xx年安全生产管理局长安全监管工作会讲话稿(1)

XXXX 年安全生产管理局长安全监管工作会年安全生产管理局长安全监管工作会 讲话稿讲话稿(1)(1) 同志们： 省局这次召开全省危险化学品安全监管工作座谈会， 主要任务是，认真传达贯彻全国、全省安全生产工作会议 精神，宣贯省政府关于切实加强危险化学品安全生产工 作的意见基本内容，总结 XX 年工作，分析当前形势，部 署新年度的任务。前面赣州、九江、宜春、景德镇、新干 等单位作了大会发言，请与会人员学习借鉴;周平处长、姚 丹主任的讲话我都同意，希望大家认真落实。下面，我着 重围绕如何落实省政府意见基本精神，做好今年的危 化监管工作讲四点意见： 一、突出抓好认识深化，明确新年度工作思路和奋斗 目标 认真回顾总结，坚定工作信心。 过去的一年，全省各级安监部门在省委省政府和国家 安监总局的正确领导下，深入贯彻落实全国、全省安全生 产工作会议精神，紧紧围绕安全生产“三项行动”和“三 项建设” ，紧密结合我省危险化学品安全生产工作实际，注 重源头治理，组织实施建设项目“三同时”专项整治，有 力打击和遏制了违法违规建设现象;注重提高准入门槛，结 合第二轮安全许可工作，加强现场审核把关，企业安全生 产条件不断得到改善;注重重大安全隐患整改，实行政府挂 牌督办，使历史遗留下来的重大安全风险逐步化解;注重综 合治理，危险化学品道路运输专项整治联合执法机制基本 形成，危险化学品道路运输市场秩序趋于规范;注重科技兴 安，危险工艺专项整治全面启动，企业本质安全水平正在 逐步提升;积极抓好危化品登记工作，登记率连续三年获总 局表扬。这些成绩的取得，是与企业主体责任逐步得到落 实分不开的，是与全省各级安监部门的辛勤工作分不开的， 也为我们今后的危化监管工作打下了良好的基础。 回顾总结去年的工作实践，体会有三条：一是危化监 管工作必须紧紧围绕中心任务，在贯彻落实省委省政府 “三保一弘扬”的决策部署中理清思路，在服务大局中实 现安全发展理念;二是必须紧密结合各阶段工作实际，把握 重点，不断创新监管模式，在建立健全政府挂牌督办、重 点督查、工作约谈等工作机制方面提高监管实效;三是必须 着眼于源头防范和重点治理，注重基础建设，通过建立健 全有效的监管制度，不断提高本质安全度。 深刻分析面临的矛盾和困难，始终保持清醒头脑。 安全生产工作只有起点，没有终点。新的一年，面临 的工作任务将更加艰巨。我们必须看到，中央、全省经济 工作会议的召开对安全生产工作提出了新的任务，全国、 全省安全生产工作会议对危化监管工作提出了新的要求， 尤其是鄱阳湖生态经济区建设上升为国家战略，对生态经 济区域危化生产、经营许可工作提出了更高的标准，当前 全省上下进位赶超、加速发展的局面既给经济发展带来了 新的生机活力，也给安全生产工作带来了新的考验。加之 我省的化工产业集中与集约度偏低，中小化工企业偏多， 本质安全水平普遍较低，安全投入普遍不足，安全基础薄 弱等问题还没有得到根本解决，一些政府挂牌督办的重大 隐患还没有整改到位，违法违规建设行为没有得到彻底杜 绝。同时监管工作中还存在基础性工作不扎实，执法力度 不到位、工作作风不深入等问题，也在一定程度上制约了 安全监管工作的效果。 明确工作思路，确保今年的奋斗目标的实现。 XX 年的工作思路是，认真贯彻全国、全省安全生产工 作会议精神，坚持以科学发展观为统领，落实安全发展理 念，全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，以 持续开展“安全生产年”活动为主线，以贯彻落实省政府 关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见为抓手， 继续深化“三项行动”和“三项建设”工作成果，以突出 抓好企业主体责任落实、抓好从源头上防范、抓好基础工 作落实为重点，强化监管，不断提升危险化学品生产本质 安全水平，确保本年度不突破国务院安办下达我省的危化 事故控制指标，力争不发生较大以上安全事故。 二、突出抓好从源头上防范，确保新、改、扩建化工 项目不留安全隐患 去年，为贯彻落实省委、省政府“机关效能年”活动 的部署，省局采取精简、下放、委托等方式，将部分行政 许可项目下放到了设区市、县安监局，这对基层安监部门 把好安全许可准入关口提出了更高的要求。各级安监部门 要按照国家安监总局 8 号令和省政府关于切实加强危险 化学品安全生产工作的意见的基本要求，切实把好建设 项目许可关口，实施严格的行业准入管理，从实现本质安 全的源头上强化预防工作。 严格把好设立审查关口。 要把危险化学品生产、经营、储存等建设项目设立安 全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门 牵头、安监、环保等部门参加的危险化学品建设项目会审 制度。从严审批涉及剧毒化学品、监控化学品及有毒气体 类建设项目。坚决贯彻省政府“三个坚决不搞” “七个严禁” 等有关规定，对不符合国家、省产业政策、安全防护距离 达不到国家标准要求及能耗高、污染重、安全生产条件得 不到保障的小化工坚决不予审批。特别要加强对“五河一 湖”周边领域的安全审查，凡是在“五河一湖”水源保护 区内、安全距离不符合有关规定的建设项目，一律不得通 过设立审查。 要充分利用建设项目设立许可工作，积极引导企业进 区入园，逐步解决危险化学品危险源分散的问题，减少危 险化学品事故对社会公共安全的影响。今后新的化工生产 装置原则在化工园区或化工集中区建设，现有的安全风险 较大的化工企业也要逐步搬入化工园区或化工集中区。省 政府关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见中 已作出明确规定，各地要抓好贯彻实施。尤其是意见 中明确的几个重点化工园区，应在年底前请有资质的设计 单位制定完成安全规划工作，并由县政府组织相关部门、 专家评审核准，严格按规划加强准入管理，确保化工园区 安全发展。 严格把好设计审查关口。 设计是项目建设的前提和基础。安监部门对建设项目 安全设施设计审查，要切实把好以下关口：一是严格设计 单位资质审查。设计单位必须严格按照国家关于设计资质 分级标准的有关规定从事设计服务，对涉及危险化工工艺 目录中的危险化学品建设项目，原则上要求由具备甲级化 工设计资质的设计单位负责设计;二是严格依照标准审查。 凡是国家、行业、部门标准有明确规定的，各级安监部门 一律不得擅自降低要求，不同标准存在差异的，从确保安 全的角度上考虑，原则上参照高标准执行;三是严格周边现 场环境审查。厂房建设和安全设施设计，与周边环境特别 是居民区、学校、医院、交通干线等重要场所的安全距离 必须符合国家要求;四是严格布局审查。厂区的总平面设计， 必须符合国家相关标准规定，达到科学、合理、安全的要 求，坚决杜绝因内部安全距离不足留下安全隐患;五是严格 应急处置系统审查。企业的消防设施，应急救援的组织、 人员、监控报警、通讯、电力、应急器材和装备保障必须 落实到位，必须完善“清净下水”的安全措施。 严格把好竣工验收关口。 建设项目竣工验收前，要抓好建设项目试生产备案工 作。企业新、改、扩建设项目试生产阶段，是各类安全事 故的易发和多发时期。安监部门要督促企业制定周密可行 的试生产方案，采取切实有效的安全措施和应急救援预案， 做好人员上岗前的技能培训和安全教育。项目投入试生产 前，企业应将试生产有关资料送当地安监部门备案，未办 理试生产备案的，没有试生产运行记录或不全的，不得通 过验收，省局拟出台规范性指导意见。 建设项目竣工验收是安监部门把住准入门槛最后一道 关口。安监部门在受理企业建设项目竣工验收申请时，要 求企业必须提供详细的设计、施工、监理、评价文件和资 料，其他相关部门的验收或检测检验应完成到位。如果环 保验收一时难以完成，在核发安全生产许可证时，必须提 供可采信的环保意见。安监部门在审查时，要抓住几个重 点，一是项目安全设施是否严格依照设计专篇进行建设、 安装，凡是擅自改变设计或没有达到设计要求的，一律不 得予以验收通过;二是试生产管理是否到位，设备调试、运 行记录是否完整，工艺、设备及安全设施是否满足正常生 产要求，试生产期间应急处置管理是否满足需要;三是要根 据企业实际，充分发挥中介服务机构、科研院所等社会资 源的作用，组织覆盖各专业的专家组，为竣工验收提供技 术支撑和保障;四是要抓好整改意见的落实，对现场审查发 现的安全问题和隐患，必须逐一落实到位，并由安监部门 进行现场复核，才能通过验收。省局将对设区市审批的建 设项目情况进行督查，发现不符合要求的，要责令纠正， 问题严重的，要通报批评，严肃处理。 三、突出抓好企业主体责任落实，积极推动企业法人 全面履行安全生产法律责任 落实企业安全生产主体责任，是提高本质安全度的根 本和保障。当前部分企业安全安全生产责任体系不完善， 基本制度不健全，基础工作不扎实、不落实，安全管理不 到位，安全投入不足，极易导致生产安全事故，这也正是 现阶段困扰我们安全生产工作的突出矛盾和问题。因此， 着力推动企业落实安全生产主体责任，是提升安全生产工 作水平、强化监管实效的重中之重。 坚定不移督促企业落实建设项目“三同时”制度。 对建设项目实施“三同时”制度是安全生产法规 定企业的重要法律责任。去年全省开展的建设项目“三同 时”专项整治，取得了一定的成效，有力地打击了违法违 规建设行为。但是也存在专项整治工作开展不平衡、不彻 底的现象，少数地区违法违规建设行为有所反弹。各级安 监部门要继续深化建设项目“三同时”专项整治工作成果， 督促企业依法申报，加大执法力度，发现一起，严肃处理 一起，决不迁就，以敬效尤。同时各级安监部门要改进监 管方式，提前介入项目审查，变事后查处为事前服务，跟 踪项目建设各个环节，督促企业按法定程序完成项目建设 设立、设计、试生产、竣工验收等环节的安全审查，以跟 踪服务提高监管效果。 这里强调一下，在第二轮安全生产许可工作中，省局 对因历史原因造成安全距离不符合要求的一批老国有化工 企业，按照“征求属地政府意见、落实整改方案、加强日 常监管、限期异地搬迁、有条件许可”的思路，对每个企 业提出了具体解决问题的方案，并由省安委办下文按“属 地管辖”原则实行政府挂牌督办。目前已完成 2 家，仍有 3 家在实施搬迁工作。各有关设区市、县安监部门要按照挂 牌督办的要求和企业搬迁实施方案，加强跟踪督导，确保 企业搬迁工作如期完成进度、迁建项目依法依规履行手续。 坚持把日常督查工作重点放在督促企业健全落实安全 生产规章制度上。 企业履行安全生产主体责任最基本最经常的工作就是 建立健全各项规章制度。违章指挥、违章操作是企业发生 事故最普遍的原因和教训。因此，各级安监部门要把企业 的安全制度是否建立、完善、落实作为日常检查的重点。 一是要督促企业完善安全生产管理规章制度和岗位操作规 程，定期修订，做到有章可依、有章必依;二是督促企业严 格作业现场管理，严格执行原化工部 41 条禁令，结合企业 自身实际，在职工中认真组织学习，规范企业操作岗位、 动火作业和压力容器等安全管理，促进各项规章制度的落 实;三是要督促企业建立隐患排查治理长效机制，重点检查 企业隐患排查治理台帐是否建立完善，重大危险源监控记 录是否健全，一般隐患是否得到及时治理，重大隐患是否 按计划整改实施等。四是要督促正在进行改制的危化企业， 加强安全生产管理，防止在改制过程中安全生产主体责任 得不到有效落实。要把这项工作作为今年危化监管的重点 之一，对辖区改制企业安全状况底数清楚，加强督查力度， 采取有效措施，使监管工作贯穿于改制的全过程，确保不 出安全问题。 积极推动企业全面实施安全标准化工作。 安全标准化是提高企业管理水平的有效措施。根据国 务院安委办关于进一步加强危险化学品安全生产工作的 指导意见和省政府关于切实加强危险化学品安全生产 工作的意见的要求，XX 年底前，我省使用危险工艺的危 险化学品生产企业，化学制药企业，涉及易燃易爆、剧毒 化学品、吸入性有毒有害气体等企业要达到安全生产标准 化三级以上水平。XX 年底前，重点危险化学品企业要达到 安全生产标准化二级以上水平，其他危险化学品企业要达 到安全生产标准化三级以上水平。 随着国家安监总局出台关于进一步加强危险化学品 企业安全生产标准化工作的指导意见 ，省局下发了实施方 案，明确了安全标准化工作目标和实施步骤。省安全标准 化考评领导小组制订完善下发了二级、三级企业考评标准。 各设区市要按照省局的统一部署，加大工作力度，通过出 台相关的政策措施，引导企业积极开展安全标准化工作。 要严格考评标准，防止为了片面赶进度，擅自降低标准， 避免加大监管风险。除对个别规模较大、安全生产基础较 好、第一轮发证以来没有发生事故的企业，可视情向省局 申报二级外，其他企业一律推行三级达标。对达标后的企 业因管理下滑发生安全事故的要认真组织调查，该整改的 督促整改，该取消达标称号的要坚决取消，确保安全标准 化工作质量。省局也将不定期对设区市开展安全标准化工 作情况进行检查，及时总结经验，纠正存在的不足。 着力引导企业加大投入提高危险工艺自动化水平。 加大安全投入，提高危险工艺自动化和重大危险源自 动监控技术水平，是提高企业本质安全水平的必由之路。 对涉及危险工艺的化工生产企