2016年在区人大常委会街道办事处工委主任座谈会上的讲话

2016年在区人大常委会街道办事处工委主任座谈会上的讲话 2016 年在区人大常委会街道办事处工委主任座谈会上的讲话 在区委人大工作会议后不到半个月的时间，我们召开区人大常委会各街（办事处）工委主任座谈会，我觉得具有十分重要的意义。第一，我们趁热打铁，集中学习曹书记在调研区人大常委会时的 讲话 和 区委人大工作会议精神，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感；第二，刚才办公室通报了人大常委会 2016 年工作要点，常委会各分管主任通报了各工委的 2016年工作安排，让大家对区人大常委会 2016年的工作有了更充分的认识和 了解；第三，各街（办事处）工委主任汇报了工委 2016 年工作安排，从各街 （办事处）工委的年度工作安排来看，既紧扣了区人大常委会的年度工作，体现了步调一致，又围绕各街（办事处）党工委的工作部署，形成了各自的工作特色，促 进了区、街人大工作的上下联动、相互融合、共同提高。 刚 才大家都讲得很好，我都赞同。在座的同志我都很熟悉，从工作角度上讲都是 “老熟人 ”，但从人大工作来讲，我从区委副书记转任区人大常委会主任不到三个月， 还是一个 “新兵 ”。这段时间以来，我对如何围绕区委中心工作推进人大工作，如何发挥人大作用，在监 督中帮助和支持 “一府两院 ”的工作，以及如何履行好人大 常委会主任的职责进行了初步思考。下面，我就从总结 2015 年人大工作，做好 2016年人大工作，以及推动街（办事处）人大工作等几个方面，谈谈我的意 见，供大家参考。 一、关于区人大常委会 2015 年的工作 过去的一年，区人大常委会在区委的领导下，认真践行“三严三实 ”要求，坚定政治方向、突出工作重点、加强自身建设，在推动区委重大决策部署落实上主动作为，帮助和促进了 “一府两院 ”各项工作，发挥了区级国家权力机关的应有作用。 （一）在服务中心工作上同心协力。围绕推进临 空港经开区建设发展，以区九届人大三次会议大力发展现代服务业，促进经济发展方式转型议案督办，贯彻落实湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定为抓手，开展调研视察，提出意见建议，为推动生态环境改善和产业提档升级提供了决策支持。 （二）在履行重大事项决定权上不断创新。以政府投资项目审查为切入点，从投资总量、资金投向、重大项目深入审查，促进经济、社会、民生项目投入更加均衡。抓住 “关键的少数 ”项目，对单个投资 1 亿元以上的项目逐项审议，提高了项目推进效率。 （三）在促进民生改善上积极作为。每月跟 踪督办还建房建设，推动政府加快建设进度。推动吴家山物流市场西迁、老旧小区改造新增停车位、部分道路增设停车位、主城区域建设停车场，助力解决市民停车难、行车难问题。 （四）在创新人大监督形式上力求实效。开展了 “两询问一评议 ”工作。即：开展环境保护、食品安全专题询问；对区经信（科技）局、区教育局、区民政局、区农委、区商务局、区文化和体育（旅游）局等 6 部门开展工作评议。通过深化评议和询问监督，促进了部门履职尽责、依法行政。 （五）在发挥代表主体作用上不断着力。扩 大代表对常委会工作的参与，建好用好代表工作室，积极组 织代表联系选民和向选民述职，拓宽代表知情知政渠道，激发代表履职动力。对议案、重要意见办理由常 委会领导牵头重点督办，提升议案建议办成率和代表满意率。建立常委会领导联系各街（办事处）人大工委制度和目标管理制度，推进了基层人大工作制度化、规范 化。 （六）在加强自身建设上求真务实。坚持党的领导，以开展 “三严三实 ”专题教育为主线，把思想和行动统一到区委的各项决策部署上来。深化审议监督，制定实施提高人大常委会会议审议质量办法，会议审议质量有所提升。 二、关于区人大常委会 2016 年的工作安排 2016 年是 “十三五 ”规划实施的开局之年，也是区委区政府的 “项目年、落实年 ”。 2016 年的人大工作，我们要根据曹书记在区委人大工作会议上的 讲话 精神，紧紧围绕打造 “三个升级版 ”的第一要务，紧紧围绕全区 “十三五 ”规划 “两先三区 ”发展目标的早日实现，从围绕中心工作、深化监督支持、推动依法治区、强化代表工作、搞好换届选举、加强自身建设六个方面着手，不断探索开展人大工作的新思路和新方法，推动人大工作取得新成效。 （一）围绕中心工作，助推项目落实。区 委将 “项目年、落实年 ”作为全年经济工作的主线，要求人大认真开展监督检查，在抓项目落实上作 文章、下功夫，这与人大常委会加强对创新改革发展的跟踪推进 是一致的。根据区委的工作部署，我们正在制定人大专项监督工作方案，列出区人大常委会各位主任督办项目的分工，将促进项目落地和动工作为今年的重点工作推 进。还围绕项目推进，制定了常委会调研视察计划，内容涉及综保区口岸建设、梦想特区建设、 “一产三产化 ”、文体中心建设、农场体制改革等 10 个专题，涉及全区经济、社会、民生等各个方面。 （二）深化监督支持，提升监督实效。要 正确认识和处理好人大监督与支持 “一府两院 ”工作的关系，把握好监督与支持的有机结合，实施有效监 督，提供有力支持，提高监督质量。在经常性监督中，主要 是加强计划和预决算监督。我们还将适时开展专题询问或工作评议，询问全区重点工作推进情况，评议项目落实情况。也请各街、办事处工委广泛听取代表和人民群 众的意见，找准问题症结，提出好的建议，推动政府相关部门改进工作。 （三）加强法治建设，推进依法治区。 一是推进人大依法决定重大事项。 今天印发大家的 人大常委会讨论决定重大事项办法十分重要，将有力促进人大行使重大事项决定权的规范化、制度化。今后要按照规定将这项工作做细做实。 二是推动政府依法行政。 听取和审议全 区依法行政工作情况的报告，强化行政执法监督和行政效能监督，促进政府机关转变职能，提升公共服务能力。 三是促进法律的贯彻实施。 听取审议区政府关于科学技术普及法实施情况的报告，调研环境影响评价法、食品安全法实施情况，对执法检查中发现的问题组织力量跟踪督办，促进政府依法行政。 （四）强化代表工作，发挥代表作用。 一是加强信息沟通，保障代表履职。 借助人大网站、微信公众平台，及时向代表推送人大工作信息，让代表更多了解人大的工作动态，提升履职效能。 二是加强载体建设，推动代表履职。 规 范代表工作室管理，创新代表小组活动，扩大 代表对常委会会议和活动的参与，进一步落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众、代表向选民述职活动，密切人 大代表同人大机关、人民群众的 “双向联系 ”。市人大常委会党组书记、常务副主任贾耀斌在考察柏泉新苑社区人大代表工作室时指出，建好用好人大代表工作室， 是确保人民代表大会制度根本政治制度有效落实的基础性工作。希望各街、办事处工委深入探索，建立符合实际、行之有效的代表工作室运行和管理办法。 三是督办意见建议，促进代表履职。 坚持主任会议成员重点督办、工委对口督办、代表现场督办、满意度测评等制度，强化部门办理责任，以 代表建议的有效落实促进代表履职。 四是评选优秀代表，激励代表履职。 今年是本届人大履职的最后一年，我们将开展 “先进街（办事处）人大工委、优秀人大代表、优秀人大工作者 ”评选活动，在年中政情通报会上集中表彰，并作为代表连任的重要依据。通过评先形成学习先进、奋勇争先的良好氛围。 （五）营造良好氛围，做好人大换届选举工作。今年是人大换届年，我们要根据中央和省市区委关于换届选举工作部署要求和法律规定，做好换届选举相关工作。协助把好代表的政治关、素质关、结构关，以及细致掌握代表履职情况，推荐连任代表人选。在选举过程 中要严格工作纪律，严把组织关、监督关，防止拉票贿选。新一届代表选举产生后，要认真做好区十届人大一次会议筹备工作，特别是会议选举工作，要提前谋划好、组织好，确保万无一失。 （六）加强自身建设，提升履职能力。 一是深入开展 “两学一做 ”（学党章党规、学系列讲话，做合格党员）学习教育活动。 这是中央今年依规从严治党、加强党建工作、严格党员管理的又一重大举措，我们要按照规定环节步骤抓好落实。 二是深化机关能力和作风建设。 完善常委会工作机构，争取省市人大支持，增加人大常委会组成人员名额；争取区委支持，设立区人大法制、财经专门 委员会。加强常委会机关管理，倡导 “做事文化 ”，形成机关干部想干事、能干事、干成事的争先创优氛围。 三是加强对各街（办事处）人大工作的领导指导。 坚持主任会议成员联系各街（办事处）人大工委制度，定期召开各街（办事处）人大工委主任座谈会，指导推进各街（办事处）人大工委工作。 四是做好对外联系交流工作。 三、关于对人大工作的认识 我从区委转岗到人大时间不长，在座的各位街工委主任也同时担任了党工委书记。根据个人体会，我认为要履行好人大常委会主任职责、人大工委主任的职责，必须明确 “一个责任 ”、实现 “两个转换 ”、遵循 “五条原 则 ”。 （一）明确 “一个责任 ”。区 人大是地方国家权力机关，人大代表肩负着人民的重托管理国家事务。人大常委会组成人员和各街、办事处工委主任更是代表中的代表，要勤勉尽责，考虑全局，谋 全区人民的利益。要珍惜人民赋予的权力，不松劲不懈怠，不因时短而不为，不因事小而不为 , 不因事难而不为，心中要始终充满对工作的激情、对代表权利的敬畏感、对人民嘱托的责任感，行使好代表权利为人民服务。 （二）实现 “两个转换 ”。 一要转换角色。 特 别是各位街党工委书记兼任人大工委主任的同志，你们在履职党工委书记职务时，形象地说是当 “官 ”，在关键时刻是要拍板定案的；但在人大工委主任职位上，形 象地说是当 “议员 ”，遇到事情都要和代表商量着办，在日常工作中要拿捏好身份问题， “到什么山头唱什么歌 ”，适应角色转换。在必要时还要 “以党委的权谋人 大的事 ”，加强对人大工作的领导。再就是党工委书记的任务比较实在，而从事人大工作则更注重宏观，要站在全局，超越部门、局部，在更高站位上思考问题，因 而相对 “虚 ”一些，要适应从 “实 ”到 “虚 ”的经常性转换。 二要转换思路。 要 从习惯于用行政的思维和手段办事，转换到用法治的思维和手段办事；从习惯于处理大量的党内和行政事务，转换到广泛联系人大代表和人民群众；从习惯于实行 “一把手 ”负责制，转换到实行民主集中制，重大问题由集体讨论决定。我认为，这是当好人大常委会主任、人大工委主任的思想基础和基本前提。 （三）遵循 “五条原则 ”。 一是民主集中制原则。 凡是涉及人大的重要工作，都要按少数服从多数的原则决定。 二是依法办事原则。 要遵守宪法、法律关于人大工作的各项规定，严格按照法定程序办事。 三是公开性原则。 无论是讨论重大事项还是组织各类活动，都要向代表公布并向社会公开。 四是反映民意原则。 凡涉及本区域人民群众普遍关心的热点、难点问题和迫切要 求解决的问题，都要高度重视，督促有关部门解决落实。 五是实事求是原则。 要从实际出发，真实反映人民群众的意见和呼声，督促政府不断改进工作。 四、对进一步做好各街（办事处）人大工作的几点意见 正 如我上面所讲，各街（办事处）人大工委主任、副主任肩负着党委、人大工作的双重职责，除了要适应角色转换，还要深刻理解和认识人大工委的职能。我区的街、 办事处人大工委与乡镇人大有明显不同，它不是一级地方国家权力机关，没有本级人大代表，不能独立地对本区域的有关重大事项作出决定。因此，街人大工委要加 强与区人大常委会的联系。一是 要不折不扣地执行区人大常委会的有关决议、决定，认真完成区人大常委会交办的各项工作任务。二是要 紧紧依靠本辖区的区人大代表开展监督活动。要开展学习培训，组织代表通过调研视察、工作检查等形式开展监督，就辖区内经济社会发展以及人民群众关心的热点 难点问题进行调查研究，提出意见建议；配合做好代表建议督办工作，督促有关方面解决实际问题，通过这些形式发挥人大工委的作用。做好街（办事处）人大工作 要从以下四个方面着力： （一）抓好代表工作。 一要努力提高代表素质。 首先是把好代表入口关，同时要组织代表重点学习代表法、地方组织 法等基本知识，让大家对代表的权利义务有全面了解，熟知代表履职的意义和方法。 二要积极开展代表活动。 组织代表围绕街党工委的中心工作，积极开展视察、检查、调研活动，为推动本区域经济社会发展建言献策。充分利用 “代表工作室 ”，组织代表集中学习、谋事议政、接待选民，发挥代表工作室的应有作用。开展述职活动，接受选民监督，鞭策代表认真履职。 三要广泛联系代表和选民。 人大街（办事处）工委要发挥桥梁纽带、组织联络、督办检查作用，加强同代表和选民的联系，听取意见，发现问题，向区人大常委会反映，提出意见建议。 四要提高代表建议的 “含金 量 ”。 代表建议不在数量多，而在于质量高和办理效果好。要鼓励代表积极提出建议，使所提建议既合乎法律法规和有关政策，又做到表述规范，内容和措施可行，具有可操作性， “不求高大上，但求精准实 ”，以便于办理和监督。 （二）依法实施监督。 首先要围绕中心。 各街（办事处）人大工委的监督工作要紧紧围绕区委的决策部署，与街党工委的工作思路和步调保持一致，重点选择与党工委中心工作、政府重点工作关联度较高的事项，抓住带有综合性、根本性、长远性的问题，抓住阻碍和影响发展的关键问题开展监督。 其次要突出重点。 一年内选准几件事，采取有效方 式进行监督并抓出成效，力求开展一项视察、实施一项监督、解决一个问题、办成一件实事，树立人大工作权威。 三要关注民生。 要 站在人大监督的角度和人民群众的立场，做好收集民意、反映民生的工作，密切关注农村教育、医疗卫生、社会保障以及各项惠民政策的落实，用实际行动让群众真 正相信人大、接近人大。要正确处理与 “一府两院 ”的关系，坚持 “重在支持、重在推动工作 ”的监督理念。人大和 “一府两院 ”都是在党委领导下全心全意为人民 服务的国家机器重要组成部分，在履职中要多沟通多协商，同频共振，同心同向，在监督中既要重过程，又要看结果 ，把工作的监督焦点放在为政府排忧解难上，让 政府发自内心地认同人大工作，接受人大监督。 （三）积极配合区人大常委会的工作。 一要认真组织好区人大代表列席区人大常委会会议和参加常委会的各项活动。 在区人大常委会有会议和调研视察等重大活动时，积极推荐熟悉情况的代表参加，引导他们会前深入调研、会中积极发言、会后协助监督，进一步探索建立专委会、工委会、主任会议审议时邀请代表列席制度，让人大工作丰富起来、活跃起来。 二要积极组织代表开展视察调研活动。 各 街、办事处工委要通过代表工作室的载体，把代表的积极性调动起来、热情释放 出来。比如通过区人大常委会以代表名义约见政府部门负责人活动，实地研究解决迫 切的民生问题；在涉及区域发展的共性问题上，联合开展代表小组活动，邀请区人大常委会、区政府分管领导和相关部门参加，提高代表活动的影响力和实效。 三要做好议案建议办理的各项服务工作。 对于部门办理代表的意见建议，作为街（办事处）人大工委，要做好部门与代表之间的沟通桥梁，有时还要帮忙跑腿、组织有关部门与代表的意见办理恳谈会等。虽然这些工作很琐碎、很繁杂，但做好了就是对区人大常委会工作的巨大促进。 （四）注重自