关于中小企业融资及投融资平台建设的视察报告

关于中小企业融资及投融资平台建设的视察报告根据市委批复的政协xx市委员会xx年工作要点安排，市政协6月中下旬组织部分政协委员对中小企业融资及投融资平台建设情况进行了视察。视察活动采取深入到视察单位实地查看、听取汇报、座谈等方式进行，现将有关情况报告如下：一、基本情况xx年末全市共有市场主体35715户（其中私营企业4245户，个体工商户28738户，农民专业合作社2384家，规模以上工业企业65个，农家乐和民宿993家，农村电商平台489个），同比增长18.82%。中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行等5家国有商业银行和农业发展银行等1家政策性银行及湖北银行、汉口银行、恩施村镇银行、xx市农村商业银行等4家地方银行在我市设立营业机构，共开设网点48个（含乡镇网点24个）、村级服务站196个；融资担保机构1家（财政扶持1家）；小额贷款公司5家；民间资本管理公司6家；融资登记服务机构1家。二、视察中了解的情况1.中小企业以农产品加工为主。我市企业涉及绿色富硒食品、生物医药、生态旅游、信息物流、清洁能源、健康等六大产业，规模普遍较小，大多以农产品生产及加工为主，xx年末共有农业省级重点龙头企业9家，州级重点龙头企业16家，市级重点龙头企业30家。xx年主营业务收入过亿元的有6家。宏利猪鬃、飞强茶业、金利茶叶、恩施广汇再生资源、山野食品、土家牧业、旭舟林农等发展前景较好。2.金融机构服务有进步。一是增加了金融供给主体。新引进汉口银行设立xx支行；恩施村镇银行在柏杨、毛坝增设营业网点；邮政储蓄银行建设标准化村级惠农金融服务联系点。二是银行创新了一些产品与服务模式。商业银行开展信贷融资产品创新，总结、吸收、复制、推广毛坝的“茶链贷”“蜂富贷”“旅宿贷”“精（金）扶贷”等信贷产品经验。三是加大信贷投入力度。xx年末金融机构为中小微企业贷款51.28亿元，较xx年末增加11.67亿元，增幅29.46%。3.投融资平台建设初显成效。xx年全市共安排银企过桥资金1.6亿元重点支持36家企业，一定程度上缓解了企业资金周转困难、降低了融资成本。市宏财担保公司增资扩股，注册资本从1亿元增加到2亿元，担保倍数由5倍放大到810倍，最低可担保贷款16亿元，担保贷款数额逐年增加，xx年担保贷款6.6亿元，xx年担保贷款9.86亿元，xx年担保贷款12.22亿元，xx年6月底担保贷款6.46亿元；担保费率由年3.6%下降到2%。市财政预算安排创业担保贷款贴息资金2995万元，放大创业贷款的成贷效应。建设农村综合产权交易中心，通过林权、土地承包经营权抵押等丰富贷款业务。4.政府及部门支持力度加大。政府及其部门在改善中小企业发展环境、缓解融资困难、加大财税扶持力度、加快中小企业技术进步和结构调整、改进对中小企业的服务、提高中小企业经营管理水平等方面做了大量工作，促进了中小企业健康有序发展。先后出台了关于财政金融支持中小企业发展的十条意见银行业金融机构支持地方经济社会发展量化考核办法市级过桥专项资金管理办法市民间资本管理公司管理暂行办法等文件，xx年至xx年安排县域经济发展调度资金6900万元、24200万元、24200万元、13200万元；从xx年起每年安排武陵山试验区产业发展资金17000万元；加大对中小企业融资的信用担保支持，xx年安排实体经济发展资金4800万元，地方财政配套5400万元增资xx市宏财信用担保公司，政府控股51%，授信总额1516亿元。工商部门xx年xx年办理动产抵押、股权质押登记124件，融资金额39035万元。林业部门为8家中小企业4个个体大户办理了林权抵押贷款35次，涉及林地153130亩，融资金额7918万元。三、视察中看到的问题1.中小企业规模小、管理水平低、融资能力弱。我市中小企业绝大数是家族企业，规模小、产品技术含量低，多以资源型、原材料型为主，尤以农业企业居多，自身抗风险能力有限，企业处于原始资本积累阶段，还没有做大做强，更没有时间、精力、资金、人才去开发高附加值产品。没有建立现代企业制度，内控制度不健全，财务管理薄弱，缺乏经营管理人才，企业经营管理水平低下。有的企业没有规划，发展方向不明确，定位不准，“走到那里黑就到那里歇”。少数企业对未来发展资金需求及来源估算不足，盲目扩建改造导致企业资金陷入困境。企业对政府、银行扶持政策不了解，企业抵押物范围狭窄，有的企业编造虚假财务信息资料向银行贷款导致向银行直接贷款困难，通过亲友、民间借贷机构高利借款较为普遍，融资能力弱，融资成本高。2.贷款难、贷款贵依然存在。一是贷款难。xx仅有3家金融机构有贷款决策权。银行及经办人员怕担责、怕追责，追求零风险，对支持中小企业缺乏积极性、主动性；银行信贷管理苛刻，要求全面抵押担保贷款，而中小企业可抵押资产严重不足；银行贷款多是短期周转资金，固定资产贷款较少；企业一旦逾期还款，将无法再次从银行贷出资金；中小企业贷款因需层层审批、程序复杂，从申请到办结短则2个月，长则35个月甚至半年以上。二是信贷产品单一。金融机构虽然都推出了信贷金融产品，但既符合国家产业政策，又受地方政府、中小企业欢迎的不多。三是贷款贵。央行规定的基准利率为4.75%，上浮30%后为6.18%，再加上资产评估、登记及财产保险等费用3%左右，融资成本大大高于国家基准利率，有些甚至超过基准利率一倍以上；有的金融机构通常会以中小企业风险大、贷款管理成本高为由而执行较高的贷款利率；有的银行对企业贷款后，要求企业在银行保持一定数额的存款，减少了企业实际可用数额，变相提高了企业贷款成本；部分金融机构还违规收取咨询费、管理费等，直接增加企业贷款成本。由于中小企业基本不能直接从银行贷款而需要担保机构担保贷款，而担保机构（包括小贷公司）担保又要向企业收取担保费用，更增加了企业的融资成本。3.投融资担保平台建设还有差距。一是产业发展资金还有用活用好的空间。由于产业发展资金具有短期流动型属性，可用于周转的时间太短，从长远看对企业的生产经营起不了多大作用；武陵山产业发展基金支持的企业必须是我市的规模以上企业，中小企业难以涉足，对产业发展的引领示范作用有限。二是风险补偿机制建设没有完全到位。按规定：地方财政要按不低于政府担保公司当年末在保余额1%的比例，通过安排财政预算资金或调整本级支持产业发展财政资金投向等方式，建立政府担保风险补偿金。xx年底在保余额12亿元，本级财政预算列支“风险补偿金”280万元，仅达到政策规定的1/4。三是产权交易平台建设不到位。企业土地挂牌到办证时间太长，企业的林权、土地承包经营权等资产没有交易平台，不利于企业融资。四是融资性担保机构建设不够。全市仅有一家融资性担保公司，而且注册资本金偏少，没有足额执行最低放大8倍的担保贷款政策，不能满足中小企业日益增长的融资担保需求。4.政府在支持、服务、监管上缺乏力度。一是重视、支持还需加强。政府先后出台了一系列扶持政策，但这些政策指导性的内容偏多，可以量化考核的内容偏少，一些部门和单位从自身利益出发，对相关政策选择性执行，导致政策效果不能较好显现。没有全面落实关于财政金融支持中小企业发展的十条意见，民贸民品生产贷款贴息资金有滞留现象，担保政策没有全部执行到位。二是搭建平台信息共享不够。还没有建立中小企业公共服务平台、中小企业统计监测机制、融资担保抵押登记公示和查询平台，导致政、银、企缺乏有效的信息沟通、真实的信息查询。三是信用体系建设不够。企业信用信息征集和信用等级评价工作还没有开展，企业申请贷款不能提供有效信用记录，中介机构的信用评级又无法在各银行间通用，导致企业贷款困难，中介服务及收费增加了贷款成本、延长了贷款时间。四、建议1.指导、帮助企业加强经营管理，提高企业自身竞争力。政府主管部门、银行等要指导、帮助企业要建立现代企业制度，不断加强培训，通过学习先进管理经验和技术，完善公司法人治理结构，健全财务管理制度，根据市场环境变化调整企业战略，增加企业经营收入，扩大企业市场占有率，积累企业资本，将企业做大做强，为企业融资奠定坚实的基础。2.树立服务、合作伙伴意识，提高金融服务实体经济水平。一是银行要把中小企业当作合作伙伴，营造共赢发展的氛围，积极举办银企交流会，促进银企合作。二是银行要根据企业发展需要研究开发信贷产品，例如积极推进企业互保贷款和联保贷款，降低企业融资成本。三是既要重视银行金融机构融资，又要指导、帮助企业到资本市场融资。3.更好搭建融资担保平台，助力中小企业健康发展。探索担保机构与政府、财政部门、金融机构、大型企业等相互合作，增强担保机构的实力，实施边投资边担保，扩大担保机构的规模，增加担保金额，增加担保的覆盖面，为中小企业在担保方面消除顾虑。实现银行和担保机构信息互通，只要在风险可控制的情况下，让担保机构有更多的资金，更多的担保倍数，更多的担保覆盖面，以担保机构为主，银行为辅的体系帮助中小企业进行担保。对于自身管理情况良好、信用体系健全、潜力比较大的企业需要贷款担保时，可以采取完全信任的原则，减少担保的保证金甚至免去担保的保证金。4.加强对中小企业发展及金融工作的领导，强化监管服务，防范金融风险。一是全面提高对中小企业、金融工作的认识，将产业兴市、中小企业发展放在经济工作首位，加大政府及其部门、金融机构支持中小企业发展的考核、奖惩力度，营造中小企业健康有序发展的良好氛围。二是全面落实各项扶持政策，设立创业风险投资引导基金，建立政府担保风险补偿机制，充实担保公司注册资本金，鼓励担保公司免收担保保证金，协调银行对中小企业贷款实行优惠利率。三是全面创造一个多渠道低成本的融资环境，督促各商业银行贯彻落实好发展和扶持中小企业的优惠措施，规范中小企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门收费行为，加大对农村商业银行、湖北银行、村镇银行等地方金融机构的扶持力度，直接控制的财政性存款、业务办理等资源要优先向本土金融机构倾斜，积极引进其他地方金融机构，积极规范发展小额贷款公司。四是全面向上争取项目资金和优惠政策，规划一批事关国计民生的重大产业项目进入国家、省、州项目库，争取产业发展资金使用时间更长、数量更大、覆盖更广、政策上更接地气，并在使用过程中实现无缝对