连云港市私营个体经济协会发展中存在的问题与对策研究.pdf

硕士学位论文 连云港市私营个体经济协会 发展中存在的问题与对策研究 作者：许燕 指导教师：章荣君副教授 南京理工大学 2 0 11 年1 0 月 m a s t e rd i s s e r t a t i o n as t u d y o ft hepr i v a t ee n t r e pr e ne u ra s s o c i a t i o n a tl i a n y u n g a n g ：d e v e l o p m e n t ，c h a l l e n g e sa n d s o l u t i o n s b yx u y a n s u p e r v i s e db yp r 西z h a n g r o n g j u n n a n ji n gu n i v e r s i t yo fsc i e n c e & t e c h n o l o g y o c t o b e r2 0 1 1 声明 本学位论文是我在导师的指导下取得的研究成果，尽我所知，在本学 位论文中，除了加以标注和致谢的部分外，不包含其他人已经发表或公布 过的研究成果，也不包含我为获得任何教育机构的学位或学历而使用过的 材料。与我一同工作的同事对本学位论文做出的贡献均已在论文中作了明 确的说明。 研究生签名：孝基? 口年9 月群日 学位论文使用授权声明 南京理工大学有权保存本学位论文的电子和纸质文档，可以借阅或上 网公布本学位论文的部分或全部内容，可以向有关部门或机构送交并授权 其保存、借阅或上网公布本学位论文的部分或全部内容。对于保密论文， 按保密的有关规定和程序处理。 研究生签名：孽基 ? 。，7 年口月日 硕士论文连云港市私营个体经济协会发展中存在的问题与对策研究 摘要 2 0 世纪8 0 年代以来，全球社会政治经济生活中出现的一个新格局深刻地改变着世 界，那就是社会团体等非政府组织迅速发展并作为国家、企业之外的社会管理主体广泛 参与人类社会各个领域，在促进经济发展、社会文明进步和国家民主与法制建设方面发 挥着重要的作用。改革开放三十余年，个体私营经济完成了从无到有，从“拾遗补缺“ 到“必要的有益的补充“ ，再到“社会主义市场经济的重要组成部分等阶段伟大的历 史变迁，并最终在所有制结构调整中形成了多种所有制经济共同发展的新格局。以广大 私营企业、个体工商户为会员的私营个体经济协会在我国的政治经济生活中发挥着应有 的作用。然而随着工商联的异军突起，在工商行政管理部门业务主管下的私营个体经济 协会面临着突出的现实困境，目前国内对其研究也还未成熟。本文基于此点，在借鉴国 内外学者研究成果的基础上，以连云港市私营个体经济协会为研究对象，对该社会团体 发展中存在的问题及对策进行研究。本文分为五个部分。第一部分，在非政府组织的框 架下介绍选题的背景、意义，国内外的研究工作，以及涉及的相关概念，旨在剖析私营 个体经济协会这一社会团体组织的本质内涵。第二部分，介绍连云港市私营个体经济协 会的发展状况，从历史演变、社会功能、发展经验等角度阐述该组织。第三部分，介绍 连云港市私营个体经济协会的现实困境和原因分析，总结现阶段协会发展中存在的突出 问题。第四部分，论述连云港市私营个体经济协会健康运行的对策建议，主要从政府改 革和加强社会团体自身建设两个角度予以探讨。第五部分，总结研究的结论。 关键词：非政府组织，私营个体经济协会，连云港市 a b s t r a c t s i n c e19 8 0 s n o n g o v e m m e n t a lo r g a n i z a t i o n s ( n g o ) h a v eb e e np r o s p e r i n ga n db e c o m ea n e wp r o m i n e n tp l a y e ri n t h ep o l i t i c sa n de c o n o m yo ft h i se v e r - c h a n g i n gw o r l d t h ei m p a c t o f n g oi ss ob r o a dt h a tn g oh a sb e e nc o n s i d e r e da so n eo ft h ek e yp l a y e r s ，t o g e t h e rw i t h g o v e r n m e n ta n dc o m p a n i e s ，i nt h em a n a g e m e n to fo u rs o c i e t y n g oi s t h e r e f o r ee s s e n t i a l a n dc o n s t r u c t i v ef o rb o o s t i n ge c o n o m y ，e v o l v i n gc i v i l i z a t i o n , a n dd e v e l o p i n gd e m o c r a t i ca n d l e g a ls y s t e m s i nc h i n a , p r i v a t es e c t o r se m e r g e da sam i n o re c o n o m yp l a y e rf r o me c o n o r m c r e f 0 n nw h i c hs t a r t e di nl a t e19 7 0 sa n dh a v ee v e rs i n c ed e v e l o p e dv i aas e r i e so fh i s t o r i c c h a n g e so ft h e i rr o l ei no u re c o n o m y ：f r o ma ni n d i s p e n s a b l ea n db e n e f i c i a ls u p p l e m e n tt o p u b l i cs e c t o r s t oa ni m p o r t a n tp a r to fo u l “ s o c i a l i s mm a r k e te c o n o m y ，a n di nt h ee n d , t oa n e q u a lp l a y e ri nv a r i o u se c o n o m ys e c t o r s t h e r e f o r e ，an e wt y p eo fn g o 舭p r i v a t e e n t r e p r e n e u ra s s o c i a t i o n ( p e a ) 一i sb o u n dt op l a y i n gak e yr o l ei nc h i n a sp o l i t i c a l a n d e c 0 n o i 嫩ca c t i v i t i e s h o w e v e r ，a sp e a i sc u r r e n t l ym a n a g e db yt h ed e p a r t m e n to fi n d u s t r y ， c o m m e r c ea n dg o v e r n i n g ，t h ee m e r g e n c eo fb u r e a uo fi n d u s t r ya n dc o m m e r c ea n dr a p i d e c o n o m yd e v e l o p m e n tp o s en e wc h a l l e n g e st ot h ed e v e l o p m e n to fp e a ，w h i c hh a sn o t b e e n w e l ls t u d i e d i nt h i sw o r k , t h ep e ai nt h ec i t yo fl i a n y u n g a n gi sc h o s e na st h er e s e a r c ht o p i c i i ln l es t u d i e so fn e wc h a l l e n g e si th a sb e e nf a c i n ga n dp o s s i b l es o l u t i o n si tm a y b e n e f i tf r o m n l em e s i si sd i v i d e di n t of i v es e c t i o n s s e c t i o nii n t r o d u c e st h eg e n e r a lf e a t u r e so f n g oa n d c o m p a r e sp e aw i t ho t h e rn g o s ，i no r d e rt oe l u c i d a t et h ei n h e r e n tc h a r a c t e r i s t i c so fp e a i n t h ef r a m e w o r ko fg e n e r a ln g o s e c t i o ni is h o w st h ed e v e l o p m e n to fp e ai nl i a n y u n g a n g ， c o v e r i n gi t sh i s t o r i ce v o l u t i o n , c u r r e n ts t a t u s ，s o c i a lf u n c t i o n s ，a n dl e s s o n si n t h ep r o g r e s s ，e r e s e c t i o ni i ii n d e n t i f i e st h ep r o m i n e n tc h a l l e n g e st ot h ep e ad e v e l o p m e n ti nl i a n y u n g a n ga n d a n a l y z e st h e c a u s e so fc u r r e n ts i t u a t i o n s s e c t i o ni vp r o p o s e sp o s s i b l e s o l u t i o n si n o v e r c o m i n gc u r r e n tc h a l l e n g e s ，m o s t l yf r o m t w op e r s p e c t i v e s ：t h er e f o r mo fg o v e r n m e n ta n d t h ei m p r o v e m e n to fp e ai t s e l f s e c t i o nv d r a w sac o n c l u s i o n k e yw o r d ：n g o ，p r i v a t ee n t r e p r e n e u ra s s o c i a t i o n , l i a n y u n g a n g i i 硕士论文 连云港市私营个体经济协会发展中存在的问题与对策研究 目录 摘要( i ) a b s t r a c t ”“”“”“r i d 1 绎 论”( 1 ) 1 1 选题背景和意义( 1 ) 1 2 国内外研究现状( 2 ) 1 3 研究内容及方法( 3 ) 1 4 本文所涉及的基本概念0 0 0 0 ooqoo g ( 4 ) 1 4 1 非政府组织0 000 0 0 0 ( 4 ) 1 4 2 私营个体经济协会( 1 0 ) 2 连云港市私营个体经济协会的发展状况”( 1 3 ) 2 1 连云港市私营个体经济协会的历史演变( 1 3 ) 2 2 连云港市私营个体经济协会的社会功能( 1 4 ) 2 2 1 引导走社会主义市场经济道路0 d000 i0 o b ( 1 4 ) 2 2 2 宣传政府的政策法规o oooo00 0 ( 1 5 ) 2 2 3 促进本地的经济发展( 1 5 ) 2 2 4 连接政府和个体私营业主的纽带( 1 5 ) 2 2 5 提供个体私营业主之间的交流平台( 1 6 ) 2 2 6 积极开展回报社会和志愿者的活动( 1 6 ) 2 3 连云港市私营个体经济协会发展的基本经验( 1 7 ) 2 3 1 私营个体经济协会组建的动力( 1 7 ) 2 3 2 私营个体经济协会发展的支持( 1 7 ) 3 连云港市私营个体经济协会的现实困境和原因分析( 1 9 ) 3 1 连云港市私营个体经济协会的现实困境( 1 9 ) 3 1 1 组织自身的建设和发展不足( 1 9 ) 3 1 2 组织的社会职能体现不明显( 1 9 ) 3 1 3 组织和工商行政管理部门的关系未理顺( 2 0 ) 3 2 连云港市私营个体经济协会现实困境的原因分析( 2 1 ) 3 2 1 管理方式落后，会员积极性不高( 2 1 ) 3 2 2 政府和社团的边界不清晰( 2 2 ) 3 2 3 社会功能不完善( 2 3 ) 3 2 4 人才队伍匮乏( 2 4 ) i i i 目录 硕士论文 i v 4 连云港市私营个体经济协会健康运行的对策探讨( 2 6 ) 4 1 私营个体经济协会发展对政府的诉求( 2 6 ) 4 1 1 政府转变传统的管理观念( 2 6 ) 4 1 2 协会取得更大的自主管理权( 2 7 ) 4 1 3 政府加大扶持力度( 2 8 ) 4 1 4 依法管理( 2 8 ) 4 2 私营个体经济协会自身运行机制的完善 ( 2 9 ) 4 2 1 增强协会自筹和管理资金的能力( 2 9 ) 4 2 2 民主办会，实现高度自治( 3 1 ) 4 2 3 加强管理，提高人员素质( 3 1 ) 4 2 4 加强联系，改善外部环境( 3 2 ) 4 2 5 增强自我监督能力，契合他律机制( 3 3 ) 结 论”“一”( 3 4 ) 致谢( 3 5 ) 参考文献( 3 6 ) 硕士论文 连云港市私营个体经济协会发展中存在的问题与对策研究 1 绪论 私营个体经济协会是一个社会团体，属于非政府组织，其组织和运作具有一般非政 府组织的特点，但是也和西方传统的非政府组织有着不同，其根本原因还是因为私营个 体经济协会是适应我国社会主义市场经济发展阶段而产生的，和许多西方非政府组织在 不同的历史发展阶段有着不同的特色一样，是政治、经济和社会相结合的产物。本章指 出研究私营个体经济协会发展的必要性，以及当前国内外研究的现状，叙述非政府组织 的产生、发展和特点，并讨论私营个体经济协会的产生和发展，以及其在非政府组织框 架下的特色。 1 1 选题背景和意义 我国改革开放以来，随着市场化改革的深入和所有权的重新确立，以市场为导向的 经济改革迅速引起国家与社会关系的转型，逐渐打破了社会领域政府主导的单一格局， 非政府组织快速增长。在市场经济发达地区，非政府组织已成为现代社会架构中必不可 少的中间结构的一部分，承担着其他组织无法替代的经济和社会功能，引起了地方政府 的重视，也引起了专家学者浓厚的研究兴趣。国内对于非政府组织的研究包括有历史研 究、功能研究、关系研究等，所采取的方法和视角主要有社会转型、社会选择、制度动 力学分析、合法性分析等等。已有的研究虽然丰富，但以私营个体经济协会为课题的研 究尚且薄弱。 从改革开放的成就来看，改革开放三十余年，个体私营经济完成了从无到有，从“拾 遗补缺“ 到“必要的有益的补充”，再到“社会主义市场经济的重要组成部分“ 等阶段 伟大的历史变迁，并最终在所有制结构调整中形成了多种所有制经济共同发展的新格 局。以广大私营企业、个体工商户为会员的私营个体经济协会必将在政治经济生活中发 挥越来越重要的作用。 笔者作为一名工商部门的公务人员，在平日的工作过程中与私营个体经济协会接触 较多，通过攻读南京理工大学的公共管理硕士学位，在理论知识方面也打下了较为扎实 的基础，对私营个体经济协会的运作和发展也有了更深一步的认识。因此，笔者想通过 自己所掌握的公共管理知识，结合在工商部门的工作实践，运用理论结合实际的方式， 将私营个体经济协会这一综合性群众组织从理论层面进行概括，并结合身边发生的具体 案例，从国内外相关非政府组织的运作模式、存在问题和发展方向等方面做一些深入探 讨，希望对连云港市私营个体经济协会在运行机制的发展和完善上有所帮助。 本文试以政治学的治理理论和合法性理论为分析框架，以连云港工商系统的私营个 体经济协会为研究对象，研究其作用发挥情况、存在问题，并探讨连云港市私营个体经 1 绪论硕士论文 济协会的发展对策。 1 2 国内外研究现状 由于私营个体经济协会是我国社会主义市场经济体制下的一个特殊的群众组织，其 本身具有非政府组织的一般特征，也具有很多类似的行业协会不具备的特点，因此，目 前国际上对这一组织模式和功能的研究非常少。不过，国际上对相关的概念和组织( 如 非政府组织和具体的行业协会等) 的研究却是非常深入。国际上非政府组织的研究已经 进入了一个很成熟的阶段，对其组织形式、资金来源、管理方式、发展趋势，以及本身 的优缺点等，都有很完备的认识和总结。对于具体到和经济有关的行业协会性质的非政 府组织的发展，国际上更是根据不同的经济发展模式总结出“英美模式”( a n g l o s a x o n m o d e l ) 和大陆模式( c o n t i n e n t a lm o d e l ) 这两种类别，前者着重于追随市场机制的 调控，政府很少乃至基本上不干预行业协会的组织和运作，而后者则受到政府部门通过 一定的法规来实施的干预，但是即使是这样，两种模式还都保持了很好的非政府组织的 特点，在运作上都享有很大的自主独立性。随着全球化的进行，目前的国际研究越来越 注重于国际性非政府组织和国际企业财团之间的关系性的研究，其研究方法主要是通过 对一系列实例的分析，来推测今后非政府组织发展的普遍规律回。这种实例归纳分析的 方法也将是研究中国非政府组织发展的重要工具。 对中国非政府组织的发展，目前国内较为流行的是从理论的高度来看非政府组织的 功能和运作，但是由于我国的经济发展水平不平衡，存在东高西低、南高北低的差异， 这样的经济背景下，很难用一个通用的理论来总述国内非政府组织的活动和运作。相应 的，应该结合各地区、乃至各社区，自己的经济特色，来研究非政府组织究竟如何能和 经济发展相协调，从而能够更好地为地区的社会效益服务。具体到私营个体经济协会的 研究，有不少有代表性的成果，如潘忠在2 0 0 3 年完成的对吉林、贵州和浙江的三个市 ( 区) 的个私协会的调查研究，他发现个私协会在个体私营经济发达的地区发挥的作用 大，而在相对落后的地区，个私协会的作用微乎其微；如李姿姿在2 0 0 4 年以北京海淀 区的个私协会为模本，研究提出了从社会交换理论的角度来研究个私协会和会员业主之 间的关系，并指出了会员的志愿主动性是将来新经济形势下个私协会发展的保证 ；如 李来兴在2 0 0 6 年对深圳宝安区的个私协会的发展总结得出的“内强服务，外树形象“ 的发展方针等 。这些工作尽管是研究局部地域的个案，但是得出的结论有推广到更广 西m a j b e r t c a p i t a l i s mv s c a p i t a l i s m ，n e wy o r k , 1 9 9 3 ol m s a l a m o n , e ta 1 i n t e m a t i o n a lj o u r n a lo f v o l u n t a r ya n d n o n p r o f i to r g a n i z a t i o n s , 1 9 9 8 9 ：2 1 3 - 2 4 8 国朱国云公共组织理论南京大学出版社，2 0 0 3 o 潘忠北京工商大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 3 ，3 ：5 1 5 3 o 李姿姿社会学研究，2 0 0 4 ，2 ：卜1 5 o 李来兴改革与战略，2 0 0 6 ，7 ：1 0 0 1 7 一1 0 0 1 8 2 硕士论文连云港市私营个体经济协会发展中存在的问题与对策研究 大地区的一般性。 由于我国的社会主义经济体制的改革自改革开放以来经历了不同的阶段，个体私营 经济在其中的地位从早期的“必要的有益的补充”，到后来的“一个重要的组成部分”， 直到今天的“多种所有制共存“ 的一个革命性的地位，早期的研究主要是来论证和契合 不同的经济体制的改革，鼓励个体私营业者的积极性，如潘忠在2 0 0 5 的研究中指出的， 个私协会的定位和发展应该立足于服务个体私营劳动者这一基本立足点o ；殷玉才在 2 0 0 3 年对个私协会在构建和谐社会中的社会管理和公共服务等职能做出的归纳总结 ： 周伯华在2 0 0 7 年认为个私协会应该在服务意识、办会原则和自身建设上继续提高，以 成为政府对市场经济的管理助手。而对于私营个体经济协会在非政府组织这一框架下 的特点和发展，相关的研究却并不多。与此相关的行业协会的一般性研究则和国际流行 趋势相似，有很多的深入性探讨，对个私协会的发展也有很多指导性的意义。 最后，具体到对连云港市私营个体经济协会的研究，目前的资料相对很少，研究的 对象也局限于一定的区域，如董海燕对赣榆县的个私协会在促进个体私营经济和构建和 谐社会的研究报道 。对于如何借鉴国内外非政府组织发展的成功经验，如何具体实施 到连云港市私营个体经济协会的完善过程，在对私营个体经济协会的研究中讨论并不 多。本文将对这一方面的研究工作做初步的探讨。 1 3 研究内容及方法 国外的非政府组织非常发达，尤其是和经济相关的各种行业协会等组织在经济建设 中起到了非常积极的作用，无论是英美模式还是大陆模式，都起到了团结和协调私营企 业的杠杆作用。在今天的社会主义市场经济建设中，为了发挥个体私营企业的最大能动 性，就必须对西方发达资本主义国家非政府组织的建设发展经验进行分析和吸收，和目 前我国私营个体经济协会的发展模式作比较，以求发现异同，改进不足。 本文将对非政府组织的概念、起源、发展、当今新的趋势和动向做描述和分析，在 此框架下，以连云港市私营个体经济协会为研究对象，叙述私营个体经济协会作为一个 社团组织，其非政府性的表现以及不足，具体在组织形式和社会职能上和国外非政府组 织作比较，从国外非政府组织的运作和发展中，借鉴经验教训，发现个私协会在当前发 展中面临的挑战，深度剖析各种困难的产生原因，最后提出初步的改革和发展建议。 本文的研究将主要应用理论演绎和实例对比的方法，既从一般性的理论高度研究个 私协会的一般性特征和发展问题，也从连云港市私营个体经济协会这一具体实例出发， o 潘忠北京工商大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 5 ，3 ：5 7 o 殷玉才农场经济管理，2 0 0 6 ，3 ：6 3 娟4 。周伯华中国流通经济，2 0 0 7 ，1 ：7 - 9 。董海燕中国外资，2 0 0 9 ，1 2 ：1 6 2 l 绪论 硕士论文 分析归纳与连云港市的经济发展相适应的个私协会特点，进而外推出部分适合类似经济 水平地区的个私协会发展的一般性经验和建议。 首先，本文将对非政府组织以及私营个体经济协会的相关概念作一个详尽的介绍， 这部分内容将对我们如何看待私营个体经济协会的组织本性，以及如何确定将来的发展 方向和目标起到关键的指导作用。 1 4 本文所涉及的基本概念 1 4 1 非政府组织 1 4 1 1 非政府组织的概念和主要特征 非政府组织( n o n - g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o no rn g o ) 是由自然人或法人创建并 运作的机构，其最根本的特征是独立于政府之外。这个概念就其正式定义而言是起源于 二战后的联合国，主要用来标记和政府不相关的组织和机构1 1 ，但是就其存在和实质而 言，非政府组织的历史要长了很多，近到有最初资本主义社会的慈善机构，远到有封建 社会的各种结社，几乎全部都可以被看作是非政府组织的存在和运作。 非政府组织尽管在字面上强调的只是和政府无关，但是它同时还有一个非常重要的 特征，几乎涵盖所有的非政府组织实体，那就是非营利性，有时它的概念甚至可以和非 营利组织( n o n - p r o f i to r g a n i z a t i o no rn p o ) 互换使用；后者主要强调是和那些营利 的企业公司的区别1 2 。非政府组织的非营利性主要体现在组织的目的性和收入分配方式 的独特性：目的性，自然是不以营利为目的；独特性，即组织的运作带来的收入，其盈 余部分，不能作为红利分给参与者( 或投资者) ，而只能作为组织自身发展和更好实现 其章程目标的费用，这一点是与企业有着本质的区别的企业的盈余可以在投资者间 分掉3 。 非政府组织的种类远比它的属性来得复杂，往往有很多不同的分类标准：有的从其 功能上分类( 如慈善类、服务类、参与性等) ，有的从其活动领域上分类( 如环境组织、 妇女组织、学术组织、教育组织等) ，有的从其活动范围上分类( 如社区类、城市类、 国家类、国际性非政府组织等) 。总之，分类的定义很多，没有一个确切的类别。这里， 如果我们从营利性角度出发，很自然地可以看出，绝大部分的非政府组织都是非营利的， 也有少部分是营利的，如美国金融界的信用合作社( c r e d i tu n i o n ) 就是可以被看成营利 的非政府组织，尽管这一界定在金融界有很大的争议。 非政府组织的活动标记着本身最根本的特点，这一特点是区分不同非政府组织的重 1 1 联合国宪章第十章第7 1 节的若干条款 1 2 王名非营利组织管理理论中国人民大学出版社，2 0 0 2 1 3gm g r o b m a n t h e n o n p r o f i th a n d b o o k , w h i t eh a tc o m m u n i c a t i o n s , 2 0 0 8 1 4 w h a ti sac r e d i tu n i o n , h t t p ：w w w w o c e u o r g 4 硕士论文 连云港市私营个体经济协会发展中存在的问题与对策研究 要标准。从以下几类有影响的非政府组织的活动，我们大致可以看出一般的非政府组织 注重哪方面的问题。环境保护的非政府组织一直都有很大的社会影响力，其组织范围可 以小到社区、大到世界，其成员以推进环境保护为宗旨，一直得到世界范围的社会各界 的支持，有着得天独厚的政治正确性，在获得活动支持方面，无论是人力还是财力支持， 都有先天的优势。在教育界，私立大学其实就是非政府组织，而且很多都是非营利性质 的，这在美国的教育界表现得非常明显。美国的私立大学往往根据其章程，追求自身的 建校和活动宗旨，以提升社会对某种理念和价值观的接受和支持程度，比如追求真理和 学术研究的自由。但是大学的活动往往不是局限于教育这一个领域的，它们经常参与到 很多政治和社会活动中去，也从事商业投资来扩大自己的资产，但这些投资的受益将被 全部投入到学校和相关项目的发展。比如，德克萨斯的体育非常强大，其以橄榄球为首 的大学生联赛拥有极其广泛的球迷支持，今年开始，德克萨斯大学开发了自己的体育频 道，通过和e p s n 这样的大媒体合作，锁定了未来2 0 年将近3 亿美元的收益，其中一半 将投入学校体育运动的发展，另外一半将使得学校的教学科研直接受益1 5 。 各种非政府组织的活动方式也是它们的一个显著特点，往往和它们的活动领域有着 直接的联系。比如，在西方的政治界，有着各种各样的竞选组织1 6 ，每当选举来临的时 候，它们就为某个特定的候选人进行助选活动，这些非政府组织往往是由少数人领导， 由很多志愿者组成，采用的活动方式也是和政治紧密相关的，往往是宣传和游说，把许 多举棋不定的中间人拉到支持自己的阵营中来，以求赢得选举。而另外一些非政府组织， 其活动方式不仅仅是局限于宣传，往往直接参与到自己宣传的活动中去，比如许多环保 非政府组织，它们不仅通过广告和传单来宣传教育大众保护环境，还常常组织游行、示 威和抗议活动，甚至有时还帮助( 潜在的) 受害者起诉政府或企业界破坏环境的行为1 7 。 尽管非政府组织的形式、种类、涉及领域和活动方式等都是多种多样的，它们的共 性也是很显而易见的，就是往往直接或者间接追求社会和公民利益的最大化，它们的存 在反映了很多时候政府组织出于很多自身的局限性和政策制订的政治化，不是总能使社 会和公民利益得到保护，这时非政府组织往往能通过自己的活动来唤起公民对现行政策 的反省，从而影响现行政策的改动或未来政策的制订。这一点，我们从非政府组织的产 生可以看出些端倪。 1 4 1 2 非政府组织的由来 如前所述，非政府组织的正式定义并没有很长的历史，但是其实质存在的历史可以 说是渊源流长。不同的历史和社会发展时期，非政府组织的影响力也相应不同，这也实 质性地决定了很多历史时期的非政府组织的生存可能。 ”e s p na n du n i v e r s i t yo f t e x a su n v e i l l o n g h o r nn e t w o r k m a r n ea n dl o g o ，h t t p ：w w w t e x a s s p o r t s c o m 1 6 p w i l l i t t s u n e s c oe n c y c l o p e d i ao f l i f es u p p o r ts y s t e m s ，e o l s sp u b l i s h e r s o x f o r d , u k , 2 0 0 2 1 7 m e k e c ke ta 1 a c t i v i s t sb e y o n db o r d e r s ：a d v o c a c yn e t w o r k si ni n t e r n a t i o n a lp o l i t i c s ，c o m c l lu n i v e r s i t yp r e s s , 1 9 9 8 o e j ；- 。 l 绪论 硕士论文 在封建社会里，威权的统治很难容忍有影响力的非政府组织。当世界经济社会的发 展进入资本主义社会的时候，政府对人民的控制开始下降，这时独立于政府之外的结社 不再被认为是对政府权威的挑战。相反，当权者逐渐意识到，资本主义的经济模式需要 私人积极地参与到经济活动中，这种参与必然导致人民对自身和社会权益有了更高的要 求。 文化方面的发展，新自由思想的提出，以及各种人权法案的产生，也使得整个社会 有了积极参予政治经济生活的动力和支柱。平等的观念逐渐深入人们的思想，此时社会 上现实的不平等必然导致人们更加积极地追求理想中的平等社会。而这时的政府及其机 构，更多的是为资本家们的经济活动保驾护航，在资产阶级和无产阶级之间必然选择前 者。以帮助弱势人群的各种慈善组织，成为早期非政府组织的一个重要部分，资本家有 时为了缓和社会矛盾，也从经济上对这种慈善活动给予资金上的支持。 随着经济的进一步发展，人民对环境、政治和人文的权益需求也越来越大，尤其是 当经济发展有时还和这些权益发生冲突的时候，比如环境保护和资本发展之间经常会有 摩擦1 8 ，1 9 世纪末到2 0 世纪初的妇女争取权益的运动也体现了人民对平等社会的更大 需求。当然，在这期间，资本家之间的交流也导致了很多商业非政府组织的产生，比如 商会等。人们对特定群体的利益保护，有了越来越清晰的认识，并把这些认识通过建立 和运作非政府组织来付之实践。 资本的全球流通以及现代通讯的发展，使得许多局域的非政府组织能够触及更多的 人群，慢慢地发展成跨国的非政府组织，从而大大增加了对社会政治经济的影响力。其 典型代表就是非政府组织促进了在妇女权益以及世界和平方面的大发展，在它们的影响 下，很多有利于公民权益的条约、协定和政策得以产生。2 0 世纪的全球化运动，更加 促进了非政府组织的国际化，因为这时候很多社会问题已经不再是一个国家能够解决 的，比如全球变暖及对策，在许多国际性的致力于环境保护的非政府组织的常年呼吁下， 各国政府终于开始正式面对这个问题，并且多次召开国际会议来寻求各方都能接受的解 决方案饽。 而在各国国内，各式各样的非政府组织也起着非常类似的作用，通过慈善、互助、 公益、服务等活动方式，促进政府、社会和人民之间的交流。从非政府组织的产生，我 们可以看到，它们的职能和存在是和社会政治经济的发展水平紧密相关的，那么当前 的非政府组织是如何发展的，以及现在新的趋势，都是值得我们去研究思考的问题。 1 4 1 3 非政府组织的发展 非政府组织从当初社区性的小规模发展到今天很多有影响力的国际非政府组织，其 1 。ak o u r u l a j w o r l db u s i n e s s , 2 0 1 0 ，4 5 ：3 9 5 4 0 4 ( 2 0 1 0 ) ；j p d o h ，e t a l i n t e m t l b u s i n e s s r e v i e w , 2 0 0 2 , 1 1 ：6 6 5 - - 6 8 4 1 9 s t a t u so f r a t i f i c a t i o no f t h ek y o t op r o t o c o l ，u n i t e dn a t i o n sf r a m e w o r kc o n v e n t i o no nc l i m a t ec h a n g e j b o l i , c ta 1 a m e r i c a ns o c i o l o g i c a lr e v i e w , 1 9 9 7 ，6 2 ：1 7 1 - 1 9 0 6 硕士论文连云港市私营个体经济协会发展中存在的问题与对策研究 变化过程是非常令人印象深刻的。从历史和当前的发展现状看，非政府组织在今天的社 会生活中有许多早先非政府组织没有的特点，也代表了将来非政府组织一个可能的发展 模式和结果。 首先，非政府组织的本质特点非政府性有了微妙的变化。早先的非政府组 织在很大程度上是和政府处于潜意识的“对抗“ ，无论是着重于政治经济文化等的任何 一方面，非政府组织的产生恰恰是因为社会发展没有能够解决人们关注的有关问题，从 而迫使人们建立互助、公益、服务等组织来“补充“ 政府政策的不足，其运作显然是完 全独立于政府之外的，并没有直接受政府的影响。随着现代经济的发展，维持规模日益 扩大的组织的运作，需要越来越多的经费，而非政府组织的经费来源一度主要是会员费、 捐赠、从自己的服务和产品销售中的收益2 1 。面对活动经费的压力，许多不从事生产或 商业经营的非政府组织开始把眼光投向更多可能的经费来源，于是政府的资金变成了一 个很重要的选项。 与此同时，政府对待非政府组织的态度也有了很大的变化，从早先的怀有敌意的容 忍，到后来的积极合作，现在，政府看到通过资金能对非政府组织施加更大影响的机会， 因此政府也很乐意从财政上资助非政府组织，同时也很高兴地附加了一些条件，以达到 某种程度上影响非政府组织运作的目的，至于这种影响是否有利于非政府组织实现自己 的宪章，就不得而知了，但是对政府有利，这一点是肯定的。 非政府组织从政府获得资金，这点引起了很多的争议，原因很明显，非政府组织的 相对于政府的独立性受到了极大的挑战，一旦独立性丧失，非政府组织在反映民众对自 身权益的过程中就会有很多的顾忌，从而削弱了非政府组织的实际作用，乃至于有可能 蜕变成政府的非官方的帮手。 其次，非政府组织的非营利性也有了新的特点。一些非政府组织不仅仅是依赖捐赠 和志愿者来维持运作，也像企业一样经营，靠出卖产品或者服务来取得收益，以此支持 自身的运作和发展，比如很多私立大学都有自己的科技研发公司，公司的收益直接注入 学校的运作基金。随着经济的发展，新的经营模式也带来了新的问题，人们对一些新兴 的非政府组织的非营利性有了疑问。一个典型的例子就是美国的信用合作社，由于信用 合作社是被美国政府界定为非营利的非政府组织，从而享受免税待遇，这使得信用合作 社给储户的利率往往要比银行高得多。一个争议的地方就是，信用合作社的这种高利率 某种意义上就是将经营的红利返还给投资人( 这里就是信用社的储户) ，这一点其实不 符合非营利的定义。但是由于信用合作社的草根性，其流行代表了很多大众希望有收益 更好的金融投资的机会的愿望，美国联邦政府一直在税收上给予信用合作社系统免税的 待遇。 再次，国际性的非政府组织的作用也不再是简单地推进和世界人民权益相关的问题 2 1 gm g r o b r n a n t h en o n p r o f i th a n d b o o k , w h i t eh a tc o m m u n i c a t i o n s , 2 0 0 8 7 l 绪论 硕士论文 的解决，而是参予到更加复杂的全球一体化的政治经济生活中去2 2 。当前全球化 ( 9 1 0 b a l i z a t i o n ) 使得很多大公司和财团走出国门，去世界各地寻求符合自己利益的发 展机会。比如欧美的许多企业在其国内面临着很多环境和成本的压力，其中致力于环保 的本地非政府组织在迫使政府更加严肃地对待工业发展带来的环境问题方面，起了非常 积极的作用，这使得很多大公司在其国内的发展成本大大提高。与此同时，向广大第三 世界国家输出一些对环境有破坏的工业，能够帮助维持很多传统工业的生存，甚至能带 来更高的收益。国际性的非政府组织在理论上应该起到督促各国政府关注经济发展和环 境的相关联问题，但是很多国际性的非政府组织并不能对很多国家的政府施加影响，其 斗争的策略和效果也受到了很大的限制。事实表明，很多当地人的权益还是最终由当地 的非政府组织通过斗争来争取的，国际性的非政府组织的作用更多的是协调而不是直接 地组织和参予。 最后，非政府组织的形象也不再是完全地代表正义或社会的正面。起初的很多非政 府组织都是致力于慈善、环境、和平、民权等许多代表社会正义的活动，其本身很容易 占领道德的制高点。直到今天，反饥饿、世界和平和环保等事业仍然是许多有国际影响 力的非政府组织的主要宪章。在追寻国内和国际正义的道路上，很多非政府组织发挥了 积极的作用。全球化发展的今天，正如前面所述，非政府组织由于资金来源的考虑，慢 慢地开始受各方面的影响，其道德正义、公平和透明性有着明显的变化。政府资金的注 入，尽管政府不直接管理非政府组织，但是通过资金的调配，政府可以影响非政府组织 的决策和活动。许多国际性的大公司在从第三世界寻找代工的时候，都面临着各种各样 的非政府组织的压力，其中环保和可持续发展成了这些国际大公司必须面对的棘手问题 2 3 。通过和国际或当地的非政府组织联系、交流、乃至合作，很多国际大公司的项目往 往能够最终得以施行，事实证明，非政府组织的努力并没有避免高污染、高消耗等项目 从发达国家流向发展中国家。从人文的本质上看，很多国际性的非政府组织往往也都是 以欧美人士为主导，他们自身其实就是这些跨国集团和公司海外项目的潜在受益者，他 们不可能完全中立地去看待和处理这种现代的殖民和剥削。所以说，现在也有说法是很 多国际性的非政府组织都沦落成了新的帝国主义的伙伴，只是表面上虚张声势地争取一 些道德正义的面子，并无任何实质上的努力去实现自己组织的宪章和宗旨。还有很多国 际性的非政府组织，尽管打着非常动听的旗号进行活动，但是其本质就是欧美霸权的延 续体，它们的真正目的是为欧美的利益服务。 1 4 1 4 非政府组织的研究理论 非政府组织的运作方式多种多样，对于出售自己服务的非政府组织，其管理和运作 除了在不以营利为目的这一宗旨上，和一般的企业没有很大的区别，其管理理论很大程 2 2 c c j m m i l l a re ta lb u s i n e s sa n ds o c i e t yr e v i e w , 2 0 0 4 ，1 0 9 ：3 9 5 - 4 1 4 2 3 i - lt e e g e n , e ta lj o u r n a lo fi n t e r n a t i o n a lb u s i n e s ss t u d i e s , 2 0 0 4 3 5 ：4 6 3 4 8 3 8 硕士论文 连云港市私营个体经济协会发展中存在的问题与对策研究 度上和企业管理的理论类似，而对其余的不从事产品销售的非政府组织，其运作也有多 种模式，但