邳州市2013年度城市公交、出租客运市场经济运行分析报告(WORD档).doc

/sundae_meng邳州市2013年度城市公交、出租客运市场经济运行分析报告为及时、准确掌握全市城市客运经济的运行动态，全面、科学地分析城市公交、出租客运市场的供求状况，促进社会资源的合理配置，引导行业健康稳定发展，依据中华人民共和国道路运输条例、江苏省道路运输条例，现将我市2013年度城市公交、出租客运市场经济运行情况报告如下：一、城市公交、出租客运市场的总体概况截止至2013年12月底，我市共有城市公交企业3家，分别为江苏省邳州市公共交通公司、邳州市远通公共交通运输有限公司、邳州市运输公司。城市公交线路14条，车辆208辆；出租企业6家，车辆总数536辆。至年末，全市共更新出租汽车85辆，新增城市公交车60辆。表1-1 邳州市城市公交企业概况序号公交企业名称线路数车辆数备注1江苏省邳州市公共交通公司121322邳州市远通公共交通运输有限公司4603邳州市运输公司216总计3家公交企业18208辆表1-2 邳州市城市出租汽车企业概况序号出租企业名称车辆数备注1邳州市安顺客运有限公司1352邳州安捷汽车运输有限公司1353邳州市交运汽车出租有限公司1004邳州市顺达汽车运输有限公司535邳州市拥军客运公司456邳州市汽车运输公司337个体经营业户35总计6家出租企业及35个体经营业户536辆二、城市公交、出租客运运行基本情况(一)城市公交 1、制定和完善城市公交发展规划和实施意见。认真落实国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见精神，根据我市具体情况，委托江苏纬信工程有限公司编制邳州市城市公交发展规划（2013年2030年），加快研究制定我市邳州市公交优先发展实施意见，提出具体发展目标，明确政策保障措施，进一步从政策、制度层面落实公交优先发展的长效机制。 2、整合公交经营主体，优化公交线网布局。2013年我市城市公交经营主体3家，148辆公交车基本属于委托经营。2014年初3家经营主体整合为一家经营(邳州市远通公共交通运输有限公司)，所有车辆实行公车公营。同时优化调整公交线路17条,其中新辟线路4条（1路快线、2路环线、3路专线、30路东环线），调整线路13条，从根本上解决主城区道路交通拥挤问题，实现客流的快速高效疏通，进一步提高公交线路网络化和通达水平。 3、提升公交车辆档次。2013年12月份4条新辟公交线路率先投放LNG清洁能源公交车60辆，到2015年基本完成现有老旧公交车辆的更新，公交总量和规模将达到300辆，届时将为广大市民提供更加舒适、安全的出行环境。4、加大公交基础设施建设。根据城市公交发展规划，2013年建设维修保养场1个、公交首末站5个（宏通站枢纽站、瑞兴路调度中心、火车站枢纽站、新城客运站枢纽站、官湖首末站）。目前，宏通站枢纽站、瑞兴路调度中心、火车站枢纽站、新城客运站枢纽站已完成部分规划立项和土地、规划部门审批手续，设计方案已初步确定，预计2014年建成并投入使用。 保养场位于青年东路和南京路交叉口西南角，占地55.7亩，预计总投资2598.93万元。目前，已完成规划立项审批、地质灾害评估和设计及场地推进等工作。预计2014年建设并投入使用。 5、实施公营改造，落实公交惠民政策。一是实施公营改造。根据市政府的工作要求，严格遵循“政府主导、依法依规、公平公正、确保稳定”的原则，2014年初，所有城市公交实行公车公营。为确保公营改造顺利实施，期间就线路调整、车辆投放及站点建设等事项要求社会广泛参与、倾听民意，并与市民互动，广泛听取社会各界人士的意见和建议，收到良好的社会效果。二是实行公交智能化管理。通过建立公交智能化管理平台，实现公交车辆运营管理的智能化，为公交运营管理及服务提供强有力的保障。2013年10月中旬完成智能化平台建设招投标，60辆新车在车辆制造过程中同时安装自动投币机和智能管理终端，12月份完成建设临时机房和调度室，预计2014年3月份将完成148辆老公交车辆的安装自动投币机智能管理终端，并实现实时监控功能。 三是实施公交惠民工程。通过推行公交惠民IC卡的办理及使用，针对不同人群给予适当的票价优惠，有效落实公交惠民政策，使公交发展成果能够更好地惠及广大群众。结合公交智能化平台建设，拟于2014年3月开展IC卡办理范围及程序的宣传动员，2014年5月开始办理并推广使用公交惠民IC卡，6月份开始启用，公交惠民政策同步实施。6、及时完成城市公交油补工作按照省厅、市处的要求，2013年严格做好城市公交燃油补贴的申报、审核、发放等相关工作。全市共有城市公交车149辆，按照单车的年行驶里程和燃油消耗量进行分配,全年共发放预拨和清算资金补贴985.17万元，资金全部发放到位，未出现一例错发漏发现象，保持了出租行业的稳定。 (二)出租客运1、 认真开展出租汽车重点工作 一是2013年年初，按照徐州市处2013年全市城市客运出租汽车工作要点的要求，制定了出租汽车和谐劳动关系创建活动实施方案，并认真开展组织动员和宣传工作；同时按照相关要求，建立了出租汽车驾驶员联络员制度；二是与我市文明办联合开展了出租汽车行业“十佳驾驶员”评选活动，2013年年底前评出了10名“十佳驾驶员”和“文明标兵车”，并给予了一定的物质奖励；三是已按照徐州市处、邳州交通运输局的要求，制定了邳州市出租汽车“十二五”发展规划（20112015），为我市出租汽车的健康发展奠定了基础；四是截止到目前，全市共有85辆出租汽车严格按照相关要求实施了报废、更新、更型工作，所有更新车辆均使用清洁能源车型和安装GPS车载监控系统；五是积极配合物价部门做好建立“油（气）运价联动机制”工作，已拟定了邳州市区客运出租汽车运价与燃料价格联动（试行）办法，多次召开驾驶员坐谈会，调研出租汽车的经营成本，召开出租车运价调整听证会等，年底基本完成运价调整工作；六是认真落实出租汽车企业安全生产责任，畅通司机诉求渠道，全年深入出租企业督查5次，共检查企业25家，下发整改24份。2013年10月份，按照邳州局的要求，投资40万元，对全市536辆出租车提供免费更换新型PVC坐垫套，解决了给出租车内环境卫生。2、深入开展出租汽车服务质量管理工作严格制定“服务质量提升年”活动方案，并相继组织开展了车容车貌大检查、驾驶员服务质量培训和服务竞赛活动，对服务质量、车容车貌较好的驾驶员进行了奖励。建立投诉举报工作查处机制，专人负责处理对驾驶员的举报、投诉，并落实客运企业整改。全年共接投诉案件447起，查处 出租车违章298辆次、“黑车”250辆次。3、及时完成出租汽车油补工作按照市处的要求，2013年严格做好出租车燃油补贴的申报、审核、发放等相关工作。全市共有出租车536辆，按照车辆数进行分配,全年共发放预拨和清算资金补贴734.9万元，补贴资金全部发放到位，未出现一例错发漏发现象，保持了出租行业的稳定。4、扎实做好出租汽车基础工作一是认真开展徐州市出租汽车客运条例的宣贯工作。组织深入街头、站场、出租企业等地进行宣传，期间共制作横幅5条，宣传册1500份，宣传彩页2000份；二是按照要求，制定了以市政府文件形式下发的关于建立邳州市城市客运班车安全保障工作联席会议制度的通知，并认真落实政府相关部门的季度联席会议制度；三是为扎实做好出租车管理工作，完善出租汽车许可台账及出租企业、车辆、从业人员信息书面和电子台帐，并建立出租行业应急预案，有效解决因恶劣天气、出租罢运、抢险救灾等突发事件，提升应急处置能力；四是按规定及时报送统计数据、行业信息、反馈信息，数据信息翔实可靠。5、出租汽车政策研究针对2013年新法规的实施，导致非法拼改装“五小车辆”上路营运，影响出租行业健康发展，及时向政府汇报，研究制订与公安联合打黑、路段禁行等措施，有效解决了主城区非法拼改装“五小车辆”过多的问题，畅通交通秩序，提高出租汽车载客率。6、深入开展惠民举措一是免费更换出租车顶灯。为进一步规范出租车服务，2013年初，为全市536辆出租汽车免费安装了出租汽车顶灯，既达到了更新顶灯、改善车容车貌的目的，也为出租车经营者节省了更新安装费用；二是推出“爱心车队”，为考生助力。为了给参加高考的莘莘学子提供交通用车保障，从5月28日开始，自6月9日结束，携手广播电台推出“爱心车队送考”活动。“爱心车队”共有131辆出租汽车和41辆社会助考车辆，得到广大市民一致好评；三是免费安装出租汽车机打发票设备。为提高出租汽车客运行业管理水平，从源头上制止出租汽车不按规定使用计价器，乱要价等问题，对全市出租汽车实施安装了机打发票设备，截止10月份，全市536辆出租车，已安装491辆，安装率达到92%，剩余车辆正在有序安装，明年全部安装完毕；四是免费更换出租汽车PVC坐垫套。为了给广大市民提供整洁、优美、舒适的乘车环境，改善车内卫生存在脏、乱、差现象，投资40万元，对全市536辆出租车免费更换新型PVC坐垫套，10月份全部安装完毕；五是设立28处出租车临时上下客停靠点。为了解决出租汽车临时上下客停靠难，制止出租汽车乱停乱放，缓解城区交通秩序拥堵等问题，积极配合公安部门完成出租汽车临时上下客停泊区的合理设置，28处临时停泊区已初步选定，下一步将具体落实划线、路标等措施全部完成。六是完成35辆私户车纳入公司管理。10月份35辆私户车主与5家出租公司采取自由结合，双向选择的方式已全部纳入公司管理。 7、做好出租汽车行业稳定工作。2013年4月1日起新修订的江苏省道路运输条例实施以来，电动“三轮”车管理成为盲区，导致电动三轮车激增，出租市场较为混乱，引起了出租汽车集访、罢运时有发生，影响了行业稳定。为了维护行业稳定，按照相关程序已向政府形成书面报告，市法制办也以文件(邳府法报2013第7号)的形式向政府汇报电动三轮车依法管理职责调整的报告。建议市政府责成相关部门加强对电动三轮车的监管，建立长效机制，有效遏制电动三轮车反弹。三、2014年城市客运市场运行趋势及相关建议（一）加快城市客运业转型升级步伐认真落实省交通运输厅关于加快促进全省道路客运业转型升级的指导意见，进一步加快道路客运经营主体的结构调整，推动客运行业向集约化、规模化方向转变，实现运输组织高效化。（二）加快推进运输结构优化和节能减排按照省、市有关要求，积极引导客运企业对老旧车辆进行更新，推动客运车辆结构升级，进一步提高运输效率，降低能源消耗。2014年城市公交车将新增和更新60辆，出租汽车31辆。（三）加快推进城市客运市场诚信体系建设2014年，积极推进城市客运企业诚信体系建设，通过采取对客运企业开展质量信誉考核等措施，督促客运企业做好客运服务质量日常监管，进一步提高客运运输服务质量。 （四）强化城市客运市场安全监管工作继续深入开展安全生产“三化三整治”和平安创建活动，切实抓好安全监管规范化建设，认真履行好“三关一监督”安全管理职责，切实把好企业、车辆和从业人员准入关。围绕春运、“五一”、“十一”、夏季、冬季等节假日和重点时段，继续深入开展安全大检查，做到隐患排查长效治理，保障道路运输安全。大力推进和完成城市公交和出租汽车企业的安全生产标准化达标创建工作。（五）做好城市公交和出租燃油补贴的申报、发放工作 积极协调财政部门做好成品油价格和税费改革后对2013年度城市公交、出租汽车财政补贴资金的申报、分配和发放，做到按照实际行驶里程和燃油消耗进行严格申报，同时按照规定程序及时发放到位，杜绝有责投诉和违法违纪现象。（六）加快推进城市公交管理工作 一是做好公交公司道路运输许可、公交线路许可以及单车道路运输证的配发工作；二是指导公交公司制定出台公交车辆运营管理规范、从业人员服务管理规范、星级驾驶员考核细则等一系列管理制度；三是配合做好公交首末站、维修保养场、公交站台等基础设施的建设工作。；四是按照市委、市政府确定的公交惠民范围和标准，组织抓好公交IC卡的办理工作；五是完善公交站台、站牌布局。现有公交站台117座，无法满足公车公营车辆停靠和人们候车需要。根据新辟线路和优化调整后的线路走向，2014年配套建设公交站台109座、站牌262个，由市交通运输局进行统一建设。 （七）加快推进城市出租管理工作一是继续加大对江苏省道路运输条例和徐州市出租汽车客运条例等法规规章的宣传贯彻工作；二是完成出租车智能化建设，实现调度电招、定位监控等功能；三是提请市政府出台出租汽车客运经营权使用管理办法，并同经营者签定