退耕还林生态富民工程动员大会讲话.doc

退耕还林生态富民工程动员大会讲话同志们： 山区是全全市经济发展全局的重要组成成部分。近年来，市委、市政政府高度重视山区开发与建设设工作，把山区生态保护与开开发、大力发展山区经济，作作为一项事关长远和牵动全局局的战略性工程来抓，从政策策、资金等方面不断加大扶持持力度，山区经济取得了长足足发展，山区面貌发生了显著著变化。但由于各种因素制约约，经济社会发展水平与邹西西相比仍有较大差距，还需要要举全市之力、举全民之智扶扶持山区发展，形成支持山区区科学发展跨越发展的浓厚氛氛围和强大合力。今天，市委委、市政府召开全市“退耕还还林”生态富民工程动员大会会，主要是研究分析山区发展展面临的新形势，启动实施“退耕还林”生态富民工程，动员全市上下进一步统一思思想、振奋精神，真抓实干、开拓进取，大力发展山区林林业，加快山区经济社会发展展步伐，努力实现邹城全面协协调可持续发展。会上印发了了关于实施“退耕还林”生生态富民工程的意见、邹邹城市“退耕还林”生态富民民工程实施方案，一会省林林业局马局长还要作重要讲话话，各级各部门要认真学习领领会，一并抓好贯彻落实。下下面，就实施好“退耕还林”生态富民工程，讲三点意见见。 一、从战略和全局的的高度，充分认识“退耕还林林”生态富民工程的极端重要要性 邹城有山有水、山城城相连、山水相依，具有得天天独厚的发展优势。特别是邹邹东山区山清水秀、环境优美美，既是我市涵养生态、构筑筑绿色生态屏障的宝贵财富，更是实现科学发展跨越发展展的坚实基础。启动实施“退退耕还林”生态富民工程，保保护好邹东山区青山绿水，促促进山区农民增收致富，为邹邹城大发展大跨越提供良好生生态环境，是全市各级义不容容辞的责任。广大干部务必统统一思想，从战略和全局的高高度认识“退耕还林”生态富富民工程的极端重要性。 实施“退耕还林”生态富民工工程，是统筹城乡一体发展的的重要手段。我市山区丘陵总总面积179万亩，占全市总总面积的74%；总人口600万人，占全市总人口的522%；但地方财政收入仅占全全市的1.7%。山区面积大大、人口多，在经济发展全局局中占据重要地位，可以说，没有山区经济的同步振兴就就没有全市真正意义上的大发发展大跨越，没有山区群众的的同步富裕就没有全市真正意意义上的全面小康。多年来，山区特别是邹东山区为邹城城发展提供了生态保障和绿色色屏障，在经济社会发展上作作出了重大贡献。近年来，随随着我市工业化、城市化进程程的不断加快，经济实力得到到显著提升，具备了大力支持持山区发展的必备条件。支持持山区发展，最重要的是激活活山区潜力，放大山区优势。山区经济发展的潜力在山，农民增收的希望在林，只有有大力实施“退耕还林”工程程，突出发展特色林业，做大大做强林果产业，才能进一步步拓宽山区农民增收的空间，才能推动山区经济跨越发展展，才能最终实现城乡统筹发发展、一体发展。 实施“退耕还林”生态富民工程，是加快建设生态靓市的必然然要求。山区最大的潜力、最最大的优势在生态，山区是事事关邹城发展的坚实生态屏障障。保护好山区生态就是保护护我们赖以生存的家园，保护护我们跨越发展的基础。一方方面，实现邹城的转型发展科科学发展需要有一个良好的生生态环境来支撑。另一方面，随着人们生活水平的提高，优质的生态环境已经变成一一个稀缺的资源，人民群众对对改善生态环境，天更蓝、水水更绿的要求越来越迫切。失失去了良好的生态，就谈不上上发展，更谈不上科学发展。邹东山区就是邹城的生态调调蓄区、涵养区，是城市之“肺”。大家必须清醒地认识识到，林业作为生态建设的主主体，在推进生态涵养区的建建设中具有举足轻重、不可替替代的重要作用。保护好这片片蓝天净土，要求我们必须下下决心实施“退耕还林”工程程，提高林木覆盖率，这是唯唯一的出路。我们要以对人民民、对历史、对未来高度负责责的精神，加快实施“退耕还还林”生态富民工程，不断提提高邹城的核心竞争力，为邹邹城的发展和人民群众的生产产生活创造一个优良的生态环环境。 实施“退耕还林”生态富民工程，是造福山区区群众的根本途径。我市山区区丘陵占全市总面积的三分之之二，这些区域土层瘠薄，农农业基础设施薄弱，多数只能能种植花生、地瓜等传统农作作物，受天气、市场等因素制制约，产量不稳定，经济效益益较差。相比之下，种植经济济林经济效益较为突出，1亩亩经济林的效益往往是普通农农作物效益的48倍。带动动山区农民增收致富，拓宽老老百姓增收致富的渠道，最大大的潜力在山，最大的希望在在林。只有把山的潜力充分挖挖掘出来，把林的优势充分发发挥出来，才能创造良好的生生产生活条件，才能为广大山山区群众提供广阔的致富空间间，才能全面激发山区群众跨跨越发展热情。因此，实施“退耕还林”生态富民工程，主动破解山区林业发展难题题，对于深化山区农业结构调调整、带动农民增收致富，实实现农业增效、农民增收，具具有重大的现实意义和深远的的历史意义。 二、突出重重点、把握关键，把“退耕还还林”生态富民工程打造成惠惠及山区百姓的民心工程 市委、市政府作出实施“退耕耕还林”生态富民工程这一重重大战略决策，根本目的是全全面落实科学发展观，以实现现邹东山区生态良好、生产发发展、生活富裕为目标，把生生态建设与调整农业结构、增增加农民收入有机结合，逐步步建立起促进生态改善、农民民增收和经济发展的长效机制制，推动经济、社会和生态协协调发展。各级各部门要围绕绕这一指导思想，按照“打造造精品、典型带动、逐步推开开”的总体要求，进一步突出出重点、强化措施、把握关键键，全力以赴抓好“退耕还林林”生态富民工程的实施，加加快推进山区科学发展跨越发发展，努力建设生活富裕、整整洁便利、山青水秀、社会和和谐的新山区。 充分尊重重群众意愿，真正把好事办好好。“退耕还林”生态富民工工程实施的主体是群众，真正正受益的是广大老百姓。在实实施“退耕还林”生态富民工工程中，最根本的原则就是“政府引导、农民自愿，政府府服务、自主管理，政府扶持持、风险自担，政府补贴、农农民受益”。我们要将充分尊尊重群众意愿放到工作的首位位，坚持在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依依靠群众，切实把好事办好、把实事办实。要耐心细致地地做好群众工作，把“退耕还还林”的优惠政策和林木种植植的良好经济效益向广大群众众讲清楚、说明白，充分激发发群众的积极性、主动性和创创造性，进一步发挥群众的主主体作用，让更多群众的自觉觉参与“退耕还林”工程。这这里需要强调的是，工程推进进过程中一定要坚持群众完全全自愿、充分尊重群众意愿，将“群众愿意不愿意、赞成成不赞成”作为唯一标准，坚坚决不下硬性指标、不纳入年年度考核，坚决不搞强迫命令令，坚决不搞一刀切，更不能能用行政手段包办代替！群众众愿意实施“退耕还林”的，可以“退耕还林”；愿意继继续种庄稼的，可以继续种庄庄稼，一定要充分尊重群众意意愿，坚决杜绝任何不顾农民民意愿、简单粗暴“一刀切”等现象发生。 坚持土地地流转先行，实现规模集中连连片发展。没有规模就没有效效益，没有规模就难以形成集集聚优势。土地流转先行，是是“退耕还林”实现规模集中中连片发展的重要前提和基本本保障。我们一定要认真汲取取往年经济林发展中每家每户户各自为战、分散经营的经验验教训，通过联合生产、规模模经营，变“各自为战”为“抱团取暖”，从而有效地将将分散的资金、劳动力、土地地组织起来，让“小农户”变变成“大公司”，形成规模集集聚效应，切实增强市场竞争争力。各山区镇、村庄要结合合自身实际，坚持“退耕还林林”区域土地流转先行，通过过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承承包经营权，实现“退耕还林林”集中连片发展，适度推进进经济林规模经营，提升林业业规模效益。村级组织是土地地流转的重要推动力量。一定定程度上说，土地流转能否成成功，关键在我们的村级班子子，在我们的支部书记。具体体工作中要充分发挥市场配置置资源的作用，按照“集中规规模连片、一退一个流域”的的原则，准确把握好土地流转转的政策界限和相关要求，切切实保护好流转当事人权益，确保土地流转工作规范、有有序、健康推进。要引入市场场机制推动农村土地流转，把把分散土地向种植大户集中，鼓励实行“公司 农户”产产业化经营模式或者实行大户户承包经营，确保土地流转在在依法、自愿前提下严格按程程序操作。 发挥好财政资资金的引导作用，真正让群众众吃上“定心丸”。经济林种种植一次性投入大、生产周期期长，一般3年结果，5年才才能形成产量，与农民农业生生产追求的“效益短平快”相相矛盾。由于林业生产周期长长、见效慢、融资难，农民普普遍缺乏耐心和坚持，直接导导致部分区域“年年种树不见见树，年年造林难见林”。正正是基于这一实际，市委、市市政府在充分调研、反复论证证的基础上，决定在财力安排排上优先考虑、重点支持，市市财政每年列出专项资金用于于“退耕还林”工程，切实发发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。从经济林建设设当年开始，市财政给予资金金补助，连续补助4年。在这这里需要说明的是，市财政补补助的不是苗木款和管护费，而是补给老百姓的口粮钱、生活费，就是要以财政补助助保障群众的切身利益，对此此大家一定不要误解。除此之之外，市里还以“村级信用联联盟”的运作形式，对参与“退耕还林”工程的农户给予予小额担保贷款支持，享受贷贷款优先、利率优惠政策，市市财政第1年对其贷款全额贴贴息。对“退耕还林”区域按按每5001000亩公开开选聘一名林业技术员，为“退耕还林”农户搞好品种选选择、整形修剪、土肥水管理理、病虫害防治等技术服务，加大林农种植、管理技术的的培训力度，实现技术服务全全覆盖，达到一个流域一名技技术员，一户一个明白人。同同时，为有效减少重大自然灾灾害等因素的影响，鼓励“退退耕还林”农户自愿参加保险险，市财政承担保险费用的550%，全力保障老百姓的切切身利益。 全力抓好试点点工作，充分发挥示范带动作作用。从今年开始，我们将利利用5年时间，分流域相对集集中实施“退耕还林”不少于于5万亩，真正把邹东山区建建设成“山上松柏葱郁，山中中花果飘香，山下林果环绕，田间地堰青翠，山间道路林林荫”的秀美新山区。今年是是实施“退耕还林”工程的试试点年，各山区镇、相关村要要抓住良好的政策机遇，加大大力度、强化措施，真正将“退耕还林”生态富民工程打打造成惠及山区百姓的民心工工程、德政工程。要选择立地地条件较好、水利道路等设施施相对配套、村级班子较强、群众积极性较高的村庄或流流域先行试点，在依法完成土土地流转的基础上，“退耕还还林”区域必须相对集中连片片。要抓好“退耕还林工程”的指导和服务，组织农户严严格按照标准实施，特别是整整地标准、土壤改良标准、苗苗木标准、栽植标准等要全部部达标，切实保障苗木的成活活率和工程质量，确保试点取取得成功，为下步全面推广积积累宝贵经验。 突出抓好好配套建设，保障工程顺利实实施。我市“退耕还林”区域域大部分为干旱的瘠薄山地，缺乏相应的水利配套措施，还有部分流域缺乏电、路等等基础设施，农田水利基础设设施成为实施“退耕还林”工工程最大的制约因素。各级各各相关部门要统一思想、提高高认识，千方百计抓好配套设设施建设，保障工程顺利实施施。要整合水利、交通、农业业、国土、林业、供电等部门门资源，坚持基础设施建设优优先向“退耕还林”区域配套套，加快拦水坝、蓄水池、水水窖、供电、道路等基础设施施建设，超前解决果树水浇、用电、运输等问题。要抓好好种苗基地建设，相关部门要要发挥好在良种引进、选育、驯化、示范、推广中的作用用，切实保障优质种苗的供给给。要将林果产品批发市场建建设纳入小城镇建设总体规划划，加快仓储、保鲜库、运输输等冷链物流配套设施建设，为“退耕还林”工程的实施施提供坚实保障。 三、加加强领导、狠抓落实，务求“退耕还林”生态富民工程取取得实效 “退耕还林”生态富民工程事关广大农民民群众切身利益，事关邹城长长远发展。各级各部门要加强强领导，强化措施，狠抓落实实，切实把这一项富民工程建建设好、巩固好、发展好。 强化组织领导、严格落实实责任。“退耕还林”工程涉涉及群众切身利益，时间紧，任务重，要求高。市“退耕耕还林”生态富民工程指挥部部及办公室要加大检查、督促促和指导力度，重点做好工程程审批、政策兑现和确权发证证等工作，及时协调解决工作作中遇到问题。各有关镇和部部门要把实施“退耕还林”工工程纳入重要议事日程，明确确工作责任，狠抓工作落实，以强有力的组织保障，加快快推进“退耕还林”工程实施施开展。林业部门作为“退耕耕还林”工程的主管部门，要要切实担负起相关职责和任务务，具体靠上指导和服务。有有关镇村要发挥主人翁精神，积极主动做好工程申请、土土地流转和组织实施等工作，确保各项工作快速有序推进进。 加大宣传力度、营造造浓厚氛围。充分调动老百姓姓参与“退耕还林”的积极性性是工程顺利开展的关键。各各级各有关部门要充分利用广广播、电视、报纸、网络等媒媒体，全面、准确、深入地将将“退耕还林”工程的意义、指导思想、目标任务、基本本原则、政策内容、配套措施施，以及对退耕农户直接补助助的期限、方式、标准和退耕耕农户的责任等，确保宣传到到户到人。要总结推广一批林林果种植大户的典型经验，采采取现身说法、现场参观学习习等形式，用身边人、身边事事等实实在在案例，教育引导导老百姓参与“退耕还林”工工程。有关镇村要召开村民会会议或者村民代表大会，采取取发放明白纸、张贴公开信等等方式，让政策和要求家喻户户晓、深入人心。 严格工工作程序、强化责任追究。“退耕还林”工程涉及面广、政策性强、群众参与程度高高、操作难度大，必须坚持公公开、公平、公正的原则，严严格工作程序，严肃工作纪律律，确保各项惠民政策兑现到到位、落实到位。要严把区域域确定、政策兑现、检查验收收等重要环节，确保工程建