院省政府文件精神，按照姚书记提出的思想认识要到位、分析问题要到位、工作操作要到位的“三到位”要求，切实加强小煤矿整顿关闭工作领导，落实责任，严格标准，抓紧小煤矿的整顿关闭工作，有关部门及时吊销已确定关闭矿井的所有证照，停止供应并处理火工品，停止供电、拆除供电线路和地面设施，封闭填实矿井井筒，平整井口场地，恢复地貌，妥善遣散从业人员。对已经关闭的矿井，我们加强巡回检查，确保矿井关实关死、关闭到位，不留后患，防止死灰复燃。 3、采取得力措施，严把煤矿复产验收关党的十七大结束后，全市各煤矿企业陆续按程序恢复生产，为认真落实省市领导的重要批示指示精神，切实做好煤矿复产验收工作，我们采取六项措施，严把复产验收关：一是认真落实省市领导对横峰县银英煤矿“10.22”瓦斯爆炸事故的批示和指示精神，认真吸取事故教训，举一反三，严格落实安全生产责任制；二是层层严格把关，逐级进行复产验收，严格按照省煤炭行办关于规范市县属和乡镇煤矿停产矿井复产验收工作的通知的规定执行，由煤矿企业提出申请，按照谁主管谁负责、谁签字谁负责的原则，由煤矿企业、乡镇负责人、县级煤炭行业管理（监管）等部门层层严格把关验收，通过验收合格的煤矿，经县政府主要领导签字同意，下达书面通知后，才能恢复生产，凡隐患排查、整改不到位，验收不合格的煤矿，一律不得恢复生产；三是对生产能力复核3万吨/年以下的47个矿井一律不予复产验收；四是提出严格要求，对在今年年底前发生伤亡事故的煤矿，将一律提请当地人民政府予以关闭；五是对煤矿复产验收进展情况实行日报制，每天上报市政府领导；六是成立复产验收督查组，由行办主任彭解胜任总督查，下设四个由行办班子成员带队的督查组，分别到8个产煤县，检查督查复产验收情况，督查采用明查暗访、不打招呼直接到煤矿的方式进行，一经查到违反复产验收规定，擅自恢复生产的，将依法进行处罚，追究监管责任人的责任。4、依法加强煤矿安全监管，促进煤矿安全生产（1）开展煤矿安全执法大检查。2007年，我们按照煤炭法、国务院令446号特别规定和省政府令141号等法律规定，市、县两级煤矿安全监管部门以抓好事故隐患的排查整改为重点，加大对所有煤矿的安全监管力度，组织进行5次全市煤矿安全执法大检查，加上日常监管执法，总计检查煤矿矿井3335矿（次），参加安全执法检查人员达到7268人次，下达执法文书5462份，停产矿井15处，停止产煤采掘工作面216个，查出安全隐患21512条，执法检查覆盖率达到100%。每次安全检查，我们市级煤矿安全监管部门都分别有主要领导和分管领导带队，下到煤矿井下，排查事故隐患，督促及时整改，在现场研究解决煤矿企业存在的安全生产问题，做到依法监管勤检查勤督促，热情服务促安全促发展。各产煤县主管部门也都建立了每月安全执法检查制度，各煤矿企业按照要求认真实施安全自检，防患于未然，把事故消灭在萌芽状态。（2）认真抓好煤矿安全隐患整改落实。对各级在安全生产大检查中发现的重大隐患和问题，我们都进行了建档登记，督促建立整改责任制，抓好“五落实”，即抓好整改内容、整改标准、整改措施、时间进度和责任人。对检查出的21512条煤矿安全隐患，我们加强跟踪监督，随时掌握了解整改情况。对拖延整改或者顶着不办的，依照有关法律法规，严肃追究责任，坚决把事故消灭在萌芽状态，全市煤矿安全隐患整改率为95.2（3）做好煤炭生产许可证年检换证工作。按照省煤炭行业办关于开展二00七年煤炭生产许可证年检及换发新版煤炭生产许可证工作的通知（赣煤行管字200755号）要求，认真做好煤炭生产许可证年检及换发新证工作。切实做好煤炭生产许可证年检现场检查工作，按照抽查面不低于30%要求，我们到现场抽查56对矿井，省煤炭行业办现场抽查10对矿井，重点是检查技改未完工矿井、开采急斜煤层矿井、高瓦斯及水患矿井，各产煤县煤炭行业主管（监管）部门还逐井进行年检现场检查。在今年的开展煤炭生产许可证集中年检中，全市144对矿井中参加年检换证矿井136处，有8处矿井自动放弃没有参加年检。5、突出监管重点工作，保障煤矿安全生产（1）继续打好煤矿瓦斯治理攻坚战。我们认真抓好煤矿瓦斯集中整治工作，全面落实瓦斯治理方针，将严守“不超产、不超标、不超人”三条“高压线”作为监管重点，并切实注重抓好三个环节的具体工作：一是严格落实“以风定产”。把通风能力作为限定矿井生产能力的前置性因素，改善生产系统，加强局部通风管理。二是严格瓦斯调度管理。凡发现瓦斯浓度超限，一定要按规定停止作业，查明原因，在瓦斯浓度恢复正常后再行作业；调度值班人员发现瓦斯浓度异常，要立即报告，并通知超限地点，采取有效措施，防止事故发生。三是认真执行瓦斯检查、“一炮三检”和“三人联锁放炮”制度，对已经安装远程监控系统的煤矿做到系统检测瓦斯数据和当班瓦检员检测数据“两对口”，严防麻痹大意和粗心大意，严防瓦斯事故的发生。（2）做好煤矿水害防治工作。我们高度重视煤矿防治水工作的监管，严格按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水“十六字”原则，督促煤矿企业建立健全矿井水害防治工作责任制和管理制度，设立专门的防治水机构或配备水文地质专业技术人员，摸清井田范围内及周边的老窑、采空区积水情况、灰岩水等强含水层分布情况及断层、裂隙等导水通道的分布情况，组织进行防治水专题研讨，进行防治水专项监察，并在雨季前加强防治水工作部署，确保矿井安全渡汛，有效地预防水害事故发生。（3）进一步抓好顶板专项整治。我们把治理顶板工作和预防顶板事故作为重点工作予以落实，通过切实抓好采掘工作面的顶板管理，加强作业地点的支护，全面提高工程质量和支护质量，并做好现有巷道支护的检查、维护工作，同时积极开展采煤方法改革，大力推广壁式采煤，确保回采工作面有两个安全出口。6、加强煤矿基础管理，促进煤炭工业又好又快发展（1）完善煤矿安全生产控制指标体系建设。3月8日，我们与各产煤县煤炭行业主管部门签订了2007年全市煤矿安全生产目标管理责任状，兑现了8个产煤县煤炭行业管理（监管）部门负责人的考核奖励，各产煤县也分别与各煤矿企业层层签订了煤矿安全生产目标管理责任状，做到了安全目标层层分解落实，千斤重担人人挑，有力促进了煤矿安全目标管理的激励作用。（2）抓好煤矿正常安全投入保障机制建设。2007年，全市煤矿企业继续执行好安全费用专项提取使用制度，累计提取3175万元安全生产费用，已投入使用3896万元，为改善安全条件、提高安全水平提供了物资保证。（3）抓好煤矿安全培训工作。我们注重提高煤矿安全培训质量，努力促进煤矿从业人员技术素质的提高，分别对专职安全管理人员和特种作业人员进行培训，开办煤矿专职安全管理人员培训班5期培训634人，开办特种作业人员培训班11期培训1123人次，大力提升煤矿安全整体水平。全市9个四级培训中心认真抓好全员培训，做好对新工人上岗前安全生产培训工作。5月份，国家安全监管总局到我市督查调研安全培训工作，督查调研组深入到我市横峰铺前煤矿四级培训基地、三井和铺矿二井实地查看煤矿企业职工全员安全培训开展情况、农民工签订劳动合同等，并现场提问、抽考煤矿职工有关安全生产的法律法规和安全技术知识。他们对我市加强煤矿培训基地建设，加大煤矿安全培训投入给予了肯定。（三）今年全市煤矿安全生产形势2007年，全市共发生18起煤矿伤亡事故，死亡26人，超过省下达年度控制指标2人，事故起数和死亡人数都出现较大幅度反弹，安全形势十分严峻，其中：横峰县、婺源县、铅山县和上饶县4个县都超过全年控制指标；广丰、万年、弋阳3个产煤县未发生伤亡事故。按事故类别划分：顶板事故7起、死亡9人，瓦斯事故2起、死亡6人、重伤1人、轻伤7人，坠落事故4起、死亡4人，透水事故1起、死亡3人，运输事故3起、死亡3人，放炮事故1起、死亡1人。分析去年所发生的煤矿事故，一是三个零的突破。瓦斯、透水和坠落事故2006年同期为零事故，这三种类型的事故，共发生7起、死亡13人，占总事故起数的39、占总死亡人数的50。二是顶板事故居高不下，零打碎敲事故多发。共发生顶板事故7起，死亡9人，占事故起数的39%、占总死亡人数的35%。顶板事故多发也是最近三年全市煤矿安全工作的不足，2006年顶板事故共发生7起死亡10人，占总死亡人数的63，2005年顶板事故共发生4起死亡9人，占总死亡人数的70。分析去年发生的煤矿伤亡事故原因，主要有： 一是煤矿企业主体责任没有落实，各项作业规程、操作规程和安全技术措施没有落实到位；二是煤矿从业人员安全意识淡薄，职工安全知识和安全操作技术缺乏，违章冒险作业；三是矿井安全生产管理及工作面现场管理不到位，领导干部下井带班制度没有得到很好落实；四是煤矿监管（主管）部门履行安全生产的监管职责也不到位，有时存在走过场的现象，没能及时地发现隐患和消除隐患等等。二、2008年工作打算（一）指导思想以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展煤矿安全生产“隐患治理年”，依法加强煤矿安全监管，狠抓煤矿安全生产现场管理，抓好瓦斯防治和防治水等工作重点，狠反“三违”，严防“三超”，切实抓好煤矿安全生产工作，努力实现全市煤炭行业的安全平稳发展，为推进全市经济社会又好又快发展营造安全稳定的环境。（二）工作目标全年完成原煤产量420万吨，实现利税费6.3亿元。实现煤矿安全生产“一杜绝、一减少、两控制、两提升”奋斗目标，即杜绝煤矿重大以上事故的发生，减少一般性事故，事故死亡人数、百万吨煤矿死亡率控制在省下达指标以内，提升煤矿准备水平、提升煤矿管理水平。（三）主要措施为实现上述目标，我们将采取以下措施：1、深刻领会，认真贯彻落实好党的十七大精神党的十七大报告强调要“坚持安全发展，加强安全管理和监督，有效遏制重特大事故”；要“完善突发事件应急管理机制”，“保障人民生命财产安全”，明确了安全生产的指导原则和根本任务。我们将深入学习贯彻党的十七大精神，始终按照科学发展观要求，牢牢把握党的十七大主题，坚持安全发展指导原则，用十七大精神武装思想、指导实践、推动煤矿安全生产工作，强化政治责任感和历史使命感，增强抓好煤矿安全生产工作的自觉性。安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局。我们将认清职责使命，高举旗帜、坚定方向，把煤矿安全生产自觉融入、更好地服从服务于中国特色社会主义大业，增强煤矿安全生产工作的前瞻性、预见性和自觉性，把握煤矿安全生产工作的主动权，充分认识新时期煤矿安全生产的长期性、艰巨性和复杂性，始终保持清醒头脑，增强忧患意识，站在时代高度，深刻把握面临的新课题新矛盾，研究解决新矛盾新问题，切实推动煤矿安全发展。居安思危、言危求进，持续不懈地抓好煤矿安全生产和煤炭发展工作。2、提高认识，时刻把煤矿安全生产当作头等大事来抓把抓好煤矿安全生产作为我们煤炭主管部门和煤矿企业的重要职责，爱惜每一位矿工的生命，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，努力做到认识到位、整治到位、制度到位、责任到位，标本兼治，警钟长鸣，丝毫不敢松懈，确保煤矿安全生产。一是继续抓好瓦斯治理、水害防治、顶板管理三项重点工作。继续打好瓦斯治理攻坚战，进一步完善矿井通风系统，加强瓦斯管理和局部通风管理，严守“不超产、不超标、不超人”三条高压线，充分发挥煤矿瓦斯远程监控系统的作用，严格执行瓦斯0.9断电制度，定期全面检查系统、调校瓦斯传感器，确保系统正常使用。继续认真抓好矿井防治水工作，高度重视，严格执行水害防治十六字原则，制定有针对性的矿井水害防治工作方案和安全技术措施，加强矿井水文地质基础工作，当煤层受老窿水威胁时，必须编制探放水设计，进行超前探放水，注重雨季煤矿的防治水工作，确保煤矿安全渡汛。继续认真抓好顶板管理，按照国家局、省煤炭行业办要求，积极推行支护方式改革，巷道推广使用锚杆、锚喷等支护，采煤工作面应采用单体液压支柱等稳定性和可靠性较高的支护，抓紧对采煤工作面采用木支护的生产矿井进行整改，要求在2008年底之前淘汰木支护，新开工的改扩建和资源整合矿井的采煤工作面禁止采用木支护。二是广泛开展反三违（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、防三超（超能力、超强度、超定员生产）活动。三违、三超是事故根源，三违不反、三超不防，事故难免。要把狠反三违、严防三超作为提高煤矿安全工作一个主抓手，不断完善制度，广泛组织，动员全体煤炭系统干部职工都参与到活动中来，通过创新方式方法，大力营造“反三违、防三超、刹事故、保安全”的浓厚氛围，促进安全生产形势稳定好转。3、加强领导，严格落实煤矿安全生产责任制按照“谁主管谁负责决不含糊、一级对一级负责决不含糊、严肃查处和追究事故责任决不含糊、坚决落实安全工作一票否决制决不含糊”要求，通过采取强有力的措施，杜绝重大以上事故发生，减少一般性事故的发生。一是抓好现场带班和现场监管两个切入点。煤矿企业负责人（包括一些煤矿的实际控制人）要切实履行安全生产第一责任人职责，认真落实企业主体责任，做到横向到边，纵向到底，把安全责任分解落实到所属区队、班组、岗位，落实到人头；重点抓好煤矿负责人和管理人员下井带班制度，确保井下每班必须至少有1名矿级管理人员在现场带班，带班人员必须做到与当班工人同下同上；严格执行煤炭行业管理（监管）部门负责人下井现场监管制度，通过经常性深入井下一线检查，转变工作作风，严格依法监管，排查煤矿安全隐患。二是建立煤矿安全监管部门和煤矿企业两个层面的安全隐患排查分级管理制度。要从重大危险源分级监控制度入手，加大隐患排查治理力度，做到隐患排查治理制度化、经常化。安全隐患排查治理要做到“三全”和“三到位”，“三全”即安全隐患排查要做到“全员、全方位、全过程”，范围要涵盖煤矿生产的所有环节、所有过程和所有人员，避免出现安全管理的死角和盲点。“三到位”即安全隐患治理要做到安全技术措施、安全保证措施和强制执行措施三到位。三是严把“三关”，促进煤矿安全状况好转。严把劳动纪律关。要严格人员考勤制度，坚决杜绝擅自顶班行为，严格执行下井人员登记制度和各岗位的交接班制度，凡违反劳动纪律，不符合上岗要求的坚决不予上岗。严把设备完好关。要加强对设备的维护检修，坚决淘汰国家禁止使用的设备，坚决淘汰超期服役的设备，提高设备完好率；要加强对提升绞车、钢丝绳、提升容器等设备的危害和检测，防范提升运输事故；加强对井下电器设备的维护和检查，防范因失爆、漏电引发的事故。严把安全检查关。积极开展有针对性的安全生产大检查，认真排查各类安全隐患，严防隐患排查出现麻痹松懈、疲劳厌战的情绪，严防敷衍塞责、形式主义的问题，把工作做深、做细，不留盲区，不留死角，把事故消灭萌芽状态之中。4、加强基础设施建设，提升煤矿管理水平抓好煤矿安全管理机构和技术管理体系的建设。所有煤矿企业都必须按要求设立和完善安全管理机构，配足专职安全管理人员，并按规定培训和管理后上岗；都必须建立以技术负责人为首的技术管理体系，完善技术管理机构和技术管理制度，按要求配齐专业技术人员，每个煤矿的专业技术负责人不得到其他煤矿兼职，强化矿井技术管理工作。抓好矿井“三条线”的维护使用和管理。改扩建矿井必须把“三条线”纳入设计内容，项目竣工验收时，“三条线”也必须验收和管理，方能投入使用。已安装“三条线”的矿井，要加强维护，确保“三条线”发挥作用。抓好安全风险抵押金的存储管理，所有煤矿企业都必须按足额提取、专户存储、专款专用的原则，在指定银行开设专户，将风险抵押金足额存储到位。市县煤炭行业监管部门要加强监管，督促煤矿足额存储风险抵押金。稳步推进煤矿实施“三推行”工作。要把这小煤矿推行专用回风巷、壁式采煤方法和支付方式改革作为大事来抓，积极引导煤矿实施“三推行”，不断提高煤矿的本质安全水平。5、扎实工作，大力提升煤矿装备水平抓好专项整治工作。大力开展以“一通三防”、防治水和顶板管理为重点煤矿安全生产专项整治，做好瓦斯综合治理、矿井资源整合、矿容矿貌专项整