中山大学公共管理学a(621)2008(含答案)年考研试题.doc

考研全程辅导专家中山大学2008年攻读硕士学位研究生入学考试试题科目代码：615科目名称：公共管理学考试时间：1月20日上午一、名词辨析（请解释各名词的概念并辨析其间的关系。每小题6分，共30分）1管理层次与管理幅度2头脑风暴法与德尔斐法3行政外部环境与行政管理4集体领导与个人分工负责5目标管理与绩效管理二、简答题（每小题10分，共40分）1简评政治与行政二分法2简述管理主义与宪政主义两种研究取向的异同3简述行政信息处理的基本环节4简述全球公共部门改革的主要内容三、论述题（每小题1 5分，共30分）1官僚制是公共行政的经典范式。当前，学术界有人主张，随着社会环境的变化，官僚制已经不合时宜了，行政改革必须彻底摒弃官僚制。也有学者认为，在我国一直没有建立起近代意义上的官僚制，当前工作的重点应该是重申官僚制的理性精神。试评述官僚制的历史作用与局限，并结合我国国情谈谈你对上述观点的看法。2随着市场经济体制的健全和其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国经济社会发展过程中日益重要，并推动着政府管理模式的变换和政府职能转变，特别是推动政府管理模式从“管理型政府”向“服务型政府”转变。试述我国从“管理型政府”向“服务型政府”管理模式转变过程中所发生的重大变化，并评述政府管理与政府服务之间的关系。四、案例分析题（每小题25分，共50分）【案例一】2003年春夏之交，我国发生了非典型肺炎重大疫情。疫情之初，有关政府官员试图封锁消息，导致各种谣言在民间流传，相当程度上扰乱了正常的信息传播。尤其是在4月下旬的头几天，有关北京要封城、要戒严之类的谣言满天飞，加剧了人们原本就有的恐慌心理，从而出现波及全市的抢购风潮。本次疫情中，我们看到了典型的市场失灵。引人注目的首先是商品价格的不正常上涨。以北京为例，起初是与治疗非典有关的药品和医疗品械、用品的价格迅速上涨，人们熟知的有中草药板蓝根、医用口罩、消毒剂、体温表等，后来是以蔬菜、粮食为主的生活必需品的大幅度涨价。市场失灵意味着“看不见的手”不能正常发挥作用了，这时“看得见的手”就要出面矫正市场失灵，此即政府调控和管制。非典流行客观上产生了市场失灵的诸多机会，从而也给政府恰当运用管制措施矫正市场失灵铺开了一份考卷。在关键时刻，中央政府果断进行危机事件管理，许多措施堪称及时、有力，效果显著。请根据上述案例材料，回答下列问题：1在非典型肺炎疫情流行时，市场出现失灵的主要原因是什么?（8分）2在抗击非典疫情的活动中，我国政府采取了哪些危机处理措施来根治市场失灵?（8分）3如何评价我国政府在本次抗击非典斗争中的政策措施和具体表现?（9分）案例二】2006年3月，卫生部领导在回答“解决看病难、看病贵的问题，卫生部要承担多少责任”的记者采访时称：“这是个相当复杂的问题，除卫生部、药监局以外还涉及十几个部门，目前尚无灵丹妙药可以解决。”他举例说，医疗体制涉及劳动和社会保障部，基础建设涉及发改委，药价、医疗收费涉及物价局，日常经费投入和维持医院的运转涉及财政部，药疗救助涉及民政部，医疗人才培养包括附属医院的管理涉及教育部，医疗市场、药品质量还有医疗广告的管理涉及工商局，总之“很多很多”。他同时指出，这个问题不是很短时间就能解决的。“医改十几年没有解决这个问题，很多国家也没有解决这个问题，不同的模式有不同的困难。既要有紧追感努力研究措施，还不能急于求成。”2007年10月，党的十七大报告提出：加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。请根据上述案例材料，回答下列问题；1你认为导致目前“看病难、看病贵”问题的主要原因有哪些?（8分）2在关于卫生部应该承担多少责任的问题上，你是否同意该部领导的观点，为什么?（9分）3十七大报告的精神为我们今后解决此类问题提供了哪些思路?（8分）参考书目一、名词辨析（请解释各名词的概念并辨析其间的关系。每小题6分，共30分）1管理层次与管理幅度答：（1）管理层次是指组织纵向等级的结构，体现着组织的纵向分工之间各个等级层次不同的管理职能。一般来说，在行政组织结构中有高、中、低、基层四个层次。高层管理机构负责制定总目标及其方针政策；中层负责制定具体目标，执行上级政策，协调下级活动计划；低层负责贯彻执行上级决定，组织协调本单位工作；基层负责落实上级各项决定和政策，因地制宜，开展活动。（2）管理幅度是指一个行政领导者直接指挥和监督的部属数目，这个数目不仅影响每个管理职务的复杂程度，并且决定行政组织的结构和形式。窄的管理幅度决定了一个行政机关需要较多的管理层次，组织结构呈“高耸”形式，宽的管理幅度则决定了一个行政机关只要较少的管理层次，组织结构呈“扁平”形式。简言之，管理幅度就是指一位管理者直接有效的管理和控制下属人员的数量，体现着组织横向分工之间各部门管理的不同方面。（3）二者的关系为：管理层次与管理幅度成反比组织层次越多，管理幅度越窄，每个上级领导的人数越少，则机构的层次越多。管理层次越少，管理幅度越大，每个上级能领导的部属越多，则机构的层次就可以减少。但是需要注意的是由于管理层次越多，传递信息就越困难，组织行动也越不方便。因此，在组织机构设置时都力争减少管理层次，以提高行政效率。2头脑风暴法与德尔斐法答：（1）头脑风暴法是指为了保证群体决策的创造性，提高决策质量而发展的一系列改善群体决策的方法，其是一种激发性思维的方法，即组织群体决策时，要集中有关专家召开专题会议，主持者以明确的方式向所有参与者阐明问题，说明会议的规则，尽力创造在融洽轻松的会议气氛。由专家们“自由”提出尽可能多的方案。这种方法主要分为直接头脑风暴法和质疑头脑风暴法。前者是在专家群体决策尽可能激发创造性，产生尽可能多的设想的方法，后者则是对前者提出的设想、方案逐一质疑，分析其现实可行性的方法。（2）德尔菲法（又名专家意见法）是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反复的填写问卷，经过反复征询、归纳、修改，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术。（3）两者的关系：头脑风暴法重在集思广益，利用观点的交换和碰撞来激发创造性。德尔斐法则不是通过观点的碰撞产生，而是稳定“共识”的集结。3行政外部环境与行政管理答：（1）行政外部环境的含义行政外部环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。这些条件有物质的、精神的；有有形的、无形的；有自然界的、社会界的。总之，凡是作用于行政系统、并为行政系统反作用所影响的条件和因素，都可能属于行政环境的范围。（2）行政管理的含义狭义的行政管理是指行使国家权力的管理。凡在国家疆界之内权力所及，都属于行政管理范围。行政管理在阶级社会，管理者是统治阶级，被管理者属于被统治阶级；广义的行政管理指执行社会公共事务的活动。任何一种社会管理都可以说是行政管理。在实施管理中，也要运用行政权力，依照法规实施某种强制性，例如教育行政管理、经济行政管理和科技行政管理等，它们既同国家的行政管理有区别，又有共性和联系。（3）行政环境与行政管理之间的互动关系行政管理符合行政环境的基本性质，首先是符合社会环境特别是社会制度的性质。因为行政管理是社会管理的一种特殊形式，社会环境特别是社会制度对行政管理的影响极大，即使是改造自然的行政计划和行政行为，也不能不受社会环境的制约和影响。行政管理适应行政环境的现状和发展水平。行政管理的职能、目标、决策和方法，以及其所能达到的科学管理水平，必须与社会生产力状况和经济发展水平相一致。在一个国家内，由于现实和历史等原因，各个地区之间，也可能形成不同特点的行政环境。建立民族自治地方政府是为了适应我国各少数民族聚居的地方实行区域自治，而特别行政区则是根据香港和澳门地区的特点而建立起来的行政体制。行政管理适应行政环境的发展方向。行政环境是一历史过程，有它的过去、现在和未来。特别是政治、经济和科学文化的行政环境的发展方向对行政管理的影响至深。所以，行政管理不仅有近期的目标，还有长期的目标，必须科学地预测未来，确定发展战略目标。只有近期目标和短期行为，不是成功的行政管理。行政管理对行政环境的改造。行政系统在接受到行政环境的要求、支持和反对之后，会对行政管理进行调整、改变、修订、增加活动，使之与行政环境的关系更为协调、和谐，以取得行政环境更大的支持。4集体领导与个人分工负责答：（1）集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。实行集体领导，对重大问题表决时，应坚持少数服从多数的原则，不能个人或少数人说了算，不同意见可以保留，但必须服从多数人的意见和集体决定。在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。行政领导集团内各个成员要分清职责，根据各自职责和工作任务，分工合作，不能互相推诿。（2）个人分工负责制就是行政领导集团内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证集体领导实现的一个重要措施。个人分工负责的工作，是集体领导工作的组成部分，分工不分家，既要分工，又要配合，实行权责统一。（3）集体领导和个人分工负责是辩证的统一，是不可偏废或分割的。集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责就是无政府主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导，只能是“清谈馆”。坚持集体领导与个人分工负责相结合，就要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。5目标管理与绩效管理（中山大学2008研）答：（1）目标管理是指以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法，由美国管理学家德鲁克提出。该管理方法的基本思想是：企业的任务必须转化为目标，企业管理人员必须通过这些目标对下级进行领导，从而保证企业总目标的实现；目标管理是一种程序，使一个组织中的上下各级管理人员统一起来制定共同的目标，确定彼此的责任，并将此项责任作为指导业务和衡量各自贡献的准则；每个企业管理人员或工人的分目标就是企业总目标对他的要求，同时也是这个企业管理人员或工人对企业总目标的贡献；管理人员和工人是依据设定的目标进行自我管理，他们以所要达到的目标为依据，进行自我指挥、自我控制，而不是由他的上级来指挥和控制；企业管理人员对下级进行考核和奖惩也是依据这些分目标。（2）绩效管理是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理从某种程度上来讲，是公共管理者的主要职责。绩效管理可分为工商部门绩效管理与公共部门绩效管理：工商部门绩效管理是指在工商管理中，绩效管理是指为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人做出有利于目标达成的行为；公共部门绩效管理是指组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之处在于其强调系统的整合，绩效管理包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效，利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。（3）两者的关系表现在两个方面：目标管理着重于目标的设定和事前的筹划，是一种宏观的统领战略；而绩效管理更注重于工作绩效的考核和评定，为进一步的工作提供改进的策略。目标管理的运用能够调动每一个雇员的积极性，提高公共部门的工作效率；而绩效管理的最终目的也是提高组织和员工的效率，所以二者的最终目标趋于一致。二、简答题（每小题10分，共40分）1简评政治与行政二分法答：（1）政治和行政二分法概述政治和行政二分法是由古德诺指出，他认为，行政与政治应该是分开的，政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的权力，重点在于体现民意。而行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，与政治有着相对的独立性，重点在于提高效率。在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，政府的这两种功能可以分别称作政治与行政。政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。政治就是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。它是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政就是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。行政学研究的是政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。（2）评价政治与行政二分法之于公共行政学的意义在于从以下四个方面提出了关于学科的论证的基础：a政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；b行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；c关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；d行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。政治和行政分离的历史意义有：a把行政从政治中分离出来，使之成为一个相对独立的研究领域，这对行政学的产生也起了重要的促进作用。b国家意志的表达功能和执行功能是互相渗透、难以截然分开的。以执行国家意志为主要功能的政府机关，通常又被赋予表达国家意志的具体细节的职责。而以表达国家意志为主要职责的机关，即立法机关，通常又有权用某种方式控制以执行国家意志为主要职责的机关对国家意志的执行。从马克思主义的观点看来，政治与行政都是建立在一定经济基础之上、为一定经济基础服务的上层建筑。其二者的关系是：a政治的实质是阶级之间的关系。在一定社会形态中，各阶级之间特别是统治阶级和被统治阶级之间的关系构成政治的实质内容。在阶级社会中，政治首先是阶级的政治，而行政的根本任务就是巩固统治阶级的政治统治。b政治的核心是国家政权，某些政党、集团之所以拥有立法权和政治决策权，正因为其所属的阶级掌握了国家政权。一切政治行为和政治活动，归根结底是为了夺取政权和巩固政权，而行政正是以国家政权为后盾，以维护和巩固国家政权为根本任务的。所以，政治主导行政，行政从属于政治，行政的目标、职能、行为和活动，都不同程度地、直接或间接地具有政治的属性。这是理解行政概念不可忽略的基本观点。2简述管理主义与宪政主义两种研究取向的异同答：（1）管理主义认为，公共行政组织如同一个大企业一样，应该按照同样的管理原则与价值来进行管理。管理主义的应用以企业管理技术的采用，服务以及顾客导向的强化以及公共行政体系内的市场机制以及竞争功能的引入为表现形式。（2）宪政主义（立宪主义）是指西方政治思想史上一种主张以宪法体系约束国家权力、规定公民权利的学说。宪政主义的本质在于以一系列准则或规范来限制政府权力。宪政主义体现了对人类自由选择和深思熟虑的充分自信，它根源于西方政治文化中的自然法传统、基督教传统以及契约论传统，汲取了西方法治理论、自然权利说、社会契约论等理论的精华，形成了“权利”与“权力”两个重要的维度。（3）管理主义与宪政主义的相同点。两者的相同点都是以个人的自利与理性为理论的出发点，正是因为个人存在这自利的行为，所以必须对其行为进行约束，宪政主义通过立宪来约束，而管理主义则通过各种管理方法来约束。（4）管理主义与宪政主义的不同点。前者强调运用市场化的方式，按照企业管理的思想原则进行管理；后者则强调其是运用的一系列的规则，在一定程度上体现了管理的政治性；前者注重的是管理的结果，后者则更加注重过程，不但要求一个安全的权力体系，同时还主张以明确的权利体系保障公民的人身、政治、经济、社会等诸项权利；实施背景的不同，前者是在政府主义面临的极大的挑战的情况下，政府转向企业化的管理方式，进行的一系列的改革，后者体现了对人类自由选择和深思熟虑的充分自信，它根源于西方政治文化中的自然法传统、基督教传统以及契约论传统，汲取了西方法治理论、自然权利说、社会契约论等理论的精华，形成了“权利”与“权力”两个重要的维度。3简述行政信息处理的基本环节。（中山大学2008研）答：行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行政信息处理是信息管理诸要素综合作用的过程，是信息管理的具体体现。作为一种动态活动，它包括以下四个基本环节：（1）信息收集信息收集是信息处理过程的开端。要利用信息，必先获得信息。信息收集的好坏，直接影响到以后加工、传递的质量和数量。信息收集的程序可分为三个步骤：确定需要。信息收集是有目的的信息选择。客观存在的信息难计其数，各种意义、作用、时限和流速截然不同的信息相互混杂，交迭而至。信息的收集总是根据需要，有选择地进行。制定计划。收集之前，要根据所需信息的内容、范围和时限作出安排，明确步骤，并在数量、时间、种类上加以具体限定。组织实施。计划确定后，应组织人力与技术手段付诸实施。实施过程中，应对逐步收集到的信息作初步的分类整理，为以后的加工做好准备。（2）信息加工信息加工方式有三：分类。对无序相混的信息，按一定的标准如时间、空间、问题、事件等分类，并编制索引、目录，使之达到有序和规范。比较。对同类信息或连续的信息的比较，可为管理者对行政事务的历史、现状及趋向的分析获得客观依据。综合。不同时期、不同侧面的信息，经过综合处理，其效用会得到增强，并会由此产生具有新质的概念或结论。（3）信息传递信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用信息的一种形式，如通过信息传递实施组织、控制与指挥。传递方式。行政信息的传递方式很多。按传递方向可分为单向与双向。单向传递包括下行传递和上行传递，其长处是速度快、时效强。双向传递中，所及双方既是信息传输者又是接收者，其长处是反馈及时，易形成对信息的一致理解。按传递手段可分为书面传递、口语传递与电讯传递、激光传递等。这些方式传递的量、速度、范围和条件各具不同要求，使用时应根据实际情况选择。传递的要求及保障。行政信息的传递，不论其方式如何，都必须及时和准确，这是最根本和最高的要求。传递迟缓或失真，均会造成决策失误、组织失控与指挥失利。（4）信息贮存贮存的意义：a贮存为信息的再用提供条件。信息使用不同于物资消耗，不会因使用而消失。许多信息有重复使用价值，贮存是信息保值，并为其再次使用创造条件；b贮存为信息新质的挖掘提供可能。由于信息价值的扩展规律，当信息贮存量不断扩充时，原有信息有的会潜生新质，形成再生性信息源，贮存使其充分开发成为可能；c贮存为信息档案价值的发挥提供前提。许多使用过的信息，记载着行政活动的历史，具有档案性质。它们是行政历史的客观凭证、行政实践的重要参考、行政研究的可靠资料和行政教育的生动素材。这些价值的具备与发挥，贮存是前提。贮存内容与方法a区分种类，分项排列。种类的区分，一般为时间、来源地域、主题、管理层次和信息载体等。b登记与编码。每一种类都要分项登记，编制目录与索引。由于电子计算机的使用，还需要给各项内容编码，即以规定的代码来表示原状信息。信息编码能大大提高存取效率和空间利用率，是现代贮存的重要方法。4简述全球公共部门改革的主要内容（中山大学2008研）答：全球公共部门改革的主要内容包括：(1)行政职能市场化缩小行政管理范围，强化政府宏观调控和综合协调功能。为减轻政府负担，缩小政府行政管理范围，当代西方各国行政改革的一个基本趋势，就是分散、转移政府的专业管理职能。国有企业私营化，将部分国有企业或资产卖给私人经营。英国、法国、美国、日本、德国都在政府改革中一定程度上实行民营化。公共事务管理民营化，将公共服务事务或部分政府职能委托给民间团体或私人管理。日本政府将清洁卫生、维修公用设施、修建学校等公共事务委托给地方自治体、民间团体或个人管理，除社会福利设施外，其他公共事务的委托管理面高达80左右。美国、英国等国家也将公共服务事业承包给私营企业。政府业务合同化，政府业务合同化，把政府主管的部分业务工作推向市场，由政府与企业签订合同，以保证其业务目标的实现。(2)行政管理分散化调整中央与地方关系，扩大地方政府的权力。各国政府都坚持财权集中、事权分散的原则，既保证国家整体利益得以维护，又充分调动地方政府的积极性。同时，都不同程度上强化了中央政府对地方政府的严格有效的监督，加强中央的宏观调控。以美国60-70年代的改革最为突出，美国罗斯福总统当政的时候，为了摆脱当时经济危机的阴影，提出了“合作联邦主义”的口号，大大地加强了联邦政府的权力，至60年代中央集权发展到顶峰，弊端也日益显见。因此，从70年代以来，美国政府对中央与地方的关系进行了调整。特别是自里根上台以后，里根政府提出了“还政于州”的口号，给州政府更多的自主权。(3)精简机构，改革传统科层组织制度随着社会的发展和国家干预的加强，科层组织制度产生了机构庞大、效率低下和行为形式化等弊端。因此，改革传统的科层组织制度，建立精干、合理、高效的政府机构成了当今各国政府改革的重要目标。(4)注重公务员制度的改革和完善，加强公务员定员管理在西方各国的公务员制度改革中，普遍采取了紧缩编制、精简冗员的做法。其中，日本政府在加强公务员的定员管理、削弱公务员人数方面的做法很值得借鉴。此外英国1968年的富尔顿报告反映了西方各国公务员制度改革的基本趋势，对其他各国公务员制度的改革产生了深远的影响。(5)简化程序，政府理念企业化当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，就是注意将私人企业的成功管理办法引进到政府管理中来。在这方面，英国、美国的做法尤为突出。构建企业型政府。当代西方各国政府管理方式方法改革的另一个基本趋势，就是注意将私人企业的成功管理办法引进到政府管理中来，进行政府再造。简化政府程序方面的措施有：缩小审批事项的管理范围；下放审批权限；废除失效的、过时的条例；合并重复的审批程序和审批制度；简化申报程序和审批手续等。三、论述题（每小题1 5分，共30分）1官僚制是公共行政的经典范式。当前，学术界有人主张，随着社会环境的变化，官僚制已经不合时宜了，行政改革必须彻底摒弃官僚制。也有学者认为，在我国一直没有建立起近代意义上的官僚制，当前工作的重点应该是重申官僚制的理性精神。试评述官僚制的历史作用与局限，并结合我国国情谈谈你对上述观点的看法。答：（1）官僚制的含义官僚制是指一种组织形态及其结构特点。现代国家的政府组织皆是高度正式化、严格的层级节制的科层组织。在科层组织中，每一位成员都有固定和正式的职掌，依法行使职权。层级节制的权力体系。人员的工作行为以及人员间的工作关系，须遵循法规的规定。科层组织内的职位，按人员的专长做合理的分工，其工作范围、权责、薪俸也以法律明文规定。职业化倾向，着重效率。“官僚制”是德国社会学家马克斯韦伯提出的官僚制理论的核心概念。“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。韦伯认为，从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，它是一种高度理性化的组织机构的“理想类型”。（2）官僚制度理论的基本观点官僚制度是用法规制度支持的一种组织形态，它有确定的目标，并靠法规制度去组织、规范官员的行为，以达到组织确定的目标。官僚制度是一种按等级排列的权贵体系，体系内每一官员的职位，都按等级制原则依次排列，每一等级都领导着下一级的官员，每一级官员仅有一位上司。体系内每一层次的职位，都按官员的专长作合理分配，每一官员的职权范围，都有法规明文规定。在体系内，官员及官员间任何工作行为，均须遵守法规的规定，不得逾越规定的限制。体系内每一官员的任用，根据每一职位的要求实行公开考选。明文规定人员的薪俸、奖惩、升迁制度，以激励工作热情、培养事业心。体系内实行非个人化关系，全体官员服从同一规章，对官员的评价只看其专门知识技能和绩效，不考虑个人感情与个性因素。（3）官僚制的作用官僚制与工业社会和民主化相适应，适合大规模的组织管理；权力集中，组织整合力、调配力、控制力强，决策反应速度快，效率高；专业化的官僚队伍使得决策、管理、服务的理性化程度高，组织运行效率高；制度化的设计使成本与收益有着良好的可预期性和可计算性，可大大降低交易成本。（4）官僚制的局限的主要表现形成防卫型的官僚人格。层级节制、专业分工、照章行事、缺乏人情的科层体系，常常会造成官僚的防卫性格，防卫型的官僚性格将人类从情绪、感情的本性中抽离出来，在人际关系上表现出两种极端的态度：对己有利者老练世故、热情照应；对己无益者冷漠无情、吝于关怀。专业分工原则的扭曲。科层的水平权力争执加上上下层级的线型关系，将使组织内部、组织之间的网路联系更加困难，其影响包括中央政府各机关间的协调合作、各级政府间有关公共计划的管理、公私部门间的协作关系、与公共服务的有效传输。制式化对组织效能的可能影响。随着机关的成长与行政环境的改变，制式化容易压抑工作人员的创新动机，往往会造成效能不增反而下降；当体制作用超过制式化所能处理环境问题的能力时，科层的反功能就出现了，组织效能也就随之下降。科层价值与民主价值的冲突。传统官僚组织确实是一种进行管理的有效工具，但它与民主管理的理念却存在着一定的冲突。从民主发展的过程来看，政治科层化所造成的精英统治、权力集中，与民主多数统治的原则是相背离的。科层价值与人格成长的冲突。科层组织的理性行为、专业化分工、权力作用和严密控制的四种价值观，与成人追求主动、自主、创造、负责等人格成长的趋向背道而驰，当人格长期遭受压抑的时候，消极顺势、心理逃避与幼稚等病态行为就会产生。依据工具理性所建构的传统官僚体系是工业革命下的产物，它已脱离现实而无法有效地解决层出不穷的问题，无法应对快速变迁所带来的冲击。能够适应时代的变化并满足社会的需求并能迅速地解决问题并提高组织的效能的弹性化组织结构是当代民主政府的趋势。（5）在我国，传统的政府管理模式的弊端仍然存在主要表现在：政企不分，政资不分；机构臃肿，效率低下；权力过于集中；政治民主化、科学化、制度化薄弱等等问题。因此，我国当前仍要加强以制度建设为中心的官僚体制，推进行政管理科学化，主要的措施有：提高管理者素质，机构设置和行政管理科学化、行政过程程序化；推进行政管理法治化，坚持有法可依、执法必严，增强法治意识；要积极克服官僚制的弊端，吸取发达国家的教训，积极推进行政管理民主化进程，强调公民参与，积极推进行政管理公开性和透明度进程，加强行政监督。2随着市场经济体制的健全和其他内外因素的发展变化，政府行政改革在我国经济社会发展过程中日益重要，并推动着政府管理模式的变换和政府职能转变，特别是推动政府管理模式从“管理型政府”向“服务型政府”转变。试述我国从“管理型政府”向“服务型政府”管理模式转变过程中所发生的重大变化，并评述政府管理与政府服务之间的关系。答：在建设服务型政府过程中，我国在政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面都已经发生并将继续发生重大的变化。建设服务型政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变，推进管理型政府向服务型政府的转变。（1）我国从“管理型政府”向“服务型政府”管理模式转变过程中所发生的重大变化，概括起来，主要包括：管理型政府与服务型政府首先是在政府于人民关系上有重大不同，管理型政府不分个人差异而将人民作为要管理的对象；服务型政府视人为顾客，以人为核心，以人的需求为导向。施政目标的变化。长期以来，我国政府的施政目标是由机关领导和专家决定，施政目标的制定缺乏广泛的群众和社会基础，只是执政党和政府管理者自己根据自己的主管理念制定；政府改革促使我国的施政目标由政府转向民众，施政目标的制定更加侧重于民主化、法制化。以成本效益为基础的效率考量，转变为民众评估的考量。传统政府管理一味看重经济效益，对官员的考核业侧重于经济指标，缺乏必要的其他方面的考核指标，导致了一些地方政府公信度下降；服务型政府更加注重公共服务的提供效率，更加注重公众的满意度。由政府以控制为要务转变为以传输服务为要务。管理型政府时期，我国公共服务主要是政府支出，造成各级政府承担很大的财政压力；服务型政府将许多公共项目和服务承包给私营部门，进而能够减少财政压力、提高服务效率。从独断专横的领导到民众参与领导，改变政府办公模式和一贯风格，将政府部门由以往的管理者转变为现在的服务者，更加拉近政府与人民的关系。（2）政府管理与政府服务之间的关系政府管理与政府服务中，政府的角色定位不同。在传统的体制下，政府扮演了更多的生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化，在管理上，讲求计划和控制功能，视组织成员和民众为管制的对象和客体，而忽视了为社会和民众的服务功能。政府的作用不同，政府的作用由“掌舵者”变为“服务者”。管理型政府要求政府起到设计、执行政策，充当催化剂并释放市场力量的作用；服务型政府要求管理者起到服务的作用，能够协商和协调公民和社区团体的利益，营造共同的价值观。管理型政府与服务型政府首先是在政府与人民关系上有重大不同。服务型政府视人为顾客，以人为核心，以人的需求为导向，管理型政府不分个人差异而将人民视为要管理的对象。管理的方式与服务的方式各有其适用的领域。在预防灾难事件与意外事件的发生时，管理的方式是必要的；在其他领域，在涉及当事人的正当利益的领域，就应当坚持服务型政府的理念。政府既是管理者同时也是服务者。政府对社会进行管理是为了为社会提供更好的服务，从“管理型政府”向“服务型政府”管理模式的转变就昭示了这一发展趋势。管理的方式与服务的方式各有其适用的领域。四、案例分析题（每小题25分，共50分）【案例一】2003年春夏之交，我国发生了非典型肺炎重大疫情。疫情之初，有关政府官员试图封锁消息，导致各种谣言在民间流传，相当程度上扰乱了正常的信息传播。尤其是在4月下旬的头几天，有关北京要封城、要戒严之类的谣言满天飞，加剧了人们原本就有的恐慌心理，从而出现波及全市的抢购风潮。本次疫情中，我们看到了典型的市场失灵。引人注目的首先是商品价格的不正常上涨。以北京为例，起初是与治疗非典有关的药品和医疗品械、用品的价格迅速上涨，人们熟知的有中草药板蓝根、医用口罩、消毒剂、体温表等，后来是以蔬菜、粮食为主的生活必需品的大幅度涨价。市场失灵意味着“看不见的手”不能正常发挥作用了，这时“看得见的手”就要出面矫正市场失灵，此即政府调控和管制。非典流行客观上产生了市场失灵的诸多机会，从而也给政府恰当运用管制措施矫正市场失灵铺开了一份考卷。在关键时刻，中央政府果断进行危机事件管理，许多措施堪称及时、有力，效果显著。请根据上述案例材料，回答下列问题：（中山大学2008研）1在非典型肺炎疫情流行时，市场出现失灵的主要原因是什么?（8分）答：在非典型肺炎疫情流行时，市场出现失灵的主要原因是：（1）在完全竞争的市场条件下，市场机制才能发挥作用。但是，经济运作在实际生活中是不可能完全符合完全竞争的假设条件的，因此市场失灵出现了。我国药品监管存在很大问题，药品行业的进入门槛高，在一定程度上可以称之为“垄断”行业，由此导致在发生危机的时候产生的药品价格飞涨。（2）政府部门没有尽到其应尽的义务。当疫情发生时，有些政府部门试图封锁消息，隐瞒疫情，导致了谣言的流传，造成了信息的不对称。民众没有听到来自权威部门发布的公告，产生了极大的社会恐慌，出现抢购风潮，导致商品价格的不正常上涨。（3）一些公共物品提供的不足，导致了人们更多的恐慌。非典疫情发生后，由于政府的一些措施使得粮食等生活必需品供给减少，价格飞涨，在一定程度上反映了我国公共物品资源配置上的问题。在本例中，由于虚假信息的传播，引起个人自然会作出所谓的”理性的选择”大量购买板蓝根及相关医疗器械，因而造成市场的短缺与恐慌心理，引发疯抢风潮。2在抗击非典疫情的活动中，我国政府采取了哪些危机处理措施来根治市场失灵?（8分）答：（1）政府运用法律手段，颁布各项行政法规，从法律、制度上打击不法商贩哄抬物价、制假售假的行为。国家将非典纳入法定传染病范畴，为抗击非典创造了更有利的防治环境，提供了坚强的法律保障。有关法律专家提醒，目前，在非典防治中，出现了许多新的问题和现象，但法律依据十分明确，各级政府部门在防治非典时，也要防止“非法”，要依法履行法律职责。（2）政府运用经济与行政手段，迅速调配大量相关物品投放市场，打击投机倒把，稳定市场物价。政府运用行政手段，展开积极的市场督察，稳定市场秩序。（3）政府还积极展开宣传活动，积极披露相关信息，稳定民心，平息抢购风潮。卫生行政部门应及时如实地通报和公布疫情。疫情报告是否及时和准确，直接影响到国家防治工作的科学决策和调控。所有地方、任何单位都得及时准确地上报疫情，隐瞒、谎报、漏报属于违法，必须追究地方、部门领导人的责任。3如何评价我国政府在本次抗击非典斗争中的政策措施和具体表现?（9分）答：我国政府应对非典所采取的主要政策措施和具体表现为：（1）建立健全法律法规，明确各级政府抗击非典的职责，在4月下旬至5月上旬的短短20天内，中央政府发出了180多项政令，涉及行政、立法、司法以及军事系统等各方面，几乎涵盖政府事务、公共管理的各个领域，这种管理效果显然是一个各自为政、分散决策的指挥系统所无法办到的。（2）加大信息公开和披露力度，辨清谣言，稳定民心，卫生行政部门应及时如实地通报和公布疫情。疫情报告是否及时和准确，直接影响到国家防治工作的科学决策和调控。所有地方、任何单位都得及时准确地上报疫情，隐瞒、谎报、漏报属于违法，必须追究地方、部门领导人的责任。（3）广大地方党政组织严格贯彻落实非典防治工作，组织人力物力，对非典疫情进行控制，我国的广大基层组织各级党委、政府，具有意识形态功能，具有进行主动性、创造性工作的空间。党中央的路线、方针、政策一经下达，具体的操作是靠基层组织自主理解、执行。“非典”疫情来势凶猛，各级政府第一时间完成宏观政策的制定、实施，并且迅速宣传，消除广大人民的恐慌情绪。基层党组织对任务的落实、如何操作等发挥了积极的不可磨灭的作用。我国政府的强有力措施，从政策法规到具体行动的实施，对控制疫情、防止疫情的蔓延起到了积极的预防作用，在一定程度上保护人民群众的生命财产安全，体现了危机时刻中国政府调动人力物力应对危机事件的魄力。但是，我们也可以看到，在抗击非典过程中也存在一些问题，在信息发布的及时性上和措施贯彻的力度上还存在一些缺陷。但是，总体而言，我国抗击非典的政策措施和具体表现是令人称道的，也是值得总结和借鉴的。【案例二】2006年3月，卫生部领导在回答“解决看病难、看病贵的问题，卫生部要承担多少责任”的记者采访时称：“这是个相当复杂的问题，除卫生部、药监局以外还涉及十几个部门，目前尚无灵丹妙药可以解决。”他举例说，医疗体制涉及劳动和社会保障部，基础建设涉及发改委，药价、医疗收费涉及物价局，日常经费投入和维持医院的运转涉及财政部，药疗救助涉及民政部，医疗人才培养包括附属医院的管理涉及教育部，医疗市场、药品质量还有医疗广告的管理涉及工商局，总之“很多很多”。他同时指出，这个问题不是很短时间就能解决的。“医改十几年没有解决这个问题，很多国家也没有解决这个问题，不同的模式有不同的困难。既要有紧追感努力研究措施，还不能急于求成。”2007年10月，党的十七大报告提出：加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。请根据上述案例材料，回答下列问题；1你认为导致目前“看病难、看病贵”问题的主要原因有哪些?（8分）答：“看病难、看病贵”问题的主要原因有：（1）政出多门，运行体制出现弊端。多个部门同时拥有不同的权限容易导致政出多门，同时加大了相互协调的难度，扩大了滋生腐败的空间。（2）公立医院运行机制不合理，效率较低，腐败现象较重。目前公立医院的公益性质普遍减弱。造成这种状况的，既有财政问题，又有管理方面的问题。我国医疗卫生事业的投入还有待提高，但在增加投入的同时，也要加强监管，转变医院运行机制。（3）药品和医疗器械生产流通秩序混乱，药品价格节节攀高。其原因主要有三：药品的高额利润加之过于复杂的审批程序，容易滋生腐败。药品招标人为地增加了中间环节，增加了成本，进一步转嫁为患者的负担。医疗技术价格长期低，医院为维持生计，以药养医。医药行政行业管理混乱。比如国家食品药品监督管理局一年批了那么多新药、伪药，本应该起到监督作用的部门却严重扰乱了市场。（4）社会保障的覆盖面较小。我国卫生事业发展中存在的一个突出问题，就是医疗卫生资源总体不足，配置不合理，农村居民、城镇居民和城市居民享受的医疗待遇有很大的差别。目前我国的社会保障主要集中在城镇，广大的农村地区还没有完全享受到医疗保险，虽然目前我国的新农村合作医疗正在推行，但在短时间内，还是改变不了农民看病难、看病贵的问题。（5）政府对医疗市场的监管不力，当下迫于技术以及资金方面的原因，对职能部门医疗服务缺少强有力的监管手段，医疗卫生事业发展不均衡，医疗资源过分集中于大城市、大医院，而对社区和农村没有能力承担起基本的医疗功能。2在关于卫生部应该承担多少责任的问题上，你是否同意该部领导的观点，为什么?（9分）答：基本同意。（1）医疗改革是一个牵一发而动全身的工程，其涉及的是整个医疗制度，或者说是政府的运行机制问题，不是仅仅哪个单位的改革就能解决得了的。医疗事业的弊病，很大程度上是由管理体制决定的。医疗体制改革牵涉到的不同政府部门，至少包括卫生部、财政部、劳动保障部、民政部，可能还包括发改委，医疗体制的改革当然还是要由政府主导，但这个政府可能不是卫生部，卫生部没有这个协调和领导能力，医疗改革必须要由国务院统一领导。统一领导和机构协调在一定程度上决定了我国医疗改革的成败。（2）尽管医疗改革不是一朝一夕，也不是某一个部门的事情，但并不意味着相关部门可以互相推脱责任，在医疗改革的过程中，各部门都要相互配合，各负其责，才能使医疗改革顺利进行。从医疗改革我们可以看到我国当前行政管理中的问题，比如：各主管部门职能交叉、职责不清；多头管理、出现缺位；缺少协调机制或机构。3十七大报告的精神为我们今后解决此类问题提供了哪些思路?（8分）答：十七大报告的精神为我们今后解决此类问题提供了两点思路：（1）积极推进大部制改革，合理划分职责归属，解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。完善协调机构的建设，加强各部门之间的联系与沟通。这样才能使责任明确清晰，有效推进我国各项事业的改革与发展。（2）完善协调机构的建设，加强各部门之间的联系与沟通。这样才能使责任明确清晰，有效推进我国各项事业的改革与发展。健全医疗保险体制，大力普及农村合作医疗。把医疗卫生工作的重点放到农村和社区，加大政府对卫生的投入，加强农村医疗卫生服务体系建设，大力发展城市社区卫生服务。建立一套适应国情的医保制度，分层次保障不同收入群体的医疗卫生需求。国家财政要加大投入，各相关部门有力监管。国家财政投入少，为了维持正常的运行，医院不得不提高收费。虽然我们正在市场经济的转型期，但不该推给市场的就不能推给市场。除此之外，试推行各地区乃至全国检查项目通用制度，建立完善的室间质量控制，避免过多的重复检查造成的浪费。下面红色字体部分是赠送的散文欣赏摘自网络，不需要的朋友下载后可以编辑删除！谢谢！可依靠的唯有自己这是发生在一个普通犹太人家庭里，父亲和儿子的故事：儿子叫约翰，在他4岁那年，有一天他和姐姐在客厅玩捉迷藏。他们玩得正高兴，父亲抱起小约翰，把他放在沙发椅上面，然后伸出双手做出接的姿势，叫他往下跳。小约翰毫不犹豫地往下跳，在即将抓住父亲的瞬间，父亲缩回了双手，约翰摔到了地板上，他号啕大哭起来。小约翰向坐在沙发上的妈妈求助，妈妈若无其事地坐着，并不去扶他，只是微笑着说：“呵，好坏的爸爸！”父亲站在一边，以嘲弄的眼光望着上当受骗的小约翰。这便是犹太家庭教子的方法之一，这样做的目的是灌输给孩子一个理念：社会是复杂的，不要轻信他人，唯一可依赖的就是自己。 犹太家庭的孩子都要回答这样一个问题：“假如有一天房子被烧着了，你将带着什么东西逃跑？”如果孩子回答是钱财，母亲会进一步问：“有一种没有形状、没有颜色、没有气味的宝贝，你知道是什么吗？”如果孩子回答不出来，母亲会告诉他：“孩子，你要带走的不是钱财，而是智慧。因为智慧是任何人都抢不走的，你只要活着，智慧就永远跟着你。”你对爸爸的爱，远远胜过那部车 一个犹太家庭的父亲，存钱存了很久，终于买了一辆自己向往已久的新车。新车开到家后，他珍爱有加，每天都要洗车打蜡。他5岁的儿子见父亲这么爱车，也常常乐此不疲地帮爸爸一起洗车。 有一天，这位父亲开车回到家后，累得一动也不想动。于是他决定破一次例，改天再洗车，尽管自己的爱车因淋了雨，而显得脏乱不堪。 这时，5岁的儿子见父亲这么累，就自告奋勇地要帮爸爸洗车，见他这么小的年纪，就知道体谅自己，心里甚感欣慰，便放手让儿子去洗。 儿子要动手洗车了，却找不到洗车用的毛巾。于是他走进厨房，立刻便想到母亲平时煮菜洗锅时，都是用钢刷使劲刷才刷干净的，所以既然没有毛巾，就用钢刷吧！他拿起钢刷用力地洗起车来，一遍又一遍，像刷锅一样地刷车。 等他洗完之后，听见“哇”的一声，他失声大哭起来，车子怎么都花了？这下可闯大祸了，他急忙跑去找父亲，边