公共政策的设计执行与评估.ppt

张成福 党秀云 著 公共管理学 （修订版） 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 第5章 公共政策的设计、执行与评估 重点问题 公共政策的性质和类型 政策问题的性质以及政策问题的建构与诊断 政策规划的原则、过程和方法 政府执行的理论以及影响政策执行力的主要因 素 公共政策评估的价值、原则和标准 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 5.1 公共政策的性质 公共政策的性质 n公共政策是公共权威当局所进行的活动 n公共政策的选择行动是有意识的行动 n公共政策是问题导向的 n公共政策包括了公共权威当局的作为或 不作为的行动 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共政策的类型 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 公共 政策 类型 管制性 政策 自我管制 的政策 重分配 政策 分配性 政策 5.2 公共政策问题的建构 政策问题的性质 对于政策问题的性质，传统的政策分析者通 常将公共问题视为封闭问题或第一类问题，或称 之为“温顺的问题”。也即是说，传统上对政策问 题性质的认定，基本上是将政策问题视为结构良 好的政策问题。实际上，当代政府所遇到的政策 问题，其性质是复杂的。邓恩认为当代政策有如 下性质：互赖性、主观性、人为性和动态性等。 这反映了当地政策问题的复杂性。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策问题建构的方法 政策问题 构建的方法 以“问题感知”体悟“问题情境” 以“问题搜索” 认定“后设问题” 以“问题界定” 发现“实质问题” 以“问题陈述”建立“形势问题” 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策问题诊断的误差 组织结构 意识形态 无知 信息太多 噪音干扰 时间落差 逃避问题 隐蔽问题 虚假问题 误差的来源 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 5.3 政策规划与设计 政策规划与设计的特性 1. 政策规划是目标导向的 2. 政策规划的变革取向 3. 政策规划的选择取向 4. 政策规划的理性取向 5. 政策规划的群体取向 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策规划的原则 1. 公正无偏的原则 2. 人民受益原则 3. 劣势者利益最大化原则 4. 分配普遍原则 5. 持续进行原则 6. 人民自主原则 7. 紧急处理原则 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 理性政策规划的基本步骤 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 决定目标 1 设计方案 4 估计需要 2 确定目的 3 评定后果 5 选定方案 6 设计执行 7 回馈 9 评估 8 5.4 公共政策执行 政策执行的理论模式 1. 自上而下的政策执行模式。古典行 政理论认为行政组织为集权、层级的核金 字塔形的，上下级之间形成指挥与命令关 系，上级负责政策制定，下级负责执行； 政治与行政分离，政治负责制策制定，行 政负责制策执行；行政管理必须遵循科学 管理的原则，以提高行政效率。政策学者 纳米木拉和思模伍德对自上而下的政策执 行模式的作过阐述。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 2. 自下而上的政策执行模式。自下 而上的政策执行模式强调应该给与基层官 员或地方执行机构自主裁量权，使之能够 适应复杂的政策情境；中央的决策制定者 ，其核心任务并不是设定政策执行的架构 ，而是提供一个充分的自主空间，使基层 官员或地方执行机构能够采取适当的权益 措施，重新建构一个更能适应执行环境的 政策执行过程。这两种方法各有优劣。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 影响政策执行力的因素分析 l政策问题的性质 l政策执行的资源 l政策沟通 l政策执行人员的意向 l政府组织结构 l政策标的团体的顺服程度 l经济、社会与政治环境 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 5.5 公共政策评估 评估的意义、特质与功能 政策评估是政策评估人员利用可行的 方法与技术，有系统地收集相关信息，评 估政策方案的内容、规划与执行过程以及 执行结果的活动。政策评估有以下四个基 本特质：以价值为焦点；价值与事实的互 赖性；目前与过去取向；价值的双重性。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 l政策评估的功能 l政策评估具有非常重要的意义，它的基本 功能在于向政府及社会提供政策绩效的资 讯，使政府重新审视政策目标及政策方案 ，以谋求改进之道。同时它还可以作为形 成政策问题或政策建议的基础。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策评估的一般标准 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策评估 政策评估标准 效能 效率 充分 公正 回应性 适当性 政策评估可能遇到的问题和困难 n 政策目标不易确定 n 政策成功与否的标准不易界定 n 政策效果、影响与政策行动之间的因果关系 不易确定 n 政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、 全 面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱 n 政策评估所需信息资料不易获取 n 评估的方法问题 n 政治上的阻力 n 政策评估的成本 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策评估结果的处理方式 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 政策方案调整政策方案调整政策方案持续政策方案持续政策方案终止政策方案终止政策方案重组政策方案重组 评估结果处理方式 关键术语 公共政策 管制性政策 自我管制性政策 分配性政策 再分配性政策 政策问题 政策问题的建构 政策规划 政策执行 自上而下的政策执行模式 政策评估 自下而上的政策执行模式 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 复习思考题 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 何谓公共政策？公共政策有哪些主要类型 ？试举例说明。 何谓政策问题？政策问题的特性为何？ 政策问题的认定可能遇到哪些误差因素？ 如何才能避免这些误差? 说明政策规划的特质。 政策规划应遵循什么样的原则？ 试说明政策执行模型。 公共管理学（修订版） 公共管理硕士（MPA）系列教材 7. 影响政策执行的因素很多，试分别予以分析。 8. 在我国公共政策执行中，经常出现“上有政策， 下有对策”的情况，