论依法治国视阈下的统一战线建设研究.docx

论依法治国视阈下的统一战线建设研究 摘 要：全面推进依法治国，建设社会主义法治国家是新一届中央领导集体的重大战略部署。统一战线是我们党在革命、建设与改革时期不断克服各种困难，开创新局面的一大法宝，也是推进依法治国的重要力量。依法治国为新时期的统战工作提供了法制保障与制度基础，统一战线为依法治国提供了力量支持。推进统一战线工作法制化是全面推进依法治基本要求。 关键词：依法治国；统一战线；制度保障；法制化 党的十八届四中全会是中国共产党执政以来首次召开的以“依法治国”为主题的政治会议，全会通过了中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定（以下简称决定）。决定提出，全面推进依法治国是提高党的执政能力，全面建成小康社会、全面深化改革的重要保障和基本要求。 统一战线是我们党在革命、建设与改革时期不断克服各种困难，开创新局面的重要经验。作为党的一大法宝，不论过去还是将来，它都起着重要作用。在全面落实依法治国的伟大实践中，统一战线同样起着不可估量的重要作用：它是科学立法的献策者，严格执法的协助者，是公正司法的参与者。在依法治国的视阈下，深入分析统一战线的特点和优势，探寻改善统战工作的方式方法是建设社会主义法治国家的题中之义和基本要求。 1 依法治国与统一战线的内涵 （一）依法治国的内涵及基本要求 依法治国，“就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。”依法治国是中国特色社会主义的重要内容，也是一个国家文明程度的基本标志。建设社会主义法治国家是全国各族人民的共同目标和追求，是我们党治国理政的最大公约数，也是新时期我党推动政治体制改革，进行民主政治建设的必然选择。 依法治国是一项系统工程，涉及到国家治理的方方面面。决定指出，落实依法治国需要做好六个方面的工作：完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系；推进依法行政；保证司法公正；增强全民法制观念；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面依法治国的领导。可以说，依法治国具有全局性、系统性和长期性。 （二）统一战线的内涵及基本任务 统一战线是中国革命的基本经验，作为中国共产党领导中国革命、建设不断取得胜利的重要法宝，也是实现“两个一百年”奋斗目标实现中华民族伟大复兴的重要法宝。 自中国共产党成立以来，统一战线随着不同时代特征、阶级特性、总路线的变化而被赋予了不同的内涵。在改革开放的时期，统一战线有着更为广泛的基础和拥护力量，逐渐形成了以工人阶级为领导的，以工农联盟为基础的，全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟。 新时期爱国统一战线的基本任务在于，在党的领导下，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，为促进社会主义现代化建设服务，为促进港澳长期稳定和祖国和平统一，为维护世界和平和共同发展服务。 2 依法治国与统一战线的内在联系 在现代化建设的过程中，依法治国与统一战线关系密切，依法治国是中国共产党领导中国人民治国理政的基本方略，是统一战线的重要保证，而统一战线则是依法治国的重要力量。 （一）依法治国为统一战线提供制度保障，全面落实和推进依法治国为统战工作的改善提供了新的契机。 一方面，依法治国为统战工作健康开展提供了领导保障。领导权问题是统一战线的核心问题，这是新民主主义革命时期我们党经历了数次挫折之后得出的宝贵经验。革命时期，没有党的领导，统一战线会失去前进方向和灵魂。在社会主义现代化建设的新时期，统战工作同样离不开党的领导。在一个政治经济文化落后的东方大国建设社会主义、发展社会主义民主政治，必须要有一个坚强的领导核心和领导力量。否则，各种矛盾将难以协调。依法治国的首要要求当属突出宪法的统领地位。中华人民共和国宪法（以下简称宪法）确立了中国共产党的领导地位及多党合作、政治协商的政党制度。宪法明确规定，各民主党派不是在野党，而是参政党，是中国共产党的亲密友党。这为统一战线的健康发扎提供了领导保障。依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，全面推进依法治国要求党依法执政，依法执政的一个重要方面就是落实和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度，这将为统战工作的展开提供了切实可行的规范。应该说，依法治国基本方略的提出和发展，为统战工作提供了具体规则、规范的依托，也为下一个阶段统战领域法律法规的完善提供了法治保障。 另一方面，依法治国为统一战线提供了环境保障。统战工作的健康有序开展需要靠法治营造良好的社会环境。当下，统战工作受到各方面的不利因素的制约。从国际来看，世界多极化、经济全球化是不可逆转的进程，和平与发展依然是时代的主题，但由于意识形态的对立和社会制度的差异，国际敌对势力对中国发展的阻挠和干涉依然存在。改革开放以来，我国综合国力大幅提升，在国际社会中的地位和影响日益扩大。某些西方资本主义大国虽不得不与我国合作，但他们骨子里始终没有放弃敌意，不愿意看到社会主义中国的强大，他们时常利用民族、宗教问题对我国发难，妄图对我国实行民主输出，以期变中国共产党领导的多党合作制度为西方的三权分立、多党竞争的政治制度。从国内来看，随着经济体制的市场化，人们的经济利益和思想日益的多元化。各阶层之间的利益纷争和冲突不断反映到统一战线内部。在这样的复杂背景下，统一战线的发展需要法治的强有力支持。全面推进依法治国能够为统一战线提供良好的社会环境。实行社会主义法制，实现国家政治、经济、社会生活的法制化，营造一个良好的社会秩序对促进统一战线的发展至关重要。 （二）统一战线为依法治国提供力量支撑 在2015年5月召开的中央统战会议上，习近平高度评价了统战工作的重要作用，指出在革命建设改革各个历史时期，我们始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。 首先，统一战线能够为依法治国方略提供智力支持。在长期的实践过程中，统一战线通过坚持求同存异、体谅包容的原则，将不同阶层的精英分子凝聚在党的周围，其中有一大批知识分子、学有所长的专家学者和社会管理人才，及在政法战线工作的公务人员、受聘于政府部门和司法机关的党外特约检察员、检察院、审计员、教育督导员等。这些知识分子和行政人员，正是依法治国的重要才智依托。法乃国之重器，良法是实现善治的前提。科学的立法要求保证法律规范的系统性、针对性、有效性，为了达到上述目标，必须广开言路，广拓智力源头。作为科学立法的建言者，统战成员能够依托全国人大和政协机制，直接参与立法或参与立法协商；作为严格执法的协助者，一些统战成员担任机关领导职务，能够直接参与执法；作为公正司法的参与者，统战成员作为司法部门的外聘人员，能够参与监督执法进程。统一战线成员的积极参与是提高立法科学性，搞好法治宣传教育，普及法治观念，践行法治精神的重要力量。依托统战工作的配合，有助于将党的决议转化为全社会的普遍共识，并为法治社会的建设贡献力量。 其次，统一战线有助于协调法治进程面临的各方关系、社会矛盾。当下中国正处于社会主义现代化建设的关键节点，利益关系错综复杂，而法制建设又势必触及既有的利益分配模式，因而以调节关系、化解矛盾见长的统战工作在推进法治进程中发挥着不可替代的作用。 一方面，统一战线能够起到汇聚力量、凝聚共识的积极作用。新时期统一战线既包括以爱国主义和社会主义为政治基础的全体劳动者、建设者和爱国者的联盟，也包括以爱国和拥护祖国统一为政治基础的团结台湾同胞、港澳同胞和海外侨胞的联盟。这一空前广泛的联盟有助于充分调动各方面积极因素，为依法治国方略的落实提供广泛而坚实的社会基础； 另一方面，统一战线能够起到化解矛盾维护社会稳定的功能。社会秩序的稳定是当前中国改革与发展的重要前提。在长期实践中，统一战线团结了党外进步人士，与共产党肝胆相照、荣辱与共。他们在各自联系的群众中往往有着较高威望和影响力，发挥着共产党员不可替代的影响。通过统战工作协调统一战线各民族、各党派、各阶层成员间的关系是对稳定社会秩序、推进依法治国的有力保障。 最后，统一战线能够为依法治国方略的推进提供成熟的依托机制。中国共产党领导的多党协作和政治协商是我国的基本政治制度，也是统战工作实践中发展成熟的重要制度。统一战线作为党的政治联盟具有包容性、广泛性，能够利用制度优势组织各领域、阶层、党派，站在不同立场、角度，为立法科学、执法严格、司法公正建言献策，为依法治国的推进贡献制度保障。 3 依法治国对统战工作的新要求 要实现十八届四中全会提出的依法治国总体目标和重大任务，统一战线应积极承担自身的重要使命，即在依法治国的治国方略基本方略的统领下，实现统战工作的法治化转型。 自改革开放以来，中国经济的高速发展为社会领域带来了深刻的结构性变化。在现代化的浪潮下，传统的社会分工与利益分配机制首当其冲。经济体制改革的政策利好促进了新兴社会阶层的强势崛起，冲击着传统的利益分配格局，原本同质化的社会向异质化社会转变。为实现和维护经济利益，新兴阶级自然要求相应的政治权利。而更为深刻的变化则体现在观念层面，传统社会的共识被分化的利益诉求所打破。因而，经济社会发展对统战工作的传统运行机制提出了挑战，新时期统一战线呈现出了新的趋势：统一战线的工作范畴由传统的政治领域扩展到经济和社会领域；统战空间布局空前扩大，构成人员更加社会化、复杂化；统战工作的组织基础受到削弱，统战工作的方式方法面临新的变革。 在这一过程中，虽然统战工作努力适应社会变革，但还是逐渐暴露出了新的问题：制度层面缺乏容纳、规范新阶层的规则，使得统一战线的实际效应遭到削弱；在观念层面，当传统权力经历祛魅化之后，既有的权威缺乏新的合法性来源，难以形成社会共识。依法治国方略的提出解决了当下统战工作面临的困境，它内在的要求统一战线应将依法治国贯穿工作的全过程；服务于依法治国的整体要求；增强法制观念、培育法治意识。 其一，统一战线应将依法治国贯穿于工作的全过程。新时期爱国统一战线的根本目的和广泛复杂的工作对象决定了统战工作必须包容社会的变革，符合现代化进程的本质要求。而现代化在政治领域的外在体现就鲜明地表现为对传统权力来源的反思及对法律、规则的推崇。遵循法治、依规行事不仅为统战工作引入了新的合法性来源，巩固了党对统战工作的领导作用，为统一战线的健康发展奠定了坚实基础，同时也为不同利益阶层的利益分配提供了客观公正的标准，有助于在利益多元化的时期正确处理人民内部矛盾、弥合分歧、凝聚最广泛共识。因此，依法运行的统一战线本身就是依法治国的重要实现途径和表现方式。 其二，统一战线应服务于依法治国的整体要求。依法治国是社会主义改革、发展、稳定的重要保障，也是国家实现治理体制和治理能力现代化的根本路径。由于统战工作具有的特殊优势及其与依法治国在追求目标方面相一致，在实践领域相耦合的特质，使该项工作在国家法治进程中被赋予了新的使命。 在立法过程中，为实现十八届四中全会提出的“健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与立法途径”目标，统一战线应引导社会各阶层合理表达利益诉求，参与立法过程，完善社会主义法制体系；在行政过程中，全会提出要“健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，这要求统战机构应在政府行政过程中为统一战线各界人士搭建建言献策的平台，提高参政议政的水平和质量；在司法过程中，全会提出应“保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保证人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”，统战工作为此应开辟反映民意的有效渠道，消除公民参与司法的障碍与顾虑，实现司法独立公正与大众参与的衔接。 其三，统一战线应将增强法制观念，培育法治精神。十八届四中全会明确指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰；人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护；在全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守着、坚定捍卫者。而统一战线归根结底解决的正是关于人的问题，因而在依法治国的统领下，统战工作应发挥自身功能，为推动法治意识的树立、法制宣传教育的展开、法制观念的培育发挥积极作用。 4 推进统一战线法制化的路径 统战工作历来服务于党和国家的战略大局。全面推进依法治国的提出为统一战线赋予了新的使命。在新形势下，统战工作应充分发挥自身特点和优势，提高统一战线的法制化水平，为推进社会主义法治进程铺平道路。 第一，完善统战工作的法律法规体系。党的十八届四中全会指出，建设社会主义法治体系必须坚持立法先行发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。完善和发展统一战线领域的法律法规，是科学立法的客观要求，也是法治体系建设的重要组成部分。完善统战工作的法律法规，要加强统一战线内部运行规则法制化。为完善党领导的多党合作和政治协商制度，我国曾于1989年和2005年先后出台了关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见、关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见。但随着社会主义建设事业的发展，统战领域出现了一系列新现象、新问题，有待细化和完善现有的规范。这要求地方统战机构充分发挥主动性，将上述文件的要求具体化、可操作化，使基层统战工作有章可循。完善统战工作的法律法规，还要制定有关统战工作具体领域的法律、规则。 第二，提升统战部门工作人员的依法管理的能力、水平，培育统战成员的法制观念，提升统战队伍的整体素质。要提升统战部门的依法管理水平，应要求有关单位工作人员在日常工作中加强此方面的培训、学习，了解宪法和法律有关统战工作的具体规则，以法治思维解决问题，以法治方式开展工作，将自己打造成为法治的崇尚者、遵守者、捍卫者。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。决定指出，依法治国要求全社会必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化增强厉行法治的积极性和主动性。这要求统战部门应发挥自身优势，引领广大成员树立公民意识