桂林生产安全事故应急预案.doc

桂林市生产安全事故应急预案（2016年修订）目 录1 总则1.1 目的1.2 应急工作原则1.3 编制依据1.4 适用范围1.5 预案体系2 组织体系及职责2.1 领导机构2.2应急救援指挥机构2.3应急工作职责2.3.1桂林市安委会2.3.2桂林市安委办2.3.3桂林市市直部门2.3.4行业事故应急指挥部2.3.5现场抢险指挥部2.3.6现场抢险处置小组2.3.7桂林市安全生产工作专家组2.3.8有关部门及行业主管部门2.4事故应急救援牵头单位和配合单位3 预防和预警3.1风险分析3.1.1风险分析的内容3.1.2风险分析原则3.1.3风险分析的方法3.1.4风险分析要求3.2主要生产经营企业情况3.2.1非煤矿山生产3.2.2危险化学品生产经营3.2.3烟花爆竹生产经营3.2.4冶金企业生产3.2.5交通运输行业3.2.6旅游行业3.2.7建筑工程3.2.8水利设施3.3事故类型3.3.1生产安全事故3.3.2职业病3.3.3后果3.3.4事故层次3.4事故预防3.4.1企业事故预防3.4.2县级预防3.4.3市级预防3.5信息报告3.5.1信息报告与通知3.5.2信息上报内容3.5.3信息传递3.6 预警行动3.6.1预警等级3.6.2预警发布和解除3.6.3预警行动4 应急响应4.1分级响应4.2响应程序4.2.1 应急启动4.2.2桂林市安委办的响应4.2.3市有关部门（专业机构）的响应4.2.4救援行动4.2.5指挥和协调4.2.6信息资源采集4.3应急处置4.3.1应急处置方案4.3.2应急处置措施4.3.3医疗卫生救助4.3.4应急救援人员安全防护4.3.5群众安全防护4.3.6社会力量动员与参与4.3.7现场检测与事故危害评估4.4信息发布4.5应急结束5 应急保障5.1通讯与信息保障措施5.2应急救援与保障5.2.1应急救援技术与装备保障5.2.2应急救援队伍保障5.2.3交通运输保障5.2.4医疗卫生保障5.2.5物资保障5.2.6资金保障5.2.5社会力量保障5.3技术人员保障5.4应急避难场所保障5.5宣传、培训和演练5.5.1公众宣传教育5.5.2培训5.5.3演练5.6监督检查5.7善后处置5.7.1善后处理组5.7.2社会扶助5.7.3保险5.7.4事故调查及总结6 预案管理附件11桂林市安全生产事故救援常用联系电话附件12桂林市地采矿山企业情况表（2016年10月统计数）附件13桂林市危险化学品重点企业情况表附件14桂林市烟花爆竹生产企业一览表附件15桂林市烟花爆竹批发经营企业一览表附件16桂林市其他重点企业情况表附件17应急救援响应程序流程图附件18桂林市安全生产监督管理局各科室联系方式附件19桂林市各行业事故应急救援专家联系方式非煤矿矿山专家名单附件110桂林市应急救援队伍联系方式附件111桂林市重要应急救援物资情况表附件112事故分类、分级附件113各类事故情况说明 6 1总则1.1目的进一步增强预防和处置桂林市生产安全事故灾难的能力，规范应急管理和应急响应程序，建立统一领导、分级负责、反应快捷的应急工作机制，及时有效地开展事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为平安桂林建设打下坚实基础。1.2应急工作原则在自治区人民政府、桂林市委统一领导下，桂林市人民政府负责领导、监督桂林市生产安全事故应急救援工作。坚持以人为本、安全第一，统一领导、分级管理，条块结合、属地为主，依靠科学、依法规范，预防为主、平战结合的原则，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实加强应急救援人员和事故影响人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。（1）以人为本，安全第一。生产经营企业事故应急救援工作要始终把保障人民群众生命财产安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失。（2）统一领导，分级管理。桂林市人民政府在自治区人民政府统一领导下，负责领导、监督本市非煤矿山企业、危险化学品生产和经营及使用企业、烟花爆竹行业、冶金工贸行业、交通运输行业、建筑施工、水利及发电、供电供水、商业及仓储、旅游等行业生产经营企业的生产安全事故应急救援工作。各县（区）人民政府、有关部门和企业按照各自职责和权限，负责生产安全事故应急管理和应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。生产经营企业生产安全事故应急救援工作实行各级人民政府行政领导负责制，事故现场抢险指挥由事发地县（区）人民政府统一实施，相关部门依法履行职责，专家提供技术支持，企业充分发挥自救作用。（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保各级别预案的科学性、权威性、针对性、实用性和可操作性。（5）预防为主，平战结合。贯彻预防为主思想，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对生产经营企业生产安全事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈，有备无患。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，发挥其在救援中的骨干作用和突击队作用，努力实现一队多能，培养兼职应急救援力量并发挥其作用。1.3编制依据中华人民共和国安全生产法（主席令第13号）中华人民共和国职业病防治法（主席令第48号）中华人民共和国突发事件应对法(主席令第69号)中华人民共和国环境保护法（主席令第9号）中华人民共和国水污染防治法（主席令第87号）中华人民共和国消防法（主席令第6号）中华人民共和国特种设备安全法（主席令第4号）中华人民共和国建筑法（主席令第91号）中华人民共和国防震减灾法（主席令第7号）中华人民共和国防洪法（主席令第88号）中华人民共和国气象法（主席令第23号）中华人民共和国道路交通安全法（主席令第47号）中华人民共和国铁路法（主席令第32号）中华人民共和国航空法（主席令第56号）中华人民共和国电力法（主席令第24号）中华人民共和国水法（主席令第74号）中华人民共和国公路法（主席令第19号）中华人民共和国内河交通安全管理条例（国务院令第355号）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（国务院令第302号）生产安全事故报告与调查处理条例（国务院令第493号）危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）民用爆炸物品安全管理条例（国务院令第466号）烟花爆竹安全管理条例（国务院令第455号）特种设备安全监察条例（国务院令第549号）建设工程安全生产管理条例（国务院令第393号）广西壮族自治区安全生产条例（自治区人大公告十届第86号）广西壮族自治区生产安全事故报告和调查处理条例（广西政府令50号）国家安全监管总局办公厅关于印发安全监管部门应急预案框架指南的通知（安监总厅应急2011222号）国务院办公厅关于印发突发事故应急预案管理办法的通知（国办发2013101号）国家安全监管总局办公厅关于印发的通知（安监总厅应急201495号）自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发的通知（桂办发201435号）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发的通知（桂政办发2013123号）桂林市人民政府关于印发的通知 （市政发2010154号）1.4适用范围本预案适用于在桂林市行政区域内发生的各类达到本预案、级响应级别的生产安全事故。1.5预案体系本预案上与广西壮族自治区安全生产事故灾难应急预案（桂政办发2013123号）和桂林市人民政府突发事件总体应急预案（市政发2010154号）衔接，下与本市11县6城区人民政府生产安全事故应急预案以及本市各职能部门行业生产安全事故应急预案相衔接。2组织体系及职责 2.1领导机构在自治区人民政府的领导下，由桂林市突发事件应急委员会下设的专门委员会桂林市安全生产委员会，负责统一领导、指挥全市生产安全事故应急工作，桂林市人民政府各职能部门及所属机构具体承办相关应急救援事项。桂林市安全生产委员会下设办公室（以下简称“桂林市安委办”），是桂林市安委会与各成员单位的联络机构。桂林市安委办设在桂林市安全生产监督管理局，由桂林市安全生产监督管理局局长兼任办公室主任。联系电话：07735625050，07735625056。传真：07735625053。桂林市生产安全事故应急救援组织体系由桂林市安委会、市直各有关部门、各县（区）人民政府、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。各县、区人民政府生产安全事故应急机构由当地人民政府确定。应急救援队伍主要包括公安消防部队、市直各部门组建的部门应急救援队伍、各专业应急救援队伍、各生产经营单位的专（兼）职应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍等有关救援力量。2.2应急救援指挥机构（1）桂林市生产安全事故应急救援领导机构为桂林市安委会。桂林市安委会根据可能发生事故的性质和影响范围，设立行业事故应急指挥部：总指挥：由市长或分管副市长担任；副总指挥：由市政府秘书长或分管副秘书长、牵头部门主要负责人担任；成员：由市安全生产监督管理部门、行业管理部门、专业监管监察部门以及其他有关部门负责人组成。行业事故应急指挥部统一指挥生产安全事故救援工作；（2）事发地县、区人民政府（或生产经营单位）成立现场抢险指挥部，指挥部可下设综合协调组、事故救援组、警戒疏散组、医疗救护组、通信联络组、物资保障组等处置小组，具体负责现场抢险救援相关工作。根据事故性质、类别和现场救援需要，还可设立环保气象组、善后处理组、新闻报道组等。以属地为主，事发地县、区人民政府成立现场抢险指挥部。如现场抢险指挥部是由事发地县、区成立的，由事发地县、区人民政府（或生产经营单位）主要负责人担任总指挥；事发地县、区人民政府及相关部门负责人、救援队伍负责人、事发单位负责人、救援专家等为成员。涉及多个领域、跨桂林市级行政区域或影响特别重大的事故灾难，根据需要由桂林市安委会或者桂林市有关部门组织成立现场抢险指挥部，负责现场抢险指挥和协调工作。如现场抢险指挥部是由桂林市安委会成立的，由市人民政府分管副市长担任总指挥；市直相关部门负责人、救援队伍负责人、事发县区主要负责人、救援专家等为成员。（3）桂林市行业事故应急指挥部指定安全生产专家，组成现场应急救援工作专家组。桂林市安委会 行业生产安全事故应急救援指挥部 现场抢险指挥部 应急处置小组 专家组物资保障组通信联络组事故救援组警戒疏散组医疗救护组综合协调组桂林市安委会行业事故应急指挥部现场抢险指挥部桂林市安委办桂林市生产安全事故应急救援组织框架图2.3应急工作职责2.3.1桂林市安委会桂林市安委会在应急管理方面的主要职责为协调、指挥全市生产安全应急管理和事故应急救援工作；负责应急救援重大事项的决策；必要时配合桂林市人民政府协调驻桂部队参加应急救援工作。2.3.1.1决定启动、终止较大生产安全事故的预警状态和应急响应行动；2.3.1.2统一协调生产安全事故处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；2.3.1.3会同市有关部门，制定应对事故的联合行动方案；2.3.1.4抓好全市应急救援管理工作；2.3.1.5根据事故性质的不同，成立由相应分管副市长和相应业务主管部门人员参加的行业事故应急指挥部；2.3.1.6其他相关重大事项。2.3.2桂林市安委办2.3.2.1承担全市生产安全事故应急救援管理具体工作；组织协调各部门参与较大生产安全事故应急救援工作；2.3.2.2组织协调全市生产安全事故应急预案编制工作，综合监督、指导各县、区和各专业应急救援机构建设和应急管理工作；2.3.2.3组织、指导全市安全生产应急演练；2.3.2.4协调与自然灾害、防震抗震、公共卫生、公共安全等突发事件应急救援机构之间的联系，互相配合；2.3.2.5承担桂林市安委会交办的其他工作。2.3.3桂林市市直部门市直有关部门及行业主管部门负责本部门、本行业应急救援管理工作。其中负责消防、矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建筑施工、发配电、供水、燃气、水库、旅游、道路交通、水上交通、铁路运输、航空运输、重大食品药品、重大疫情等子预案的指挥机构为市级行业应急指挥机构，既有本部门应急响应的职责，又承担桂林市总体应急响应任务，确保本预案和行业子预案顺利实施。市直有关部门应与桂林市安委办建立应急联动工作机制，做好本预案与行业子预案的衔接工作。负责子预案应急管理的相关机构，还必须与自治区相关行业预案管理机构做好衔接，保持沟通，争取指导和支持。2.3.4行业事故应急指挥部2.3.4.1主要负责抢险救援重大事项决策、指导、协调等工作。2.3.4.2根据事故大小、性质不同，抽调专业性较强的人员，并派往事故现场，指导、协调、配合地方政府开展应急处置工作；2.3.5现场抢险指挥部2.3.5.1现场抢险指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向桂林市安委会报告事故发展及救援情况，同时报送桂林市安委办。2.3.5.2负责制定救援方案，组织、指挥、开展抢险救援工作。2.3.6现场抢险处置小组2.3.6.1综合协调组：负责事故信息报告、救援队伍调集、较大事项协调等。2.3.6.2事故救援组：负责制定救援方案、开展抢险救援等。2.3.6.3警戒疏散组：负责现场警戒、交通管制、人员疏散、维护社会稳定等。2.3.6.4医疗救护组：负责调集医疗救护队伍或专家救治伤员等。2.3.6.5通信联络组：负责通信保障和通信联络等。2.3.6.6物资保障组：负责救援物质调集和保障工作等。2.3.7桂林市安全生产工作专家组2.3.7.1参加事故应急救援方案研究，提出科学合理救援方案；2.3.7.2研究分析事故灾害形势演变和救援技术措施，为应急救援决策提出意见和建议；2.3.7.3提出有效防范事故扩大的具体措施和建议；2.3.7.4对事故应急响应终止和后期分析评估提出建议。2.3.8有关部门及行业主管部门2.3.8.1在本预案适用范围内，有关部门（机构）职责如下：（1）桂林市公安局：负责消防、道路交通、剧毒品、民用爆炸物品、烟花爆竹运输等相关生产安全事故应急救援工作的组织协调；负责生产安全事故的治安警戒和交通管制。（2）桂林市交通运输局、桂林公路管理局：负责运输企业、车站、码头、渡口等相关生产安全事故应急救援工作的组织协调；负责生产安全事故的道路运输保障。其中，漓江桂林市区段的码头相关生产安全事故应急救援工作组织协调工作由桂林漓江风景名胜区管理委员会负责。（3）桂林海事局：负责水上交通生产安全事故应急救援工作的组织协调；负责生产安全事故水上运输保障。（4）桂林市林业局：负责林区相关生产安全事故应急救援工作的组织协调。（5）桂林市农业机械化管理中心：负责组织协调农机事故应急救援工作。（6）桂林市水利局：负责水库、河堤等水利设施生产安全事故应急救援工作的组织协调。（7）桂林市公安消防支队：负责控制和扑灭火灾，控制易燃，参与易爆、有毒物质泄漏事故现场的控制和处置，并协助相关技术部门开展有毒物质的洗消工作，参与事故现场的搜救工作。（8）桂林市住房和城乡建设委员会：组织协调建设工程和房屋坍塌导致的生产安全事故应急救援协调工作。（9）桂林市城市管理委员会：负责桂林市市政公用设施相关生产安全事故应急救援工作的组织协调。（10）桂林市安全生产监督管理局：负责非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等领域生产安全事故以及全市急性职业病事故应急救援工作的组织协调。（11）桂林市质量技术监督局：负责特种设备生产安全事故应急救援工作的组织协调。（12）桂林市国土资源局：负责提供泥石流、山体滑坡等地质灾害预警信息。为矿山企业应急救援工作提供相关地质信息。（13）桂林市卫生和计划生育委员会：负责自然灾害、事故灾难、社会安全事件的医学救援和突发公共卫生事件的调查处置工作。（14）桂林市旅游发展委员会：负责组织协调旅游行业生产安全事故应急救援工作。（15）桂林市教育局：负责教育系统、校办企业生产安全事故应急救援工作的组织协调。（16）广西电网公司桂林供电局：负责对电力工业生产安全事故应急救援工作的组织协调；负责生产安全事故应急供电保障。（17）桂林市工业和信息化委员会：负责生产安全事故应急救援的通讯保障。（18）桂林市气象局：负责为生产安全事故应急救援提供气象信息。（19）桂林市地震局：负责全市地震信息的收集、处理以及与地震有关的信息收集和处理工作，指导全市地震灾害知识的宣传和普及工作。（20）桂林市环境保护局：负责生产安全事故中环境、大气、水源监测、检测工作，制订因生产安全事故造成环境、大气、水源污染事件的应急处置方案。（21）桂林市食品药品监督管理局：负责安全事故应急救援工作的食品药品组织协调。（22）桂林市发展和改革委员会、桂林市商务局、桂林市供销合作社、桂林市粮食局、桂林盐务管理局：负责组织协调生产安全事故应急物资保障。（23）桂林市民政局、桂林市人力资源和社会保障局、桂林市总工会：负责生产安全事故伤亡人员善后处理及群众安置工作。（24）桂林市公安局交警支队：负责指导全市道路交通事故预防工作、应急处理，协调、参与道路交通事故应急救援工作；事发地交警部门负责实施事发区域交通管制和疏导，保障应急工作交通顺畅。（25）中共桂林市委宣传部、桂林市安委办：主动引导舆论，加强信息管控，协调有关新闻媒体对事故相关报道，及时澄清事实。（26）其他有关部门和单位：根据生产安全事故应对工作的需要，在桂林市安委会的组织、协调下做好相关工作。（27）桂林市安委会各成员单位按照职责履行本部门生产安全事故应急救援和保障职责，负责制订、管理并实施本部门的生产安全应急预案，并与桂林市安委办建立应急联动工作机制，做好与本预案及行业子预案的衔接工作。各成员单位的生产安全应急预案必须抄送桂林市安委会办公室备案。2.3.8.2各县、区人民政府应当明确本级人民政府处置突发生产安全事故应急事件的领导和工作机构，负责本辖区突发安全事故的监测、预警、应急处置、善后和灾后重建、应急保障等工作。2.4事故应急救援牵头单位和配合单位（1）非煤矿山事故由桂林市安全生产监督管理局牵头，桂林市公安局、桂林市国土资源局、桂林市环境保护局、桂林市卫生和计划生育委员会等参与配合；（2）危险化学品生产、经营、储存、使用安全事故由桂林市安全生产监督管理局牵头，桂林市公安局及公安消防支队、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市环境保护局、桂林市质量技术监督局、桂林市工业和信息化委员会等参与配合；危险化学品运输安全事故由桂林市交通运输局牵头，桂林市安全生产监督管理局、桂林市公安局及公安消防支队、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市环境保护局、桂林市质量技术监督局、桂林市工业和信息化委员会等参与配合；（3）烟花爆竹生产、经营、储存事故由桂林市安全生产监督管理局牵头，桂林市公安局，桂林市公安消防支队、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市环境保护局、桂林市质量技术监督局等参与配合；烟花爆竹运输、燃放事故由桂林市公安局牵头，桂林市安全生产监督管理局、桂林市公安消防支队、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市环境保护局、桂林市质量技术监督局等参与配合；（4）道路交通事故（含火工品道路运输事故）由桂林市公安局（交警支队）牵头，桂林市交通运输局、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市安全生产监督管理局、桂林市环境保护局、市公安消防支队、桂林市质量技术监督局等参与配合；（5）建筑施工事故，按职责分工分别由桂林市住房和城乡建设委员会、桂林市交通运输局、桂林市水利局等牵头，桂林市安全生产监督管理局、桂林市城市管理委员会、桂林市公安局及公安消防支队、桂林市国土资源局、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市工业和信息化委员会等参与配合；（6）火灾事故由桂林市公安局率公安消防支队牵头，桂林市民政局、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市安全生产监督管理局、桂林市住房和城乡建设委员会、桂林市交通运输局、桂林市环境保护局等参与配合；（7）铁路交通事故由南宁铁路局桂林站牵头，桂林市工业和信息化委员会、桂林市公安局及公安消防支队、桂林市安全生产监督管理局、桂林市交通运输局、桂林市卫生和计划生育委员会等参与配合；（8）民航事故由民航桂林安全监管局牵头，桂林市安全生产监督管理局、桂林市交通运输局、桂林市卫生和计划生育委员会、市公安消防支队等参与配合；（9）特种设备事故由桂林市质量技术监督局牵头，桂林市工业和信息化委员会、桂林市公安局及公安消防支队、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市住房和城乡建设委员会、桂林市安全生产监督管理局、桂林市旅游发展委员会等参与配合；（10）水上交通事故（含危险化学品、火工品、烟花爆竹水上运输事故）由桂林海事局牵头，桂林市安全生产监督管理局、桂林市公安局、桂林市水利局、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市环境保护局、桂林市气象局、桂林市水文水资源局等参与配合；（11）民用爆炸品事故由桂林市公安局牵头，桂林市安全生产监督管理局、桂林市工业和信息化委员会、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市人民政府国有资产监督管理委员会等参与配合。（12）旅游事故由桂林市旅游发展委员会牵头，桂林市安全生产监督管理局、桂林海事局、桂林市公安局、桂林市水利局、桂林市卫生和计划生育委员会、桂林市环境保护局、桂林市质量技术监督局、桂林市气象局、桂林市水文水资源局等参与配合；（13）农机运输安全事故由桂林市农业机械化管理中心（局）牵头，桂林市安全生产监督管理局、桂林市交通运输局、桂林市公安局、桂林市卫生和计划生育委员会等参与配合；（14）其他生产安全事故，按职责分别由主管部门牵头，有关部门参与配合。3预防和预警3.1风险分析3.1.1风险分析的内容事故风险表征量值是事故发生的概率和事故后果的乘积值。因此，事故风险分析首先是要分析事故发生的概率，然后是分析事故发生后可能后果的严重程度，进而两者相积，得到事故风险程度。任何生产经营活动，都存在着风险，不可能通过预防措施来彻底消除风险，风险的程度有三种，一是风险处在可接受范围，不会对生产经营产生危害；二是风险处在有条件的接受范围，如果超出了可接受的条件或可接受的条件改变，则风险不能被接受，这类风险，会对生产经营产生现实的危害，必须保证可接受的条件处在有效范围内，方可确保生产经营安全；三是风险处在不能接受的范围，该风险无论如何不能被接受，必须停业或停建，待重新论证和设计、整改后方能恢复生产经营，否则会造成严重的后果。3.1.2风险分析原则3.1.2.1科学性原则：风险分析是基于对危险有害因素的辨识进行的，应采用科学的分析方法，力求对风险的种类、危害程度、影响范围等进行充分、合理的辨识和评价。3.1.2.2系统性原则：生产经营单位的风险是处在一个社会大环境中的风险，风险分析时，应把企业（或项目）置于一个与其有关联的大环境中进行，而不应孤立的对待。3.1.2.3整体性原则：生产经营单位的风险分析应从企业的本质特征出发，强调重点突出，但不遗漏。3.1.2.4相关性原则：危险有害因素在生产过程中有一定的关联性，事故与事故间也会产生多米诺现象，应注重其关联程度。3.1.2.5预测性和可控性原则：风险分析是在事故发生前进行的，因此，分析人员必须对预测的准确度要有充分认识，对事故发生的可控程度要有充分的依据。3.1.3风险分析的方法3.1.3.1直观经验法（1）对照经验法：对照法规、标准、检查表或依靠有经验的工程技术人员进行分析判断；（2）类比法：根据同类型的企业和装置进行分析判断；（3）案例法：根据大量的案例进行分析对比。3.1.3.2系统安全分析法：采用系统的事件树、事故树、道化学分析、事故计算模型等方法进行分析计算。3.1.3.3检测检验法：对现场进行危险有害因素和设备设施的检测、检验，对存在物质的量及设备设施的状态进行分析。3.1.4风险分析要求各生产经营单位，应根据本企业的生产经营特点，适时进行风险分析，确定重点监控范围和重点防控的事故类型，并建立企业风险分析档案。3.2主要生产经营企业情况3.2.1非煤矿山生产桂林市共有非煤矿山企业130余家，均为小型企业。地采矿山主要分布在恭城、龙胜、兴安、资源、全州、永福、荔浦、临桂等县区；露采矿山，采石场各县区均有分布。有登记在册的尾矿库51座，主要分布在恭城、荔浦、平乐、灵川、全州、兴安、永福、阳朔、资源等县区。3.2.2危险化学品生产经营桂林市取得危险化学品安全生产许可证的危险化学品生产企业共16家，其中：松香厂8家，乙炔厂2家，甲醛厂2家，氟化铝1家，农药厂1家，油漆厂1家，硫酸厂1家。分布：临桂2家；灵川5家；兴安2家；全州1家；永福2家；资源1家；荔浦2家；恭城1家。全市取得危险化学品经营许可证的企业共有255家，其中：易制爆危险化学品2家，油库5家（中石化羊角山油库、中石化全州油库、中石油兴安塘堡油库、华南蓝天航空油料有限公司广西分公司临桂两江油库、桂林市白云燃油有限公司凯风路油库），加油站251家。3.2.3烟花爆竹生产经营桂林市共有烟花爆竹生产企业11家，经营（批发）企业34家，常年零售点1000余个。主要生产和经营C级烟花爆竹产品，均为小型企业。生产企业分布在全州县、兴安县、灌阳县、永福县、平乐县、荔浦县、临桂区；经营企业除七星区、象山区外其余各县、区均有。3.2.4冶金企业生产桂林市共有冶金生产企业38家，其中：火法生产企业36家，湿法生产企业2家。主要生产产品有：钢线材、钢型材；有色金属型材；锰系合金；结晶硅等。3.2.5交通运输行业桂林市有运输企业136家，截至2014年底，全市公路总里程1.2万公里，其中：二级以上公路1700公里，市、县、区交通运输局管养里程1万公里。桂林市客运站91个，其中：一级站3个，二级站13个，三级站14个，四级站25个，五级站23个，等外站13个；拥有营运车辆39278辆，其中：营运客车6605辆，营运货车32673辆；开辟客运班线771条，其中农村客运班线373条。 3.2.6旅游行业桂林市有山水类、漂流类、洞穴类、设施类等各类旅游景点55个。有游船345艘、观光索道3条、大型游乐设施5部。年接待旅游人数达5380万人/次。3.2.7建筑工程桂林市有建筑施工企业240家，从业人员达12万人； 3.2.8水利设施全市有注册登记的水库394座，其中：大型3座，中型23座，小型368座。3.3事故类型3.3.1生产安全事故依企业职工伤亡事故分类标准（GB644186）的规定，我市生产经营单位可能存在的生产安全事故灾害类型主要有物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、淹溺事故、火灾事故、高处坠落事故、坍塌事故（水库垮坝、尾矿库溃坝、露天矿和采石场边坡、排土排碴场、建构筑物、堆垛等坍塌）、灼烫事故、冒顶片帮事故、透水事故、放炮事故、火药爆炸事故、锅炉爆炸事故、容器爆炸事故、其它爆炸（物理性、化学品、粉尘、电器设备等）事故、中毒和窒息事故、其它事故（化学品泄漏、山洪、冰冻、风灾、地震等）等。3.3.2职业病依照职业病分类和目录（国卫疾控发201348号）的规定，可能发生的急性职业病有化学品职业性急性中毒、高温中暑、急性电光性眼炎等。其中中毒事故如致因物为职业病危害因素分类目录（国卫疾控发201592号）规定的职业病危害因素并且中毒类型符合职业病分类和目录（国卫疾控发201348号）规定种类的，划归为职业病中的急性职业性中毒，除此之外的中毒为生产安全事故性中毒（如甲醇、一氧化碳急性中毒为职业病，乙醇、二氧化碳急性中毒为生产安全事故）。3.3.3后果以上事故均可造成人员伤亡和财产损失，事故的后果可分为一般事故、较大事故、重大事故和特大事故四个等级。3.3.4事故层次据统计分析，桂林市生产安全事故的多发领域层次为：道路交通、建筑施工、矿山生产、冶金行业生产、危险化学品生产、烟花爆竹生产、其他行业生产。3.4事故预防3.4.1企业事故预防3.4.1.1企业值班负责人应遵守值班制度，坚守岗位，发现异常情况及时预警或报告；3.4.1.2企业各岗位作业人员应严格执行岗位日查、巡查制度，对企业各区域、设备进行检查，发现异常情况立即报告；3.4.1.3企业根据生产经营特性、可能发生灾害的类型、危害程度，建立本企业基本情况和危险源数据库，同时报送县、区人民政府备查，重大危险源按等级在桂林市、自治区安全生产监督管理局备案；3.4.2县级预防3.4.2.1各县、区人民政府及相关各安全生产管理部门，应加强日常监督和检查工作，督促生产经营企业建立安全隐患排查治理机制，切实抓好企业隐患排查治理工作，消除和减少事故隐患；3.4.2.2严格各项日常行政监督和行政许可程序，使企业具备安全生产基本条件，提高企业预防事故的能力和水平；3.4.2.3加大对违反安全生产法规进行生产经营行为的打击力度，确保企业生产经营活动健康、有序；3.4.2.4充分利用电子监控、环境监测、气象监测、水文监测、地质灾害监测等公共资源，对危险有害因素进行监测预告。3.4.3市级预防3.4.3.1桂林市安全生产监督管理局建立本市区域内企业基本情况、危险化学品重大危险源按危险化学品重大危险源辨识（GB182182009）执行、重大事故隐患按安全生产事故隐患排查治理暂行规定（国家安监总局令第16号）执行、重大灾害事故数据库，同时上报市人民政府和自治区安监局备案；3.4.3.2本市各部门对本市区域内存在的重大安全隐患、危险化学品重大危险源、高风险企业等实施重点监控，及时分析重点监控信息并跟踪整改情况；3.4.3.3桂林市安委办定期与安委会成员单位联合分析、研究可能导致生产安全事故的信息，确定应对方案；及时通知有关部门、单位采取针对性的措施预防事故发生；3.4.3.4关注自然灾害对本市生产经营单位的影响。3.5信息报告3.5.1 信息报告与通知3.5.1.1应急值守电话桂林市人民政府值班室（市政府应急办）24小时应急值守电话：07732848509，07732848507。桂林市安委办24小时应急值守电话：07735625000。3.5.1.2应急报告方式及时限事故发生后，现场人员应立即报告本单位负责人；事发单位要在事发后1小时内报告当地人民政府、县级以上安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门；安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到报告后要立即报告本级政府和上级主管部门；事发地人民政府要立即报告上级政府，报告至市人民政府的时限不得超过事发后2小时，事故复杂或情况不详的，应先报告简要情况，随后续报。3.5.1.3内部报告（1）各部门任何人接到生产安全事故信息时，应立即当面或利用办公室电话或随身手机按以下格式向本单位主要负责人报告。报告格式：XX 企业发生XX类型事故。（连续三次）（2）各部门任何人发现事故险情时，除了及时发出报警信息外，有权根据本单位负责人的指示对险情所在区域作业活动下达停止作业的指令；企业值班领导、各班组长必须无条件执行，并必须在第一时间下达停产撤人指令。3.5.1.4向上级报告：（1）各部门主要负责人接到报告后，应第一时间核实情况，并通知本部门其他相关人员作好应急救援准备工作。（2）市直各单位主要领导接到报告后应立即向桂林市安委办电话报告，出现特殊情况时，可越级向市长或自治区主管部门或自治区人民政府分管领导报告。3.5.1.5外部通告：（1）当生产安全事故可能超出县、区级事故处置能力或可能影响周边其他非事故企业及周边群众时，县、区人民政府应立即向市安全监管、消防、公安、环保、国土等政府部门通报，并指导企业所在乡镇和周边企事业单位做好事故救援准备。（2）当发生III级及以上事故时，桂林市安委办接到事故报告后，应当于事故发生2小时内报告自治区安全生产监督管理局。（3）发生事故后，根据事故情况启动应急预案，组织实施救援。必要时，请求上级机构协调增援。较大（II级响应）生产安全事故发生或企业安全事故扩大有可能发生重大事故时，桂林市安委办负责请示桂林市人民政府领导并及时报告自治区人民政府领导，调动市内事故应急救援机构、救援装备储备单位、救援专家和救援技术人员参与事故应急救援。3.5.2信息上报内容3.5.2.1发生生产安全事故时，应由企业开始逐级向上报告；3.5.2.2各县、区人民政府向桂林市安委办报告；桂林市安委办向桂林市人民政府、自治区安监局和自治区人民政府报告；3.5.2.3报告应包括但不限于以下内容：（1）事故发生单位、发生时间、地点和部位、装置名称或介质名称、容器容积；（2）事故涉及或可能涉及的范围；（3）人员伤亡及财产损失情况；（4）事故简要情况；（5）已采取的措施。3.5.3信息传递 事故信息传递流程图第一接报人重大险情时向险情区域作业人员下达停止作业或撤离指令综合协调组抢险救援组本单位领导级及以上现场所抢险指挥部警戒疏散组通迅联络组桂林市安委办自治区应急办后勤保障组市政府办（市政府应急办）医疗救护组专家组市应急救援总指挥桂林市安委安委会各成员单位协作单位桂林市人民政府、市安委会3.6预警行动3.6.1预警等级生产安全事故信息主要包括可能发生事故或已经发生事故的时间、地点、受灾程度和范围、影响人口、事故成因，以及对工农业生产、城乡居民生活、生态环境等方面的影响。其预警级别分为一般（4级）、较大（3级）、重大（2级）、特别重大（1级）四个等级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色、红色。1级（红色）为最高级别。各部门应建立生产安全事故信息监测点，收集有关生产安全事故信息，按照有关规定，逐级上报至桂林市安委办。预警等级表预警级别情 形预警颜色1级预警预判为特别重大事故，即有可能发生特别重大事故及险情红色2级预警预判为重大事故，即有可能发生重大事故及险情橙色3级预警预判为较大事故，即有可能发生较大事故及险情黄色4级预警预判为一般事故，即有可能发生一般事故及险情蓝色3.6.2预警发布和解除4级预警信息由县、区人民政府或其授权的部门发布；3级预警信息由桂林市人民政府或其授权的部门发布；1、2级预警信息由自治区人民政府或其授权的自治区有关部门在事故可能影响的区域内发布；跨市级行政区域的蓝色、黄色预警公告发布，经自治区人民政府授权的部门批准发布。预警公告内容主要包括：预警区域或场所、险情类别、预警级别、预警起始时间、可能影响范围、灾情概要、有关预防措施及工作要求、发布机关等。3.6.3预警行动桂林市安委办应根据预测结果及各单位上报的预警信息，经评估后采取以下预警行动：（1）符合本应急预案启动条件时，安委会主任应立即发出启动本预案的指令；（2）通知各成员进入预警状态；（3）指令相关单位采取防范措施，并连续跟踪事态发展。（4）橙色、红色预警公告发布后，安委会各成员要进入应急状态，密切关注事态进展，并按照预案做好应急响应的准备工作。安委会办公室要及时分析事故预警信息，对情况特别严重的建议自治区人民政府及时提升预警级别。蓝色、黄色预警公告发布后，市直各部门和县、区级人民政府要进入应急状态，做好应急响应各项准备工作。（5）各有关应急救援队伍在接到蓝色、黄色、橙色、红色预警信息后，分别进入蓝色、黄色、橙色、红色应急准备。（6）蓝色应急准备，应急救援队伍要加强应急值守和联系，关注事态发展。（7）黄色应急准备，应急救援队伍要加强应急值班，建立与有关方面的联系；启封、检修、补充应急装备和物资；制订应急响应行动方案，开展战前应急训练。（8）橙色应急准备，应急救援队伍实施领导带班值班；值班人员加强与有关方面的联系；救援队伍开始战备动员，对应急救援任务进行讨论分析；根据应急救援任务需求补充应急物资，轻型应急装备开始进入应急准备状态；完成一切临战准备。（9）红色应急准备，应急救援队伍进入临战状态；指挥部人员24小时坚守岗位，开通全部通信联络方式，对可能发生的生产安全事故全面分析；救援队伍开始临战动员，对救援人员进行分组、对救援任务进行分解；落实各项保障措施，重型应急装备根据需要开始进入临战状态；完善应急响应行动方案，完成一切临战准备，队伍处于待命出发状态。4应急响应4.1分级响应事故发生后，事发单位要立即启动应急响应,组织人员自救互救，迅速开展应急处置。事发地政府及有关部门在及时上报事故情况的同时，要立即启动相应应急响应，对事故进行先期应急处置。桂林市安委办接到事故报告后，应对事故性质、险情的严重程度及影响范围进行初步评估，根据事故级别表和桂林市生产安全事故响应级别表迅速作出判断，确定响应级别，根据应急响应程序立即报告桂林市安委会，成立行业事故应急指挥部，并确定启动相应级别应急预案。 事故级别表事故级别事故级别标准特别重大事故（1）造成30人以上死亡（2）100人以上重伤（包括急性工业中毒）（3）直接经济损失l亿元以上重大事故（1）造成10人以上30人以下死亡（2）50人以上100人以下重伤（包括急性工业中毒）（3）直接经济损失5000万元以上1亿元以下较大事故（1）造成3人以上10人以下死亡（2）10人以上50人以下重伤（包括急性工业中毒）（3）直接经济损失1000万元以上5000万元以下一般事故（1）造成3人以下死亡（2）10人以下重伤（包括急性工业中毒）（3）直接经济损失1000万元以下桂林市生产安全事故响应级别表响应级别响应级别标准I级（1）一次可能造成10人以上死亡，或50人以上重伤，或直接经济损失5000万元以上的各类事故；（2）对社会安全、环境造成一定影响，需要紧急转移安置1000人以上的事故；（3）企业内火势长时间（6小时）未能有效控制，可能造成周边生产设施大面积停产的火灾事故；（4）危险化学品、烟花爆竹储罐或仓库整体爆炸事故；（5）大型水库、尾矿库垮坝事故；（6）经危险性分析、风险评估确认为自治区级管辖级别的事故。II级（1）一次可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上的各类事故；（2）对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置500人以上的事故；（3）企业内火势较长时间（3小时）未能有效控制，可能造成周边生产设施较大面积停产的火灾事故；（4）危险化学品运输车辆火灾爆炸，致使公路设施严重损毁，主干线行车中断24小时；（5）剧毒或高毒物品泄漏或危险化学品储罐大面积泄漏事故；（6）中型水库、尾矿库垮坝事故；（7）经危险性分析、风险评估确认的市级管辖级别的事故。III级（1）一次可能造成12人死亡，或39人受伤，或直接经济损失100万元以上的各类事故；（2）对社会安全、环境造成较大影响，需要紧急转移安置100人以上的事故；（3）企业内部火势一定时间（1小时）未能有效控制，可能造成周边一定面积内生产设施停产的火灾事故；（4）储罐以外场所危险化学品泄漏事故；（5）持续高温、低温、暴雨、干旱、雷电天气，并达到气象预警级别，且足以影响企业生产安全的气象条件事项。（6）经危险性识别、风险评估确定的县、区级管辖级别的事故。注：条款中所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数，重伤包括急性工业中毒。4.2响应程序4.2.1应急启动4.2.1.1一般安全生产事故，由事发地县、区人民政府启动应急响应和组织救援。分管副县长或分管副县长委派的牵头单位负责人应立即赶赴现场。超出县、区人民政府处置能力、跨县区行政区域、可能造成严重影响需要市人民政府协调处置的一般生产安全事故，市人民政府视情况启动应急响应。4.2.1.2较大及以上生产安全事故，事发地县、区人民政府、桂林市安委会分别启动县、区、市级应急响应。行业事故应急指挥部总指挥或其委派的副总指挥应立即赶赴现场。市直负有安全生产监督管理职责的有关部门、行业管理部门和专业监管监察部门及其他相关部门按照预案规定启动应急响应、组织人员参加事故应急救援工作。事发地县、区人民政府（或生产经营单位）立即成立现场抢险指挥部，具体负责现场事故救援的组织、指挥和施救。（1）I级响应级别由市安委会启动本预案应急响应程序的同时上报自治区人民政府，由自治区人民政府适时启动自治区级预案应急响应程序；II级响应级别直接上报桂林市安委会，由市安委会启动本预案应急响应程序；III级响应级别不启动本预案应急响应程序，但应做好启动本预案的准备工作。（2）市直各部门接到桂林市安委办的启动应急响应程序命令后，立即通知相关应急人员到指定地点集中，听取事故简单情况介绍，接受总指挥指令，分头开始行动，并按要求立即赶赴事故现场。（3）根据应急总指挥的安排，按国家有关规定立即将所发生事故的现场基本情况报告桂林市安委办和上级有关部门。（4