(六)政府价格决策听证办法实施细则.doc

（六）政府价格决策听证办法实施细则闽价2005综328号各市、县、区物价局，本局各处室单位： 现将重新修订后的政府价格决策听证办法实施细则印发给你们，请认真贯彻执行。执行中如遇到有关问题，可径向省物价局综合与法规处反映。 二五年七月十三日抄送：国家发改委办公厅、价格司。 （存档）福建省物价局办公室 2005年7月14日印发政府价格决策听证办法实施细则第一章 总 则 第一条 为了规范政府价格决策听证（以下简称听证）行为，推进价格决策的民主化、科学化，依据政府价格决策听证办法（原国家计委2002第26号令，以下简称听证办法），制定本实施细则。 第二条 全省各级价格主管部门（以下简称价格部门）进行听证活动，必须遵守听证办法和本实施细则。 第三条 实行听证的项目必须是福建省定价目录列示的价格项目。县级以上价格部门应当根据定价权限确定并公布听证目录。列入听证目录的价格制定或调整（以下简称调定价），应当实行听证，广泛听取社会有关方面的意见，为价格决策提供参考。 价格听证目录可以根据经济发展、市场变化或者新的法律、法规、规章的规定进行调整。对未列入听证目录的其他项目，价格部门认为确有必要的，也可以按照定价权限组织听证。 第四条 听证活动由各级价格部门负责组织。听证活动采取听证会的形式。在条件具备的情况下，积极探索实行书面听证、网上听证等非会议式的听证形式。 第五条 社会各界依法对听证会进行监督。第二章 听证的组织 第六条 按照价格法第二十三条、听证办法第三条规定的原则和福建省定价目录规定的权限，定价权限属于省物价局或者属于省物价局和省政府其他有关部门的，由省物价局负责组织听证；由省政府授权市、县人民政府定价的商品和服务价格，由市、县价格部门组织听证。 第七条 听证目录应当本着节约行政成本、讲求行政效能的原则制定。下级价格部门制定的听证目录，应当报上一级价格部门备案。 第八条 上级价格部门可以将应由其组织的听证项目委托下一级价格部门组织听证，下级价格部门也可以向上一级价格部门申请委托听证，没有委托的，下一级价格部门不得超越定价权限组织听证。上级价格部门委托下一级价格部门组织听证的，除上级听证目录中已经明确委托下一级价格部门组织听证外，应当采取书面形式进行委托。 凡属于委托听证（包括听证目录中的委托项目）的，下级价格部门应当先向上一级价格部门书面报送企业的调定价申请，上一级价格部门对该项目有调定价意向并办理必要的委托手续之后，下级价格部门可以就此项目进行听证准备，并在举行听证会的15个工作日之前，向上一级价格部门书面报告听证的有关准备情况和资料。 第九条 对列入省物价局听证目录、并已由省物价局对定价原则、计价办法、基准价格和浮动幅度或一定时期的调定价规划进行听证的商品和服务价格，各市、县价格部门在调定具体价格水平时，原则上不再进行听证。对其中若干调定价方案，如市、县价格部门认为有必要再进行听证的，要报省物价局批准后实施。 第十条 听证会主持人由价格部门有关负责人担任。听证会主持人应当按照听证会程序，安排好有关的陈述、质询、申辩、答疑等发言顺序，组织和协调听证活动。 第十一条 听证会代表在确定和选取的方式上要体现公正性和公开性。听证会代表按以下原则确定和选取： （一）专家学者代表、政府及其有关部门代表和其他方面的代表由价格部门直接聘请； （二）经营者代表由申请人（指申请调定价格的企业或其主管部门、行业协会，下同）推荐，报价格部门确定并聘请； （三）消费者代表和旁听代表由价格部门或者由其委托消费者委员会（协会）、价格协会等有关社会团体采取公告的方式向社会公开征集，考虑专业资格、文化素质、报名顺序等方面因素选拔产生，报价格部门确定并聘请； （四）公民、法人或其他组织也可以直接向价格部门报名担任听证会代表或提出旁听申请，经批准后获得代表资格或参加旁听。 听证会代表的构成与比例要兼顾到不同层面和不同地区，可在全省范围内适当选取与该听证项目有关的听证代表。消费者代表应当多于经营者代表且不少于听证代表总数的三分之一，在听证代表中应当有消费者委员会（协会）的代表。 第十二条 听证会代表在收到价格部门的听证聘请书和提供的听证材料后，可以向申请人提出质询，对调定价格的可行性、必要性以及调定价方案提出意见，听证会后可以查阅听证笔录。 在听证会召开之前，听证会代表不得将听证材料中的信息或者向申请人了解到的情况向外界披露。 第十三条 听证会代表应当亲自参加听证，遵守听证会纪律，如实反映群众和社会各方面对调定价格的意见。 第十四条 价格部门可以在听证会召开之前召开预备会，对各方面准备工作进行检查，研究可能发生的问题，为正式听证做好充分准备，保证听证会的质量。第三章 听证程序 第十五条 列入听证目录的、或者价格部门依照权限认为需要听证的项目，申请人应当按照定价权限的规定向价格部门提出调定价格的书面申请。 政企尚未分离的垄断性行业如民航、铁路等，其政府行业主管部门可以作为申请人；已经实现政企分离或者大部分企业实现政企分离的行业，应由企业代表或行业协会等组织担任申请人。第十六条 在无申请人的情况下，列入听证目录的项目，价格部门认为需要调定价的，应当组织听证；未列入听证目录但属于福建省定价目录范围内的项目，价格部门和其他有关部门（以下统称价格决策部门）依照权限认为需要调定价的，由价格部门确定是否应当听证；需要听证的，由价格决策部门依据定价权限，依照听证办法和本实施细则提出调定价方案。 第十七条 公民、法人或其他组织认为需要调定听证办法第三条规定范围内价格的，可以向价格部门提出建议，是否需要调定价并举行听证，由价格部门确定。 第十八条 申请人提出的书面申请应当包括以下材料： （一）申请单位的名称、地址、法定代表人； （二）申请调定价格的具体项目； （三）现行价格和建议调定的价格、单位调价幅度、单位调价额、调价总额； （四）建议调定价格的依据和理由； （五）建议调定的价格对相关行业及消费者的影响； （六）申请企业的基本情况：包括企业成立时间、企业性质、注册资本、投资总额及其构成、投资决算报告、职工人数、主要业务范围、市场供求状况、今后发展趋势等； （七）申请企业近三年经营状况：经审计的近三年资产负债表、损益表；职工人均收入水平、人均产值；申请调定价的产品或服务项目的近三年成本计算表及计算说明； （八）申请企业近三年主要经济技术指标与本地区同行业和其他地区同行业的对比情况，包括资产负债率、净资产利润率、利润总额、主营业务利润、人均产值、人均收入水平；申请调定价的产品或服务项目总成本及单位成本构成等相关指标对比； （九）价格部门要求提供的其他材料。 申请人的书面申请材料需加盖公章。专业性较强的调定价方案，应当以通俗易懂的文字表达，以方便听证会代表了解和掌握。 第十九条 申请人应当对所提供材料的真实性负责。价格部门认为申请人提交的有关财务状况的说明材料需要评审的，可以指定具备资质条件的评审机构对申请人的财务状况进行评审，由评审机构出具能证明材料真实性和合理性的评审报告。 第二十条 价格部门应当在收到书面申请后20个工作日内，对申请材料是否齐备进行审查、核实，申请材料不齐备或者不符合本实施细则要求的，应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。因申请人补正材料占用初审期限的，初审期限可以顺延。初审的主要内容包括： （一）所提供的申请材料是否齐备； （二）此项价格的定价权限是否符合规定； （三）此项价格是否属于听证项目； （四）调定价的依据和理由是否达到召开听证会的要求； （五）其他需要审核的内容。 第二十一条 申请材料具有下列情形之一的，价格部门可以不予受理或不举行听证： （一）申请调定的价格不在定价权限范围内的； （二）调定价格的依据和理由明显不充分的； （三）申请调定的价格不属于听证项目，价格部门认为不必要听证的。 （四）属于国家规定暂不宜调定价格的； 价格部门不论是否受理调定价申请，都应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。 第二十二条 价格部门对书面申请审核后，认为应当听证并符合听证条件的，应当在受理申请之日起20个工作日内作出组织听证的决定，并与有定价权的相关部门协调听证会的有关准备工作。 价格部门内部有关机构在拟决定听证后必须提出举行听证的实施方案，送交本单位负责法制工作的机构进行合法性审核后，由本单位领导研究确定。 第二十三条 除涉及国家秘密外，听证会一律公开举行。 公开举行的听证会，价格部门应当将举行听证会的时间、地点、主要事项等提前15个工作日向社会公布。 第二十四条 价格部门应当在作出组织听证决定的三个月内举行听证会，至少要在举行听证会10个工作日前将聘请书和听证材料一并送达听证会代表，并确认参会代表人数。听证会应当有三分之二以上听证会代表出席方可举行。 第二十五条 公开举行的听证会，可以邀请新闻媒体采访报道，也可以在举行听证会前后向新闻媒体公布听证会的有关内容。 第二十六条 听证会按下列程序进行： （一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍听证会代表； （二）申请人（在无申请人的情况下由价格决策部门）说明调定价方案、依据和理由； （三）价格部门介绍有关价格政策、法律、法规、初审意见及其他需要说明的情况； （四）申请材料需要评审的，由有关评审机构说明评审依据及意见；属于成本监审项目的，由成本监审机构说明监审结论； （五）听证会代表对申请人提出调定价方案的必要性、可行性和有关评审机构的评审依据及意见进行质证和辩论； （六）申请人陈述意见； （七）在时间许可的情况下，经听证主持人同意，参加旁听的公民也可以发表意见。对旁听公民所发表的意见，主持人认为需要回答的，申请人和相关人员应作出回答； （八）听证主持人总结； （九）听证会代表对听证会笔录进行审阅并签名。 第二十七条 价格部门应当根据参会代表人数妥善安排发言时间，超时限发言或发言与听证内容无关的，主持人可予以终止。 第二十八条 价格部门应当在举行听证会后制作听证会纪要，并于10个工作日内送达听证会代表。听证会纪要可以当场制作完成的，也可以在听证会结束时送达听证会代表。 听证会纪要应当包括下列内容： （一）听证会的基本情况； （二）听证会代表意见扼要陈述； （三）听证会代表对调定价方案的主要意见。听证会代表对听证会纪要提出疑义的，可以向听证主持人或上级价格部门反映。 第二十九条 价格决策部门在调定价时应当充分考虑听证会代表提出的意见。听证会代表多数不同意调定价方案或者对调定价方案有较大分歧、难以确定时，属于无申请人的调定价方案由价格部门调整；属于有申请人的调定价方案由价格决策部门协调申请人调整，必要时由价格部门再次组织听证。 需要提请本级人民政府或者上级价格决策部门批准的调定价方案，凡经听证会论证的，上报时应当同时提交听证会纪要、听证会笔录、申请材料、初审意见、评审意见等有关材料。 第三十条 价格决策部门最终调定价的决定，应当通过价格网站或新闻媒体向社会公布。 第三十一条 实行简易程序的价格听证会，依照省物价局印发的福建省政府价格决策简易程序听证暂行办法（闽价2004综479号）的规定进行听证。 第四章 附则 第三十二条 上级价格部门要加强