《基于扁平化矩形组织结构理论的高职校二级管理模式的探索》结题报告.doc

关于基于扁平化矩形组织结构理论的高职校二级管理模式的探索的结题报告执笔人：何雪芬江苏电大武进学院、江苏城市职业学院武进校区是一所集高等教育、职业教育于一体，全日制教育、业余教育、短期培训相结合的较大规模的综合性院校，由于学校规模大，教职工及学生人数多，专业设置门类广泛，传统的管理模式已不能适应新的形势，学校针对这一现状于2007年开始全面实行校系二级管理的新模式，并专门成立了课题组，边研究边实践。 “基于扁平化矩形组织结构理论的高职校二级管理模式的探索”是常州市重点立项课题，同时也是江苏省“十一五”规划立项课题，作为服务于学校管理模式研究的课题，具有很强的应用性和校本化的特点，在历时两年多的研究过程中，积累了丰富的理论和实践成果，对不断完善学校管理模式、提高管理效益发挥了应有的引领作用。一、 课题研究概述1.课题研究的背景和价值（1）选题的背景：近年来，随着国家高等职业教育的迅速发展，许多高职院校办学规模不断扩大，原有的一级管理体制已经不能适应发展的需要，为此，如何构建新型的组织管理结构，以不断改善学院管理模式，增强学院自我发展能力，以主动应对高等教育的激烈竞争已经成为高职教育研究中关注的一个焦点，其中实施二级管理已成为很多高职院校的管理模式。院系二级管理是指高职院校在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的职责，并根据职责的需要将人权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式，使系部在学院总体目标、原则的指导下，主持人：张伟贤课题组成员：邱玲敏 王立新 张晓松 莫永新 曾锡琴 江雪艳 何雪芬 孙桂英 沈文娟 黄良峰 韩晓峰拥有足够的权力和利益，使其成为一个充满活力、相对独立的办学实体。随着二级管理模式的实施，系部称为管理的主体，也由此而迸发出极大的能量，在规定的权责范围内深化人才培养模式的探索，推进学科建设，提高教育质量，激发教职工积极性等方面的意义是明显的，但在实践过程中也不难发现存在诸多问题，例如二级管理机构责权不明、二级管理运行机制不顺、内部教育资源配置不合理、二级管理执行力缺失等，严重影响了二级管理职能的有效发挥。因此，找到问题产生的原因，寻求改进措施，进一步完善二级管理模式和运行机制，有其重要的理论价值和实践意义。（2）课题研究的实践意义与理论价值本课题研究具有较大的理论价值和较强的实践意义。首先，就理论价值而言，高职院校实施校系二级管理还处于不断发展完善的过程中，有许多问题值得深入探讨，尤其是如何摆正学术权力与行政权力的位置、如何重新界定各部门的权责与相互关系、如何重新整合资源发挥资源的最大效用等问题的解决有赖于大量的、科学意义上的实证研究，而不能止于“思辨”和“经验总结”。纵观很多知名高校在管理体制方面的改革成果都是来源于实证研究，其成果之丰富与令人信服，给我们以很大的启示。“在华人学术社群里，许多人论多证少，有人甚至只论不证”（李金铨：视点与沟通，读书2003年第11期）。基于此，本课题研究将摒弃“论多证少或只论不证”的做法，以实证研究为己任，力求在大量的实证研究基础上提炼出理论，做到“有实证支撑的理论和有理论指导的实证”，为高职院校实施二级管理的理论发展提供新鲜的资源。其次，就实践意义而言，近年来高等教育大众化为各高校带来发展机遇的同时也带来了挑战，随着职业教育改革的不断推进，高职院校之间的竞争日趋激烈，向管理要效益已成为学校生存发展的根本大计和共同呼声；面对高职院校办学规模的不断扩大、办学层次日趋多元化的现实，如果继续沿用原有的校一级管理模式，将使学校对各项事务的管理显得滞后和力不从心，实施二级管理，可以使人才培养模式的探索从学校层面深入到各系部、各专业，学校通过简政放权、优化资源配置、实施目标管理、建立相应的评价机制来真正提高管理效益。但由于高职院校的二级管理模式尚处于起步阶段，没有任何现成模式可以，尽管普通高校中推行的二级管理模式已经较为成熟，但高职院校有其自身的特点，不能完全照搬一般高校的现有模式，所以本课题的研究除了在理论上探讨基于扁平化理论和矩形组织结构理论的二级管理模式的价值外，更重要的是在学校实践过程中的不断探索和完善，形成一整套有效的管理策略，为其他同类型学校提供实践借鉴意义。2.课题研究的目标和内容（1）研究目标本课题拟从高职院校的实际出发，以扁平化管理理论和矩形组织结构理论为指导，坚持以提高人才培养质量、促进学校可持续发展、提高办学效益为中心，构建特色鲜明的高职院校二级管理模式，真正实现高效、优质的二级管理。具体有以下三个目标：l 探讨并概括出基于扁平化管理理论和巨型组织结构理论的二级管理模式。l 探索符合高职院校实际、能促进学校可持续发展并且对其他学校比较有借鉴意义的管理策略，形成整套的管理理念、方法、制度和案例。l 培养和造就一批管理者，使他们在校系二级管理的过程中充分发挥自身的智慧和能力。（2） 研究内容：l 归纳并整理国内对于高校（包括高职校）二级管理模式的相关研究成果和实践案例，尤其是对实施过程中存在问题所做的审视和对策研究成果，并初步探讨本课题可资借鉴的相关研究框架和策略。l 归纳并整理国内关于扁平化理论和矩形组织结构理论指导下管理模式的相关研究成果和实践案例，探讨基于这两种理论相结合视野下管理体制的创新价值和实践意义。l 反思高职院校现有管理理念和管理体制及运行机制，从教学管理、学生管理、组织人事管理和经费使用等各个方面重新审视管理过程中存在的问题，探索改进策略。l 在扁平化理论和矩形组织结构理论指导下探讨：如何科学、合理的划分系部、行政职能部门，并科学地设置各部门管理职能，避免管理上的重复。研究学校将如何真正发挥系部管理的主体性，如何更好地进行系部管理。在二级管理背景下，如何更好地进行教学管理、学生管理和组织人事及财务管理等等。3.课题研究的思路和实施过程、主要研究活动（1）研究思路：本课题拟从“理论建设”和“实践关怀”两条路径“双向建构”地展开研究：既从现实出发开展“实证研究”，实事求是地对当前高职院校二级管理的现状做比较全面的事实描述和因果剖析，其中融入扁平化管理理论和矩形组织结构的理论探究（又特别针对该阶段特点进行理论探究）；同时，又有“价值追求”，即从理想角度出发，探讨“应然”的情况下创新并完善高职院校二级管理体制的策略，体现本课题研究的实践关怀，最终形成符合高职院校实际的管理理念和管理方式，并能为同类型学校提供借鉴意义。（2）实施过程准备阶段（2007、112008、3）：本阶段力求做到相关事项到位，如研究资料的收集与整理、子课题的细分、人员培训、开题论证、相关管理制度的制定等。本阶段还将归纳整理出国内高校二级管理的相关理论成果，以及近年来针对高职院校实施二级管理所作的实证研究成果；归纳并整理国内关于扁平化理论和矩形组织结构理论指导下管理模式的相关研究成果和实践案例，探讨基于这两种理论相结合视野下管理体制的创新价值和实践意义。本阶段拟采用文献法来收集和整理国内关于高校二级管理模式的资料，并用调查法了解目前高职院校二级管理的现状，尤其是对二级管理中存在问题的全面梳理。 实施阶段（2008、42011、8）本阶段是课题研究的全面开展阶段，又可分为以下三个阶段： 2008、42008、8：本阶段主要针对高职院校二级管理模式的现状开展调查研究，拟分问卷调查和访谈，搞清楚目前高职院校二级管理模式的基本情况（如机构设置、职能划分、资源整合、管理机制等），并借鉴国内已有的理论研究成果对其中具有“因果关系”的层面进行理论分析。其中既要有面上的普遍情况分析，又要有个案研究。本阶段还要从“应然角度”出发，研制、概括出在扁平化管理理论和矩形组织结构理论指导下如何构建高效、优质的二级管理模式。当然前提研究之一是对高职校二级管理模式的理论研究和在扁平化管理、矩形组织结构理论指导下管理模式的理论研究进行综述。本阶段拟采用调查研究、文献法、经验总结法完成上述研究任务。 2008、92009、1：本阶段是基于扁平化理论和矩形组织结构理论的高职校二级管理模式与策略的尝试阶段，即在前一阶段研制概括出的管理模式的框架内，本着对目前存在问题较多的管理环节进行改进的目的，进行基于扁平化理论和矩形组织结构理论的高职校二级管理模式与策略的尝试实践。在实践过程中，将采用观察法、访谈法、作品分析法等研究方法，详细分析在使用基于扁平化理论和矩形组织结构理论的高职校二级管理模式与策略后，学校在教学管理、学生管理、人事管理、专业建设等各方面的变化，以及系部与行政职能部门的配合是否更趋于协调。 2009、22010、8：本阶段是基于扁平化理论和矩形组织结构理论的高职校二级管理模式与策略的全面实施阶段，并尝试提出在学校管理的各个方面、各个环节的二级管理办法、制度、实施细则和考核评价机制。本阶段将采用行动研究法、观察法、访谈法、作品分析法等研究方法，全面分析管理过程中的各个方面和各个环节（如系部专业建设、教学管理层面、学生管理层面和科研层面等）的详细状况，由此判断基于扁平化理论和矩形组织结构理论的高职校二级管理模式与策略的有效性，并最终概括出带有一定普适性的、尤其是适应相同层次和类型的学校的二级管理模式和实施策略，形成一定的理论成果和实践成果。总结阶段（2010、92011、1）：本阶段主要是对课题研究进行全面梳理总结，形成最终成果。主要工作有收集分析资料、整理研究成果、筹备课题鉴定会，撰写课题研究报告和工作报告、编辑有关论文、经验和总结以备出版。本阶段主要运用经验总结法、作品分析法等研究方法来整理资料。(3)主要研究活动文献 、理论研究。该过程旨在了解国内外同一研究领域的优秀成果，进行有选择性地批判、吸收与继承，为课题研究做好理论基础的准备。本课题组共查阅著作50多本，论文200多篇。其中张维迎、李其的管理与竞争力、（英）约翰斯通、米德的团队腾飞、毕天璋、任民的学校管理谋略、周游的学校经营、方志民的独立学院的办学理念与实践、刘志坚、徐北妮的管理学等著作对本课题的研究起了很好的导向作用；叶聚丰、沈勤的矩阵式结构理论及其在高校体制建设中的应用、段丹的基于矩阵结构的大学学科组织结构创新研究、苗素莲的中国大学组织特性历史演变研究、张家洲的职业学校组织结构模式研究、高飞的学校管理也应扁平化、范康健的浅论高校组织扁平化管理、郭必裕的对院校二级管理中院属职能机构设置的探讨、吴静的高校二级管理模式下宏观调控实现方式探析、刘晓魁的高职院校内部管理模式研究与实践等56篇论文又从各个方面丰富了本课题的研究内容。通过对这些著作及论文的阅读，本课题组成员对扁平化管理理论、矩形组织结构理论等有了一个系统而全面的了解，对高职校二级管理模式实施的现状、取得的经验以及还存在的问题有了清晰而理性的。参观走访。在理论学习的同时，为了获得更多的感性认识，课题组还参观走访了几所兄弟院校，例如常熟职教中心、常州旅游商贸学校等，实地考察学习了这些学校在实施二级管理方面所取得的经验和成果，共同探讨实施过程中碰到的困惑，这样的学习对本课题的研究起到了很大的作用。视频学习。这是本课题组在研究过程中的一大特色，因为参与本课题研究的主要是校级领导和各中层职能部门的负责人，学习先进的管理理论，用优秀的管理理念来指导自己的管理实践，提高管理能力既是实践工作的需要，也是本课题研究追求的目标之一。课题组成员在学习理论文献的同时，还采用视频学习的方式，认真学习了余世维、曾仕强、李强等人关于团队建设、人际沟通、管理创新等内容的精彩讲座，这样的学习和书面的理论资料学习相比，更适合一个研究团队展开讨论式学习，而且可以接收到最新最全面的资讯，是一种高效快捷的学习形式。调研活动。很多研究都是从调查研究开始的，本课题的调研做得很充分，首先从普通教师、中层领导两个层面展开问卷调查和访谈，了解大家对于这种新的管理模式的认识现状、期待程度等，接着组织了多次规模较大的教育管理研讨活动，对这种管理模式的内涵、要素等进行深层次的探讨，通过这些活动来促进大家更好的关注了解二级管理模式，并以此形成大家的共识。在教育管理专家的指导下，确定校系二级管理体制和运行机制构建的主要步骤。二级管理体制和运行机制构建是一个渐进的过程。学校邀请了教育管理专家作为课题组的顾问，课题组根据二级管理体制和运行机制的基本构成要素，在专家的指导下，制定了科学实施二级管理模式的计划和步骤。实践研究过程。学校自2007年3月份开始，全面实施校系二级管理，据专业设置和教师结构，设置了机电工程系、艺术信息系、文经管理系，在接下来的时间里，课题组的研究工作紧密结合学校管理实践，将研究成果及时运用到学校管理实践中去，并将实践中遇到的问题作为新的研究对象，不断完善修正这一管理模式，至2009年9月份开始，在原有三个系的基础上，又成立了高职基础部，将五年制的前两年的学生全部纳入高职基础部统一严格管理，进一步完善了二级管理模式。二、 高职校实施扁平化二级管理的理论模型扁平化管理：扁平化管理理论最初是产生于西方的现代企业管理的理论。扁平化管理是相对于传统的“金字塔”形的科层组织结构而言的、以扁平化的组织结构为主要特征的管理模式。这种模式强调的是扩大管理幅度，在分工负责的同时更强调系统性、强调分权管理、强调中间层级的减少和各层组织间的相对独立，以追求效率和效益为目的。把这个理论运用到学校管理中，是一种管理机制和运行机制的创新，旨在合理确定管理层次、选择适当的管理幅度、适当降低管理重心、加强社会协作以提高社会适应性，并最终达到提高管理效益的目的。矩形组织结构：矩阵组织是在同一组织机构把职能划分部门和按产品划分部门结合起来，是由纵横两管理系统组成的矩形组织结构，一个是纵向职能管理系统，一个是为完成某项任务而组成的横向项目系统。横向和纵向的职权具有平衡对等性。矩阵组织打破了统一指挥的传统原则，它特有的双重指挥链功能，增加了水平方向的沟通联系，避免功能部门或专业部门划分的单一性，其组织内部的指令、信息将同时存在垂直与水平方向的传递形式，减少信息流通的时间。而其结构的建立，亦可以根据系统环境的变化与需求作出相应的调整。这无疑使组织的有机综合能力更为加强，应变能力得到提高。在学校组织结构中引入这个概念，很好地定位了学校职能部门和系部之间的关系，职能部门和系部构成了一个矩阵，教师就处在这个结构中。高职院校二级管理：高职院校的校系二级管理是指高职院校在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的职责，并根据职责的需要，将部分人事权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式，使系部在学校总的目标、原则指导下，拥有足够的与它担负的责任、任务相一致的权力，与担负责任、任务相适宜的利益，真正成为充满活力、相对独立的办学实体。由于课题组研究能力有限，本课题研究对象以江苏城市职业学院武进校区为主。 本课题的研究中涉及到的这几个核心概念之间存在的内在联系如下：高职院校实施二级管理的目的是增加系部这个管理主体的管理幅度，减少管理层级，使管理扁平化；在这样的管理模式中，教师处于一个矩形的组织结构中，这样的结构是由管理职能部门和系部之间关系准确定位而决定的，职能部门和系部之间不是上下级分权关系，而是交叉关系，从某种意义上说，矩形组织结构的形成，也很好地平衡了职能部门和系部之间的关系。 把这样的理解作为研究的出发点，课题组构建了初步的理论模型：高职院校实施二级管理模式，使管理重心再下移，增加了管理主体（系部）的管理幅度，体现了管理的扁平化；二级管理模式使学校、系部、职能部门的管理职能更明晰，可以更科学配置校、系、部门的管理权限，提高管理科学性；实施校系二级管理，使管理方式更科学，能彰显以人为本的管理内涵，进一步激发教师的积极性。院系二级管理指高职院校在院系二级建制的基础上，赋予系部一定的职责，并根据职责的需要，将部分人事权、财权、物权下放，将原有的以职能部门为主体的管理模式变为以系部为主体的管理模式，使系部在学校总的目标、原则指导下，拥有足够的与它担负的责任、任务相一致的权力，与担负责任、任务相适宜的利益，真正成为充满活力、相对独立的办学实体。自我院实行校系二级管理模式以来，系部管理迸发出极大的能量，在规定的权责范围内深化人才培养模式的探索，推进学科建设，提高教育质量，激发教职工积极性等方面的意义都是非常明显的。1.管理重心再下移，增加管理主体（系部）的管理幅度，体现管理扁平化办学自主权是学校重要的权力，二级管理的关键就是要使办学自主权进一步下放，即改革内部管理层次和权力分配结构，调整校各级职能部门的管理职能、管理内容和管理权限，做到简政放权、管理重心下移。应下移的权限主要有：（1）教研室的设置权、专业带头人和教研室主任的聘任权、临时用工的调配权。对教研室的设置，系部更有发言权，因为系部更熟悉各个教研室的情况，系部可科学地依据专业的发展及人员的情况，进行教研室的设置；对专业带头人和教研室主任的聘任，其权限同样应下放到系部，因为对这类人员的选聘，系部更熟悉基本情况，更熟悉相关人员的专业能力、工作能力和个性。此外，由于系部的管理工作日益繁重，仅靠系部办公室几个工作人员有时根本忙不过来，因此在不违背新劳动法的基础上，对内部人员进行调剂，抽调课时少的教师到系部办公室帮忙，以减轻系部工作人员的压力，这对系部开展各项工作也是有益的。（2）部分评审、分配权力。将“评聘分开”的权力下放到系部，系部可通过学生评教、督导听课、教师参与专业建设、教师的教学能力和科研水平等因素，对教师实行“高职低聘”或“低职高聘”，以此来激励促进教师提高自身综合素质，加强自身的专业发展。将奖励的权力下放给系部，对学校下发的奖励，系部通过制定内部员工的奖励办法和科学规范的考核，对教师进行二次奖励分配。同时，系部还可以在本系范围内评选“科研工作先进个人”“优秀班主任”“杰出专业带头人”“优秀教研室主任”等，以充分调动大家的工作积极性。当系部成为学校的管理主体以后，学校的管理开始趋向于扁平化，对扁平化管理最简单的理解就是：拓宽管理幅度，减少管理层次，从而“压扁”组织结构的一种新兴的组织管理理论。这种管理在企业运用较多，近几年，有不少高校也开始尝试推行扁平化管理，尽管学校与企业的情况有所不同，但理念是相通的，只要真正做到缩短管理跨度，必定会提高管理效率。那么实施二级管理后是如何缩短管理跨度的呢？以对教师的管理为例来说明：对教师业绩考核是管理中的一个重要内容，也是一种常用形式，在实施二级管理之前，一个教师一般而言要受到以下逐级管理：教师教研室、年级组教务处、学工处、科研处、组织人事处等相应的校级分管领导学校最高领导；在实施二级管理以后：教师系部（教学、科研、学生管理）校级领导层，此时，教务处、学工处等职能部门只要是为教师和系部提供相应的指导、监督、服务作用。拿每学年对教师的业绩考核来说，以前要得到一个教师的综合考评成绩，要等相关教研室、年级组、各职能部门相应的考核结果出来后，再由校长办公室负责汇总，费时费力，且容易出错，如果部门间的沟通不畅或者各部门工作进度不一致，那更是效率低下，现在，由系部直接负责对教师进行全面考核，从教学、管理、科研等几个方面加以评定，系部与各职能部门相比，其管理幅度明显加宽，管理效率自然提高，其意义不仅在于减少了管理层次，还在于这样一种管理体制有助于二级教学科研单位在确立自己的发展重点和优化配置有限的办学资源等方面，可以拥有更大的办学自主权。实施这样的扁平化管理符合高校改革的需要，有借鉴推广价值。我校实行二级管理以来，取得了良好的效果：1.减少了管理层次和管理岗位，提高了工作效率与效益；2.建立了与扁平化管理相适应的岗位责任体系及其考核办法，淡化了各级管理人员的身份意识。尽管我们很难对实施扁平化管理改革的效果进行量化的评估，但可以肯定，实施扁平化管控力符合高校改革的需要，我国高校管理中存在的问题有很多与传统的科层制密切相关，特别是在一些学术水平不是很高的学校，权力过于集中、官僚作风盛行等方面的问题尤为严重，实施扁平化管理可以在一定程度上消除科层制的弊端，对建立与高职院校组织特性相适应的现代大学制度具有促进作用。 系部成为管理主体，管理效益明显提高，主要表现在：（1）专业建设、精品课程建设进一步加强，成果丰富。各系都依托课题研究这个平台，积极开展精品课程建设的研究，打造属于自己的品牌专业，例如文经管理系仅财经教研室就有“以就业为导向的高职课程模式研究”（常州市职教所课题）和“高等职业教育管理会计精品课程开发与研究”（江苏城市职业学院重点立项课题）等多个课题。（2）产学研成果转化实现了零的突破。机电工程系创办福云公司，点燃了学校产学研工作的星星之火。这是利用伍培云老师的专利太阳能全自动上水控制器为技术支撑，系部为专业教师的创造发明（专利技术）的成果转化搭建平台，尽管在公司的发展过程中会面临种种问题，但这是学校发展过程中的一个创举，也是系部在科研工作上的一个突破。（3）校企合作进入良性循环，为教师和学生的发展搭建了更多的平台。实施二级管理以来，各系将校企合作作为一项重点工作来抓，积极主动与当地知名的企业建立合作关系，为教师的顶岗实习、学生的实习实训搭建了很好的平台，也为校企合作开发新项目，实现双赢跨出了重要的一步，例如机电工程系与江苏容天乐股份有限公司的合作就是一个很典型的例子。 而以上种种成果，都是在实施二级管理以后才迅速产生的。2.管理层级和职能更明晰，科学配置校、系、部门的管理权限，提高管理科学性西方学者认为：“不管院系的自主权的精确范围是什么，这种自主权的而存在使每一个大学成为一种联邦制式的结构，而不是一个高度集权的系统。”高职院校实施院系二级管理，既要符合科学管理的原则，又要符合教育的自身规律。二级管理的关键是要使办学自主权进一步下放，即改革内部管理层次和权力分配结构，调整学校、系部、职能部门的管理职能、管理内容与权限。高职院校从原来的一级管理到现在的二级管理，这种改革的最终目标就是追求管理的效益，管理效益论便是校系二级管理体制的目的依据。管理的目标是把管理对象中各个要素的功能统一起来，从总体上加以放大，使总体功能大于各部分相加之和，以提高管理绩效。实施二级管理就是要协调好各部门的关系，把学校总体工作逐层分解、展开，并逐层下放目标管理的自主权，达到“降低管理重心，缩短管理跨度，避免相互推诿，提高管理效益”的目的。从这个意义上来看，处理好学校与系部、系部与职能部门的关系显得尤为重要，这也是有效实施二级管理的重要保障，与此同时我们也深切体会到，二级管理的实施可以使学校的管理层级及其管理职能更明晰，能更科学配置校、系、部门的管理权限，从而提高管理的科学性。学校的管理权限与职能：学校的主要职责是贯彻党的教育方针、政策，把握正确的办学方向，确定必要的机构设置，制定学校整体发展规划和规章制度，筹措办学经费，负责校园、重点实验室、图书馆和网络中心等共享资源的建设和管理；扩大对外交往，加强协调、考核评估与监督管理等全局性工作。学校还要负责科学设置精干高效的职能部门，引导职能部门及时转变管理理念，从单一的管理，转变为以管理与指导、参谋与协调、服务与保障、检查与评议、监督与评价为主。学校应加大系部在组织教学科研、专业建设、师资建设、学生管理等方面的决策权、人事权和理财权。学校应出台一系列规章制度，明确校系的责任与权利，建立健全的宏观调控制度，尤其是政策上的导向与控制，使系部不偏离学校的中心工作，使学校能对系部的办学方向、办学质量进行宏观调控和监督。系部的管理权限与职能：系部工作职能有行政性和专业技术性两个方面的内容，两者既要分开又要合作，系部的专业技术职能包括教学管理职能（常规教学质量管理、教学档案管理、教学案例管理等）、专业建设职能（专业建设、发展方向，目标及目标实现等）、绩效管理职能（新技术应用与推广、新技术开发、专业科技成果等）等，这三种职能相辅相成，缺一不可：教学是基础，专业是依据，绩效是保障。系部的行政职能包括学生管理（学生卫生、组织纪律等）、组织协调（外交事务、组织协调、调剂、宣传等）等，搞好学生管理，营造一个良好的系部学习环境；搞好组织协调，树立系部形象，扩大系部对外的影响。系部作为教学承办者，行使微观管理权，是学校内部的二级办学实体。其主要职责是教学过程管理、专业建设、课程建设、实习实训基地建设、产学研等。在内部教学、科研、人事、学生管理、财务预决算等问题上，享有较大的自主权，并逐步建立自我发展的办学机制。职能部门的管理权限与职能：职能部门履行的是来自于学校层面授予的对行政事务管理的执行权，如果把学校所拥有的各种权利视为一个整体，那么职能部门就是这个权力中的执行权的所有者，这个权利类似于国家权力中的行政权，职能部门应当在自身权限范围内活动。从学校内部循环系统看，高校职能部门是对学校对内实施计划、监督、调控、服务的执行部门，执行学校关于办学方向、发展规划、管理体制、干部任免、办学经费、招生政策、学科建设、财务管理、考核评估与协调监督等方面的决策，制定决策的实施方案，为决策提供依据，反馈决策实施效果。上述三者中，系部工作经历一个从无到有的过程，肩负着很重要的责任，压力之大可想而知，而职能部门同样也面临着管理上的转型要求，其中最大的困难是如何准确定位自己在二级管理模式下的管理权限和管理职能，可喜的是，我校的各中层职能部门在新的管理模式下 及时转变了管理理念，准确定位的自己的管理职能，改变了原有的管理方式，与系部管理相辅相成，和谐协调。二级管理模式下的职能部门以有利于满足师生的需要、方便师生办事和提高管理效率为其设置原则，其工作模式也逐步从“以管理为主”转向“以服务为主”。同时，其工作重点转向对系部工作的宏观调控，充分发挥指导、监督和协调作用，提供咨询服务，把工作重点从直接管理转移到督促检查和协调服务上来。这里所指的服务不再仅仅是通常意义上所说的日常事务性工作中提供便利，更多的还是专业性服务，具体包括：技术服务、政策信息服务、协调保障服务。与此同时，职能部门也确立了以下身份角色：指导者、服务者、沟通和协调者、监督者、思考者。3.管理方式更科学，彰显以人为本的管理内涵，激发教师积极性西方的管理学理论对人的本质的认识经历了由“经济人”到“社会人”再到“复杂人”的转变，最终形成了人本主义管理理论，强调管理要以人为本，以人的发展为本。教育管理就更应该如此，管理者的观念、态度是一种无形的教育资源，能否充分利用好这一资源，发挥管理育人的作用，是教育管理能否卓有成效的关键。人本管理也是高职院校提升管理层次和文化内涵的标志。高职院校实施 二级管理，树立人本管理理念，是管理理念的创新和进步。二级管理模式带来管理方式的转变是显而易见的，主要表现在以下几个方面：由过程管理转变为目标管理。校系二级管理必然要求学校改变原有的管理方式（由具体管理转为监控管理）和管理手段（由直接管理转为间接管理），实现从过程管理向目标管理的转变。这是实现二级管理的重要保证。实施目标管理有三层含义：一是学校、系部双方以目标管理的形式实施或接受管理，二是各系内部管理也应以目标管理为主，三是职能部门的管理方式应由过程管理转变为目标管理。积极实施绩效化管理，构建合理的激励机制。绩效技术早在20世纪60-70年代起源于西方国家，最初运用于企业的管理，逐渐被运用于商业、教育等其他领域。绩效技术以人为本，在绩效技术领域常用的人力资源开发