基本农田划定工作技术方案.doc

xxx 基本农田划定工作技术方案 xxx 国土资源局 二一二年六月 xxx 基本农田划定工作技术方案 i 目录目录 1 工作概述 1 1.1 工作来源1 1.2 工作目标1 1.3 工作目的及意义2 2 工作内容 2 2.1 落实基本农田地块2 2.2 健全相关图表册3 2.3 设立统一标识3 2.4 落实保护责任3 2.5 建立基本农田数据库4 3 工作原则 4 4 工作依据 5 4.1 法律法规政策依据5 4.2 技术规范6 5 工作组织实施 7 5.1 成立领导小组7 5.2 成立工作专班7 5.3 时间安排7 6 技术方法与技术流程 8 xxx 基本农田划定工作技术方案 ii 7 技术步骤 10 7.1 成立领导小组和工作专班10 7.2 收集资料10 7.3 调查底图制作11 7.4 外业调查核实13 7.4.1 调查核实工作内容.13 7.4.2 基本农田责任调查核实工作相关要求.13 7.4.3 耕地质量调查.14 7.4.4 基本农田保护标志牌和界桩调查.15 7.5 初步方案编制15 7.6 基本农田划定16 7.6.1 基本农田图斑.17 7.6.2 基本农田保护片.17 7.6.3 基本农田保护区.17 7.6.4 基本农田保护界桩.18 7.7 划定方案的论证与确定18 7.7.1 方案论证.18 7.7.2 确定划定方案.18 7.8 基本农田地类和面积认定19 7.9 质量等级信息确定19 7.10 基本农田保护责任落实.20 7.10.1 落实基本农田保护责任20 xxx 基本农田划定工作技术方案 iii 7.10.2 设立基本农田保护标志牌和界桩21 7.11 成果编制.21 7.11.1 图件编制21 7.11.2 数据库建设22 7.11.3 数据汇总与表册编制24 8 质量控制 24 8.1 质量控制总体要求24 8.2 质量控制原则25 8.2.1 统一标准原则.25 8.2.2 过程控制原则.25 8.2.3 持续改进原则.25 8.2.4 质量评定原则.25 8.3 质量控制实施25 8.3.1 县级自验阶段.25 8.3.2 市级初验阶段.25 8.3.3 省级验收阶段.26 8.3.4 整改与成果上报阶段.26 8.4 质量控制内容26 8.4.1 外业检查.26 8.4.2 数据库检查.27 9 成果内容及要求 31 xxx 基本农田划定工作技术方案 iv 9.1 成果内容31 9.1.1 文字成果.31 9.1.2 图件成果.31 9.1.3 数据库成果.31 9.1.4 表册成果.31 9.1.5 其他成果.31 9.2 成果要求31 xxx 基本农田划定工作技术方案 1 xxx 基本农田划定工作技术方案 1 工作概述 1.1 工作来源 基本农田，是指根据一定时期人口和国民经济对农产 品的需求以及对建设用地的预测而确定的在土地利用总体 规划期内未经国务院批准不得占用的耕地，是从战略高度 出发，为了满足一定时期人口和国民经济对农产品的需求 而必须确保的耕地的最低需求量，老百姓称之为“吃饭田” 、 “保命田” 。 我国人口众多，人均耕地数量低于世界平均水平，基 本农田保护对我国粮食安全问题意义重大。 为认真贯彻落实十七届三中全会中共中央关于推进 农村改革发展若干重大问题的决定关于“划定基本农田” 的要求，认真执行关于划定基本农田实行永久保护的通 知 （国土资发2009167 号） 、 关于加强和完善永久基本 农田划定有关工作的通知 （国土资发2010218 号） 、 关 于迅速开展基本农田划定工作的通知 （鄂土资办文2011 49 号）文件精神，为抓紧开展我区基本农田划定工作，保 证我区基本农田划定工作顺利进行，结合我区实际，制定 本技术方案。 xxx 基本农田划定工作技术方案 2 1.2 工作目标 以新一轮土地利用总体规划为基础，以上一轮土地利 用规划基本农田划区定界成果、第二次全国土地调查基本 农田上图成果为校核，将新一轮土地利用总体规划确定的 基本农田逐个图斑落实到地块，明确基本农田地块边界、 地类、面积、质量等级以及片（块）编号等信息，编制标 准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本 农田保护区分布图，填写基本农田调整划定平衡表、现状 登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表，设立统 一、规范的基本农田保护牌和标识，按照基本农田保护 条例的要求，层层落实保护责任，并建立基本农田数据 库，实现数据库互联互通。 1.3 工作目的及意义 通过基本农田划定工作，完成基本农田落实到户、上 图入库、成果验收和报备等任务，确保我区基本农田数量 不减少、质量有所提高、用途不改变，达到切实加强和完 善基本农田保护工作的目的。 基本农田划定工作是开展基本农田建设、实行基本农 田的永久保护、建立基本农田补偿机制的依据；是规范基 本农田占用补划和日常监管的基础；是耕地保护责任目标 考核的依据；是“一张图”的信息系统有机组成部分。 开展好这项工作，对严格落实“十分珍惜、合理利用 土地和切实保护耕地”这一基本国策具有十分重大的意义。 xxx 基本农田划定工作技术方案 3 2 工作内容 2.1 落实基本农田地块 在第二次全国土地调查基本农田上图成果的基础上， 编制基本农田划定方案，将土地利用总体规划所确定的基 本农田逐图斑落实到基本农田地块，明确基本农田的地块 边界、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。 2.2 健全相关图表册 以第二次土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农 田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分 布图、基本农田划定分析图，填写基本农田划定平衡表、 现状登记表、保护责任一览表并形成相应的统计汇总表。 基本农田保护图、分布图的编制应在全要素的土地利用现 状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块 和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设 立等信息。 2.3 设立统一标识 基本农田划定后，按照关于基本农田与土地整理标 识使用和有关标志牌设立的规定 （国土资发2007304 号） 的要求，设立统一规范的基本农田保护牌和标识。基本农 田保护牌和标识上应标示出基本农田的位置、面积、保护 责任人、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息， 扩大宣传效果，促进社会监督。 xxx 基本农田划定工作技术方案 4 2.4 落实保护责任 按国土资发2009167 号文件要求,将划定的基本农 田落实到村组和承包农户，签订或更新基本农田保护责任 书，明确集体经济组织和农户的保护责任。基本农田保护 责任书应明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量 等级、保护措施、当事人的权利和义务、奖励和处罚等内 容。同时，结合农村土地承包经营权登记试点工作，逐步 将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。 2.5 建立基本农田数据库 以第二次土地调查基本农田上图成果和县级、乡级土 地利用总体规划数据库为基础，根据划定的基本农田成果， 建立基本农田数据库，将基本农田保护图、表、册的内容， 纳入数据库管理。基本农田数据库及其管理系统要充分考 虑与土地利用总体规划数据库及其管理系统的对接，要包 括土地利用总体规划与基本农田专题要素，土地利用现状 要素要符合土地利用数据库标准 （td/t1016-2007)和 市（地） 、县级、乡级土地利用土地利用总体规划数据库 标注 （td/t1026-2010，td/t1027-2010，td/t1028- 2010)的规范要求，基本农田专题要素要符合基本农田数 据库标准 （td/t1019-2009)的规范要求，实现省域内数 据库联网互通。同时，建立数据日常更新维护制度，图、 表、册内容发生变化的，数据库相关信息要实时更新。 3 工作原则 xxx 基本农田划定工作技术方案 5 基本农田划定应遵循“依法依规、规范划定；确保数 量、提升质量；稳定布局、明确条件”的基本原则，具体 要求是： 1、依据有关法律法规和土地利用总体规划，以已有基 本农田保护成果为基础，综合运用土地利用现状调查成果 与农用地分等成果，开展基本农田划定工作。 2、确保划定后的基本农田面积不低于土地利用总体规 划确定的基本农田保护面积指标。 3、优先保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片 耕地；划定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均 质量等级，基本农田集中连片程度有所提高。 4、新划定的基本农田土地利用现状应当是耕地。 4 工作依据 4.1 法律法规政策依据 （1） 中华人民共和国土地管理法(主席令2004第 28 号)； （2） 中华人民共和国土地管理法实施条例(国务院 令第 256 号)； （3） 基本农田保护条例(国务院令第 257 号)； （4） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国 发200428 号)； （5） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知(国 发200631 号)； xxx 基本农田划定工作技术方案 6 （6） 关于基本农田与土地整理标识使用和有关标志 牌设立的规定 （国土资发2007304 号） （7） 关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土 资发2009167 号） （8） 关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的 通知 （国土资发2010218 号） （9） 关于当前加强基本农田保护和管理有关问题的 通知 （鄂土资发200783 号） （10） 关于迅速开展基本农田划定工作的通知 （鄂 土资办文201149 号） （11）其他有关法律法规和政策性文件。 4.2 技术规范 （1） 土地利用现状分类 （gb/t21010-2007） ； （2） 中华人民共和国行政市划代码(gb/t 2260)； （3） 国家基本比例尺地形图分幅和编号(gb/t 13989)； （4） 基础地理信息要素分类与代码(gb/t 13923)； （5） 土地利用现状分类(gb/t 210102007)； （6） 地理空间数据交换格式(gb/t 17798)； （7） 国土资源信息核心元数据标准(td/t 10162003)； （8） 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 xxx 基本农田划定工作技术方案 7 (td/t 1017-2008)； （9） 土地利用数据库标准 （td/t1016-2007) （10） 基本农田数据库标准 （td/t1019-2009) （11） 土地利用总体规划数据库标准 （td/t1026- 2010，td/t1027-2010，td/t1028-2010) （12） 基本农田划定技术规程 （td/t1032-2011) （13） 耕地地力调查与质量评价技术规程 (ny/t1634-2008)； 5 工作组织实施 5.1 成立领导小组 成立基本农田调整划定领导小组，领导小组组长由区 政府主要领导或分管领导担任，成员由国土资源、农业等 部门领导和各乡镇领导担任。领导小组下设办公室，办公 室设在国土资源局，具体负责基本农田永久划定工作的指 导、协调工作。 5.2 成立工作专班 为了保证 xxx 基本农田划定工作顺利完成，特此成立 工作专班，确保工作进度。具体如下： 工作专班人员 人员职责人员职责 项目负责人制图 技术负责人制图 调查、测量报告编写 xxx 基本农田划定工作技术方案 8 调查、测量报告编写 建库其他工作 建库其他工作 5.3 时间安排 xxx 基本农田划定工作大致可分为 5 个工作步骤，各 步骤时间安排如下： 1、工作准备（2012 年 9 月 5 日2012 年 9 月 10 日） 2、编制方案并论证（2012 年 9 月 11 日2012 年 9 月 18 日） 3、组织实施（2012 年 9 月 19 日2012 年 9 月 23 日） 4、成果验收（2012 年 9 月 24 日2012 年 9 月 28 日） 5、成果报备（2012 年 9 月 29 日2012 年 9 月 30 日） 6 技术方法与技术流程 以土地利用现状调查为基础，叠加土地利用总体规划 成果，结合实地勘察，对规划确定的基本农田成果进行核 实、认定；综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进 行编号、记录；提取基本农田保护片（块）所对应的地类 图斑现状信息；依据农用地分等成果，获取基本农田质量 等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本 xxx 基本农田划定工作技术方案 9 农田图斑属性；建立数据库；落实保护责任，设立保护标 志；编制基本农田保护成果。具体的技术路线与流程见下 图。 xxx 基本农田划定工作技术方案 10 耕地保护责任调查 耕地外业调查 成果输出 表册输出图件输出 检查验收 准备工作 标志牌和界桩调查 基本农田调整划定 数据库建设 文字输出 耕地质量调查 保护责任卡发放 资料收集与处理 标志牌和界桩建设 外业调查底图制作 外业检查 合格 不合格 数据库检查 合格 不合格 保护责任书签订 基本农田划定技术流程图 xxx 基本农田划定工作技术方案 11 7 技术步骤 7.1 成立领导小组和工作专班 成立基本农田调整划定领导小组和工作专班，统筹推 进基本农田调整划定工作。领导小组组长由区政府主要领 导或分管领导担任，成员由国土资源、农业等部门领导和 各乡镇领导担任。工作专班由国土资源和农业等部门的技 术人员组成。 7.2 收集资料 收集经批准的新一轮县乡级土地利用总体规划 （20102020 年）成果、上一轮土地利用总体规划基本农 田划区定界成果、第二次土地调查农村土地调查成果、第 二次全国土地调查基本农田上图成果、标准农田任务面积 清册及上图入库数据、农用地分等定级成果、县域耕地地 力评价成果以及其他基本农田保护相关资料。具体收集资 料有： （1）县乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说 明； （2）基本农田调整的有关成果和审批资料； （3）第二次土地调查农村土地调查成果及 2011 年土 地变更调查成果； （4）标准分幅基本农田保护图； （5）乡级基本农田保护图； xxx 基本农田划定工作技术方案 12 （6）县级基本农田分布图； （7）基本农田面积统计表、汇总表； （8）基本农田台账； （9）基本农田数据库； （10）基本农田保护相关文字资料 （11）农用地分等成果图件、数据库及相关技术报告； （12）建设项目依法占用基本农田的用地审批资料； （13）涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料； （14）土地整理复垦开发相关资料； （15）耕地承包经营登记资料； （16）岩石地球化学测量成果资料。 要全面做好收集资料的整理分析，包括数学基础、数 据时点、数据成果相关技术参数指标等，确保基础数据现 势性、合法性和逻辑性。 7.3 调查底图制作 将新一轮乡级土地利用总体规划成果中规划基本农田 图层与第二次全国土地调查基本农田上图成果和土地利用 现状调查成果套合，形成工作底图。土地利用现状调查成 果采用 2011 年度土地利用数据库的土地利用现状数据，土 地利用总体规划成果采用新一轮规划成果，并统一数据格 式、数学基础；数据格式、数学基础不一致时，应进行相 应的转换和处理。 xxx 基本农田划定工作技术方案 13 7.3.1 基本农田保护界线图层处理 叠加土地利用数据库及土地利用规划数据库中的基本 农田保护图斑图层，分析基本农田保护图斑范围的一致性。 范围一致的，直接使用土地利用数据库中的基本农田保护 界线图层；范围不一致的，将土地利用规划数据库中的基 本农田图斑进行转换，形成基本农田保护界线图层。 7.3.2 耕地调查图斑图层建立 从 2011 年度土地利用数据库的地类图斑图层中提取耕 地、可调整耕地图斑，添加基本农田保护界线图层，重新 造区，形成耕地调查图斑图层。 将地类图斑的原有属性赋值到耕地调查图斑图层中， 并根据耕地调查图斑原来是否为基本农田，进行判定和标 识。 7.3.3 耕地调查图斑编号 依据座落单位代码对耕地调查图斑进行顺序编号，并 检查相同座落单位内图斑编号的唯一性。 7.3.4 外业调查底图制作 将耕地调查图斑图层，叠加原始土地利用数据库中的 行政界线、权属界线、地类界线、基本农田保护界线、线 状地物、地类符号、注记、图名、图例等图层，以标准分 幅或乡镇、村为单位进行图幅整饰和输出，形成外业调查 底图。 外业调查底图中土地利用数据的图形参数沿用第二次 xxx 基本农田划定工作技术方案 14 土地调查的图示图例，为保证图形的可读性，填充颜色只 保留交通、水系的颜色，其他地类用素色填充。基本农田 有关的参数依据基本农田划定技术规程的相关要求填 充。 7.4 外业调查核实 7.4.1 调查核实工作内容 根据工作底图，实地核实基本农田的空间位置、数量、 质量等级、地类、保护责任、调入调出情况、界桩、标志 牌位置等信息，并在图上标识基本农田调入、调出地块。 填写耕地保护责任调查表(见附表 1)。 7.4.2 基本农田责任调查核实工作相关要求 7.4.2.1 调查实施 调查工作以区国土资源局、各乡镇及村社干部为实施 主体，划定工作技术承担单位协助完成。其中，技术承担 单位负责编制和准备调查工作所需的图件、表格及相关资 料，派遣调查人员进行实地核查，落实基本农田保护图斑 位置及相关信息；区国土资源局及各乡镇负责调查工作中 必要的衔接与协调工作，村社干部负责带领调查人员开展 实地核查工作、填制部分调查内容。 在开展实地核查工作之前，区人民政府召开由各部门 负责人与各乡镇领导一把手及作业单位参加的基本农田划 定工作动员大会，重点传达本项工作开展的背景、目的及 xxx 基本农田划定工作技术方案 15 其重要性，并以区人民政府的名义发文，要求各部门、各 乡镇及相关单位务必积极配合区国土资源局及作业单位的 工作，保证全区永久基本农田划定工作的紧张有开展，顺 利完成上级下达的任务目标。 7.4.2.2 调查联系人制度 在调查中要建立联系制度。一是建立通讯录，包括作 业单位技术负责人与技术人员、区国土资源局分管领导与 耕保股负责人、各乡镇主要领导及国土所所长的通讯名录， 便于各方的及时沟通交流。二是建立定期工作动态汇报与 重大问题及时汇报制度，调查人员应定期将调查工作动态 向项目负责人进行汇报，包括工作进展、调查中遇到的问 题及处理情况；遇到不能处理的疑难问题及重大问题，应 及时向项目负责人进行汇报。项目负责人负责将工作动态 与有关问题及时向局耕保股负责人汇报，会商有关问题。 调查工作要以村为单位，村干部协助调查人员落实拟 调划图斑以及保护地块的相关信息，调查完成后，由村负 责人签字，盖村委会公章确认。实地调查按照图斑号一个 一个村的落实，由村长当场提供保护地块中承包农户的相 关信息，地块中包含多个农户的(这种情况最为普遍)，可先 报上其中一个农户的信息，在表格中注明其小地名，待该 社全部地块调查完毕后，调查人员将调查表格中的需要补 充填写的内容向村社干部交代明确，由村、社长负责填写 其余农户的相关信息，并要求其在规定时间内填写完毕， xxx 基本农田划定工作技术方案 16 调查人员负责回收调查表格，并核查补充填写的内容，不 符合要求的及时修改。本次拟调入调出的地块均需进行在 底图和数据库进行标识并实地拍摄全景照。 7.4.3 耕地质量调查 耕地地力等级资料由农业部门调查完成后提供，农用 地分等定级工作已经完成，资料由国土部门提供。 7.4.4 基本农田保护标志牌和界桩调查 基本农田保护标志牌调查由 gps 实地量测坐标位置， 在外业调查底图上进行标注和编号，拍摄标志牌照片，并 填写基本农田保护标志牌登记表。 基本农田保护标志牌登记表中的照片编号要与标志牌 编号一一对应，拍摄的照片要求能清晰反映标志牌的文字、 图形等特征。 界桩调查由 gps 实地量测坐标位置，在外业调查底图 上标注位置和编号，并填写界桩调查登记表。 7.5 初步方案编制 分析确定调划区块以二调基本农田上图成果为基础， 套合新一轮土地利用总体规划基本农田保护图斑，确定基 本农田调划区块。新调入基本农田的土地现状应为耕地。 （1）应当调入基本农田的耕地 经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批 准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与 水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、 xxx 基本农田划定工作技术方案 17 低产田；蔬菜生产基地内的耕地；农业科研、教学试验田。 （2）优先调入基本农田的耕地 高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理 复垦开发新增的优质耕地等。 （3）禁止调入基本农田的耕地 地多坡度大于 25 度的耕地，易受自然灾害损毁的耕地； 规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复 垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等； 规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还 草、还湖(河)的耕地。 根据叠加分析与汇总分析结果，编制基本农田调整划 定分析布局图。基本农田调整划定分析图是本次划定工作 底图之一，图中涉及基本农田调划图斑分为四类进行显示： 一般农田（不调整） 、一般农田（调入） 、基本农田（不调 整） 、基本农田（调出） 。划定初步方案布局图应与最终方 案大体一致，是本次划定工作的中间过程图件，按照基本 农田保护图要求进行编制，将拟调入调出的地块划入一般 农田或基本农田，初步方案布局图中的数据不要求与规划 指标绝对一致，但调入调出的地类面积应基本平衡，汇总 数据与规划指标的差异应在可控的范围内。 xxx 基本农田划定工作技术方案 18 基本农田调整划定分析布局图图例 7.6 基本农田划定 根据工作底图及基本农田调整划定分析布局图，综合 确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录； 提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农 田图斑数据，获取地类等现状信息；依规范要求录入基本 农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划 定成果。 7.6.1 基本农田图斑 根据外业调查底图对耕地调查图斑图层进行图斑合并、 分割等，对分割后的图斑录入图斑编号等属性值，保证耕 地调查图斑范围、编号与外业调查底图的一致性。 土地利用总体规划确定的基本农田图斑有调整的，直 接对基本农田保护图斑图层进行修改，并修改对应的保护 级别。 对处理后的基本农田保护图斑进行拓扑检查，并检查 同一座落单位内图斑编号的唯一性。 将检查无误的耕地调查图斑导入基本农田保护图斑图 层中，使用软件的自动编号功能进行图斑编号。 7.6.2 基本农田保护片 利用软件的提取基本农田保护片功能，从基本农田图 xxx 基本农田划定工作技术方案 19 斑图层中提取基本农田图斑，以座落的行政村为单位，对 集中连片的基本农田图斑进行合并，形成基本农田保护片 图层，建立标准属性结构，生成基本农田保护片编号。 7.6.3 基本农田保护区 利用软件的提取基本农田保护区功能，将基本农田保 护片以座落的乡镇为单位，对集中连片的基本农田保护片 进行合并，形成基本农田保护区图层，建立标准属性结构， 生成基本农田保护区编号。 7.6.4 基本农田保护界桩 基本农田保护界桩的设立，能有效界定基本农田区块 的范围，区分基本农田保护区和非基本农田保护区特别是 建设用地区域，起到分界与警示作用。在基本农田图斑和 基本农田保护片（块）数据的基础上，应视实地情况在基 本农田保护区域与建设留用地分界线上、建设用地拐点处 等设立基本农田保护界桩。同时，需对界桩进行定位，统 一进行编号，并按照基本农田保护界桩属性结构表要求录 入基本农田界桩的属性信息。 7.7 划定方案的论证与确定 7.7.1 方案论证 布局与指标分配方案初步确定后，由区人民政府组织， 召开各部门及乡镇参加的布局与指标分配方案的论证会。 论证基于全区社会与经济发展的实际，结合上级下达的耕 地与基本农田保护目标、全区社会中长期发展规划、各部 xxx 基本农田划定工作技术方案 20 门及乡镇规划，考量布局方案的前瞻性与合理性，审议各 乡镇指标分配的现实性和科学性，提出优化布局与指标分 配的合理建议。 7.7.2 确定划定方案 根据方案论证形成的修改与优化方案，对全区基本农 田保护布局进行合理的调整与优化，形成本次划定的最终 方案。 7.8 基本农田地类和面积认定 根据基本农田划定技术规程(td/t1032-2011)， 基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑 地类面积(净面积)相一致，地类与土地利用现状调查认定的 地类相一致。因此，基本农田现状登记表和基本农田现状 汇总表中的地类面积按照土地利用现状调查认定的地类进 行汇总。第二次全国土地调查基本农田上图成果内的，土 地利用现状数据库中地类为园地、林地等农用地认定为基 本农田保护面积并在工作报告中进行必要的说明。新划入 的基本农田，其现状地类必须为耕地。 已经验收的土地开发复垦整理项目、土地利用现状数 据库中尚未变更为耕地(含可调整)的基本农田地块也可认定 为基本农田保护面积，在基本农田工作报告中对具体的项 目名称、验收面积、纳入基本农田划定范围面积等情况进 行说明，并提供相关的证明材料(验收资料、图件等)。 7.9 质量等级信息确定 xxx 基本农田划定工作技术方案 21 由于本次基本农田划定工作时间紧，任务重，因此质 量等级信息先采用省厅正在进行的农用地分等定级成果， 逐一落实基本农田图斑对应的质量等级信息，填写基本农 田图斑属性结构表的质量等级代码和利用等指数。 在划定过程中，应综合评价调出、调入基本农田的质 量等级信息，确保调入基本农田的平均质量等级不低于调 出基本农田的平均质量等级，填写基本农田调整划定平衡 表的质量等级信息。平均质量等级计算公式参照基本农 田划定技术规程 。 7.10 基本农田保护责任落实 7.10.1 落实基本农田保护责任 xxx 国土资源局、农业局负责指导乡级人民政府负责 将划定后的基本农田保护责任落实到村组和农户。农业部 门负责向农户发放保护卡，并结合农村土地承包经营权登 记试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权 证书上等工作；xxx 国土资源局负责将基本农田落实到图 斑、签订或更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护 责任一览表。对于已经纳入基本农田保护示范区的基本农 田，如果其涉及的承包农户未变，已经向农户发放的保护 卡仍可留用。 基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的 范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利 与义务、奖励与处罚等。 xxx 基本农田划定工作技术方案 22 基本农田保护责任一览表以行政村为单位，包括下列 内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农 田保护片（块）编号、质量等级、责任起始时间等，并加 盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田 面积汇总数。 基本农田保护卡应当包括下列内容：承包户姓名、承 包田中基本农田面积、基本农田保护规定、举报电话等。 7.10.2 设立基本农田保护标志牌和界桩 要设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示 出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、 保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等 信息。基本农田发生变动的地块，应及时设立或更新标志 牌。基本农田标志牌和标识的设立规定参考关于基本农 田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定 （鄂土资发 2007304 号） 。我区计划每个乡镇设立 块标志牌，全 区共设立 块标志牌。计划建制镇设立 个界桩，乡级 设立 个界桩，其他地方设立 个界桩，全区共设立 个界桩。 7.11 成果编制 7.11.1 图件编制 1、编制内容 基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基 本农田保护图、县级基本农田分布图。 xxx 基本农田划定工作技术方案 23 基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利 用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田 地块和保护片(块)的空间位置与编号，加注基本农田界桩和 保护牌设立的信息。 2、编制方法和要求 (1)编制方法利用 gis 技术在第二次全国土地调查成果 数据中，逐图斑落实基本农田地块和保护片(块)的边界，加 注编号，经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。 (2)编制要求 a)基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状 调查形成的基本比例尺标准分幅基本农田保护图、县级土 地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致。 b)基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标 串一致，破图斑的情况除外。 c)基本农田保护片(块)界线用红色实线表示，并加注保 护片(块)编号。 d)基本农田保护片(块)编号注记形式为 ja，j 表示基本 农田，a 表示基本农田保护片(块)编号。 e)基本农田图件中，基本农田、基本农田占用地块、基 本农田补划地块应分别赋色。 f)图廓内外整饰要素包括：图名、图幅号、指北针、比 例尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等。 xxx 基本农田划定工作技术方案 24 g)标准分幅基本农田分布图的图名标注“基本农田保护 图”和“图幅号”(“图幅号”注在下面)；乡级基本农田保 护图的图名标注“xx 乡基本农田保护图” ；县级基本农田 分布图的图名标注：“xx 县基本农田分布图” 。 h)标准分幅基本农田保护图的图幅右下角注明数学基础、 编制时间，图幅左下角注明编制单位；乡级基本农田保护 图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编 制时间。 7.11.2 数据库建设 1、基本内容 基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专 题要素。土地利用现状要素采用土地利用数据库标准 (td/t1016-2007)的规范要求，基本农田专题要素采用 基本农田数据库标准(td/t1019-2009)的规范要求。 2、数据库建设流程 (1)属性数据采集按规定的数据结构正确地输入数据， 并进行校验和逻辑错误检查。也可以根据录入的耕地保 护责任调查表 ，在软件中进行属性挂接。 (2)分幅数据接边分幅采集的矢量数据，图廓线两侧明 显地物接边误差小于图上 0.6mm，不明显地物接边误差小 于 0.2mm，可直接按影像接边；大于上述误差或属性不一 致的，应实地核实后再接边，接边后图廓线两侧相同要素 的图形，属性数据应保持一致。 xxx 基本农田划定工作技术方案 25 (3)构建拓扑关系按照 gis 系统提供的功能，检查点、 线、面之间的相互关系，并进行拓扑处理，建立完整的拓 扑结构。 (4)数据检核与入库全面检查数据的完整性、准确性、 逻辑性一致，以及数据分层、文件命名的规范性等，满足 要求后导入数据库。 3、质量检查和数据分析 采用部统一下发的数据库质量检查软件检查各级基本 农田数据库的质量，加强数据分析，认真核查成果，确保 规划数据、图件与实地相一致，确保规划数据库成果质量。 7.11.3 数据汇总与表册编制 1、统计汇总 (1)面积统计 在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村 为基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计。 (2)逐级汇总 基本农田面积按村级-乡级-县级自下而上逐级进行 2、表册编制 编制区、乡、村三级基本农田统计汇总表，并加盖各 级人民政府公章。 基本农田调整划定平衡表、基本农田占用(减少)补划台 账、基本农田占用(减少)补划一览表、年度基本农田占用 xxx 基本农田划定工作技术方案 26 (减少)补划汇总表等表格依规范要求编制。 8 质量控制 为确保 xxx 基本农田划定工作的质量，要严格按照 基本农田划定技术规程等技术规范实施，保证成果真 实、准确，要严格实行检查验收制度，对不合格的土地调 查成果，督促及时改正或返工，直至合格为止。 8.1 质量控制总体要求 一是数据格式和数学基础要符合数据库标准；二是上 图内容要完整，符合要求；三是属性数据结构要符合规范， 保证属性值正确，编号唯一；四是图形数据拓扑关系要正 确，图属一致；五是基本农田划定必须做到图件、数据与 实地三者一致。 8.2 质量控制原则 8.2.1 统一标准原则 数据建库中数据内容、分层、结构、质量要求等要严 格依据基本农田划定技术规程执行； 8.2.2 过程控制原则 要对数据采集、数据入库等过程中的每一重要环节进 行检查控制与记录，以免环节出错造成误差传递、累加等， 同时要保证建库过程的可追溯性； 8.2.3 持续改进原则 应遵循持续改进原则，使其贯穿数据采集、检查、入 库等各环节中，不断优化各环节的数据，保障数据质量； xxx 基本农田划定工作技术方案 27 8.2.4 质量评定原则 对数据库数据进行质量评定，及时、准确地掌握数据 的质量状况，及时发现建库中存在的问题，保证数据建库 成果的质量。 8.3 质量控制实施 8.3.1 县级自验阶段 由 xxx 政府组织 xxx 国土资源局、xxx 农业局对基 本农田划定工作的各项内容进行初验。 8.3.2 市级初验阶段 经初验核查符合要求的，向孝感市国土资源局、孝感 市农业局提出初验申请。孝感市国土资源局、孝感市农业 局按照不低于我区新划入基本农田总面积的 50%的比例实 地抽查核实。 8.3.3 省级验收阶段 xxx 国土资源局、xxxx 检查符合要求后，向省国土 资源厅提出验收申请。省国土资源厅会同省农业厅按照不 低于基本农田总面积 15%的比例实地抽查核实。 8.3.4 整改与成果上报阶段 根据省级验收意见进行整改，整改完成后，上报最终 成果。 8.4 质量控制内容 8.4.1 外业检查 外业调查成果检查的内容包括： xxx 基本农田划定工作技术方案 28 (1)耕地保护责任调查表、基本农田保护标志牌登记表、 界桩调查登记表内容填写是否规范、完整； (2)耕地保护责任调查单元划分是否合理； (3)耕地保护责任调查表格填写与实际是否一致； (4)是否存在实地为非耕地(主要是建设用地)的基本农田 图斑； (5)基本农田保护标志牌登记表格、照片与实地是否一 致； (6)界桩调查登记表与实地是否一致； (7)基本农田保护责任书是否签订； (8)基本农田保护责任卡是否发放到位。 检查时填写耕地保护责任检查记录表(见附表 6)、基本 农田保护标志牌检查记录表(见附表 7)，并出具检查报告。 8.4.2 数据库检查 8.4.2.1 数据完整性检查 包括目录及文件规范性检查、数据合法性检查、数据 有效性检查、标准矢量数据交换格式检查和元数据检查。 目录及文件规范性检查内容为提交数据的文件命名及 目录结构是否符合相关标准和规范的要求。 数据合法性检查内容为土地利用专题数据是否为验收 后的 2011 年度更新成果。 数据有效性检查内容为提交的数据文件能否正常打开。 xxx 基本农田划定工作技术方案 29 标准矢量数据交换格式检查内容为交换格式是否符合 有关标准的要求，交换格式中的内容与数据是否一致。 元数据检查内容为提交的元数据是否符合有关标准的 要求。 8.4.2.2 空间数据基本检查 包括图层完整性检查、数学基础检查及数据内容检查。 图层完整性检查内容为必选图层是否齐全，是否满足 相关规程和标准的要求。 数学基础检查内容为数据的平面坐标系统、高程系统、 投影方式是否正确。 数据内容检查内容为基本农田数据库和土地利用规划 数据库中的基本农田保护图层是否一致。 8.4.2.3 属性数据检查 包括图层名称规范性检查、属性数据结构一致性检查 和属性正确性检查。 图层名称规范性检查内容为图层名称是否符合相关标 准和规范的要求。 属性结构一致性检查内容为图层属性字段的数量、名 称、类型、长度和小数位数是否符合相关标准和规范的要 求。 属性正确性检查内容为属性字段值是代码的字段取值 是否符合有关标准和规范的要求，属性字段取值是否符合 xxx 基本农田划定工作技术方案 30 有关标准和规范的要求，属性值填写是否正确，标识码和 编号字段取值是否唯一，必填属性字段是否为空。 8.4.2.4 空间图形数据检查 包括点层内拓扑关系检查、线层内拓扑关系检查、面 层内拓扑关系检查、线面拓扑关系检查、面面拓扑关系检 查、碎片多边形检查和碎线检查。 点层内拓扑关系检查内容为层内点状要素是否重叠。 线层内拓扑关系检查内容为线状要是是否重叠或自重 叠、相交或自相交。 面层内拓扑关系检查内容为层内要素是否自相交，是 否重叠，是否闭合。 线面拓扑关系检查内容为基本农田保护界线与基本农 田保护片层要素边界是否重合，图层要素是否超出行政区 范围，作为图斑边界的线状地物与图斑边界是否重合等。 面面拓扑关系检查内容为逻辑相关的图层之间，拓扑 关系是否正确，如基本农田保护图斑中的基本农田、基本 农田保护片、基本农田保护区的图斑范围是否一致，基本 农田保护图斑与地类图斑对应的图斑范围是否一致等。 碎片多边形检查内容为面层内是否存在面积小于图上 6mm的多边形。 碎线检查内容为线层内是否存在小于图上 0.02mm 的 碎线。 8.4.2.5 逻辑一致性检查 xxx 基本农田划定工作技术方案 31 包括图层内属性一致性检查与图层间属性一致性检查。 图层内属性一致性检查内容为逻辑相关的属性字段间 是否逻辑一致，如基本农田保护图斑的地类代码与地类名 称是否对应，权属单位代码与权属单位名称是否对应，基 本农田图斑面积是否等于基本农田图斑地类面积、扣除地 类面积、零星地物面积、线状地物面积之和等。 图层间属性一致检查内容为逻辑相关的图层之间对应 的属性值是否逻辑一致。如基本农田保护图斑的图斑编号、 地类编码属性值与对应的地类图斑属性值是否一致，基本 农田保护区的面积值与对应的基本农田保护片的面积值之 和是否一致等。 8.4.2.6 数据库运行情况检查 检查数据库的各项功能，如查询、检索、统计、统计、 输出等能否实现，并且结果正确；检查扩展属性表格与照 片等能否与图形正常挂接。 8.4.2.7 表格数据检查 包括表格完整性检查、表格数据结构一致性检查、表 格数据正确性检查和表格逻辑一致性检查。 表格完整性检查内容为必选表格是否齐备。 表格数据结构一致性检查内容为表格字段的数量、名 称、类型、长度和小数位数是否符合有关规程和标准的要 求。 xxx 基本农田划定工作技术方案 32 表格数据正确性检查内容为表格字段值填写是否符合 有关标准和规范的要求，必填字段是否为空。 逻辑一致性检查内容为各级表格汇总面积与数据库汇 总面积、行政区控制面积是否一致，村级分类面积之和是 否等于乡镇分类面积，乡镇分类面积之和是否等于全区分 类面积等。 8.4.2.8 图件成果检查 包括图件整饰检查、图件与数据一致性检查和数学基 础检查。 图件整饰检查内容为图形参数、图面要素、图面整饰、 图式图例等是否符合有关标准和规范的要求。 图件与数据一致性检查内容为图件反映的内容与数据 库是否一致。 数学基础检查内容为电子图件的空间参考信息是否正 确。 9 成果内容及要求 9.1 成果内容 9.1.1 文字成果 1、基本农田划定方案； 2、检验分析报告； 3、工作总结报告。 9.1.2 图件成果 1、标准分幅基本农田保护图； xxx 基本农田划定工作技术方案 33 2、乡级基本农田保护图； 3、县级基本农田分布图； 9.1.3 数据库成果 基本农田数据库 9.1.4 表册成果 1、基本农田现状登记表； 2、基本农田现状汇总表； 3、基本农田保护责任一览表； 4、基本农田划定平衡表。 9.1.5 其他成果 1、基本农田保护责任书； 2、基本农田保护标志设立情况。 9.2 成果要求 基本农田划定过程依法、合规，遵循面积不减少、质 量有提高、布局总体稳定。 采用的资料真实、合法、实时。 成果规范、齐全。 基本农田数据库中，内容完整；各类要素齐全；属性 结构正确；拓扑关系正确。 基本农田保护图、分布图的比例尺选取符合要求；图 内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、规范。 各类表格、台账齐全，编制符合规范；各类表格、台 账中基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护 xxx 基本农田划定工作技术方案 34 任务，规划期内增划基本农田核减数不得突破增划基本农 田的总量。 落实基本农田保护责任，基本农田保护责任书、保护 责任一览表齐全，依照规范设立基本农田保护标志。 涉及调整划定、占用补划基本农田的地块均应进行实 地核实。 xxx 基本农田划定工作技术方案 35 附表 1 耕地保护责任调查表 序 号 乡镇村 村责任人姓 名、电话、 身份证号、 住址 保护片编号 （可根据情 况细分，在 编号后追加 “-1”“- 2”等） 面积 （亩） 涉及组 组责任 人 组责任 人身份 证号 组责任 人电话 组责任 人住址 农户个 数 农户名 称及承 包面积 （例： 张三， 1.8 亩） 备注（填与 图上用途不 一致的现状 用途、面积、 并在图上绘 出简图） 1 2 3 填表人： 填表日期： 检查人： 检查日期： 行政村签章： 审核日期： xxx 基本农田划定工作技术方案 36 附表 2 基本农田划定平衡表 填表单位： 省 市 县(市) 计量单位： 公顷(0.00) 基本农田调整划定情况 行政区域规划基本农田面积划定前基本农田 划出基本农田划入基本农田 划定后基本农田 地类构成地类构成地类构成地类构成 名称代码小计 上级规划 下达的基 本农田保 护面积 多划基 本农田 面积 面 积 耕 地 其他地类 (具体展 开列出可 调整的园 地等面积 面 积 耕地 其他地 类(具体 展开列 出可调 整的园 地等面 积 平均 质量 等级 面 积 耕 地 其他地类 (具体展开 列出可调 整的园地 等面积 平均 质量 等级 面 积 耕地 其他地类 (具体展 开列出可 调整的园 地等面积 备注 1234567891011121314151617181920 合计表内关系：34+5；1