浙江省信用与担保协会2012年工作总结.doc

浙江省信用与担保协会2012年工作总结2006年3月30日，在那个春光明媚的日子里，浙江省信用与担保协会成立了，而今春光依旧。在省经济和信息化委员会、省中小企业局的领导下，协会始终秉承“诚信自律、维权服务”的宗旨，积极履行“信心、责任、创新”的信念，在努力服务中小企业融资，着力协助会员单位发展，尽力推进担保行业提升等方面作出了大量的工作，取得了一定成效。为进一步建立和完善全省信用担保体系，规范担保行业行为，实行行业自律，更好地贯彻政府意图，承担社会责任，发挥桥梁纽带作用，反映担保机构呼声，维护合法权益，促进我省担保行业的健康发展。本届理事会主要做了以下几方面的工作：一、诚信自律，加强行业规范建设1.完善各项规章制度，确保协会健康运营协会自成立以来，制定并通过了浙江省信用与担保协会章程、浙江省信用与担保协会会费收取标准与财务管理办法等一些规章制度。多年来，协会成员切实遵守相关规章制度，秉承着“诚信自律、维权服务”的宗旨，在担保行业发展中发挥了桥梁和纽带的作用。截止至今，协会会员达200多家，会费缴纳情况良好，为协13会开展各方面的工作提供了充分的条件。2.实行双证认证，规范行业标准中小企业信用担保机构信用评级与从业资格认证，是协会2007年推出的“双证制度”，旨在双管齐下，为提高担保机构自身信用和担保机构从业人员素质提供制度保障，从而使担保机构做到诚信自律，提高公信力。2007年以来，协会认真贯彻省中小企业局和中国人民银行杭州中心支行下发的关于开展浙江省信用担保机构信用评级试点工作的通知精神，积极组织全省担保机构申报评级。为了建立担保行业从业标准和用人规范，为担保机构和担保客户鉴别从业者的从业能力提供识别标识，从而规范行业行为，提高人员素质，协会着手制订了关于开展浙江省信用担保行业从业人员资格认证暂行办法。通过对担保行业从业人员实施资格认证制度，逐步形成担保从业人员持证上岗，提高担保从业人员的业务运作水平和担保风险管理能力，在全行业形成学习、创新、规范的氛围，促进担保业健康有序地发展。2011年，协会结合行业发展趋势，修改了认证制度，制定了浙江省融资性担保行业从业资格认证制度。在学习内容上，大幅度增加了融资性担保公司管理暂行办法等法律法规，采用了网络视频的教学方式，在考证形式上，采用了网络考试和笔试相结合的方式。截止2012年12月31日，全省共有6230人获得了从业资格证。3.设计格式化制度文本，探索行业规范新路子从2010年3月国家七部委联合出台融资性担保公司管理暂行办法以来，银监会已先后出台了融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格管理暂行办法、融资性担保公司内部控制指引、融资性担保公司公司治理指引、融资性担保机构重大风险事件报告制度、融资性担保行业年度发展报告和融资性担保机构概要、融资性担保机构经营许可证管理指引、融资性担保公司信息披露指引、融资性担保行业统计报表制度等八个配套文件，对担保行业进入规范提升期提出了系统全面的管理制度建设要求。在全省担保业规范提升发展的关键时刻，省协会从全省担保业发展的大局出发，积极创新服务举措，站在行业发展的历史高度，结合我省担保行业发展的现状，对新时期我省担保业如何更好的规范发展，提出了“浙江省融资性担保机构管理制度格式化文本设计项目”的构想，并经一届八次常务理事会审定，经专家论证，融资性担保公司制度建设示范文本正式成稿，成为全省融资性担保公司监管的尺子、融资性担保公司示范的样子、担保从业人员的教材，并于2012年7月在北戴河举行了首发式，以免费赠送的方式发放给全部会员。4.探索直接接入征信系统，寻求实现信息对称之路担保公司在获得自身发展和产生一定的社会效益的同时，其背后的风险隐患也日渐浮出水面。信息源的不准确和滞后性是其产生经营风险的主要诱因，部分担保公司虽可通过种种途径查询客户信息，但其效率和真实性严重影响了担保业务的正常运营，增加了风险。为此，融资性担保公司接入人行征信系统的要求十分迫切。协会积极关注行业发展动态，为反映行业的呼声，向人行杭州中心支行上报了关于建立“浙江省融资性担保公司网间互联征信系统平台”的请示，并多次拜访，为征信平台的建立积极奔走，力寻解决之道。5. 呼吁成立再担保，健全和完善我省信用担保体系早在2006年，协会就积极配合省中小企业局立题、探索建立我省再担保基金；通过邀请省内外专家、举办公共政策沙龙，呼吁组建我省再担保机构，并得到省委省政府主要领导的重要批示。而今我省中小企业再担保公司终于成立，困扰我省担保体系多年的再担保缺失终于得以完善。根据省中小企业局领导的要求，协会认真参加省财政厅召开的再担保公司组建的座谈会，积极建言献策，并热情接洽省再担保公司的调研。同时根据再担保公司的建议共同下发了关于做好加入再担保业务体系申报工作的通知，为健全和完善我省信用担保体系做出努力。2011年，我省再担保公司成立了，协会与之开展了广泛的合作。二、维权服务，提高协会影响力1.维权为本，做行业代言人（1）配合省中小企业局加强与财政、人行、税务、银监等部门的沟通与协调。联合财政、人行、银监等部门，进行省内外扶持担保机构发展的考察调研，争取各级财政加大对担保机构风险补偿的政策力度；衔接落实担保机构免征营业税政策；全面落实国家银监会取消担保机构1亿元注册资本金的规定和取消银行业金融机构与担保机构合作的资本金起点限制。（2）配合省中小企业局加强与工商、房产、海事及法院等部门的沟通与协调，为担保机构在融资担保中涉及的抵押物登记和出质登记提供便利。（3）2012年省内不少中小企业信用担保机构纷纷反映，2011年度所得税汇算清缴时，部分税务部门要求中小企业信用担保机构将2010年度计提的担保赔偿准备金转为当期收入，补缴相关税费。协会秘书处在了解相关政策后，立即起草了浙信保协201211号、12号、13号文件，分别递至浙江省国家税务局、浙江省地方税务局、国家工信部等部门，反映问题，要求对中小企业信用担保机构2010年度计提的担保赔偿准备金不转为当期收入。省信用与担保协会副会长、秘书长卢绍基带队向浙江省国家税务局、浙江省地方税务局所得税处具体反映担保公司的呼声和要求，并抄送国家税务总局和浙江省中小企业局。截止2012年5月30日上午，省信用与担保协会收到浙江省国家税务局和浙江省地方税务局电话答复：在2011年度所得税汇算清缴时，仅将2010年当年计提的担保赔偿准备金转为当期收入，以前年度计提的不转为当期收入，涉及担保赔偿准备金突破10亿元，此举为担保机构节省所得税近3亿元。2.基层调研，掌握行业动态2008年，协会配合省中小企业局深入开展担保行业的调研，协会深入到余杭区调研互助型担保机构的情况，将行业创新和市场需求的情况形成调研报告，向省委省政府如实反映，得到省委省政府的认可。2008年以来，协会组织人员深入到衢州、金华、嘉兴、台州、温州等市进行平台贷后企业的调研，了解和掌握贷后企业的经营状况和资金风险，及时与国开行浙江省分行沟通。3.两刊一网，构建沟通桥梁协会创办了信用与担保会刊、之后又创办了信用与担保内刊，截止目前，协会共编辑、印发19期信用与担保会刊和12期信用与担保（内刊），会刊侧重于反映行业信息、行业动态、介绍行业创新业务，并为会员提供展示舞台，报道会员创新业务和企业特色。内刊则侧重于报道国内外经济形势、政策信息。协会主办的中国（浙江）信用担保门户网站，第一时间发布行业相关政策、法规、业界动态等信息。三者有益结合，为会员机构传递信息、提供展示平台，构建行业交流桥梁。4.组织培训，营造学习氛围（1）开展高管培训。协会与浙江大学管理学院合办了高管培训，开办了“浙江省担保专业总裁高级工商管理研修班”，现已开办了8期，全省共有400多名担保行业高管参加培训。杭州、湖州、嘉兴、丽水、温州等地也纷纷组织开办了担保专业总裁高级工商管理研修班，促进了我省融资性担保行业的高管培训。（2）推荐担保机构高级管理人员参加国家发改委组织的“银河培训工程”。（3）配合省中小企业局对全省130名担保机构高级管理人员进行免费培训。（4）举办短期专业培训班。协会针对经济政策形势，不定期推出短期培训班，多年来，分别组织会员单位学习参加了物权法培训、郎咸平、金雪军等著名经济学教授的演讲培训、“当前形势下融资担保纠纷新情况新问题分析与风险防范法律培训精英班”、 “宏观政策背景下，融资性担保公司如何探寻商业模式及把控风险，共享民间金融改革盛宴培训班”等，帮助会员明晰宏观经济政策走向，明确融资性担保公司的商业模式运作，把控风险，抓住变革中的机遇，实现转型升级，努力营造学习氛围。（5）组织海外培训交流。协会和浙江工业大学等高校合作，三次组织部分担保机构负责人赴美国培训考察，组织赴日韩学习，开阔视野，学习西方金融机构经验。5.暖春行动，送温暖、创和谐为了认真贯彻落实工信部和省政府的相关要求，省中小企业局发布了关于在全省信用担保机构开展暖春行动的通知（以下简称通知），协会也发出了关于相应省中小企业在全省信用担保机构中开展暖春行动的倡议，要求全省担保机构加大对转型升级中小企业的担保扶持力度；加大对经营困难中小企业的担保扶持力度；加强与银行的合作力度，联手对优质中小企业提供资金支持；降低费率，创新产品，在中小企业出现困难时期要凸显担保机构的扶弱价值，让政府的风险补偿机制用到实处，发挥政府准公共信用资源功效。协会把开展暖春行动作为各市协会工作的重点和考核依据。根据通知，各市中小企业主管部门积极组织担保机构开展各种形式的暖春行动，效果显著，尤其是余杭地区，如浙江金桥担保有限公司按照暖春行动的指示，两次以红头文件的形式下发了降低担保收费的通知，并对但担保措施强经营信誉良好的企业还可以在基费率基础上给予下浮20%担保费率。同时集思广益，创新担保业务品种，以求进一步降低中小企业融资成本。前一阶段的统计，暖春行动的实施使全省担保总额同比增长25%，保费平均下降30%。6.行业交流，协会倾力而为交流可以产生思想碰撞，协会坚持“走出去”和“请进来”相结合的形式，鼓励行业交流。一方面协会组织部分担保机构负责人赴“台湾金融研修院”、赴“富登担保”、四川等外省和外资担保机构交流考察，探讨担保行业发展趋势。而另一方面，协会邀请北京、上海、湖北、湖南、安徽、河南、江苏、山东等部分省市担保协会来我省考察，通过举办座谈会的形式，提供多方交流的机会以了解其他地区担保行业发展情况。7.政策沙龙，摸索维权新路子2010年协会与浙江省公共政策研究院合作，举办了第八期和第十五期公共政策沙龙，邀请了国务院发展中心、社科院工业研究所、工信部中小企业司、省经信委副主任、省中小企业局、省政府办公厅、省委政策研究室、省政府政策研究室、北京中小企业再担保机构、省财政厅金融处、人行杭州中心支行、国家开发银行浙江省分行、浙江大学公共管理学院、浙江大学经济学院、浙江工业大学、浙江工商大学等领导和专家出席，研论了我省再担保体系的建设和成长型中小企业的培育，形成专报材料报送省委、省政府主要领导，并得到了重要批示。8.评优宣传,提升行业形象（1）开展十佳评选，树立行业标杆。2007年开始协会和浙江日报合作，开展了十佳担保机构评选活动，至今持续开展了三届评选活动，通过报名评选，公示候选单位，网上投票和专家评分相结合的方式，每两年评选出十佳担保机构，并通过浙江日报、浙江之声、信用与担保会刊广泛宣传，树立了行业标杆，提升了行业形象。（2） 评选“领军人物”，打造行业领袖。我省担保行业经过十年的发展，涌现出了一批在担保岗位上艰苦奋斗的担保人，为积极鼓励开拓创新，促进行业健康发展，协会开展并评选出了15名“浙江省担保行业领军人物”和24名“浙江省担保行业优秀董事长、总经理”。协会在浙江日报和浙江电视台进行宣传。此番评选宣传活动，不仅能为整个担保行业树立标杆作用，同时提升行业形象，改变公众对担保业的感观。（3）加强媒体宣传，提升行业形象。协会与浙江日报、中国经济时报、浙江之声等媒体合作宣传，提高我省融资性担保行业的公信力，提升社会各界对担保行业的认知度。尤其是在2011年和浙江日报的合作方面采用了专栏报道的形式，以2011年钱从哪里来为主题，合作组建了融资专家，实地探访企业，了解企业，并得到了广泛的关注。（4）开展社会责任工作，展示行业核心价值。为推进我省融资性担保行业发展，引导融资性担保机构履行社会责任，展现担保行业“担社会责任、保企业发展” 核心价值，协会开展了全行业参与的社会责任活动，开创了全国担保行业先河。第一批社会责任报告在温州举办的全国担保机构负责人联席会议上首次发布，得到了工信部中小企业司领导的高度肯定，展现了我省融资性担保机构的风采。之后，在北戴河召开了2012年浙江省融资性担保行业企业社会责任报告发布会，开展了“2011年度浙江省最具社会责任担保机构”评选活动。省协会也率先发布了我省融资性担保行业首份行业社会责任报告。（5）发布行业发展报告，以数据展示行业发展。协会分别在2008、2009、2010年撰写发布了浙江省信用担保行业发展报告，以数据为依据，深刻分析了我省担保行业发展现状和问题。9.举办多项活动，提高协会影响力（1）承办“浙融会”，提高协会知名度。协会于2010年10月9日成功承办了“首届中国.浙江成长型中小企业投融资洽谈会”，在各方的努力下，达到形式上创新，到会率创新。通过承办这次会议不但提高了协会的会务能力还提升协会的知名度和影响力。（2）协办中美尖峰论坛，开启国际交流之路。2010年11月，协会协办了首届中美尖峰论坛，并主办了其中的融资担保峰会，邀请到了包括摩根大通、威林顿管理公司在内多家世界知名投行、咨询公司。通过与他们的交流，参会担保机构开拓了视野，走出了担保行业国际交流的重要一步。三、创新发展，探索行业可持续发展动力1.开展双向互动，挖掘创新亮点一方面协会通过组织召开理事会议、常务理事会议、协助主管部门召开座谈会，以不定期的方式与担保机构负责人加强沟通，倾听担保机构负责人的发展规划、问题反映，密切关注行业最新的动向，了解行业业务发展动向。另一方面，会员担保机构也乐于主动与协会沟通，不少机构负责人会通过电话、拜访、邮件的形式与协会交流，及时反映自身最新情况。通过这些良性的互动，我们可以发现浙江省融资性担保行业正在呈现健康、有序地发展态势，不少融资性担保机构对从事融资性担保行业有着坚定的信心、并且通过不断创新提升自身的实力。浙江中新力合担保服务有限公司在传统的担保三方基础上，开创了桥隧模式、路衢模式，使之成为独具特色的浙江担保模式。在此基础上，从原本的传统信贷融资“风险分担方”转而走向融资服务市场的“前端”，成为一名资源整合者、产品设计者及市场推广者。浙江万丰担保有限公司、海宁嘉丰担保有限公司在原有平台模式的基础上，引入了政府力量，与国开行浙江省分行、浙江发展促进中心合作开发了“银政保结构化小企业集合信贷”产品。浙江金桥担保有限公司开发了中小企业集合中期票据担保等创新业务的基础上，为更好地扶助农民发展农业生产，缓解广大农户融资难题，推进新农村建设和“三农”经济发展，在余杭区东湖街道试点设立杭州余杭东湖农村互助担保有限公司，通过“互助担保公司担保+商业银行和小额贷款公司配套支农贷款”模式，探索具有“金桥”特色的支持农村经济发展之路。海宁嘉丰担保有限公司和金石担保公司则从风险分散和补偿角度出发，联合嘉兴银行引入保险公司合作开发了“保易贷”，通过市场化的实现了风险的分散和补偿。此外，不少担保公司从自身角度出发，结合实际，开发了一系列既满足市场需求，又能兼顾市场效益和社会效益的创新产品，缓解了一部分中小企业的融资难问题。2.创新模式，搭建融资平台在创新担保业务上，协会既是推动者也是参与者。在省中小企业局和省财政厅的支持下，协会以浙江中小企业发展促进中心为载体，与国家开发银行浙江省分行共同搭建了浙江省中小企业创业融资平台，运营稳定，成绩显著。截止2012年年末，平台共向国家开发银行浙江省分行申请了3196