天然气管网一期工程应急预案演练计划.doc

江西省天然气管网一期工程报批文件应急预案演练计划编码JJ-JDZ-YJYA-2010-04-01监理批准人批准日期O2010.04.02初步使用版本日期文件状态编制人审核人批准人一、演练目的为完善江西省天然气管网一期工程项目部应急预案体系，增强预案的实用性和可操作性；锻炼应急队伍，提高队伍快速有效地处置突发事件的能力；提高本标段项目部各职能部门组织协调能力。二、演练组织主办：江西省天然气管网一期工程九景项目部承办：江西省天然气管网一期工程九景项目试压项目部观摩：1、演练期间，没有参加演练的单位可以组织应急管理人员到演练现场观摩学习。2、可以邀请外部专家、监理部现场指导观摩。三、演练安排有计划地安排各机组演练胜利油建山东天然气管网工程项目部HSE管理部发布的各项应急预案。演练安排见附表。四、演练方式项目部、机组可采用队伍拉动演练、沙盘模拟演练、视频模拟演练、电话指挥系统演练、桌面演练等方式组织演练。五、具体要求各单位应做好以下工作：1制定详细的演练方案。演练要加强预案科学性、可操作性，并在演练过程中对演练方案予以修正；2详细记录预案演练过程；3开展演练点评；4对演练过程中出现的问题，提出修改预案建议。目录1 总则12 项目简介、组织机构与职责33 应急演练64 典型的应急措施65应急救援启动、实施程序116 人员的疏散和撤离 137 危险区域的隔离和控制 148 应急指挥人员的确定149.典型事故救援流程图1610群体性应急事件应急预案 1915自然灾害应急预案40 1 总则1.1 编制目的为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，规范应急管理工作，提高突发事件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置紧急事件的能力，预防和控制灾害的发生，保护现场人员和场外人员的安全，将事故对人员、财产和环境造成的损失降低到最小程度。使任何可能引起的紧急情况不扩大，并尽可能地排除它们；减少紧急事件对人、财产和环境所产生的不利影响。1.2 编制依据本预案编制依据宪法和以下主要法律法规：中华人民共和国安全生产法 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，中华人民共和国主席令第70号，自2002年11月1日起施行中华人民共和国环境保护法 1989年12月26日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，中华人民共和国主席令第22号，自1989年12月26日施行中华人民共和国职业病防治法 2001年10月27日中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，中华人民共和国主席令第60号，自2002年5月1日起施行中华人民共和国传染病防治法 1989年2月21日第七届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2004年8月28日第十届全国人民代表大会第十一次会议修订，2004年8月28日中华人民共和国主席令第17号，自2004年12月1日起施行中华人民共和国道路交通安全法 2003年10月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过, 自2004年5月1日起施行中华人民共和国消防法 1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，中华人民共和国主席令第83号，自1998年9月1日施行特种设备安全监察条例 2003年2月19日中华人民共和国国务院第68次常务会议通过，2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号，自2003年6月1日起施行中国石化重特大事件应急预案 中国石化安2005651号，自2005年12月1日起施行1.3 应急管理方针以人为本，减少伤害；形成网络，指挥顺当；责任明确，配合有序；依法规范，加强管理；反应灵敏，救援及时；依靠科技，持续改进；1.4 应急救援的原则l 事故防范的原则：事故发生有偶然性和突发性，但应急管理不只限于发生后的应急救援行动。应急管理是对事故的全过程管理，是贯穿事故发生的前、中、后的各个过程，应充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理为动态过程，包括预防、准备、响应、恢复四个过程。所以首先要预防事故的发生。l 高效快捷的原则：在应急救援行动中，快速、有序、有效地实施现场急救、与安全转移伤员，是降低死亡率、减少事故损失的关键。及时控制住造成事故的危险源是应急工作的重要任务。只有及时迅速地控制住危险源防止事故的继续发展，才能及时有效的进行救援。l 权威科学的原则：应急救援的过程应理性、科学的进行。对员工进行必要的安全知识培训，使员工具备各项施救、自救的能力，培养员工在遇到突发事件时不冲动、不退缩、不感情做事的意识。统一指挥是应急活动的最基本的原则。在处理事件过程中必须服从命令听指挥、采取合理有效的方法和措施。在实施救援过程中当尽可能的不受职务、年龄、雇用与被雇用关系影响，首先采取有经验、有专业知识、有能力的人员的意见，整合最大可利用资源。l 不断改进地原则：与外界进行信息交流，汲取先进的、高效的、科学的信息，改进在应急准备过程中发现的不足或应予改善的问题。1.5 应急管理的范围l 地震、洪水、雷击等自然灾害；l 意外火灾事故；l 坑道（管沟）坍塌、桥梁或围堰倒塌的突发事故；l 工程施工区域的人身、触电事故等；l 机械伤害与高处人员坠落伤害事故；l 大范围环境污染突发事件；l 重大传染病突发事件；l 其他突发事故；2 项目简介、组织机构与职责2.1项目简介江西省天然气管网一期工程清管测径、试压、干燥、置换工程(九景段)。九江-景德镇段全长134km。九江-沙河段全长24km。5087.1/8.0/10mm。管线沿着九景高速铺设，落差200米，九景段中间有8个阀室，设计压力为6.3MPa。2.2 组织机构l 项目部成立应急领导小组，在项目经理的领导下负责施工中各种紧急情况的处理。l 应急专用车辆、设备： a) 应急指挥车/越野车：1辆b) 货物运输/卡车（皮卡车）：2辆c) 人员输送/客车：1辆d) 25T轮式汽车吊：1台e) 单斗式挖掘机：2台l 医疗救助： 专业医疗救助主要依托于各施工区段沿线地县级医院。抢救控制组小组成员要求：须意志坚定、协作意识强，同时应掌握：基本的现场基本现场急救知识（心肺复苏术、简易担架制作、外伤止血术、伤员转移等）；各类火情紧急处理常识（灭火器材的使用、各类火灾应选用的灭火方法等）；人员落水后如何施救、抛投救生圈的方法、救生衣如何穿戴；2.3 应急小组职责a) 建立应急管理制度，制订完善应急工作手册；b) 定期组织应急模拟演练；c) 严格执行应急计划；e) 检查应急设施的安全性能和质量；f) 负责组织抢险、疏散、救助及通信联络；g) 接到应急指令后，立即组织抢险人员携带应急工具、用品赶往事发现场。3 应急演练A）)应急演练主要包括：溺水急救演练、火灾急救演练、医疗急救演练、触电、 急救演练等、报警的演练、现场指挥的演练；B） 保留应急演练记录。C）演练时间：开工前期与安全教育培训同时进行、施工期间视工程情况待定； D）演练的类型：l 单项演练（基本采取此法）l 整体演练l 桌面演练l 现场实地演练（根据需要进行）4典型的应急措施a）溺水急救l 发现溺水者后应尽快将其救出水面，但施救者如不懂得水中施救和不了解现场水情，不可轻易下水，可充分利用现场的器材，如绳、竿、救生圈等救人。l 将溺水者平放在地面，迅速敲开其口腔，清除其咽内、鼻内的异物，如淤泥、杂草等，使其呼吸道保持通畅。l 当溺水者呼吸停止或极为微弱时，应立即实施人工呼吸法，需要时实施胸外心脏按压法。因呼吸、心跳在短期恢复后还有可能再次停止，所以千万不要放弃人工呼吸，应一致坚持到专业救护人员到来。l 注意为溺水者保暖。b）火灾急救1、居住所火灾l 发现火灾应利用现有的消防器材及时扑救。l 要保持头脑清醒，千万不要惊慌失措、盲目乱跑。l 火势蔓延时应用衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸，快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊，防止有毒烟雾进入呼吸道。l 离开房间后，应立即关闭房门，将火焰和浓烟控制在一定空间内。l 利用建筑物阳台等避难场所设置的缓降器、救生绳、床单和台布结成的绳索牢系在窗栏上顺绳滑至安全地点。l 逃生无路时，应靠近窗户或阳台，关紧迎火门窗，向外呼救。l 轻易不要跳楼，除非火灾危及生命。逃生时千万不摇慌张拥挤。2、设备车辆失火时l 车厢货物起火时，立即将车驶离重点要害地区或人员集中场所，并迅速报警。同时用随车灭火器扑救。周围群众应远离现场，以免发生爆炸时受到伤害。l 设备加油过程中起火，立即停止加油，疏散停止加油，疏散人员，并立即用灭火器及衣服等将油箱上的火焰扑灭。地面如有流洒的燃料着火，立即用灭火器或沙土将其扑灭。l 汽车、或设备修理中起火，应立即切断电源、转移易燃物（油料）及时灭火。l 应随车配备灭火器，并学会正确使用。3、野外发生火灾时，发现自己处在火场中，要保持头脑清醒，并迅速向安全地带转移。选择火已烧过或杂草稀疏、地势平坦的地段转移；穿越火线时要用衣服蒙住头部，快速逆风冲越火线。切忌顺风在火线前方逃跑。火情不大但有向施工区域蔓延时，应立即组织施工人员和施工设备撤离。c）医疗急救1、食物中毒l 出现食物中毒症状或者误食化学品时，应及时用筷子或手指伸向喉咙深处刺激咽后壁、舌根进行催吐。在中毒者意识不清时，须由他人帮助催吐，并及时就医。l 了解与病人一同进餐的人有无异常，并告知医生。l 向所在地卫生防疫部门反映情况。l 不吃不新鲜或有异味的食物。l 生熟食物要分开存放，水产品以及肉类食品应做熟后再吃。l 发生食物中毒后应尽可能留取食物样本，或者保留呕吐物或排泄物，供化验使用。l 抢救食物中毒病人，时间是最宝贵的。2、中暑l 做好个人保护，在阳光下劳动时应戴草帽，穿宽大浅色衣服。l 工地应备有开水或盐开水，常食咸菜。l 合理安排作息时间，上午早出工、早收工，下午晚出工、晚收工，延长午休时间。l 调整劳动力，对体力稍差者应安排较轻的工作。工地上有凉棚，供当名人员乘凉。l 发现中暑者，应将其移至通风凉爽的地方平卧，松开衣服，对头部和胸部作冷敷，喝凉盐水，服人丹、十滴水，涂清凉油。严重者立即送医疗机构治疗。3、眼灼伤l 眼睛被化学物品灼伤后，应立即用大量的清水，如自来水、蒸馏水冲洗眼睛。l 冲洗时不要溅及未受伤的眼睛。l 不要用手揉眼睛。l 可以把整个面部泡在水里，连续做睁眼或闭眼的动作。l 冲洗后，用清洁敷料覆盖保护伤眼，迅速前往医院。l 眼睛受伤一定要立即就地取清水冲洗，分秒必争。l 自己重洗后，也必须及时到医院治疗。4、严重的胸腹外伤、骨折l 当发生利器刺入胸、腹腔事故时，不能随便处理，以免因出血过多或脏器严重感染而危及伤者生命。l 受伤后用干净的消毒纱布或干净的布类覆盖在伤处，再用碗、盆等物扣在伤口上，用绷带或用布固定，迅速送医院抢救。l 发生事故造成骨折后，用双手稳定及承托受伤，限制骨折处的活动，放置软垫用绷带、夹板或其他替代品妥善固定上肢。l 垫高伤肢，减轻肿胀。l 如伤处有赃物或插入异物，不要冲洗、拔除及使用药物，应适当用包扎。l 注意灭菌消毒，不要使伤口感染或导致破伤风。5、烫伤与烧伤l 烫伤后，应首先冷却伤处，第一时间用清水冲洗伤口10分钟以上。如烫伤处无伤口，可用烫伤膏或牙膏涂在患处。l 对烧伤者，应保持其呼吸顺畅，用冷水冷却后清除伤者创面及周围的首饰、衣物等。l 当遇到严重烫伤或烧伤病人时，应用敷料遮盖伤处，后立即送医院治疗。l 即使是轻度烫烧伤后再自行处理后，也应立即却医院治疗。l 烫、烧伤严重，不可使用烫伤药膏或其他油剂，不可刺穿水泡。6、毒蛇咬伤l 被咬伤后，要用胶皮管、皮带、布条、绳子等捆扎在伤口上侧，每个半小时放松一次，每次1-2分钟。l 尽量去除伤口里的毒液：用双氧水或凉开水、盐水等冲洗伤口，然后用消毒（或火烧）过的小刀或刀片划开牙痕之间的皮肤，手指在伤口两侧挤压，以排除毒液。l 紧急时可直接用嘴吸出，后立即漱口。l 即就处理后应把伤者送医院治疗。d）触电急救l 发现有人触电后，应立即关闭开关、切断电源。同时，用木棒、皮带、橡胶制品等绝缘物品挑开触电者身上的带电物品。应立即拨打医疗求助电话。l 解开妨碍触电者呼吸的紧身衣物，检查触电者的口腔，清理口腔黏液，如有假牙，则应取下。l 立即就地进行抢救。如呼吸停止，应采用口对口人工呼吸法抢救；如心跳停止跳动，应进行人工胸外按压法抢救，在医疗救助专业人员到达之前决不能停顿中断。l 如有电烧伤的伤口，应包扎后到医院就诊。l 如发现落地或侵入水中的电线，无论其带电与否，都应视为带电。应远离，不要用手去抬，并立即通知供电部门。E）其他恶劣气象1、高温l 饮食宜清淡，多喝白开水、冷盐水、绿豆汤等防暑饮品。l 保证睡眠，准备常用的防暑降温药品。l 尽量减少户外活动时间，和安排工作时间。l 注意调节职工的情绪，避免疲劳施工。l 室内利用空调降温，温度不宜过低。l 大汗后，不要立即用凉水冲凉。2、雷雨l 室外积水入室后，应立即切断电源，防止积水带电伤人。l 驾驶员遇到路面或立交桥下积水过深时，应尽量绕行，避免强行通过。5应急救援启动、实施程序事故发生接到险情险情判断，是否启动应急启动救援行动事态控制应急恢复应急结束事故调查善后处理解除状态现场清理总结评审报警和通知现场指挥到位应急资源调配信息网络开通小组人员到位申请增援扩大应急确认信息反馈否定关闭外界专业支持现场监测环境保护人群疏散医疗救护警戒与交通限制工程抢险人员救助报现场监理、业主分部报公司调度、安全部门6 人员的疏散和撤离人员疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。6.1人身伤害： 当事故发生时应当首先将伤员转移至安全地带，等待医疗救护人员的到来，疏散现场的施工人员，指定专人保护事故现场，以备相关部门进行事故调查。6.2火灾爆炸： 当事故发生后，现场人员应立即撤离至安全地带聚集，清点人数，如有人员失散应立即拨打其电话或派人在火场附近寻找。人员集合地点应当设置在火灾现场的上风处，人员集合待命时应安排专人注意风向与火场移动方向，如有变化应迅速转移集合地点。如有人员受伤，首先将伤员移送至安全地带，安排车辆送伤员到最近的医院治疗或打120急救电话。7 危险区域的隔离和控制为保障现场应急救援工作的顺利开展，在事故现场周围建立隔离区域，限制交通车辆的进出，维护好现场的治安秩序是十分必要的。防止与救援无关的人员进入施工故现场保障救援队伍、物资运输和人员疏散等的交通畅通，并避免发生不必要的伤亡。事故（险情）发生后，由事故现场人员进行紧急疏散、清点人员，使用隔离带将事故现场进行隔离。如现场周围交通流量大、地方众多群众聚集围观可请求当地公安、交警部门协同维持秩序。8 应急指挥人员的确定统一指挥是应急活动的最基本的原则。项目经理是第一指挥人，项目副经理是第二指挥人，项目总工程师是第三指挥人，项目施工管理部经理是第四指挥人。如若遇到事发当天第一指挥人因故不能行使指挥职责时，则指挥职责由第二指挥人接替。当第一指挥人返回事故现场时，如若第二指挥人指挥得当救援有效，可继续由第二指挥人进行指挥。 否项目办公室项目经理是结束火灾发生地点启动项目部火灾应急程序发出火灾警报项目安全火灾严重立即通知消防部门消防部门出发到现场灭火配合消防部门开展灭火行动火灾是否严重组织人员展开灭火行动进行事故调查发现火灾人员立即呼喊“着火了”，并向上级汇报判断火灾情况，如不危及生命，立即展开救火行动l 切断电源l 判断火情，采取措施l 营救小组确定l 组织救火行动的实施HSE监督是否有伤员开始急救程序人员集合、清点人数9典型事故救援流程图9.1火灾事故救援流程图 9.2医疗急救流程图事故发生地项目部提供现场急救项目部：1、维护事故现场2、打急救电话3、向主管汇报事故位置受伤人员情况及人数事故简要情况项目副经理：1、组织急救小组2、准备急救车辆3、开展急救工作项目经理1、医疗急救确认2、急救处理确认3、急救设备确认4、与医院联系HSE监督到达现场接取伤员进行现场调查报告现场情况伤员送往就近医院现场急救抢救伤员现场急救转移伤员急救结束进行事故调查9.3触电急救流程图触电发生地现场人员切断电源或用 木棒挑开电源打急救电话判断电击人情况项目部急救小组确定急救车辆确定急救药品确定项目正、副经理HSE监督接取伤员进行现场调查报告现场情况采取急救措施判断后送宿舍休息后送医院结束进行事故调查是否是否严重10 群体性应急事件应急预案10.1群体性应急事件的概念 在山东天然气管网工程（以下简称本工程）内发生的群体性上访和公共聚集场所大型集会突发事件（如火灾、爆炸、踩踏、群体性械斗和冲突、建筑物坍塌）等。1 分级1.1系统级事件a) 一次参与人数在1000人（含1000人）以上，影响较大的非法聚会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等事件；b) 一次参与人数50人（含50人）以上到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体进京上访、非法聚会及非法串联事件；c) 一次进京到中国石油/石化总部上访人数200人及以上；到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数100人及以上的；d) 一次参与200人及以上，或造成3人（含3人）以上死亡，或10人及以上受伤的群体性械斗、冲突事件；e) 大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成10人（含10人）以上死亡的事件；f) 冲击、围攻县级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧乡镇级以上党政军机关的事件；g) 阻断铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运8小时以上，或阻挠、妨碍国家重点建设工程，造成24小时以上停工事件。1.2指挥部级事件a) 一次参与人数在300人（含300人）以上1000人以下，影响较大的非法聚会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等事件；b) 一次参与人数20人（含20人）以上50人以下到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体进京上访、非法聚会及非法串联事件；c) 一次进京到中国石油/石化总部上访人数100人（含100人）及以上200人以下；到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数50人（含50人）以上100人以下的；d) 一次参与200人（含200人）及以上的到地市级以上政府信访工作机构、项目部机关等场所非法集会、游行示威、聚众闹事、罢工等；e) 一次参与50人（含50人）及以上200人以下，或造成2人以下死亡，或5人（含5人）以上10人以下受伤的群体性械斗、冲突事件；f) 大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成人员伤亡的事件；g) 冲击、围攻乡镇级以上党政军机关和要害部门，打、砸、抢、烧村级以上党政军机关的事件；h) 阻断地区铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运2小时以上8小时以下，或阻挠、妨碍国家重点建设工程，造成8小时以上24小时以内停工事件。i) 项目部经危害识别、风险评估后确定的指挥部级事件；1.3项目部级事件a) 一次参与人数在50人（含50人）以上300人以下，影响较大的非法聚会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等事件；b) 一次参与人数5人（含5人）以上20人以下到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体进京上访、非法聚会及非法串联事件；c) 一次进京到中国石油/石化总部上访人数20人（含20人）及以上100人以下；到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数10人（含10人）以上50人以下的；d) 一次参与50人（含50人）以上200以下的到地市级以上政府信访工作机构、项目部工区内各级机关等场所非法集会、游行示威、聚众闹事、罢工等；e) 一次参与10人（含10人）及以上50人以下，内有人员死亡但有人员受伤的群体性械斗、冲突事件；f) 大型集会和游园等群体性活动中，因拥挤、踩踏等造成人员受伤的事件；g) 冲击、围攻乡村级党政军机关和要害部门的事件；h) 阻断地区铁路繁忙干线、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运2小时以下，或阻挠、妨碍国家重点建设工程，造成8小时以内停工事件。i) 项目部经危害识别、风险评估后确定的指挥部级事件；1.4参建单位级事件a) 一次参与人数在50人以下的非法聚会、游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工等事件；b) 一次参与人数5人以下到中南海周边、中央领导驻地、天安门广场等首都重点地区聚集的集体进京上访、非法聚会及非法串联事件；c) 一次进京到中国石油/石化总部上访人数20人以下；到有关中央、国家机关集体上访或聚集人数10人以下的；d) 一次参与10人以下的群体性械斗、冲突事件；2 应急报告2.1报告程序在发生系统级、指挥部、项目部级群体事件，在启动应急预案的同时，应迅速按照川气东送项目总部应急报告程序流程图规定的程序逐级进行上报，必要时可进行逐级上报。突发事件现场胜利油建山东天然气管网工程项目部应急小组业主管道工程项目部应急指挥中心应急指挥中心办公室项目分部建设工程指挥部应急指挥中心办公室系统级、指挥部级事件地方政府主管部门项目部级事件在发生系统级、指挥部级事件时，应及时报告业主项目分部、监理单位、胜利油建山东天然气管网工程项目部应急小组，在紧急情况时可直接向业主项目部应急指挥中心办公室和指挥部应急指挥应急指挥中心办公室报告。2.2报告内容（1）在发生系统级、指挥部、项目部级事件，应立即逐级向上级单位进行报告，报告内容应具备以下内容：l 群体性上访的地点、时间、规模、起因、现场情况及所采取的措施；l 进京上访人员数量、启程日期、路线、预计到京日期等情况；l 是否有香港、澳门、台湾地区及外国公民；l 是否有扰乱公共秩序、妨碍国家和公共安全的其他行为；l 上访人群中是否有精神病患者、以自杀相要挟或游行凶苗头者、酗酒闹事者、危重病人以及邪教组织教徒；l 公共聚集场所大型集会突发事件情况描述；（2）在处理过程中，应尽快了解事态发展情况，并随时用电话、传真等通讯方式，向业主项目分部、监理单位、本公司应急指挥中心报告，报告应不限于以下表中内容： 群体性事件报告内容群体性上访事件公共聚集场所大型突发事件上访事项类别、性质是否有境外势力插手、媒体介入、人员参加等情况是否有在国家机关、各级党政机关和企事业单位的工作和办公场所、国宾下榻处、重要军事设施、航空港、火车站和港口周围、公共场所非法聚集、围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的现象。是否静坐、示牌、举旗、散发传单、演讲、佩戴含有诉求内容的标识物等形式表达意愿和诉求是否有携带危险物品、爆炸物以及管制器材进入接待场所的是否有殴打、侮辱、威胁各级党政机关、企业工作人员和领导，或者非法限制他人人身自由的是否有在信访接待场所滞留、滋事、损害接待场所物品，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的是否有煽动、串联、威胁、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财或挑起事端的是否有各民主党派和社会团体的负责人以及无党派人士中有一定影响的人士参与公共聚集场所大型集会的主办和协办单位、参加人数、时间、地点是否有已经定性的邪教组织教徒，是否有黑恶势力或国家机关工作人员参与公共聚集场所大型集会突发事件情况描述（火灾、爆炸、踩踏事件、群体性械斗、冲突、建筑物坍塌等）人员伤亡情况造成的社会和政治影响其他救援请求3 预测与预警 根据群体性上访和公共聚集场所大型集会突发事件（如火灾、爆炸、踩踏、群体性械斗和冲突、建筑物坍塌）的预警和预测，项目部应在组织或参与前期对重特大事件及险情开展风险评估，做到早发现、早报告、早处理。3.1预测（1）项目部在发生应急状况后应急指挥中心进行应急报告。（2）组织相关的人员和部门，根据时间的危害程度，紧急程度和发展势态，结合事发现场的实际情况，对接警级别作出如下判断：F I级事件；F II级事件；F III级事件F IV级事件；3.2预警项目部根据预测结果，应采取以下措施：F 符合项目部应急预案启动条件的，应立即发出启动本预案的指令；F 发生IV级事件时，指令相关机组立即启动本单位应急预案，并通知项目部各部门进入预警状态；F 发生IV级以下事件时，指令各机组采取有效防范措施，并连续跟踪势态发展。3.3 预警解除应急行动终止后，由项目部应急指挥中心发出预警解除信息；4 应急准备各部门在接到应急报告后，应立即作出反应，相关人员前往现场，并集中待命，做好以下准备工作：4.1群体性上访事件4.1.1应急指挥小组n 审定来访接谈和控制势态应急处置指导方案；n 拟定现场应急指挥部和专家组成员，指派现场应急指挥部指挥；n 随时掌握事件处置情况，当符合总体应急预案启动条件时，立即下令启动群体性事件应急预案；4.1.2应急指挥机构：（1）综合办公室：A）接到报告后，立即向上级应急指挥中心报告，并落实指令；B）收集、汇总群体上访事件的信息和工作进展情况；C） 按照应急指挥中心指令：n 通知HSE管理部、物资保障部、施工管理部、计划控制部等相关部门；n 负责与各级地方政府主要部门以及相关机组的联络，并协助地方政府主管部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；n 组织好群体性上访人员稳定和疏导准备工作；n 组织做好录音、摄像设施对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据等准备工作；n 按照应急指挥中心指令，做好对外新闻发布和上访材料的起草准备上访；（2）HSE管理部：n 参与制订印记处置指导方案；n 指导现场环境监测，并及时向上级应急指挥中心报告；（3）施工管理部n 参与制订应急处置指导方案；n 协调消防、气防、医疗救护等救援力量；n 联系项目部内、外部救援力量做好准备。4.1.3计划控制部确保应急指挥中心办公室与各部门的应急所需费用的提供和保障；4.1.4施工保障部n 参与制订应急处置指导方案；组织协调救援物资处于待命状态。n 做好现场应急指挥成员的交通、生活等后勤保障的准备工作。4.2公共聚集场所大型机会突发事件4.2.1应急指挥中心：n 制定应急处置指导方案；n 拟定现场应急指挥部和专家组成员名单，指派现场应急指挥部指挥；n 随时掌握事发单位的应急处置情况，当符合项目部应急预案启动条件时，立即发出启动本预案的指令；4.2.2应急指挥机构：（1）综合办公室：A）接到报告后，立即向上级应急指挥中心报告，并落实指令；B）收集、汇总群体上访事件的信息和工作进展情况；C） 按照应急指挥中心指令：n 通知HSE管理部、施工保障部、施工管理部、计划控制部等相关部门；n 负责与各级地方政府主要部门以及相关机组的联络，并协助地方政府主管部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；n 组织好群体性上访人员稳定和疏导准备工作；n 组织做好录音、摄像设施对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据等准备工作；n 按照应急指挥中心指令，做好对外新闻发布和上访材料的起草准备上访；（2）HSE管理部：n 参与制订印记处置指导方案；n 指导现场环境监测，并及时向上级应急指挥中心报告；（3）施工管理部n 参与制订应急处置指导方案；n 协调消防、气防、医疗救护等救援力量；n 联系项目部内、外部救援力量做好准备。4.2.3计划控制部确保应急指挥中心办公室与各部门的应急所需费用的提供和保障；4.2.4施工保障部n 参与制订应急处置指导方案；组织协调救援物资处于待命状态。n 做好现场应急指挥成员的交通、生活等后勤保障的准备工作。5 应急处置当符合项目部应给预案启动条件时，项目部立即按照上级应急指挥中心应急指令下达程序流程图规定的程序，下达启动本项预案指令，各部门应密切跟踪并详细了解现场处置情况，及时向应急指挥中心汇报，请示、落实各项指令，并进行以下应急处置工作。5.1应急上报当发生I、II级事件时，项目部应急事件指挥中心立即向上级指挥中心、对口的上级主管部门和地方政府报告。当发生III级事件时，项目部应急事件指挥中心分别向对口的上级主管部门和地方政府报告。5.2群体上访事件5.2.1应急指挥中心n 迅速派出相关人员赶往现场；n 在有关专家未到达现场前，指导现场尽心应急工作；n 在应急处置中，负责向上级指挥部门及地方政府主管部门救援或配合政府应急工作；n 根据现场需求、组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；5.2.2应急指挥办公室（1）综合机构A）接到报告后，立即向上级应急指挥中心报告，并落实指令；B）收集、汇总事件信息和工作开展情况；C）按照指令：n 通知HSE管理部、施工保障部、施工管理部、计划控制部等相关部门；n 负责与各级地方政府主要部门以及相关机组的联络，并协助地方政府主管部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；n 组织好群体性上访人员稳定和疏导准备工作；n 立即安排专人，做好现场应急警戒、疏散和撤离工作，确保社会稳定；n 做好现场接待、来访接谈、思想稳定和劝导疏散工作；n 组织做好录音、摄像设施对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据等准备工作；n 做好各级应急成员的交通、生活等后勤工作；（2）HSE管理部：n 参与制订印记处置指导方案；n 指导现场环境监测，并及时向上级应急指挥中心报告；（3）施工管理部n 参与制订应急处置指导方案；n 协调消防、气防、医疗救护等救援力量；n 按照应急中心的指令，向对口的政府主管部门报告和救援。n 完成应急指挥中心交办的任务5.2.3计划控制部提供应急指挥中心与各部门的应急所需费用；5.2.4施工保障部n 根据现场需要组织调动、协调项目部内、外部应急救援物资和资源，并负责运往现场；n 参与现场应急处置工作；5.2.5其它部门派出相关人员前往现场，按照应急指挥中心指令行动，参与现场应急处置工作。n 安排专人负责联络各级部门，确保信息方式畅通；n 协助做好上访人员现场接待、来访接谈、思想稳定和劝导疏散工作；n 协助做好现场警戒、疏散和撤离工作，确保社会稳定；n 协助做好各级应急成员的交通、生活等后勤保障工作；5.2.6群体性上访事件的处置应遵循以下原则：a) 属地管理、统一指挥、分工协作b) 预防为主c) 宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激d) 快速反应5.2.7当发生打砸抢烧等群体事件时应遵循以下原则：a) 现场应急指挥所应配合当地公安机关划定安全区域，设立隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好应急劝返、疏散以及对重要保护目标（对象）的保护工作；b) 充分宣传国家政策、法律法规、企业相关规定政策，对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；c) 迅速将受伤人员送往医院救治；d) 配合当地政府进行处置工作；5.2.8当发生社会人员冲击、围攻项目部、人员、设施等群体事件时，应遵循以下原则：a) 立即报告当地政府；b) 现场应急指挥所应配合当地公安机关划定安全区域，设立隔离区，执行治安警戒和交通管制，做好应急劝返、疏散以及对重要保护目标（对象）的保护工作；c) 充分宣传国家政策、法律法规、企业相关规定政策，对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据；d) 迅速将受伤人员送往医院救治；e) 配合当地政府进行处置工作；5.3 公共聚集场所大型集会场所突发事件5.3.1应急指挥中心n 迅速派出相关人员赶往现场；n 在有关专家未到达现场前，指导现场尽心应急工作；n 在应急处置过程中，负责向上级指挥部门及地方政府主管部门救援或配合政府应急工作；n 根据现场需求、组织调动、协调各方应急救援力量到达现场；5.3.2应急指挥办公室（1）综合机构A）接到报告后，立即向上级应急指挥中心报告，并落实指令；B）收集、汇总事件信息和工作开展情况；C）按照指令：n 通知HSE管理部、施工保障部、施工管理部、计划控制部等相关部门；n 负责与各级地方政府主要部门以及相关机组的联络，并协助地方政府主管部门做好接待处置现场的秩序维护准备工作；n 组织好群体性上访人员稳定和疏导准备工作；n 立即安排专人，做好现场应急警戒、疏散和撤离工作，确保社会稳定；n 做好现场接待、来访接谈、思想稳定和劝导疏散工作；n 组织做好录音、摄像设施对现场人员的过激行为以及挑头闹事的活动及时进行拍摄录存，搜集违法犯罪证据等准备工作；n 做好各级应急成员的交通、生活等后勤工作；（2）HSE管理部：n 参与制订印记处置指导方案；n 指导现场环境监测，并及时向上级应急指挥中心报告；（3）施工管理部n 参与制订应急处置指导方案；n 协调消防、气防、医疗救护等救援力量；n 按照应急中心的指令，向对口的政府主管部门报告和救援。n 完成应急指挥中心交办的任务5.3.3计划控制部提供应急指挥中心与各部门的应急所需费用；5.3.4施工保障部n 根据现场需要组织调动、协调项目部内、外部应急救援物资和资源，并负责运往现场；n 参与现场应急处置工作；5.3.5其它部门派出相关人员前往现场，按照应急指挥中心指令行动，参与现场应急处置工作。n 安排专人负责联络各级部门，确保信息方式畅通；n 协助做好上访人员现场接待、来访接谈、思想稳定和劝导疏散工作；n 协助做好现场警戒、疏散和撤离工作，确保社会稳定；协助做好各级应急成员的交通、生活等后勤保障工作；5.3.6应急处置原则：（1）当公众聚集场所发生火灾、爆炸、建筑物坍塌时：a) 采取隔离疏散措施，对事件现场周围实行交通管制，避免无关人员进入事件发生危险区域，并合理布置消防和救援力量；在安全区域设置安置点，并执行治安警戒；b) 协调医疗救护组及时抢救伤员或送医院治疗，并对现场进行消毒处理；c) 组织专家组制定抢险救援方案，为现场应急指挥部提供技术支持；d) 协调消防力量灭火，抢救伤员，并建立洗消站，为现场抢险人员和受污染的群众提供洗消服务，并按照指令实施救援和抢险行动；e) 组织工程抢险组落实抢险救援；f) 公共聚集场所所有爆炸预兆或建筑物倒塌征兆时，指令现场全部人员立即撤离至安全区域；g) 宣传个体防护注意事项、疏散和逃生方法等应急安全常识、稳定群众情绪；h) 现场救援力量不足时，向当地政府机构求援；11 自然灾害应急预案1 分级1.1 I系统级事件a) 项目部所在区域发生或可能发生超过当地设防标准的地震或一次死亡50人以上的地震；b) 洪水导致全线停产，人员伤亡严重，一次造成30人以上死亡，或5000万元以上直接经济损失；汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成项目部10人以上死亡，1000万元以上直接经济损失；c) 雷击、地震、气象灾害导致项目部全线停产，一次造成10人以上死亡，或5000万元以上直接经济损失；沙尘暴、风暴潮等造成10人以上失踪48小时以上；1.2 II指挥部级事件a) 项目部所在区域发生或可能发生低于当地设防标准但造成严重破坏的地震或一次死亡10-49人以上的地震；b) 洪水导致部分停产，一次造成10-29人以上死亡，或1000-5000万元直接经济损失；汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成项目部3-9人以上死亡，500-1000万元以上直接经济损失；c) 雷击、地震、气象灾害导致指挥部部分停产，一次造成3-9人以上死亡，或1000-5000万元以上直接经济损失；沙尘暴、风暴潮等造成3-9人以上失踪48小时以上；1.3 III项目部级事件a) 项目部所在区域发生或可能发生低于当地设防标准但造成严重破坏的地震或一次死亡3-9人以上的地震；b) 洪水导致部分停产，一次造成3-9人以上死亡，或100-1000万元直接经济损失；汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成项目部1-2人以上死亡，50-500万元以上直接经济损失；c) 雷击、地震、气象灾害导致指挥部部分停产，一次造成1-2人以上死亡，或100-1000万元以上直接经济损失；沙尘暴、风暴潮等造成1-2人以上失踪48小时以上；d) 经危害分析、风险评估确定的III级事件；1.4 IV参建单位级事件a) 项目部所在区域发生或可能发生低于当地设防标准但造成严重破坏的地震或一次死亡1-2人以上的地震；b) 洪水导致部分停产，一次造成2人以下死亡，或100万元以下直接经济损失；汛情引发的泥石流、山体滑坡等地质灾害造成施工人员失踪或被困8小时以上，生命受到威胁时；50万元以下直接经济损失；c) 雷击、地震、气象灾害导致施工现场部分停产，造成人员受伤、失踪，或100万元以下直接经济损失；沙尘暴、风暴潮等造成失踪8小时以上；d) 经危害分析、风险评估确定的IV级事件；2 应急报告2.1报告程序在发生系统级、指挥部、项目部级自然灾害事件，在启动应急预案的同时，应迅速按照川气东送项目总部应急报告程序流程图规定的程序逐级进行上报，最多不超过1小时，必要时可进行逐级上报。 在发生I、II中国石化级事件，上报项目分部、监理单位及本单位项目部时。也可直接向最高级别的应急指挥中心、办公室报告。2.2报告内容1）在发生系统级、指挥部、项目部级事件，应立即逐级向上级单位进行报告，报告内容应具备以下内容： 时间发生的时间、单位名称、地理位置、灾害级别； 人员伤亡或失踪情况、生产设备受损情况； 有无有毒有害物质泄漏； 现场物资储备情况； 周边居民分布情况，道路交通状况，现场交通情况，现场气象状况； 时间简要情况； 已采取的应急措施； 救援请求；（2）在处理过程中，应尽快了解事态发展情况，并随时用电话、传真等通讯方式，向业主项目分部、监理单位、本公司应急指挥中心报告，报告应不限于以下表中内容： 人员疏散、伤亡及财产损失情况； 当前自然灾害情况，周边居民疏散情况； 生产设施被破坏情况； 道路交通管制情况； 有无泄漏、环境污染、火灾爆炸等次生事故发生； 现场应急物资储备和补给情况，应急人员、应急设备、器材到位情况； 已采取的措施和救援请求；2.3 发生IV级及以下事件时，可不向项目部应急指挥中心办公室报告，但应立即向项目分部、监理单位报告，并及时根据事件发展情况确定是否上报项目部应急指挥中心办公室。3 预测与预警 根据自然灾害的预测与预警，应对发生或可能发生的自然灾害事件开展风险评估，做到早发现、早报告、早处理。3.1 预测（1）应急指挥中心办公室接到应急报告后，立即向应急指挥中心报告。（2）根据上级应急管理中心相关部门和专家，根据时间的危害程度、紧急程度和发展趋势，以及政府发布的四级预警（红、橙、黄、蓝），结合本单位的实际情况，进行公共卫生疫情分析，对接警级别做出以下判断: I 级自然灾害事件 II 级自然灾害事件 III级自然灾害事件3.2预报a) 国家、地方政府通过新闻媒体公开发布的预警信息；b) 项目部有关部门和参建单位获取的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息；c) 指挥部应急指挥中心和地方政府主管部门向项目部应急指挥中心告知的预警信息；d) 对发生或可能发生的自然灾害事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告；3.2 预警 项目部应