2015年街镇纪委“三转”情况调研报告

2015年街镇纪委 “ 三转 ” 情况调研报告 2015 年街镇纪委 “三转 ”情况调研报告 一、街镇纪委 ”三转 ”基本情况及主要做法 （一）强化思想转变，确保行动一致。区纪委在严格落实 ”三转 ”的基础上，通过下发通知、会议部署、工作调度等方式，及时将 ”三转 ”的内涵和要求传达至 各街镇纪委，全面梳理排查街镇纪委书记分工，及时解决工作中的困难和问题； 2014 年 6 月，区纪委书记、副书记先后约谈各街镇党委书记，摆明纪委 “三转 ” 的目的意义、内涵要求，传导压力、落实责任，督促街镇党委、纪委统一思想认识，规范街镇纪委书记分工。 2014 年 12 月、 2015 年 4 月， 2 次组织街镇纪 委书记分工专项检查，对落实不到位的街镇党委书记进行了约谈，进一步压实了 “三转 ”责任，确保街镇纪委专司主业。目前，全区 8 个街镇中除傅庄街道纪委书记 暂时空缺外，其他 7 个街镇均实现纪委书记专职， 5 个街镇实现纪委副书记专职，傅庄街道另配备专职纪检干事 1 名。 （二）强化职能转变，确保职责明确。探索实行了街镇纪委履职清单制度，主要从督促检查本街镇各级党组织及党员干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议；监督检查本街镇党政领导班子及其成员维护党的政治纪律、贯彻执行民主集 中制、选拔任用领导干部和廉政勤政 情况 ；协助街镇党（工）委抓好本街镇党风廉政建设和反腐败工作，监督检查本街镇党风廉政建设责任制执行 情况 ；开展本街镇内作风问题监督检查，并积极参加区纪委组织的异地明察暗访；加强对本街镇村干部廉政承诺制度执行落实 情况 的监督检查等方面，明确街镇纪委必须承担的 16 项主要职责，并将执行情况 纳入街镇党风廉政建设责任制检查考核内容，促进街镇纪委作用的高效发挥。 （三）强化方式转变，确保工作有为。今年 4 月份，组织 “全区纪检监察干部业务学习大讲堂 ”， 邀请市纪委有关室办业务骨干授课，对包括街 镇纪检干部在内的全区纪检干部进行信访受理、作风监督、案件审理等业务培训，切实解决广大纪检干部认识不清、定 位不准的问题，使广大纪检干部尽快明确新形势、聚焦新任务、实现新转变。各街镇按照“三转 ”要求，均能较好地发挥监督执纪问责的职能作用。今年以来，傅庄 街道对 20 余名村干部进行诫勉谈话；册山街道发放党风廉政告知卡、党风廉政警示卡、党风廉政纠错卡，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正；高 都街道成立社情民意调查小组，对 30 个村居廉政 情况 进行摸底排查；沂堂镇加大案件查办力度，悉数完成上级交办的10 起案件 ， 4 人受到纪律处分等等，均取得了明显的成效。 二、街镇纪委工作存在的问题、原因 街镇纪委是最基层的一级纪检监察机构，直接面对农村一线的党员、干部，承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能，但相对来说，街镇纪委人员少、机构不是很健全，面临监督对象数量多、 情况 复杂、利益矛盾点多的实际 情况 ，工作任务重、涉及范围广、肩负责任大。当前工作中还存在一些问题和薄弱环节，主要有以下几个方面： （一）思想认识不到位。从调查问卷分析看，街镇负责人层面，个别认为纪委办事有权威，纪检干部是基层工作中的 “精兵强将 ”，希望他们在中心工作、重要 任务上多挑重担，有时仍会安排参与一些纪检监察职责以外的临时性工作；个别认为纪委聚焦主业就是惩处干部，就等于给其脸上抹黑，有的甚至错误地把查处违纪 违法案件同阻碍经济发展划上等号，对街镇纪委工作特别是办案工作重视不够、支持不够。街镇纪委书记层面，有的认为 “有为才有位 ”，多分管中心工作才更受党 委政府重视，工作上有益于树立威信；有的担心只分管纪检监察工作，降低了纪检监察干部的话语权和影响力，自身地位会边缘化，影响个人提拔使用，因此主观上 有时也愿意承担一些党委安排的临时工作 ；个别在查办案件工作中由于人头熟，碍于情面，多怕处理干部得罪人、影响人际关系，有时存在 “睁一只眼闭一只眼 ”的 现象。 （二）职能聚焦不到位。目前基层工作实践中， “两个责任 ”混淆不清、工作职能交叉的问题依然存在，对 “检查的再检查、监督的再监督 ”职能定位把握不准，有的街镇党委遇到推不动的工作就直接草率地交由纪委督导、问责，导致街镇纪委监督执纪职能弱化，对科室、站所履职 情况 监督不到位，效果不明显。在街镇纪委实际受理的信访举报中，单纯对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告很少，大都掺杂着拆迁补偿、农 村账目、土地利用等问题，复杂的矛盾和群众利益诉求，给街镇纪委工作带来很大压力。 (三 )人员队伍不到位。包括纪委书记、副书记、纪委委员在内，名义上街镇纪检干部大约为 35 名，但实际 情况是， 全区 8 个街镇中配齐 2 名专职纪检干部的只有 5 个街镇，其他 3 个街镇只有 1 名专职纪检干部，纪委委员也大多由信访、财政、经管等部门负责人兼任，很少参与纪 检监察工作。同时，街镇纪检干部业务知识不足、办案能力不强的问题比较突出，掌握金融、财务、审计、法律、计算机等专业知识的很少，影响了履职效果。 (四 )职责履行不到位。个别街 镇纪检干部对 “三转 ”的内涵与外延认识不透，对如何按照 “三转 ”要求开展工作，特别是哪些工作不该牵头，哪些工作不该参 与，如何调整工作方式方法，感到无所适从，找不到切入点，习惯于用老套路、老办法，有的 “两个责任 ”一肩挑，还在抓一些应该由党委主抓的党风廉政建设和作 风建设工作，如签订党风廉政建设责任书、督导检查 “庸懒散 ”问题等。同时，由于体制问题，许多站所都由区直部门管理，编制、工资福利、考核均不在街镇，街镇纪委与其他执法部门沟通和信息交流不畅，造成“看得见的管不着，管得着的看不见 ”的现象，导致街镇纪委难以有效监 督。 三、下步工作打算 （一）理顺体制机制，解决 “谁来管 ”的问题。积极探索街镇纪委双重领导的具体办法，实行街镇纪委向区纪委 报告工作制度，每半年至少向区纪委汇报一次工作，年终向区纪委述职，由区纪委进行考核，并将考核结果与纪检监察干部政治待遇挂钩。建立并严格执行街镇纪委向区纪委 报告 线索处置和案件查办 情况 制度，研究对街镇纪委 报告 线索处置和案件查处 情况 的处理办法，加强对街镇纪委查办案件工作的日常指导。 （二）优化队伍建设，解决 “谁来干 ”的问题。加大街镇纪检干部配备力度，及时协调解决人员编制、职数、准入资格等方面问题，每个街镇至少配备 3 名以上 专职干部。健全街镇纪检监察干部选拔交流机制，尽可能地从纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色，或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政 治素质高的年轻干部中选调，以便更好地开展工作。 （三）规范工作制度，解决 “干什么 ”的问题。严格执行街镇纪委履职清单制度，并结合上级纪委一系列新要求，对街镇纪委履职进行进一步规范，建立一套系统、便利、管用的工作制度，如 学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，使