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浅谈工程变更程序及费用的结算摘要：在公路工程施工过程中，由于不同因素的影响，工程变更是不可避免的，本文就工程变更的审批原则和审批程序等进行了分析，并根据笔者的实践工作经验，表达了对工程变更应严格健全相关制度、严格按程序操作实施以控制工程造价的观点。 简历大全 关键词：公路；工程变更；程序造价 目前，国内工程项目施工中一般采用合同管理，工程变更合同管理的重要内容，也可以说是合同的补充和外延，它是指对合同中的工作内容作出修改，或者追加或取消某一项工作。工程变更包括设计变更、进度计划变更、施工条件变更，原投标文件和工程量清单中没有而新增工程项目的变更。在公路工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的主要表现形式。 一、 工程变更的分类 （一）承包商提出的工程变更 承包方鉴于现场情况的变化，或出于施工便利，或受施工设备限制，遇到不能预见的地质条件或地下障碍，或为了节约工程成本和加快工程施工进度等原因，可以要求变更。 （二） 业主方提出的工程变更 业主方根据自己的实际需要提出的变更。 （三）监理工程师提出的工程变更 监理工程师根据施工现场的地形、地质、水文、材料、运距、施工条件、施工难易程序及临时发生的各种问题和各方面的原因，综合考虑认为需要的变更。 （四）工程相邻地段的第三方提出的工程变更 例如当地政府和群众为方便生产生活在提出的变更设计，水利部门处于防洪防汛的目的所提出桥涵结构物的变更设计等。 总结大全 （五） 设计方提出的工程变更 设计单位对原设计有新的考虑或为进一步完善设计等提出变更设计。依据公路工程设计变更管理办法，一般可分为三类： 1. 重大变更 包括改变技术标准和设计方案的重大变动。如连续长度10km以上的路线方案调整；特大桥的数量或结构型式发生变化；互通式立交的数量发生变化；超过初步设计批准概算的等。 2.较大变更 包括不属于变更范围的较大变更。如连续长度2km以上的路线方案调整，特殊不良地质路段处置方案发生变化；路面结构类型、宽度和厚度发生变化；大中桥的数量或结构型式发生变化；互通式立交的位置或方案发生变化；分离式立交的数量发生变化；其他单项工程费用变化超过500万元的；超过施工图设计批准预算的等。 3. 一般变更 除重大变更和较大的以外的其他变更，如变更设计图纸中明显的差错、遗漏；不降低原设计标准的材料代换、现场决定的局部修改等。 二、工程变更的审批原则 （一） 建立健全工程变更处理制度 对于业主、设计、监理及承包商中任意一方提出的变更要求，须经业主、设计、监理方的书面同意后方为有效。理由不充分的变更，坚决不予受理，因变更产生的工程量须四方现场共同确认，严格控制工程造价、结算。 总结大全 （二）重大设计变更由交通部负责审批 较大设计变更由省级交通主管部门负责审批。设计变更必须符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合节约能源、省占耕地、提高工程质量、方便施工、节约工程投资、加快工程进度的原则。经批准的设计变更一般不得再次变更。 （三）变更设计必须在合同条款的约束下进行 任何变更不能使合同失效。变更后的单价仍执行合同中已有的单价，如合同中无此单价或因变更带来的影响和变化，应按合同条款进行估价。经承包商提出单价分析数据、监理工程师审定、业主认可后，按认可的单价执行。 （四）变更令 无总监理工程师或其代表签发的设计变更后，承包商不得做任何工程设计和变更，否则驻地监理工程师可不予计量和支付。 三、 工程变更的申报、审批程序 （一）业主指令的变更 业主指令的变更，由业主下发关于变更的文件。如工程管理通知或批文，然后总监理工程师据此直接下达变更令，交由驻地监理监督执行，并将变更资料交驻地监理合同部存档。如涉及设计变更要由设计代表在征得业主的同意后做变更设计图纸。 （二） 监理工程师根据有关规定对工程进行的变更 监理工程师决定根据明关规定对工程进行变更时，向承包人发出意向通知书，内容主要包括：变更的工程项目、部位或合同文件内容；变更的原因、依据及有关的文件、图纸、资料；要求承包人据此安排变更工程的施工或合同文件修订的事宜；要求承包人向监理工程师提交此项变更给其费用带来影响的估价报告。 （三） 承包商提出的变更 承包商应按程序提出变更申请，如填写申报表和现场洽商签表等，经业主同意，监理工程师批准后执行。具体的申报、审批程序如下： 1. 承包商申请 先由承包商提出申请，包括变更的理由、变更的方案和数量、以及单价和费用、报驻地办审批。 2. 驻地监理审核 驻地监理接到承包商变更申请后及时进行调查、分析，收集相关资料，审核其变更内容、技术方案及变更的工程数量、签批意见后上报监理代表处工程部。 3.工程部的审查和核实 工程部接到驻地监理签批的工程变更申报资料后，应认真按图纸、规范等审查其提出的工程变更的技术方案是否合理，并组织有关人员复核变更的工程量进行现场洽商会签。对工程变更的技术方案的审查是一项十分重要的工作。所以，技术方案一定要尽可能地提出两种以上，以便进行对比，要结合经济技术分析选择最优的方案作为最终的工程变更方案。 对于变更工程量的核定，一般程序是承包商先提供工程变更数量的计算资料，包括图纸及计算公式。驻地监理对承包商提供的变更工程数量先进行核实签认，工程部遭劫地工程变更数量进行核实确认后，转合同部核定单价和费用。 4.合同部审核单价和费用 合同部根据驻地监理和工程部的审核意见，对承包商提出的申报单价进行审核，通过单价分析确定建议的单价和费用。签批意见后上报总监理工程师。 5. 总监理审核 总监理审核后，报业主审批。 6. 业主的审批 业主工程处和合同计划处审批，包括对工程数量的确认和对工程单价的审批。 7. 签发“工程变更令”在变更资料齐全，变更费用确定之后，征得业主审批签字同意，监理工程师再根据合同规定，签发“工程变更令”，然后监督执行。 四、变更单价的确定及费用的结算 由于工程变更不包括在原合同造价内，这就牵涉到要增加或减少工程费用的问题。应当澄清的是，对于工程变更的项目并 总结大全 不是像承包商所期望的那样全部需要确定新的单价。需要确定新的单价的项目主要有以下两类：一是工程量清单里的项目中数量增减超过合同规定范围的变更项目；二是工程量清单以外的变更项目。 五、工程变更产生原因 （一）合同中约定的工程量增减而产生的工程变更 施工合同中约定的工程量是按照施工图纸及国家和当地有关工程量计算规则计算得出。由于施工图纸本身存在较多不确定因素（尤其地下工程），加之工程预算编制人员对施工图纸的理解及掌握工程量计算规则水平的不同，难免存在计算偏差，同时在实际施工过程中发包方常因自身要求而增减工程量（装饰工程尤甚），这诸多因素造成实物工程量与合同约定工程量的不一致。可以说工程量的变化是最常见、最普遍的工程变更，因此按招投标和施工合同订立的通常做法，基本采用固定价格形式，即固定各子目单价，工程量按实际发生据实调整。 实例：地质情况的复杂性、多变性，造成不确定因素较多，因此桩基桩位图及施工图所标明的设计有效桩长暂定按20米考虑。在实际施工过程中，每根桩的桩长有的大于20米，有的小于20米，且各桩桩长、入土深度、入岩深度均不一致，必然造成实际工程量与合同工程量的差异，从而产生工程量变更。 （二）因设计调整而产生的工程变更 发包方因自身需要往往局部修改设计图纸，通过设计变更来调整建设规模、建设内容和建设标准。这类变更在装饰阶段发生几率较高。 实例：健娱中心五楼计划设置人造真冰场（或预留位置），增加了局部荷载，须通过设计变更（600三根桩入岩深度加大0.5米）来满足承载力要求。 （三）因施工条件变化而产生的工程变更 由于建设单位无法预料的施工现场条件的变化和不利的自然条件，如桩基工程遇到不明障碍物等，承包商在处理此类问题时往往会增加额外的工作量，这些都会发生工程价款的变更。 实例：12根桩的桩位在基地内雨水涵管上，须采取凿除涵管措施以保证受影响桩的施工，由此产生增加工作量的变更。 （四）因工程内容变化而产生的工程变更 包括新增工程内容和减少工程内容。新增工程内容，即新增原招标文件和工程量清单中没有包括的工程内容，减少工程内容，即减少原招标文件和工程量清单中已包括的工程项目施工。 实例：此次桩基招标和合同约定工作内容范围还包括了临湖边约150米长的双轴深搅基坑支护，后经我司组织专家多次论证，决定取消该项工程内容而改为围堰止水和放坡的施工方案，通过此变更而降低了工程造价。 （五）主要材料、设备市场价格变化而产生的工程变更 近年来，全省各地建材价格持续上涨，特别是2003年下半年以来，建筑材料价格出现爆涨现象，建筑材料价格动态变化幅度之大，是建设、施工单位无法预测的。加之政府工程造价主管部门尚未建立完备的价格信息库，尚不能及时公布价格指导信息，同时发包方和承包商对于主要材料设备价格风险预测水平还不高，因此发包方进行招标及签订合同时，主要材料、设备价格一般采用暂定价，并随着市场材料设备价格的波动，合同承包价格也会作相应调整。 六、结语 对于重大变更，公路工程国内招标文件范本（2003年版）合同通用条款中52.2条规定：如果合同的工程量清单中