浙江森林法规特色研究.docx

浙江森林法规特色研究 摘要浙江森林法规属于国家森林法制建设的一个重要方面，具有特殊性、区域性和地方性，对国家森林法规起着细化补充和完善的作用。本文通过对浙江森林法规进行特色研究，从理论和实践两个角度提出浙江森林法规研究的必要性和特色，阐明了浙江森林法规特色研究的意义，从动态和静态两个角度分析了浙江森林法规的特色之处，简单论述了有特色的浙江森林法规的完善，从而为我国各省结合本地实际制定出适合各地的有特色的森林法规作出一些贡献。下载 关键词森林法规浙江特色 中图分类号：F592 文献标识码：A 目前，我国在针对森林保护方面主要是借助森林法及其实施条例来进行的。由于我国的实际国情，各地的森林的种类及各种基本条件各不相同，这就造成了我国不同地区的森林的保护及森林法的实施必然具有本地的特色。我国目前主要的学术著作中，并无太多的学者关注地方森林法规的地方性特色，研究主要是集中于我国目前森林法规存在的问题与不足，同时予以相应的完善的建议。本文主要通过分析浙江省森林法规的特色，从而为我国各省结合本地实际制定出适合各地的有特色的森林法规作出一些贡献。 一、浙江森林法规特色研究的必要性 有特色从字面意义上解释，即要有特点、要创新，不照抄照搬。在当前地方立法的过程中，不少学者都主张要把有特色作为地方立法的核心和灵魂，如王斐弘教授指出有特色是地方立法的核心，其对地方立法特色涵义的界定为，地方立法在反映、揭示、规范本地特殊性的同时,应具备某类立法的共性特征,并蕴涵针对性、先行性、创新性和自主性，也即地方立法能充分体现本地经济水平、地理资源、历史传统、法制环境、人文背景、民情风俗等状况,适合本地实际，并且在突出地方立法针对性的同时,应将先行性、创新性和自主性同解决本地实际问题结合起来；?P田杜国学者指出地方特色是地方立法的灵魂，其对地方特色的界定为：所谓地方特色，就是指地方立法中所体现出来的本地的特殊性，?Q等等。 改革开放以来，浙江保持了市场取向改革先发之优势，社会、经济、文化等诸方面都走在了全国的前列。因此，前进中遇到的问题比较新，暴露的矛盾比较早，往往在国家立法层面缺少相应的规则或者成例去处理问题。体现在立法工作中，就是要求我们在坚持与国家立法不抵触的前提下，充分发挥地方立法的先行、探索作用，突出立法制度创新，用发展和改革的办法去解决前进中遇到的问题。浙江最近几年提出了“森林浙江”、“法治浙江”、“平安浙江”、生态省建设、文化大省建设等一系列战略口号，为森林法规的特色研究指明了方向。 二、浙江森林法规的特色分析 （一）浙江森林法规特色的动态分析。 1、浙江森林法规立法前制定工作的特色分析。 （1）建立地方立法调研项目库制度。 所谓立法调研项目库，就是根据对国家立法进程和本省经济社会发展进程的把握，对当前经过初步研究论证，有立法必要性和可行性的地方立法项目，按照一定的标准进行选择、分类后形成的地方立法调研项目的数据库。浙江省自从2003年12月，实行了地方立法调研库项目制度之后，对需要制定的森林法规首先进行项目调研论证。 （2）实施森林年度立法计划编制工作。 年度立法计划是对一年立法工作做出总体的安排和部署。浙江省一是建立和实行了公开征集立法项目建议工作制度。通过新闻媒体和地方立法网等多种途径，公开向社会征集立法项目建议，了解和把握社情民意。二是建立和实行了立法项目申报责任制。规定：凡要求报请列入年度立法计划的立法建议项目，应当同时提交包括立法必要性、可行性、立法依据、指导思想、需要规范解决的重要问题等内容的立法可行性报告；三是建立和实行了专家论证制度。对拟列入立法计划的项目，委托专家或者召集专家对项目的可行性、必要性等进行论证，听取专家的独立意见，保证立法项目的科学性。四是在具体立法项目的选择上，注意做到“四个结合、四个优先”。即：与中共浙江省委的重大决策相结合，省委建议立法的项目优先；与公开征集立法项目建议相结合，人民群众意见建议集中的项目优先；与代表议案办理相结合，代表议案建议的项目优先；与法规起草方式相结合，由浙江省人大负责组织起草并提请审议的项目优先。?R浙江省人大常委会在制定浙江省松材线虫病防治条例时，广泛征集建议、进行专家论证等。 （3）推进森林立法公开。 立法公开是保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，提高立法工作透明度的重要措施。在立法公开方面，浙江省人大常委会主要坚持实施了以下制度：一是立法听证制度。二是法规草案公开登报征求意见制度；三是法规草案网上公开征求意见制度。上述两项制度的实施，对于消除了人民群众对于立法工作的神秘感，激发了人民群众参与立法的热情起到了积极的作用，为人民群众有序参与立法工作提供了渠道和平台，有效地推动了立法民主。 2、浙江森林法规立法后调研和论证工作的特色分析。 （1）做好林业法规清理和法规修订修改工作。 随着改革的不断深入，人们的社会生活条件也已经发生深刻的变化，许多较早以前制定的林业法规已经不能适应当前社会生活的需要，有的还成为改革的束缚与阻碍。因此，为了保持林业法规内容上的现实有效性和法律法规之间的协调性，维护国家法制的统一，及时对那些已经与现实情况不相适应的法规进行修改，在立法工作中显得愈来愈为重要，已经成为日常性工作。2004年11月12日省政府发布了浙江省松材线虫病防治办法，浙江省松材线虫病防治办法实施以来，对松材线虫病的防治工作起到了一定的作用，但由于政府规章的效力等级较低，行政许可无权设定，行政处罚力度不够，特别是对政府层面防治责任的规定还存在不足。所以2009年，浙江省人大常委会制定了浙江省松材线虫病防治条例。? （2）开展森林法规质量评估工作。 为了解地方性法规的立法质量和实施情况，浙江省人大常委会通常采用执法检查、专题调研、代表视察等方式进行立法质量回头看，及时发现、修改与实际情况不相适应的森林法规规定，检验和促进立法质量的提高。 （3）推进森林法规备案审查工作。 规范性文件备案审查是保证国家法制统一的重要措施，是人大常委会加强立法监督的重要工作。一是规章备案审查工作。2006年，浙江省十届人大常委会在总结以往对报备案规章进行被动审查的工作基础上，对2005年报备案的政府规章进行了主动审查。二是其他规范性文件备案审查工作。由于浙江省各个地区的地理位置、森林面积、森林种类等的不同，所以制定的森林方面的其他规范性文件也比较多，及时对这些规范性文件进行备案审查，可以保障我国法规的统一性、高效性、完备性，提高立法质量。 （二）浙江森林法规特色的静态分析。 1、浙江森林法规的前瞻性。 浙江省率先完成集体林权制度主体改革，进一步明晰了林业产权关系，成为全国四个率先完成集体林权制度主体改革任务的先行省份之一。稳步推进林权抵押贷款，制订森林资源资产抵押贷款的相关管理制度，初步解决了制约林权抵押贷款政策瓶颈和资产评估资格问题。全面实施全额返还林业两金改革，实现了山区林农零税赋。启动政策性林木保险工作，在全国率先出台了林木保险政策，有地增强了林业风险防范能力，保障了林农创业支付。如嵊州市出台了嵊州市林权抵押创业贷款管理办法和嵊州市林木保险条款等。2009年，浙江省人大常委会颁布了浙江省松材线虫病防治条例，这也是我国首部专门为防治松材线虫病而制定的地方法规。 2、浙江森林法规的针对性。 有特色是地方立法的灵魂，衡量一部地方性法规质量高低的标准之一，就是其能否体现地方特色。多年来，浙江立足本地实际，踏准经济社会发展的节拍，走出了一条富有浙江特色的立法之路。为保护本地独特的自然资源，生态环境，制定了鉴湖水域保护、南麂列岛国家级海洋自然保护区管理、钱塘江管理、乌溪江环境保护、普陀山风景名胜区、温瑞塘河保护管理等条例。这些地方性法规充分体现浙江经济水平、地理资源、法制环境等状况，重点解决地方经济、社会发展中无法可依的问题，有较强的针对性和实用性。? 3、浙江森林法规的文化性 浙江森林资源丰富，安吉的竹子、兰溪的兰花、金华的茶花、开化龙顶的茶叶、庆元的香菇、长兴的银杏等森林植物文化内涵深厚，各具特色。各地区为了发展本地区有特色的森林植物，保护本地区森林植物的品牌，纷纷出台相应的法规、政策。例如开化县制定了有机茶、无公害茶叶“十五”发展规划和“开化龙顶”茶商标包装物管理办法，使茶叶的整体形象得到了提升。 三、结语 浙江森林法规虽然具有许多特色之处，但是还有许多需要完善的地方，比如浙江省森林法规应当顺应国际环境资源法律制度变革的潮流，提升森林立法理念，按照可持续发展基本思想和原则要求，以维持自然资源的永续利用，实现人口、经济、社会与环境、资源的协调发展，最终实现人与自然的和谐共存和共同进化作为森林立法的基本目标和最高价值求；?U而且实践证明，现有分散式的自然资源立法，不能较好地处理自然资源保护和利用中的各种法律关系，保障自然资源及其生物多样性的可持续利用。因此，需要通过综合性立法弥补现有自然资源立法的不足。?V所以浙江在制定森林法规时，不能将森林、土地、水等自然资源独立看待，而应该制定一部综合性的调整各种资源的法规，等等，希望浙江省能不断完善有地方特色的森林法规。 项目基金：本文系浙江农林大学研究生科研创新基金项目2011年“浙江森林法规特色研究”的项目成果，项目编号：3122013240170。 （作者：浙江农林大学法政学院硕士研究生，研究方向：环境法基本理论；魏俊杰，浙江农林大学法政学院硕士研究生，研究方向：环境法基本理论；沈飞，湖州市林业技术推广站，助理工程师，研究方向：森林城市研究）参考文献： 王斐弘.地方立法特色论.人大研究，2005（5）:28-29. 田杜国.地方立法中的灵魂“地方特色”