烟草专卖管理重要手段——准运证.doc

烟草专卖管理重要手段准运证烟草专卖准运证，许多人知道却从未曾见到过的许可，即便是在专卖领域，很多专卖人员对此都是只闻其名不见其真身。从字面意思理解就是：烟草作为专卖品，其运输实施许可管理，凭证发运。对于行业外，很多人不明白，不就是运输么，为什么要许可后凭证发运。而对于行业内，很多人的不理解在于，都是系统内单位，怎么就要多一道手续了，是不信任还是多此一举呢？都不是，烟草专卖实行准运管理是必然、必须且必要的。作为专卖品，卷烟的生产和流通离不开运输，一支烟的产成，从烟叶原辅材料卷烟销售公司都存在运输，都需要进行行之有效的有力监管。为什么要监管发运呢？对外，好多的案件如无证经营批发、高价倒卖、贩卖走私烟、冒牌烟等就是通过准运证管理而被查处的。对内，一些系统内单位无证或不按准运证规定运输，准运证观念淡薄，也有部分单位是有关部门不为其开具准运证而铤而走险的。内部人员对准运证管理使用的忽视，导致无证运输时有发生，管理流于形式，容易出现监守自盗、里应外合，内部出现管理问题。烟草专卖品准运证是烟草专卖行政主管部门签发的法律文书，具有严肃的法律性。涉及烟草行业内专卖、营销、物流等多个部门。其申请、审批到开具、使用和作废都必须严格按照烟草专卖法律法规和规章的规定进行。其目的在于加强烟草专卖品准运证的管理，规范烟草专卖品流通秩序申请：申请办理烟草专卖品准运证的单位一般情况下为依法持有生产经营类烟草专卖许可证的法人企业；这就限定了作为烟草专卖准运申请的特殊主体，只能也只会是烟草专卖生产经营单位。申请办理烟草专卖品准运证应当具备下列条件：（1）调出方和调入方应当是合法的烟草专卖品经营单位。除出口合同的调入方外，烟草专卖品的调出方和调入方，必须是依法取得烟草专卖许可证的生产、经营企业。（2）申请运输的是符合法律规定的烟草专卖品。即所申请运输的烟草专卖品，必须是烟草专卖法规定的卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶(包括再造烟叶和烟梗)、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械九种烟草专卖品。（3）申办人应当持有申请人的委托书和本人身份证等合法证明。（4）具有合法有效的购销合同（调拨单）、电子交易合同或拍卖成交确认书。审批及签发：国家经济贸易委员会在2002年发布的烟草专卖品准运证管理办法规定，烟草专卖品准运证应当由省级以上(含省级)烟草专卖行政主管部门签发；地市级烟草专卖行政主管部门可以按照省级烟草专卖行政主管部门的委托，代签烟草专卖品准运证。签发烟草专卖品准运证的机关负责对申办烟草专卖品准运证的申请和申请材料进行审查。各级烟草专卖行政主管部门受理和审查烟草专卖品准运证申请的权限分别为：1国务院烟草专卖行政主管部门签发权限国务院烟草专卖行政主管部门有权签发所有烟草专卖品准运证，并可以授权或者委托省级烟草专卖行政主管部门签发烟草专卖品准运证。 (1)跨省运输下列物品，根据现行规定由国家局签发的烟草专卖品准运证：a.需由国务院烟草专卖行政主管部门有关业务主管部门调剂的烟草专卖品；b.中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束；c.出口退货的烟草专卖品；d.依法没收的走私烟草专卖品。(2) 跨省运输下列物品，根据现行规定由国家局授权或者委托省级局签发的烟草专卖品准运证有：a.运输中国烟草总公司直属专业公司进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束以外的进口烟草专卖品；b.滤嘴棒、烟用丝束和烟草专用机械。2.省级烟草专卖行政主管部门(以下简称省级局)签发权限省级局签发的烟草专卖品准运证有：卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶和卷烟纸。3.地市级烟草专卖行政主管部门(以下简称地市级局)签发权限省级局经国家局批准，可以委托地市级局代签烟草专卖品准运证。地市级局代签的烟草专卖品准运证有：国产的卷烟、雪茄烟、烟丝、烟叶、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束。在这里我们可以通过PPT看到根据准运的内容设定了相对应的权限。比如原辅材料，特别是进口的卷烟纸、滤嘴棒和烟用丝束必须由国家局审批发运。这是根据产品的用途和特殊性决定的。准运证签发的基本依据是：国家局统一管理的烟草专卖品准运证计算机网络管理系统中储存的购销合同或者调拨单信息等2000年7月起，国务院烟草专卖行政主管部门先后对各类烟草专卖品准运证实行了信息化管理，使准运证管理功能进一步拓展，管理水平得到全面提升。2002年，国家经济贸易委员会以第31号令的形式公布了烟草专卖品准运证管理办法（2002年7月1日起正式施行），以此进一步加强烟草专卖品准运证的管理，规范烟草专卖品流通秩序。使用：准运证使用过程的监督管理烟草专卖品准运证管理办法明确规定，申办烟草专卖品准运证应该真实、完整；烟草专卖品准运证应随货同行，证货相符，并只能在有效期限内使用1次；在运输烟叶、复烤烟叶、卷烟过程中，鉴章的购销合同(出口合同除外)原件应与烟草专卖品准运证一起随货同行；运输货物的规格、等级、数量、发货地和到货地以准运证的数据和标注为准；使用烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，货物抵达目的地时，调入方验货无误后，应及时在准运证上加盖“货已收讫”印章 ，并上网确认；因不可抗力或者意外事件致使在烟草专卖品准运证有效期内不能完成运输的，申请人应当提供相关证明材料，并在准运证有效期满前向原发证机关申请办理更换手续。综上所述，在烟草专卖品的完整发运过程中，从一开始的申请到最后的货已收讫，上网确认，准运证一路相随，且每一个工作步骤都有办法对应的严格时间要求，每一步都有相应的管理要求进行卡位管理，不容许丁点错漏，整个过程就像一条紧凑的流水线。用句俗语就是准运证能够证明所发运的烟草专卖品的来龙去脉，有始有终，做到从来处来，到去处去。可以说烟草专卖准运证管理，有力地保证