新农村新希望活动征文.doc

“新农村，新希望”主题实践征文院（系） 人文科学系班级 行政管理081班姓名 张翔指导老师 余华琼新农村建设下当前农村问题及对策探究基于对湖北省安陆市辛榨乡辛榨村的实地考察摘要：本文笔者对家乡湖北省安陆市辛榨乡辛榨村进行了为期一周的实地考察，对当前农村存在的问题，比如农村的劳务经济、民主自治、精神文化需求以及基础教育等方面有了进一步的认识和思考。同时就这些问题提出了基层政府职能转变，思想教育和资源合理有效配置等方面的对策与具体举措。关键词：农村劳务经济 精神及基础文化建设 政府职能转变 农村资源配置一、农村当前存在问题农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会进程中的关键问题。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。十六大以来，党中央多次强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，并提出了建设社会主义新农村的总要求。经过近几年的建设和发展，农村面貌得到较大改观，农民收入及生活水平得到较大提高，农村基础设施和公用事业建设也正积极向前推进。但同时也应看到，由于城乡二元结构的长期存在，农村当前仍存在不少问题。1 农民增收过度依赖劳务经济农业比较效益下降，农业收入减少，农民收入之所以还有所增加，主要得益于劳务收入的增长。长期以来，较之于来自农业及其他产业收入，劳务收入对农民人均纯收入增加的贡献率一直处于较高的水平。劳务经济从某种角度来说是一种“候鸟经济”，农村大量剩余劳动力涌向城市，但并未完成从农民到市民的身份转变，“离土不离乡，进厂不进城”，往返于城乡之间。参考文献： /view/2283928.htm?fr=ala0_1_1因此，尽管劳务经济对农村经济发展和农民收入增加做出了重大贡献，但由于过度依赖劳务经济，农村大量人员外出务工，在一定程度上就不可避免地造成了当前农村建设和发展主体的缺失。以辛榨村下陈湾为例，该自然湾现有农户130多户，共一千多人，外出务工人员占全村人口的进70%，留村的青壮年劳动力屈指可数，老人和孩子则变成了村子里的主体。在地处中南的这些劳务输出大省，这一现象具有一定的普遍性。这一现象的延续对农村的可持续发展是很不利的，它所引发的一系列的社会问题也正困扰着当前农村的建设和发展 ，如农村治安问题、农村基层民主建设问题、父母外出务工而带来的留守儿童问题，等等。农村到底能不能发展好、建设好，归根结底要看亿万农民能否在新农村建设中发挥主体作用。当前农村大量人员外出打工，由此造成的农村建设和发展主体的缺失势必会影响党和政府当前关于农村工作的诸多方面。十六大以来，尽管党和政府毫不放松地加强“三农”工作，先后制定了许多具体措施解决农村问题，但由于素质较高（相比于老人和孩子）且占主体的农村青壮年绝大部分在外务工，致使这些政策的实施及实施后的效果均大打折扣。比如，在包括辛榨村在内的农村很多地区，农业合作化经营都还处于一种停滞不前的状态。这一现象的产生与延续，与长期存在的城乡二元结构不无关系。城乡二元经济结构使得农产品市场难以扩张，农业生产难以持续增长，农民收入的增加受到严重影响，农村大量人员只能选择外出打工；城乡之间的户籍壁垒又使进城的农民无法获得城市居民身份，务工人员子女在受教育方面也受到种种不平等的待遇，不能在城市定居下来，自然形成一种“离土不离乡，进厂不进城”的局面。 /view/735820.htm 2 农村基层民主政治还有待发展完善发展农村基层民主政治，其制度保障是农村村民自治制度。村民自治是广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度。民主选举、民主决策、民主监督、民主管理是村民自治的主要内容。毫无疑问，村民自治是一条适合中国国情的推进农村基层民主建设的途径。然而，笔者以为，当前农村的现状，即文化素质较高且占主体的农村青壮年大部分长年在外务工，对当地民主政治生活缺乏有效参与，会对农村村民自治发挥其应有的制度优势带来不利影响。其中一个比较突出的问题就是村干部的行为能在多大程度上得到有效监督和约束。一方面，在农村，大部分时间里老人和孩子是村子里的主体，在自身都还处在弱势地位的情况下，很难说他们对村干部的行为能有多少影响力。另一方面，每年十二月份都会召开村民大会，但由于大部分农村青壮年长时间在外务工，缺乏对本村事务的深入了解，这种信息上的不对称必然会影响他们对村干部行为的有效监督；即使通过选举实现了民主监督，在很多时候也只是一种事后监督，即是在村干部侵害村民合法权益已成事实的情况下才形成的监督，其监督效果自然大打折扣。笔者以为，监督的要义在于，村干部侵犯村民权益的行为在发生之前就应得到及时有效的遏制。缺少来自村民的有效监督和约束，村干部乱作为、不作为的行径在农村时有表现。以辛榨村为例，高庙山是该村的集体林地，但该村的村干部并未履行相应的保护职责，一些筑路公司借机对林地进行掠夺性开发以获取沙石原料，致使大量树木、草地被毁，水土流失严重。因而，完善农村基层民主政治，关键在于形成有效制约机制，使村干部的行为真正置于村民的民主监督之下。3 农村精神文明建设相对滞后近年来，农村村民的收入不断增加，生活水平逐渐提高，他们在精神文化方面的需要也随之日益增强。然而，在广大农村地区，群众需要与形式多样的精神文化生活的匮乏之间的矛盾普遍存在，这在一定程度上导致农村居民对麻将和电视的过度依赖。据笔者了解，在辛榨村下陈湾，看电视和打麻将就占据着村民日常生活的大部分时间。值得注意的是，辛榨村下陈湾是安陆市首批确定的新农村建设试点村。在为期三年的建设中，市乡两级财政共计投入二百多万元，主要用于改善该村的农村基础设施，包括道路、供水、农田水利、人居环境，等等。经过三年的建设，成效是显著的，2008年该村被评为湖北省新村建设示范村，省市领导多次莅临该村视察。因此，下陈湾群众精神文化生活的匮乏折射出的是，精神文明建设在该村新农村建设实践中出现了某种程度的缺位，体现在以下两个方面；一是文化体育设施建设严重滞后，比如该村在新农村建设中仅象征性地修了一座篮球场，而其他像图书阅览室、文化活动室等关键性文化设施则尚未引起足够的重视和投入；二是旨在转变落后思想观念，提高文化素质的宣传教育在农村还未真正启动。在下陈湾，宣传教育工作的不到位甚至对新农村建设成果构成了相当的威胁，比如一些陋习死灰复燃，小花园被破坏殆尽，等等。新农村建设是当前及今后农村发展的中心任务，下陈湾新农村建设实践中出现的精神文明建设的缺位这一问题带有一定的普遍性。笔者以为，新农村之“新”，不仅是村容村貌之新，人居环境之新，更应是观念之新，素质之新。也就是说，造就新农民更是建设新农村之题中应有之义。一些基层官员或是对新农村内涵的理解出现偏差，或是在思想上难以认识到精神文明建设的重大意义，致使新农村建设还未能全方位、多层次地展开。4 农村地区基础教育陷入尴尬境地2006年，中央出台政策，西部农村地区义务教育阶段中小学生免除学杂费；紧接着，2007年，中部和东部农村地区义务教育阶段中小学生免除学杂费，至此，农村地区全民免费义务教育的目标终于实现。这对于农村地区基础教育的发展无疑具有里程碑式的意义。然而，据笔者在辛榨村的调查，现实情况并非这般乐观。以下陈湾为例，近年来，该村每年都有学生辍学，初中在读的学生逐年减少，升入高中的学生更是寥寥无几；辛榨初级中学作为辛榨乡唯一的中学，近年来的办学规模逐年缩小，毕业班从高峰期的八个班锐减到现在的两个班，每年的高中升学率也都处于极低的水平。从近几年关于农村教育的调查报告也可以看出，农村地区的教育现状不容乐观。因而，从某种程度上说，农村地区基础教育陷入了尴尬境地：一方面国家每年都在加大对农村地区基础教育的投入，制定并实施了各种相关的政策以促进农村地区教育的较快发展，包括免除学杂费、对农村贫困学生发放各种补贴、开展各类支教活动，等等；而另一方面，农村地区学生（特别是中学生）的辍学率一直居高不下，高中入学率则长期处于较低水平。在过去，高学费和教育资源的贫乏造成农村地区教育发展的相对落后；而现在，即使面对大好的发展机遇，农村基础教育落后的现状却仍未得到彻底的扭转。显然，问题的根源在义务教育的主体学生身上。主要表现在两个方面：一、农村地区学生对教育的消极评价。他们并不认为受教育能给他们的生活带来多大的改变，他们关注更多的是如何能够挣钱享乐。这种消极的评价很大程度上是来自外部冲击，一方面当地外出务工青年（特别是同龄人）回乡后的散漫生活态度及对外面世界诱惑性描述极易误导涉世未深的中小学生，从而产生示范效应；另一方面，网络在农村地区的普及使中小学生面临的外界刺激大为增加，容易导致他们错误思想和态度的形成。二、农村地区留守儿童的大量存在。由于父母双方不在身边 ，对留守儿童学习方面的帮助和监督大大减少，甚至完全减除了，使孩子的学习处在一种无人过问的状况。学好了，没人夸；学坏了，无人骂，渐渐使孩子对学习产生了一种无所谓的态度，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学的现象。前一个方面是外因，后一个方面则是内因，因而农村留守儿童问题不能得到有效解决，农村地区教育发展仍难摆脱落后的现状。 /view/109106.htm二、解决对策针对上述在当前农村存在的问题，笔者认为应从多方面来着力解决，但同时更为重要的是，必须让全社会特别是基层官员意识到农村当前所存在存在问题，要动员全党全社关心农业、关心农村、关心农民，积极支持和参与新农村建设，使建设社会主义新农村成为全国人民的共同行动。下面就如何解决这些问题，给出笔者的一些建议和思考。首先，切实加强农村基层官员的思想教育，强化其执政为民的理念，提高其科学执政能力。乡镇基层官员直接面对的是老百姓，他们的作为影响着百姓的切身利益，同时也将官员的执政理念直接传导给百姓。而由于这些基层官员往往缺乏必要的监督，导致他们很容易出现不作为、乱作为的行径。因而定期组织基层官员学习党的理论政策、法律法规显得迫切而现实，尤其是中央制定的各种涉农政策，农村基层官员更应自觉地加强学习，加深体会，确保政策执行不走样，不打折扣。同时，上级组织部门应对农村基层官员进行专项考核 ，将党的执政理念的贯彻和党的政策的执行纳入考核范围，让农村当地群众给予相应的评价。其次，切实转变乡镇基层政府的职能，着力建设服务型基层政府。在以往的乡镇基层政府管理实践中，税费收取和计划生育是乡镇政府的实际履行的实际职能。农村税负改革取消了农业税和村提留、乡统筹费，特别是计划生育工作从人治向法治转型后，大大减轻了乡镇基层政府的工作量，特别是乡镇基层政府直接面对的全体农民的单向行政工作没有了，使乡镇基层政府的主要职能向服务职能等其他职能转变成为可能并非常必要。大体来说，应强化三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度、维护农民的市场主体地位和权益、加强对农村市场的监管、组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业的发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。推动农村民主政治建设和村民自治，提高基层自治能力。再次，多措并举确保农村的广大农民“留得住，走得出”。“留得住”，就是说农民在农村就能实现收入增加，而非必须得外出打工，这就要求农民摆脱目前这样一种分散经营、农业经济结构单一的局面。促进农业的较快发展，实现农民收入的增加，关键是实现农业的规模化经营，形成各种农村专业合作社，丰富农业经济结构。党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展的若干重大问题的决定，提出了建立规范的农村土地管理制度，其中一个很重要的内容就是土地流转，这无疑对促进土地规模经营，建设现代农业意义重大。同时在农村还应积极探索和发展其他形式的产业经济，如类似农家乐的旅游餐饮业、劳动密集性的加工制造业，等等。总之，采取各种措施促进农民收入增加。“走得出”，即是说进城务工人员能够在城市定居下来，在社会公共服务方面，享受与城市居民同等的待遇，特别是降低外来务工人员子女在城市接受教育的门槛。加快城市化进程，将农村剩余劳动力比较顺利地转移到第二三产业，转移到城镇里去，是破除城乡二元结构的关键步骤，也是