我国新型城市化道路探索.doc

中国新型城市化发展道路探究 赵珍 （东北师范大学地理科学学院 吉林 长春 130024）摘要：走新型城市化道路在我国是必然趋势， 结合现今我国基本国情与城市发展现状，文章界定了当前我国新型城市化的基本内涵，分析了发展进程中的一些误区。并结合国内外的城市发展经验，分析了新型工业、现代农业、政府等对新型城市化道路的作用，提出了一条创新发展机制、环境友好、经济高效、社会和谐、城乡统筹发展的新型城市化发展道路。关键词：新型城市化 新型工业 产业集聚 城乡统筹引言 新型城市化是我国在新的历史时期，在国家提出集约型社会、建设社会主义新农村、构建和谐社会的背景下适应时代发展的要求提出来的。伴随着国际经济一体化的发展，以及我国社会主义市场经济的发展和经济的高速增长，到2012年，我国的城市化水平已达XX%，正处于城市化的加速期。同时，中国城市化发展进程中也面临诸多问题，如: 长期的粗放式经济增长方式，造成了城市发展资源的紧缺；劳动生产率偏低，产业发展的支持力度较弱；城市功能和集聚能力较低，对财富积累的贡献率偏低，等等。因此，在今后的城市化进程中，必须走一条符合国情、有中国特色的新型城市化发展道路。1、 新型城市化的内涵界定与思考（一）新型城市化的基本内涵新型城市化作为一个世界性课题，目前对它还没有一个规范化的说法和明确的定义。本文对新型城市化的内涵进行梳理，认为新型城市化是：以人为本，以环境友好型、资源节约型带动，新型城市化与新型工业化互为促进，城乡统筹，建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城市化模式。（2） 新型城市化的主要特征 1.经济集约发展 城市化的本质是一种空间集聚，其意义就在于通过人口的集聚带动其它要素的集聚，产生一种结构性优化和功能性提高的综合效应。新型城市化不但要集聚人口、资源等生产要素，还要集聚人才、科技等创新要素；不但要集中、集聚各类要素，还要节约、高效使用各种资源；不但要加快城市自身的发展方式向集约型转变，还要为全社会转变发展方式积极创造条件。具体讲，要实现城市经济的集约发展，必须重点发展高附加值的制造业，加快发展现代服务业，使城市发展从主要依靠工业带动转向工业服务业协同带动；必须集聚创新要素，激活创新资源，转化创新成果，提高自主创新能力，发展高新技术产业，构建创新型城市；必须把节约利用土地放在突出位置，开展城市综合节能工作，加强资源的综合利用，建设资源节约型城市。 2.社会和谐发展 城市化的核心是人的城市化，新型城市化要求人口在实现从农村到城市空间“转移”的基础上，真正实现从农民到市民的户籍“转化”，使生活在城市的每一个人，其基本生存条件能够得到满足，基本发展条件能够得到保证，能够共同创造和平等分享新型城市化的发展成果，最终在城市获得全面而自由的发展。具体讲，必须通过城乡体制的改革，有序推进农村人的转移转化，不断提高城市化水平；通过积极就业政策的实施，改善城市的创业和就业环境，努力提高全社会的就业水平；通过文化教育、医疗卫生、社会保障等社会事业的快速发展，建立惠及全民的基本公共服务体系，优化公共资源配置，促进基本公共服务均等化；通过社会治安的综合治理，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会公共安全，营造和谐的社会环境。 3.环境友好发展 新型城市化要求“友好”地对待环境，努力保持“发展”的城市系统与“稳定”的环境系统之间的平衡，实现人与自然的和谐共处。一方面，在城市的规划、建设中，要充分考虑生态环境对城市发展的承载能力，协调城市与区域之间的环境依存关系，确保城市发展的生态屏障安全。另一方面，在城市发展中，要树立环境优先的理念，创造良好的发展环境和人居环境，改善城市创业环境，提升城市生活品质，建设环境友好型城市。具体来讲，通过区域环境基础设施建设，进行流域生态环境综合整治，增强自然系统的环境承载力；建立健全城市生态平衡体系，加大公共绿地面积，增加城市绿地覆盖率，发挥城市生态系统的综合服务功能，促进城市生态转型；通过努力控制污染排放，加快城市生态化改造步伐，改善城市的环境质量，打造优美舒适的人居城市。 4.城乡统筹发展城市化是“农村”一极到“城市”一极的社会变迁过程，城市和农村作为不同的空间经济体，两者是相互依存、密不可分的。新型城市化要求从城乡分割的现实出发，从统筹城乡发展的高度，用发展和改革的方式，构建城乡互动、协调发展的机制，促进城市化和新农村建设的联动发展；充分发挥城市的带动作用，通过工业反哺农业、城市支持农村，促进农业增效、农民增收，缩小城乡居民收入差距；按照城乡一体化的要求，加快完善城乡规划，加快各类基础设施建设，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村扩散。同时，还要统筹城与城之间的体系布局，即加快发展省域中心城市，积极培育区域中心城市，大力发展中小城市和小城镇，通过发展若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口合理分布的城市群。2、 我国新型城市化的认识误区新型城市化强调可持续的城市化进程，实施大中小、多产业类型共存的城市化模式。然而，在新型城市化推进过程中，也必须注意以下方面的认识误区：（一）内涵认识的简单化强调走新型城市化道路，促进城市的集约、和谐和统筹发展，最终将城市化转入科学发展的轨道。然而，有些地方把新型城市化仅仅看成是农民迁入城市，城镇人口增加，城市规模扩大，这无疑是把新型城市化看得太过于简单了。一方面，就宏观社会经济总体而言，新型城市化不仅仅是城市人口的增加，城市地域规模的扩展。更为重要的是，它是社会经济活动方式根本的变化， 是农业社会向工业社会、信息社会的转变过程。另一方面，农民从农村迁入城市这个过程从总体上来说是农民从农村社会进入城市社会的过程，它包含着农民经济活动由农业活动向非农产业活动的转变，生活方式由农村单一性向城市生活的复杂性和多样性的转变，以及文化活动方式、思维方式、各种价值观念的转变和再社会化。整个过程涉及迁入城市前的承包土地、农村原有住宅问题；迁移到城市后，又涉及就业、住房，以及与户口身份有密切联系的各种城镇福利保障等问题。可见，新型城市化是社会经济制度复杂变迁的过程。（二）动力机制认识的片面化对新型城市化动力机制的理解，可简化为自上而下型和自下而上型。前者指国家（主要由中央政府）有计划投资建设新城或扩建旧城以实现乡村一城市转型；后者以乡村集体或个人为投资主体，通过乡村工业化实现乡村新型城市化。针对我国新型城市化的动力机制，有一种观点认为新型城市化的根本动力来自于政府，基于这种认识，有些地方过多地沿用计划经济的方法，甚至动用行政命令来推进新型城市化。比如，在一些地方的农村，为了提高城市化水平， 当地政府不准农民翻建住宅，新住宅必须建在城镇上。这种依靠政府部门的“推力”，用行政命令强行推进新型城市化的方法，不符合新型城市化自身的发展规律。另一种观点则认为城镇化就是市场化，新型城市化的根本动力在于市场，新型城市化完全靠市场去推动，并认为经济发展了，新型城市化水平自然就提高了，主张应采取自由市场化机制，让市场自由地推动新型城市化。虽然说上述两种观点有一定的合理性，即承认政府或市场对新型城市化的推动作用，但它们都片面地理解了新型城市化的动力机制，在实践中必须摒弃。在市场推动新型城市化发展的过程中，政府干预是十分必要的。目前，我国新型城市化过程中必然暴露出许多深层次的矛盾，这些矛盾需要通过政府部门的参与和引导来解决。（三）经济预期过高化新型工业化是新型城市化的因，新型城市化是新型工业化的果目前，有些地方颠倒了新型城市化和经济发展的因果关系，认为一个地区城市人口增多了， 新型城市化水平提高了，就会刺激需求，拉动内需，促进第三产业发展，甚至用新型城市化水平提高一个百分点，可以带动国民经济增长多少个百分点来说明加快新型城市化进程的重要性。这种观点过分地夸大了新型城市化对经济的推动作用。新型城市化的本质是伴随着工业化、经济增长和社会变迁的一个发展过程。一方面，只有当一个国家或地区经济实力提高了，第二、三产业得到快速发展，城市才会吸引非农人口和第二、三产业的增加和积聚， 进而发挥城市规模效应，促进分工和专业化，推动经济的发展。另一方面，对于新型城市化对经济的推动作用也不能抱有过高的预期。因为新型城市化对经济的反作用是建立在经济基础之上的，新型城市化对经济的推动作用直接受到经济发展水平的制约。我国经济发展水平还比较低，因此不能过高地期望通过提高新型城市化水平来推动经济的发展。因此，要理顺新型城市化发展和经济发展的关系，以经济发展促进新型城市化，以新型城市化的发展推动经济发展，形成经济和新型城市化协调发展的机制。（四）“数量”、“质量”认识的模糊化 传统的城市化注重城市数量和化数量指标的扩张，如城市规模的扩大，城市空间的扩展。从新型城市化的内涵中我们可以看出，新型城市化是城市量的扩张和质的提高的统一体，城市质量是新型城市化内在的必然要求，也是新型城市化的重要内容。然而，在新型城市化推进过程中，往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化质的提高，表现在盲目追求城市人口的增加和城市地域面积的扩大，不太重视城市质量的提高等。其结果是导致城市建设乱铺摊