实行集中行政服务的必要性探讨.doc

实行集中行政服务的必要性探讨环境是生产力，也是政府核心竞争力的集中体现。现在一个地方经济发展后劲的比拼，一定程度上讲就是发展环境优劣的较量，要实现我市经济超常规、跨越式发展，就必须在转变政府职能、优化经济发展软环境上下功夫，努力形成有竞争力的软环境优势，实现投资和经济发展软环境创新，为我市进位争先、建设强市提供良好的软环境保障。一、正视问题不足，有的放矢抓整改近几年，我们狠抓了软环境建设，广大干部群众的思想观念发生了深刻变化，环境意识、发展意识和责任意识明显增强，成绩有目共睹，但存在的差距也不容忽视，主要表现在：服务型政府理念还不够深入，政府职能转变还需深化；执行力不够的问题依然存在，“上边热、下边冷”造成政令不统一；服务差的问题仍未得到很好解决，效率不高、办事拖拉、环节过多、推诿扯皮的现象时有发生。二、实行集中办公，提高行政服务水平实践证明，提高执政能力，首先是提高行政服务能力；优化发展环境，关键是优化行政服务环境。抓行政服务环境，就是抓优化环境的牛鼻子。我市把优化行政服务环境作为优化发展环境的核心和关键，突出主题、牵动全局，推进了软环境建设不断深入。市委、市政府组建行政服务中心，推行“一站式办公、一条龙服务”集中行政服务模式，使行政审批环节由繁变简，行政过程由暗变明，行政速度由慢变快，促进了管理方式的转变、规范了行政权力的行使，大大提高了行政效率和服务水平，优化了发展环境。（一）推动了政府职能的转变。实行集中行政审批服务，使政府部门的职能作用得以更好发挥。通过减少审批环节、缩短审批时间、抓关键环节的审批，将工作重点转移到提高效率和服务上来，“重审批、轻监管、轻服务”的行政管理模式有所转变，提高了行政管理水平。（二）促使了办事方式的转变。建立行政服务中心，将分散在各部门与企业和群众联系十分紧密的事项集中在一个大厅办理，以前需跑多部门才能办成的事，现在进“中心”基本就能办成，使过去的满城跑，变成了现在的一点跑，方便了企业群众。（三）促进了服务效率的提高。通过公开服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限和收费标准，实行时限承诺制度，让群众和企业少跑一家门、少找一个人、少跑一趟路，以最短的时间和最简捷的程序办完事情，得到最大的方便。初步建立“一口进、一口出”并联审批、一次性告知、承诺限时办结、全程代办、集中会商、现场办公和提前介入等制度，缩短了办理时限，减少当事人麻烦，提高了工作效率。同时，通过实行由“中心”统一收费，由部门和“中心”两个关卡把关，较好地解决了乱收费和不按规定收费现象的发生。（四）促进了服务质量的提高。通过建立健全内部规章制度和监督约束机制以及与效能监察、社会监督并重的监督机制，倡导文明服务、规范服务用语和评选红旗窗口、服务标兵等措施和方法，有效地提高了服务质量和水平。三、积极完善提高，推动工作上档升级（一）提高思想认识，营造支持发展的良好氛围。再创优化环境新高潮，必须调动方方面面的积极性，通过广泛宣传和深入发动，使各级领导进一步强化“抓环境就是抓发展”的思想，重视支持集中行政服务工作，形成人人关心环境建设、支持环境建设、参与环境建设的浓厚氛围。（二）破除体制障碍，健全优化环境的机制保证。进一步完善行政服务中心功能，将所有涉批、涉证、涉费等与企业群众密切相关的行政许可和服务事项全部纳入办理。认真落实即时即办、联合办理、协调督办的办理制度，做到“符合条件立即办、材料不全帮助办、外来投资优先办、重大事项联合办、多关管理协调办、上报审批协助办、群众有难上门办、跟踪服务主动办”，确保企业和群众“随时都能办、进门能办好、一次交费能办成、承诺时限能办结”，真正把“中心”建成方便群众、方便客商、透明高效的“政务超市”。（三）加强窗口建设，保证充分授权。要强化窗口职能和责任主体地位，增强“问题在窗口、责任在部门”的工作意识，保证部门审批业务主体前移，授权到位，在这方面坚决杜绝“厅外审批”和办事窗口职能“软化”问题。坚持实行分管领导（首席代表）窗口坐班制，进一步明确窗口责任，着力推行一级审查和一审一核制，切实做到即时受理、即时审查、即时签批。 （四）加强内部管理和外部监督。要坚持从严治政、以制管人的原则，围绕提高行政效率和服务质量，继续完善以百分考核为内容、办件工作量和服务质量考核为标准的客观评价体系，强化对进驻各部门及其工作人员审批服务工作的考核管理。要进一步深化文化建设，加大对窗口工作人员的教育培训力度，强化服务意识，提高服务水平，坚决杜绝“脸难看、话难听、事难办”的“衙门习气”。要建立完善窗口工作人员淘汰退换机制，对办事推诿、贻误工作的，要按照有关规定严肃处理；对不适宜窗口工作的人员，要坚决调整、调离。在加强管理监督的同时，在相关政策上给予适当倾斜，对业绩突出的优先提拔重用，充分调动积极性。要建立社会监督、监察机关监督、互相监督、自我监督的立体化监督体系，完善以审批服务评议为主导的评价体系，将行政服务工作置于社会动态监督的大环境中，定期开展评议走访活动，对项目审批部门和工作人员的服务质量、办事效率等进行监督评议。配合效能监察部门加大效能问责力度，切实解决审批行为不规范、违反服务承诺制、行政效能低下、破坏软环境建设等行为。实践告诉我们，“一站式办公、一条龙服务”集中办公模式，对部门自身是一个自律、一个创新、一个提升，对社会是一种承诺、一种透明、一种凝聚，使计划经济条件下“重审批、弱监管、轻服务”的政府管理思想模式得到了一定程度的改变，行政服务环境得到一定程度的优化提升。新形势下进一步加强行政服务中心建设，是行政管理体制改革的重要环节，是政府服务