县人大常委会议结束的讲话

县人大常委会议结束的讲话县人大常委会议结束的讲话 各位组成人员,同志们: 今天的会议各项议程已经顺利进行完毕。会上,县长许 萍乡同志通报了今年以来我县经济社会发展情况,我表示完 全赞成,的的确确今年我县经济社会发展取得了令人瞩目的 成绩。同时也借此机会对刚才所有通过向人大常委会述职 测评的同志表示热烈的祝贺。下面,利用点时间,和我们在 座的同志共同来做五道问答题。 第一道问答题:如何贯彻落实好党的十八届三中全会精 神? 这是一道政治题。 十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的 决定中关于人大工作的篇幅不长,剔除标点符号不会超过 300 字,但是字字句句分量很重,为新时期做好人大工作,推 进人民代表大会制度与时俱进指明了方向,明确了任务,吹 响了进军号。我建议你们都认真地去读一读。鉴于十八届 三中全会精神如此重要,我觉得很有必要在这次的常委会上 专门就如何贯彻落实好党的十八届三中全会精神,做好新时 期的人大工作提几点要求。 第一,要抓好会议精神的学习。要贯彻落实好三中全会 精神,首先要认真学习好三中全会精神,这是根本前提,是当 前人大工作的头等大事,希望大家认真学习,深入钻研,深刻 领会。通过学习,切实把思想和行动统一到全会精神上来, 切实坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,才 能更好地发挥人大在监督、任免、重大事项决定等方面的 作用,才能更好地为我县经济社会又快又好发展、提高人民 幸福指数、朝着品质东乡的建设目标大踏步前进提供坚强 有力的法制保障。 第二,要努力体现常委的觉悟。我们人大常委要做三中 全会精神坚定的实践者,因为我们担负着重要的责任。人大 常委在学习、贯彻、落实三中全会精神上应该具有比一般 的代表更高的自觉性和更高的能动性。我们各位常委必须 要以更为强烈的责任感、使命感,以更为坚定的进取意识、 机遇意识、责任意识,坚持正确的政治方向,更加敢于担当, 更加敢于负责。我感觉在每一次人大常委会会议上,我们人 大常委的同志和我们工委主任的审议能力、审议水平一次 比一次好,大家敢于直言,敢于谏言,同时还能提出一些建设 性的意见。我们作为人大常委,要广泛凝聚共识,以人大常 委应有的思想觉悟、政治觉悟和特有的自信力学习好、贯 彻好、落实好三中全会精神,以三中全会精神武装头脑、提 高素质、指导实践,让三中全会精神成为创新人大工作的正 能量。 第三,要切实创新监督手段。如果去认真学习、领会三 中全会精神,你就会发现三中全会精神最重要的就在于人大 的工作要与时俱进,改革创新。比如说健全政府重大事项向 人大报告制度、加强预算和国有资产的监督、落实税收法 定原则(加强人大对国有资产的监督和税收法定原则都是这 一次全会上首次提出来的)等等。就如何加强县级人大的监 督,全国人大常委会的委员长张德江同志专门到云南进行调 研。可以预见县级人大的监督权力将不断得到强化。三中 全会指出,“坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让 权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子的根本之策” 。 我想,人大作为最高权力机关,在监督“一府两院”及政府 工作部门行使权力、发挥职能、提高效能,推进依法治理体 系和治理能力现代化方面责无旁贷,关键是要创新监督的手 段,提高监督的实效。省人大最近有两项重大的监督措施, 一个是在全省开展问政直播,对我省科技经费投入使用和管 理情况进行专题询问,同时面向全省直播。省人大工作简报 显示,当时到会之前,要求几个厅级的一把手要到会,但是都 以种种理由表示不能到会,于是省人大主持工作的副主任洪 礼和向省委强卫书记报告,强卫书记问他哪几个厅级一把手 一定要到场,然后强卫书记亲自打电话给省政府办公厅主任 通知该到会的厅局长必须到,在外地出差的也必须马上赶回 来。鹿心社省长收到通知后,亲自作出明确批示:今后凡是 政府及其部门的活动在时间上与省人大活动有冲突的,无条 件服从省人大安排。我们县里也非常重视,许县长今天在百 忙当中参加会议并通报全县经济社会发展情况,这让我们很 感动。相比之下,今天仍有个别同志以种种理由请假,真是 不应该。另一个重大监督活动是在元月份对经济发展环境 进行专项工作评议。据江西人大通讯第 17 期显示,省 委强卫书记对此高度重视,并在一次重要会议上强调,凡是 省人大进行工作评议,满意和基本满意达不到应有票数的省 直部门,群众教育路线实践活动必须推倒重来。这两项重大 监督活动突显了省委、省政府领导对人大监督工作的重视 和支持。 县十六届人大常委会自成立以来,我们在创新监督手段 方面做了一些工作,尤其是 XX 年开展的专题询问首开全市 人大系统的先河,取得了比较好的效果。但是也应当看到我 们还有空白的地方,还有许多工作不尽如人意,监督的成效 并不是很理想。所以我们一定要以十八届三中全会精神为 指导,切实增强监督意识,强化监督手段,创新监督机制,提 高监督实效。 第四,要切实加强人大自身建设。打铁还需自身硬。要 以三中全会精神为指引,进一步加强人大自身建设。十六届 人大常委会成立之初我就说过,人大必须做到三句话:“不 站前沿、不被边缘、要有话语权。 ”这也是我县人大工作的 基本定位,这一定位不能变。我们要结合三中全会精神的学 习,进一步完善制度,进一步改进工作作风,进一步提高工作 效能,努力创建“学习型、务实型、创新型、和谐型”人大 常委会,树立常委会良好形象。 第二道问答题:如何谋划好 XX 年人大工作? 这是一道业务题。 再隔一天,就迎来 XX 年,XX 年是全面深化改革之元年, 是新的发展之年,是贯彻落实党的十八大精神的第一年。因 此,做好 XX 年人大常委会的工作非常有必要。新的一年人 大工作到底怎么做?我想提这么几点和大家共同探讨: 一、开好一个大会。就是要开好县第十六届人大第四 次会议。这次代表大会要做好这么几项刚性的工作: 第一,举行好首次记者招待会。我们从下一次代表大会 开始,要建立人大新闻发言人制度,要效仿中央、全国人大 和省人大的做法,举行记者招待会。从现在起,我们人大常 委会办公室的相关同志要做好相关的工作,尽快拿出记者招 待会的方案。这个事怎么弄呢?我们从来也没有搞过,其实 际意义就是要扩大群众的参与权、知情权。我们没有那么 多的记者,可以邀请一些代表来参加,还可以邀请一些群众 来旁听。方案拿出来后,要提交主任会议讨论决定。 第二,组织好代表的讨论。在以往,不少代表参会就是 当一个会议代表,有的人吃了几餐饭,讨论时也不发言,当 “哑巴”代表;有的即使发言,也不认真,也说不到点子上。 这次代表大会不行,对于“一府两院”的报告、对人大常委 的报告都必须认真讨论,既要能提出问题,更要能提出意见 和建议。从现在起,各个代表必须在会前搞好调查研究,准 备好发言,切实提高人代会的质量。 第三,要搞好人大常委会委员的选举。按照法律规定, 我们应该配 25 名委员,现在只有 20 名。就今天的测评来说,你 们坐在下面的同志,心可能是悬着的,实际我的心比你们还 悬。按照规定是这样的,常委会组成人员投半数以上满意票,测 评才算通过,这就是说你们必须获 13 票以上才算通过。鉴 于目前常委会委员缺额这么多,到时还得向县委报告,把名 额补上去。 二、明晰一个思路。就是明晰人大常委会的工作思路, 怎么来开展人大常委会的工作、怎么来开展监督工作、监 督什么?这里我简单提这么几点: 第一,要把科学发展作为人大监督工作的出发点。重点 要抓好生态保护、节约耕地、环境治理。比如说,现在园区 用地十分紧张,一方面确实是引进了很多大项目,需要用地, 但是否存在浪费现象?据了解,该建两层以上厂房的有的只 建了一层,只要 50 亩土地的可能要了 100 亩。我们要有 “但存方寸地,留与子孙耕”的理念,要有土地的危机意识。 还有一个是生态环境保护的问题。渊山岗的陶瓷厂空气污 染怎么解决?目前陶瓷厂的上空都是灰蒙蒙的。我那天跟曾 春同志探讨,能不能在铁路旁边搞一片绿色的屏障。环保局 李晓波局长、林业局饶黄河局长今天也来了,你们环保部门 和林业部门要好好论证一下,看看能否在铁路沿线至缓冲带 规划建设几百亩绿色屏障。再一个就是老百姓饮水的问题。 现在的水库大部分已污染,日久天源到现在只是停了一个最 危险的车间,全部搬迁也还没到位。有个代表同志说得好, 所有的事不可能一天做得完。现在看来,无为就是有为,有 的事不做、不抓、少做可能会更好,所以要有所为有所不为。 我总感觉到作为东乡人,要保护好自己的蓝天碧水,保护我 们的家园,多做一些符合科学发展规律的事。什么叫科学发 展?我认为就是绿色发展、清洁发展、安全发展,节约发展 和可持续发展。 第二,要把关注民生作为人大监督工作的终极焦点。一 是要把人民群众重大关切作为人大监督工作的终极焦点。 比如说老城的改造、养老敬老工作、城市建设和管理;二是 要把人民切身利益作为人大监督工作终极焦点。比如说,教 育、医疗、卫生、扶贫、济困等等。 第三,要把人大代表意见建议的办理作为人大监督工作 的落脚点。我看很多同志的述职报告里都说了重视人大意 见建议的办理,办理满意率 100%。我也不知道这个满意率哪 里来的,哪里有那么多 100%?一年 100 来号建议,到头来办理 全部到位的也就是十几个,哪有 100%?是不是我们常委会分 管领导和工委主任敷衍塞责呢?建议由饶运龙副主任牵头审 查一下,看看是否存在“忽悠”现象。 第四,要把增强实效作为人大监督工作的不懈追求。监 督工作的强弱、监督工作成效的大小不仅决定着监督工作 的本身,某种程度上也决定着人大作为国家最高权力机关在 百姓心中的分量。因此人大监督工作不能务虚,必须要务实。 我们不可能所有事都监督,更不能事无巨细去监督,但是对 重要的工作、群众的重大关切和社会上一些热点焦点问题, 我们要紧抓不放、一抓到底,直至抓住出成效。 第五,要把同频共振作为提高人大监督工作实效的关键 选择。人们常说不受监督的权力,必然走向反面,监督者必 须受监督。这是完善监督环节的一个重要方面。我们要通 过问政直播、专题询问等工作,将人大的监督置于阳光之下,赋 予公众充分的知情权、表达权、监督权。这就是说我们人 大本身也要接受监督,这也顺应了“政府工作做得好不好, 人民群众说了算”这一历史大势、民心所向。一句话,我们 要把监督置于阳光之下。我们今后要尽可能扩大监督的范 围,常委会会议室要加一排桌椅。今后人大开常委会,要根 据议题的情况,选择一部分市民旁听。像今天这种评议的形 式,今后可以找一些群众来参与。这是关于谋划 XX 年人大 工作第二点。 三、要坚持一个创新。创新是人大监督工作不懈的追 求,这里面主要有三个方面的创新: 第一,要创新询问机制。专题询问是人大监督工作与时 俱进不断完善方式、切实增强实效的一个重要探索与创新。 明年我们要向省人大常委会学习,选一个单位搞好一次问政 直播。看看县电视台是否具备这个条件,如果不具备那么我 们就多请一些群众参与。省人大能搞的我们县人大就能搞。 第二,要创新评议机制。县人大依法开展工作评议,是 人大履行监督职责的重要载体,是推动“一府两院”提升服 务意识和公仆意识,加强勤政廉政建设的重要形式。 通过评议有利于推动政府部门依法行政、规范运作,既 管理好社会事务,又注重搞好优质服务,既奋发有为,又依法 而为。省人大最近有两项重大的举措,第一项是问政直播, 第二项就是元月份开始进行的“优化发展环境”评议。那 就不只是针对政府工作部门了,那可能就是大部分的政府部 门,包括一些条管单位,都要纳入到这里面来。对于这个评 议,省人大常委会肯定有一个完整的方案。现在我也感觉到 很纠结,对部门的监督好像也有双轨制,说实话对我们政府 工作部门的监督很多,对政府工作部门以外的政府其他部门 监督很少,但是实际上有很多的部门都是从政府工作部门中 分出去的,这些部门也有执法权。所以对这些部门如何来扩 大监督的范围、强化监督的力度,这是我们要考虑的。请人 大财经工委要与省里面保持密切联系,把“优化发展环境” 评议方案拿过来,我们到时候照搬,省人大怎么搞我们就怎 么搞,不过现在你们要做一些前期准备工作,去搞一些调查 研究,弄清楚影响发展环境的问题到底有哪些。 第三,要创新审议机制。十六届人大常委会组成以来, 对分组审议进行了改革,改分组审议为集中审议。刚才我已 经表扬了常委会的组成人员,敢于建言、敢于献策,审议水 平有所提高,但是实事求是地讲还有差距,有些同志事先没 有调查研究,有些同志事先没有精心准备。像我今天在这里 发言,都写了一点提纲。我们一定要认真对待常委会会议上 的审议,因为我们是代表人民在这里行使职权。如果你们准 备得更充分点,审议的效果肯定会更好。上次我在一个重点 工程视察座谈会上说过了,今后我们邀请的代表,无论是参 加视察,还是参加调研或其他活动,都要发言,如果不发言, 下次就不邀请他,就视为他弃权。时间不允许另当别论,时 间允许必须要发言。 第四,搞好一个调研。调研是辩证唯物主义认识论在实 际工作中的具体运用。搞好人大工作的调研十分重要,它既 贯彻人大工作的始终,又是人大的基本工作方法。由于人大 常委会是决定者和对执行情况的监督者,而不是执行者,它 既不直接管理行政工作,又不直接插手审判、检察的具体工 作,因此在工作过程中,应当采取与国家机关不完全相同的 方法。那么我们主要是采取什么方式呢?视察、调研、座谈、 执法检查等等。我们要通过调查研究,使我们审议意见的发 表更具针对性,使我们提的每个建议、意见更有针对性。 第五,抓好一个跟踪。即抓好城市建设和管理监督工作 的跟踪。去年和今年我们抓了卫生工作,重点是对两所医院 的建设进行跟踪。两所医院的建设确实不错,抓得很好。那 么目前可能全县上下反应比较强烈的是城市建设和管理问 题,我们的县城离“品质东乡”建设的要求还比较远,当然 我们有先天不足的原因,同时也有我们自身存在的一些问题。 县委政府对这些问题非常重视,正在积极采取强有力的举措 抓这件事。为此,我们人大常委会要全力支持政府,配合政 府抓好这件事,财经工委一定要抓好跟踪问效。这是第二个 问答题。 第三道问答题:如何抓好审议意见的落实? 这是一道专业题。 本届人大常委会成立以来,包括今天这次会议一共召开 了 15 次常委会。总体上看“一府两院”及其工作部门对审 议意见的落实非常重视,整改、落实成效是好的。比如县城 两所重点医院的建设,人大代表意见建议办理,寺占线、王 桥公路建设等等,这些都取得比较好的成效,但是也有不少 审议意见没有得到落实。本届人大时间已经过半,回过头来,梳 理一下本届人大常委会以来的审议意见并认真抓好整改落 实很有必要,务必引起“一府两院”及其工作部门高度重视,这 里简单提这么几点: 第一,在深化认识中抓好整改落实。 “一府两院”及其 部门负责人要充分认识到,办理好人大常委会的审议意见是 你们应尽的职责,一定要高度重视。对人大常委会的审议意 见,一定要认真对待,明确领导,限定时间,细化措施,抓好落 实。 第二,要在“立说立行”中抓好整改落实。我一贯提倡 做得到的就说,做不到的就不说,说了务必要做到。凡是 “一府两院”及其工作部门在汇报中做了承诺的一定要兑 现承诺,取信于民。 第三,在建章立制上抓好整改落实。特别是办理人大代 表的意见和建议,不能敷衍塞责,必须建章立制,建立责任制,要 切实提高人大代表建议和意见的办理质量。 第四,在跟踪问效上抓好整改落实。一是政府要对部门 进行跟踪问效,要求承办部门随时汇报办理进程;二是人大 工委要抓好常委会审议意见的落实跟踪问效,对办理过程实 行全程监督;三是常务会组成人员在常委会结束之后,要继 续履行职责,主动通过督查、调研、察访、座谈、现场查看 等各种有效方式跟踪问效。这是第三个问题。 第四道问答题:如何抓好未成年人犯罪预防工作? 这是一道社会题。 上午听了衷建军检察长作的报告,心情很沉重。报告显 示,XX 年至 XX 年 11 月共审查逮捕未成人的案件 59 件 133 人,其中批准逮捕案件 5 件 122 人,不批准逮捕 9 件 11 人, 不批准逮捕率为%;近三年来共受理审查未成人案件 60 件 126 人,其中相对不起诉 1 件 1 人,移送审查 59 件 125 人,均 做了有罪判决。对未成年人刑事犯罪的问题,目前社会上有 两种不同的看法,有的认为要从严,有的认为要从宽。我的 意见是这么几点: 第一,要坚持落实好教育感化挽救政策。对未成年人我 们一定要立足教育、立足感化、立足挽救。一是对可捕可 不捕的坚决不捕,可诉不诉的坚决不诉;二是可判实刑也可 判缓刑的坚决不判实刑;三是可做行政处理或社区矫正的坚 决不做犯罪处理。你们要认识到,一个在校的学生,一个十 几岁的初中生,犯了一次法,只要不是血债,只要不是团伙头 子,只要不是屡犯,原则上要给他改过的机会,如果判了实刑,将 毁了他的一生。所以要慎之又慎。 第二,要积极探索社会化的预防工作机制。深入贯彻 “教育为主、惩罚为辅”的行事原则,深入开展“检校合作” ,包括公安、法院也要与学校合作,抓好平安校园的建设。 教育局饶迎风同志来了,希望教育部门督促学校好好抓一下 校园法制建设,尽最大可能预防和减少学生犯罪。 第三,努力建立未成年人保护机制。要建立非羁押措施 可行性评估制度,建立适合未成年人参与的刑事诉讼制度, 建立并坚持好“捕诉一体”的工作模式。总而言之,我的观 点就是这样的,要深刻剖析未成年人犯罪的原因。有的失足 未成年人生活在单亲家庭,有的是留守儿童,犯罪的原因是 多方面的。因此,我们的打击面要小,教育面要宽,重点要抓 好预防工作,努力减少未成年人犯罪的发生。 最后一道问答题:如何