公安系统论文：浅析当前基层民警执法“九大顽症”及其对策.doc

公安系统论文：浅析当前基层民警执法“九大顽症”及其对策 笔者从较长时间与基层民警的了解和接触中感到，极少数民警在基层执法中表现出来的种种“顽症”，既有历史的积淀，也有现实的成因，要逐步消除直至根除这些“顽症”，需要我们作认真深刻的剖析，需要有细工夫、硬规定、铁手腕、新机制长期加以治理。 当前基层民警在执法中表现出来的“九大顽症”： 一、粗心大意，马虎了事，什么事都无所谓，此乃“马大哈”症。少数民警做事从来就是粗枝大叶，不细心，不谨慎，什么事情不注意会出问题，什么事情不小心会出人命，都抱着无所谓态度。近些年，派出所留置室犯罪嫌疑人逃跑、自杀等情况时有发生，究其原因，大部分原因是少数民警粗心、麻痹造成的。从媒体曝光的一些案例看，“马大哈”型人物造成的“处女卖淫”之类的笑话以及对群众的解释、申辩不想听、听不进的情况时有出现。脑袋里没有法律、人民的概念，何谈“执法为民”！ 二、唯我独尊，受不了一点委屈，面子比命还重要，此乃“草头王”症。在执法中，少数民警在群众面前耍脾气、摆威风，若受到群众顶撞，顿感遭到冒犯，轻则嘴巴开花，重则抓人、铐人，小题也要大做，“草头王”的本性昭然若揭。此类情况引起老百姓投诉的屡见不鲜。“王”气在身，只顾自己的面子，不顾群众的感情，这种人往往偏认一个“死理”：在这“三亩二分地”上，看谁说了算！为了“面子”什么事都能做，什么事都敢做，何谈“执法为民”！ 三、追求市侩，贪图享乐，吹骗玩耍样样内行，此乃“公子哥”症。极少数民警没有树立正确的世界观、人生观和价值观，一味追求“公子哥”式的生活方式，学得一手娴熟的“两面人”伎俩，在大庭广众面前俨然一个“警官”，而脱去警服却又风流潇洒，一副玩世不恭的花花公子嘴脸；有的抵挡不住诱惑，纵情声色；有的自甘堕落，搜刮民财；有的竞充当黑社会的保护伞。没有正确的价值观，极端个人主义和享乐主义泛滥，何谈“执法为民”！ 四、为了个人利益、小团体利益，置党纪国法于脑后，挖空心思，钻法律空子，此乃“见利忘义”症。当前一些地方一些部门执法环境不好，实际上还是人为造成的。近几年来，有不少公安民警被依法处理，他们有的见利忘义，徇私枉法；有的不给好处不办事，给了好处乱办事；有的为了小团体利益，不顾一切地“创收”，在自由裁量上就高不就低，在处罚种类上就钱不就理。把人民赋予的权力明码标价、公开出售，何谈“执法为民”！ 五、对待嫌疑人动手动脚，拳脚相向，或唆使辅警人员动武，此乃“办案手痒”症。少数民警在办案过程中，缺乏审讯的基本技能，三句不问就对被讯问人动手动脚，刑讯逼供。其实，严禁刑讯逼供，无论法律、纪律都是三令五申，为什么打骂体罚嫌疑人的情况屡屡发生，有的甚至酿成致人死亡的严重后果。究其原因，还是旧思想、特权思想在作怪，也是执法风气不正的具体表现。这种现象不根除，何谈“执法为民”！ 六、不会不学不懂，胡说乱来蛮干，情况不明决心大，能混一时混一时，此乃“不学无术”症。有少数民警对学习不感兴趣，甚至厌烦，大约有这几种情况：一是年龄偏大一点的。他们对老的知识了解一些，也习惯于用老知识老办法解决问题，而对新知识新情况则不能主动地去学、去研究，一遇到新情况新问题，则束手无策；二是年龄轻一点的。他们自认为有点学问，不注意向群众学习，向社会实践学习，面对问题束手无策，往往是受累受气不讨好；三是自觉聪明的。这种人认为什么都能什么都会，不愿意学新东西，结果在执法中一做就错，一搞就乱；四是目光短浅、无所用心的。这种人看问题只看眼前的，没有长远观念、全局观念，安于现状，不求上进。自己对法律尚且一知半解、粗知皮毛，何谈“执法为民”！ 七、认为分配不公、仕途不畅，对领导不满，对群众怨愤，不分场合、不分对象乱发议论，此乃“牢骚满腹”症。用人机制和考核奖惩机制的改革，势必给一小部分人带来不称心、不如意的结果，产生不满和积怨。而当他们把这种不满和积怨带到执法中，发泄到群众身上，必然会产生不良影响。一位基层所长对上级的明查暗访早有不快，难怪他发牢骚“我早就不想干这差事”；一位“马路天使”看到机关民警坐在办公室早就心理不平衡了，“站马路怎么就该是我”！一位老同志错过升迁机会，牢骚满腹，“某某领导怎么没长眼”，如此等等。带着上述种种情绪执法，与人民群众打交道，何谈“执法为民”！ 八、对什么都没有兴趣，对什么都没有信心，对工作没激情，对人民没热情，对同志没感情，此乃“精神沮丧”症。少数民警由于种种原因，精神不振，神情沮丧，漠视一切，在执法中不能与人民群众产生共鸣和情感上的沟通交流，而是态度冷漠，处事冷淡，好事办不好，坏事处理得更糟，何谈“执法为民”！ 九、大事不能干，小事不想干，事事不干，一事无成，此乃“无能综合”症。这种人有六大特点：一是对法律似曾相识，但就是记不住，用不上；二是处理案件，也到现场，就是束手无策，全然不知所措；三是对群众来访投诉，不知什么性质，不知如何解答、回复；四是对突发事件能躲则躲、不能躲去了也是滥竽充数，形同木偶；五是对基本技能，知其一不知其二；六是对政治、前途似乎关心，但又无所谓。“草包”一个，何谈“执法为民”！ “顽症”，解决起来自然非常困难。各级领导在抓教育、抓转变、抓提高、抓巩固的过程中，要考虑得更长远一些，更实际一些，更贴近一些。笔者认为可采取以下对策进行尝试： 一、运用典型案例，对照身边事件，让广大民警在心灵深处来一次大震憾。要运用典型案件，特别是发生在身边的，或者没有造成影响但可能造成影响的事件来教育民警，让大家牢记和汲取教训，让大家在心灵深处来一次大震撼。广东孙志刚事件、陕西长乐路派出所留置无暂住证民工事件以及发生在我们身边若干伤害群众感情的事件，在极少数人看来似乎仅仅是方法欠妥，并没有根本性错误，但就没有看到，他们这种漠视群众的态度，给社会和群众及受害人造成的恶劣后果，给党和政府形象造成的损害，给人民警察声誉的玷污会有多大！警钟长鸣，要在严格、公正、文明的执法氛围中，形成新时代公安民警坚定的政治观念、纪律观念和群众观念.铸造一代人民警察新形象。 二、运用刚性规定，对照执法准则，迫使违规者来一次职业大选择。实践证明，重症须下猛药。公安机关要想在百万队伍中消除漠视群众的种种疑难“病症”，无疑要动一番脑筋，下一番决心。今年2月1日开始执行的五条禁令，可谓是刚性规定，谁违反这个规定就是要给予纪律处分、丢饭碗甚至被追究刑事责任。此类禁令，言简意赅，可操作性强，长期抓下去定会大见成效。由此可见，要根治公安机关少数民警身上的种种“顽症”，就必须结合实际，依照法律规定，在充分调查研究基础上制定出操作性强、适用性广、指向明确的刚性规定。哪些可为，哪些不可为；哪些可以自由裁量，裁量的空间有多大，哪些不可以等等，都能有明确的规定和说法，从而更好地避免一些常见的执法问题。以此来迫使那些法纪观念淡薄、不能依法执法的民警，要么“改恶从善”，执法守法，要么脱去警服， 另谋职业。 三、运用法律武器，对照履职行为，让公安机关在管理、服务和执法办案上来一次大规范。公安机关执法和公安民警的执法行为都受现行法律规范。然而，为什么有的公安机关和民警执法犯法，甚至成为人民的罪人呢?笔者认为，这是执法不规范造成的。公安机关要想较好地完成维护稳定、打击犯罪的职能，就必须严格依照法律规定的程序、方式和标准，在管理、服务和执法办案等各个方面来一次大清理、大规范，只有这样，才能真正做到依法行政、依法办案！ 四、运用科学方法，对照运行机制，让公安机关从教条主义和旧模式中来一次大解放。随着我国社会主义市场经济的发展，社会状况和人的思想观念发生了很大的变化，公安机关在服务发展、维护稳定及打击犯罪等方面进行了积极探索。但是，当前一些地方一些部门思想保守，不合时宜的东西、教条主义的东西、主观主义的东西时有出现，使公安工作滞后社会发展。公安机关和广大公安民警必须转变执法观念，加强调查研究，大胆试验，搞好“立、改、废”，以适应飞速发展的形势。 五、运用综合手段，对照存在问题，让广大民警在“执法为民”的教育中来一次大整改。一是从抓思想教育入手，对广大民警普遍进行“执法为民”思想教育。二是从抓传帮带入手，使“执法为民”思想在潜移默化中得以贯彻。要依靠