某某市投资土地开发整理项目可行性研究报告38527.doc

重重庆庆市投市投资资土地开土地开发发整理整理项项目目 可行性研究可行性研究报报告告 项项目名称：目名称：xx 区区 xx 镇镇 xx 等等(3)个村土地整理个村土地整理项项目目 可行性研究可行性研究报报告告 项项目承担目承担单单位（公章）：位（公章）：重重庆庆市市 xx 区区土土地地整整理理中中心心 项项目目负责负责人：人： 可研可研编编制制单单位（公章）：重位（公章）：重庆庆 xx 土地房屋勘土地房屋勘测规测规划划设计设计有限公司有限公司 项项目目负责负责人：人： 项项目复核人：目复核人： 项项目目编编制人：制人： (3)个村土地整理项目可行性研究报告 i 可行性研究报告摘要书 项目名称xx 区 xx 镇 xx 等(3)个村土地整理项目 可行性研究报告编制单位重庆 xx 土地房屋勘测规划设计有限公司 项目所在地(市)、县(市)重庆市 xx 区 项目区四至 东至 xx 村牛眠寨组楼房沟，南至 xx 村石河沟组下柏林， 西至丰乐村猴儿湾组何家冲水库，北至丰乐村墩子沱组大 沟头 项目区经纬度坐标范围 东经 10552311055433 北纬 290637290814 项目所涉及行政乡(乡)、村xx 区 xx 镇 xx、丰乐、一碗水等 3 个村 项目申报类型市级 项目性质(开发、整理、复垦)土地开发整理 项目所在县自然地貌浅丘 地貌类型 项目区地貌 项目区总体地势为西高东低，起伏较小，丘体多呈馒头状。 海拔高度在 269.5m377.2m 之间，相对高差 107.7m.。 项目区土地利用现状 项目区土地总面积为 297.50hm2， 【其中耕地 135.60 hm2，占总面积的 45.58% (灌溉水田 73.55hm2，占总面积的 24.72%；旱地 62.05hm2，占总面积的 20.86%)；其中园地 36.24 hm2，占总面积的 12.18%（果园 29.69hm2，占总面积 的 9.98%；其他园地 6.55hm2，占总面积的 2.20%）；其中林 地 62.49 hm2，占总面积的 21.01%（有林地 13.19hm2，占总 面积的 4.43%；灌木林地 0.86hm2，占总面积的 0.29%；其他 林地 48.44hm2，占总面积的 16.28%）；其中草地 3.76 hm2， 占总面积的 1.26% (其他草地 3.76hm2，占总面积的 1.26%)； 其中住宅用地 14.76 hm2，占总面积的 4.96% (农村宅基地 14.76hm2，占总面积的 4.96%)；其中特殊用地 0.01 hm2，占 总面积的 0.01% (农村宅基地 0.01hm2，占总面积的 0.01%)； 其中交通运输用地 3.43 hm2，占总面积的 1.15% (农村道路 3.43hm2，占总面积的 1.15%)；其中水域及水利设施用地 10.59 hm2，占总面积的 3.56% (坑塘水面 9.92hm2，占总面 积的 3.33%；沟渠 0.67hm2，占总面积的 0.23%)；其中其他土 地 27.77 hm2，占总面积的 9.32%（空闲地 0.04hm2，占总面 积的 0.01%；设施农用地 0.24hm2，占总面积的 0.08%；田坎 27.37hm2，占总面积的 9.19%；裸地 0.12hm2，占总面积的 0.04%）；其中城镇村及工矿用地 2.85 hm2，占总面积的 0.96%（采矿用地 2.85hm2，占总面积的 0.96%）】。 土地权属情况(所有权、使用权) 项目区的土地涉及 xx 区 xx 镇 xx、丰乐、一碗水等 3 个村，均为集体所有，土地权属明确，界址清楚，无纠纷； 农户均有承包合同。 项目建设规模216.99hm2 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 ii 预计新增耕地面积预计新增耕地为 21.00hm2，新增耕地率 9.68% 项目建设期项目建设期为 12 个月 项目投资估 算 该项目估算总投资为 498.05 万元，其中工程施工费 433.73 万元，占总投资 的 87.09%（土地平整工程 66.83 万元，占工程施工费的 15.41%；农田水利工程 174.68 万元，占工程施工费的 40.27%；田间道路工程 191.62 万元，占工程施工费 的 44.18；其他工程 0.60 万元，占工程施工费的 0.14%）其他费用 54.56 万元。占 总投资的 10.95%；不可预见费 9.76 万元，占总投资的 1.96%。 项目背景 近年来，随着社会经济快速发展和城镇化进程的加快，非农建设用地需求量 迅速增加，土地资源的供给与社会需求之间呈失衡的发展态势，人地矛盾日益突 出，迫切需要将土地利用方式从粗放外延扩张向集约化经营转变。 该项目区是配合 xx 区全面建设小康社会、统筹城乡发展和重庆市标准化柑 橘果园建设三大主题，以合理规划、项目支撑、政策支持为前提，为加快 xx 区小 康社会建设、提高农村居民收入和实现该区合理利用土地资源，发挥优势产业而 开展的。本项目负责项目区的土地开发整理、基础设施建设和标准化柑橘果园建 设。 该项目建设原由和必要性如下： （1）近年来 xx 区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持特色定位 错位发展，将建设成为成渝经济区统筹城乡发展的样板城市、成渝经济区产业布 局、东南沿海产业转移和“两翼”人口转移的承载区，为实现“十二五”规划创造了 良好开端。随着经济社会的发展，xx 区城镇建设用地规模将不断扩大，各项基 础设施建设也正在全面展开，将占用大量的耕地。因此，对耕地资源的保护和高 效合理利用，将成为 xx 区今后社会经济发展中的重要课题。土地整理是增加有 效耕地面积、提高耕地质量、改善生产生活条件的有效途径，是关系到国家粮食 安全的战略举措。 （2）优化产业结构的需要。项目区所在涉及 xx、丰乐和一碗水村三个村的农 业产出中，粮食产值远远大于经济作物产出，并且当地农业主要还是靠天吃饭， 农业产业结构的抗风险性差，一遇自然灾害，对全镇的影响具大。因此该项目通 过建设配套田间道路、完善农田水利设施等措施可提高项目区农业综合生产能 力，为农民增收提供基础设施条件。 （3）建设柑橘示范项目的需要。xx 区现有的柑橘生产基地零星分散，小生产 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 iii 与大市场的矛盾突出，品种结构单一、产业链松散不全等问题，为做大做强柑橘 产业，xx 区按照规模化、标准化、集约化推进产业发展的思路，xx 区制定了 20082012 年标准化柑橘果园建设规划。规划目标为：到 2012 年，xx 区将实 现新建柑橘种植面积 8.4 万亩（其中高标准建园 5.9 万亩），改造现有果园 1.6 万 亩， 淘汰老化果园 1.9 万亩，形成 15 万亩果园规模，年产量在现有基础上翻 2.5 番，达到 30 万吨；引进年加工鲜果 10 万吨以上的柑橘洗选包装生产线，商品化 处理率达到 75%，让小柑橘变成大产业，为农民群众带来大效益。 因此本项目可以促进 xx 区农业品种结构调整，建同时可以实现 xx 区的农 业可持续发展。本项目为 xx 区率先实施的柑橘示范项目，该项目的成功经验将 为其它项目的实施提供借鉴。 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 iv 目标任务 结合重庆市 xx 区基本农田保护示范区建设方案以及xx20082012 年 标准化柑橘果园建设规划的目标，设计本项目区经过土地开发整理后，将达到 以下目标： a）增加耕地面积。项目建设规模为 216.99hm2，其中耕地总面积为 135.60hm2，通过农田的整治、改造，田块归并，形成合理、高效、集约的土地利用 结构， 可实现整理净新增耕地 21.00hm2，占项目建设规模的 9.68%，耕地由原来 占项目区建设规模的 45.58%提升至 55.26%。 b）提高耕地质量。通过规划农田水利及道路方面的设施，改善田间排水条件， 提高耕地现状质量和耕作质量；通过深耕晒垄，熟化土壤，合理施肥，增施泥质有 机肥，增加土层厚度和肥力，达到提高基本农田保护区综合生产能力和增加有效 耕地面积的目的。 c）改善项目区农业生产条件，通过标准化柑橘果园的建设，逐步完善项目区 的排灌体系，提高耕地抵御自然灾害能力。项目区最大的自然灾害为伏旱，通过 本项目农田水利工程的实施，将有效改善项目区排灌条件，完善的排灌体系，解 决柑橘果园手浇灌到树的问题，保障干旱时能及时灌溉保树。通过本项目田间道 路工程的实施，使果园内达到运输车子化，尽量保证耕作机械化（小型耕作机械 能够进园作业），降低劳动生产强度，提高效率。 d）改善项目区生态环境，促进当地的产业结构的调整；通过在旱地实施平整 等工程设施，减少水土流失，合理利用水资源，达到良好的生态环境条件，促进 当地的新农村建设。 根据上述目标预计划在项目区建成柑橘果园约 1715.25 亩，有效增加项目区 农民收入来源的多元化，最终实现农民增收，推进农业产业化进程，引导当地农 民脱贫致富，有助于项目区逐步迈进小康社会。通过对项目区内的路、沟、凼、池 等依地形规划布设，使项目区的农田水利基础设施得到了进一步完善，并形成了 发达便利的交通网络系统，最终使得项目区的农业生产条件得到较大的改善，并 有利于减轻水土流失，改善生态环境，达到旱涝保收的农田标准。 项目建设总规模 216.99hm2，工程建设内容共分为四大部分： 1)土地平整工程：旱地：（定植穴挖基坑土方为 40178.73 m3，爆破取石 13392.91m3）；荒草地：（定植穴挖基坑土方为 1354.78 m3，爆破取石 1354.78 m3）； 双轮车运淤泥 24314 m3。 2）农田水利工程：新建 0.50.5m 灌溉渠 351m，改建 0.60.5m 灌溉渠 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 v 1038m，新建 0.30.4m 排水沟 3490m，改建 0.40.5m 排水沟 497m，新建 50m3蓄 水池 7 口，新建 100m3蓄水池 4 口，整治山坪塘（坎高 2.0m）7 口，整治山坪塘（坎 高 2.5m）6 口，整治山坪塘（坎高 3.5m）10 口，新建 1.2m3沉沙凼 32 口，新建 400 涵洞 4 座，新建过生产路农涵 27 座。 3)田间道路工程：改建田间道 4.0m 宽（水田段）375m，改建田间道 4.0m 宽 （旱地段）3364m，新建 0.30.4m 田间道边沟 2314m，新建错车道 7 个，新建生产 路 0.8m 宽（旱地段平直式）3582m，新建生产路 0.8m 宽（旱地段台阶式）1785m， 新建生产路 0.8m 宽（水田段）293m，新建生产路 1.2m 宽（旱地段平直式）990m， 新建生产路 1.2m 宽（旱地段台阶式）274m，新建生产路 1.2m 宽（水田段）183m， 改建生产路 0.8m 宽（旱地段平直式）12564m，改建生产路 0.8m 宽（旱地段台阶式） 1409m，改建生产路 0.8m 宽（水田段）5129m，改建生产路 1.2m 宽（旱地段平直式） 1321m，改建生产路 1.2m 宽（旱地段台阶式）251m，改建生产路 1.2m 宽（水田段） 469m。 4）其他工程：新建标志牌 1 个。 资金筹措该土地开发整理项目投入资金 498.05 万元，全部来源于市级投资。 财务分析经分析计算其静态投资回收期为 8 年，静态投资收益率为 42.67%。 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 vi 效益评价 一、土地整理效益分析的目的及意义：土地整理效益分析的目的是为土地开 发整理提供科学的分析依据，通过这一科学决策的实施，去影响农业生态环境系 统，提高农业的生产力和生产效率，使人类土地环境成为和谐的统一体， 取得土地整理的最佳经济、社会、生态效益。在土地整理过程中，效益的预评估 是预测土地整理合理与否的重要步骤。通过综合效益分析，可以比较清楚的认识 到不同的土地整理模式对社会、环境所产生的效果，以及时的采取措施调整用地 结构和整理模式，按经济、社会、生态规律来改善农业系统的运行。 二、土地整理效益分析 (1)社会效益 1)耕地面积增加通过土地开发整理，增加有效耕地 21.00hm2，新增耕地率为 9.68。耕地面积的增加在一定程度上可使人地矛盾得到缓解，从而起到促进农 村社会稳定的作用。 2)增加农民收入，推动农村经济发展。项目实施后，耕地的生产力将会逐步 提高，有利于农民应用先进的生产技术，从而提高产量和改善农产品种植结构， 增加农民收入，推动农村经济的发展。 (2)生态效益通过对土地的局部平整，土壤的改良，改善了土壤的团粒结构， 提高了土壤肥力，生物资源得到保护和繁衍增殖。为了完善项目区的道路与排水 系统，本次项目新建 0.50.5m 灌溉渠 351m，改建 0.60.5m 灌溉渠 1038m，新建 0.30.4m 排水沟 3490m，改建 0.40.5m 排水沟 497m，新建 50m3蓄水池 7 口，新 建 100m3蓄水池 4 口，整治山坪塘（坎高 2.0m）7 口，整治山坪塘（坎高 2.5m）6 口， 整治山坪塘（坎高 3.5m）10 口，新建 1.2m3沉沙凼 32 口，新建 400 涵洞 4 座，新 建过生产路农涵 27 座。改建田间道 4.0m 宽（水田段）375m，改建田间道 4.0m 宽 （旱地段）3364m，新建 0.30.4m 田间道边沟 2314m，新建错车道 7 个，新建生产 路 0.8m 宽（旱地段平直式）3582m，新建生产路 0.8m 宽（旱地段台阶式）1785m， 新建生产路 0.8m 宽（水田段）293m，新建生产路 1.2m 宽（旱地段平直式）990m， 新建生产路 1.2m 宽（旱地段台阶式）274m，新建生产路 1.2m 宽（水田段）183m， 改建生产路 0.8m 宽（旱地段平直式）12564m，改建生产路 0.8m 宽（旱地段台阶式） 1409m，改建生产路 0.8m 宽（水田段）5129m，改建生产路 1.2m 宽（旱地段平直式） 1321m，改建生产路 1.2m 宽（旱地段台阶式）251m，改建生产路 1.2m 宽（水田段） 469m。 从而增加有效灌溉耕地，提高土地利用率，使项目区进一步提高了防治水土 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 vii 流失、抗御自然灾害的能力，同时可以起到调节气温，净化空气，美化环境的作 用。最终使项目区内的生态环境得到逐步改善，实现人口、资源、环境协调持续 地发展。 (3)经济效益项目估算总投资 498.05 万元，每公顷投入约 2.30 万元。投资回 收期为 8 年，项目区柑橘新增净产值 181.80 万元年。 结论及建议 通过以上分析可以得出以下结论与建议： （1）项目可行性研究报告符合国家投资土地开发整理有关文件要求及符合 xx 区土地利用总体规划、xx 区 20082012 年标准化柑橘果园建设规划、土地 开发整理规划以及国家有关法律、法规，重点突出农业结构调整与农业可持续发 展，可提高耕地质量，促进耕地总量动态平衡。 （2）项目实施后效益显著。项目整理总面积 216.99hm2，新增耕地 21.00hm2， 新增耕地率为 9.68%，通过实施农田水利和田间道路等工程，将减少项目区内水 土流失，改善生态环境，提高耕地质量，方便群众生产生活。 （3）在项目开展的过程中应充分发挥民主，吸引当地农民参加，充分调动群众 的积极性。 （4）农业生产条件改善后，生产力得到提高，农民收入增加。通过田、水、路综 合治理，当地农民的劳动条件得到明显改善，劳动强度下降，达到了农民增产增 收，同时改善农民生产、生活条件，为实现项目区全面建设小康社会打下坚实的 基础。 （5）重庆市国土资源和房屋管理局与 xx 区党委、政府都十分重视该项目， xx 区专门成立以县国土、财政、农业、林业、水电、环保等部门主要负责人为成 员的项目领导小组，为项目实施提供了强有力的组织保证。 （6）项目区具备良好的基础条件，土地利用条件优越，交通便利，用电方便， 为土地整理工作的开展提供了良好基础。为使项目达到预期效果，建议尽快列入 市级土地整理重点项目，取得资金支持，进行更详细的研究和技术设计。 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 viii 项目特性表 项目单位工程量备注 一、一、项项目概况目概况 1、建设地点 xx 区 xx 镇 整理规模213.23 2、建设规模hm2216.99 开发规模3.76 整理新增17.47 3、新增耕地hm221.00 开发新增3.53 4、新增耕地率%9.68 5、地貌类型 丘陵 6、项目性质 土地整理 7、建设工期年1 二、建二、建设设内容内容 （一）土地平整工程（一）土地平整工程 1、旱地平整工程 定植穴挖基坑土方m340178.73 爆破取石m313392.91 2、荒草地开发工程 定植穴挖基坑土方m31354.78 爆破取石m31354.78 3、淤泥 双轮车运淤泥m324314 （二）（二）农农田水利工程田水利工程 新建 0.50.5m 灌溉渠m351浆砌条石 改建 0.60.5m 灌溉渠m1038 浆砌条石 新建 0.30.4m 排水沟m3490浆砌砖 改建 0.40.5m 排水沟m497浆砌砖 新建 50m3蓄水池口7浆砌砖，圆形 新建 100m3蓄水池口4浆砌砖，圆形 整治山坪塘（坎高 2.0m）口 7浆砌条石 整治山坪塘（坎高 2.5m）口6浆砌条石 整治山坪塘（坎高 3.5m）口10浆砌条石 新建 1.2m3沉沙凼口32浆砌砖矩形 新建 400 涵洞座4钢筋砼管 新建过生产路农涵座27盖板（厚 0.1m） （三）田（三）田间间道路工程道路工程 1、田间道路工程 改建田间道 4.0m 宽（水田段）m375泥结碎石路面,片石路基 改建田间道 4.0m 宽（旱地段）m3364泥结碎石路面,片石路基 新建 0.30.4m 田间道边沟m2314浆砌条石 新建错车道个7单个长 18m (3)个村土地整理项目可行性研究报告 ix 项目单位工程量备注 2、生产路工程 新建生产路 0.8m 宽（旱地段平直式）m3582砼路面 新建生产路 0.8m 宽（旱地段台阶式）m1785砼路面 新建生产路 0.8m 宽（水田段）m293砼路面 新建生产路 1.2m 宽（旱地段平直式）m990砼路面 新建生产路 1.2m 宽（旱地段台阶式）m274砼路面 新建生产路 1.2m 宽（水田段）m183砼路面 改建生产路 0.8m 宽（旱地段平直式）m12564砼路面 改建生产路 0.8m 宽（旱地段台阶式）m1409砼路面 改建生产路 0.8m 宽（水田段）m5129砼路面 改建生产路 1.2m 宽（旱地段平直式）m1321砼路面 改建生产路 1.2m 宽（旱地段台阶式）m251砼路面 改建生产路 1.2m 宽（水田段）m469砼路面 （四）其它工程（四）其它工程 新建标志牌个1 四、四、项项目估算目估算总总投投资资万元498.05 1、工程施工费万元433.73 土地平整工程万元66.83占工程施工费：15.14% 农田水利工程万元174.68占工程施工费：40.27% 田间道路工程万元191.62占工程施工费：44.15% 其他工程万元0.60占工程施工费：0.14% 2、其他费用万元54.56 前期工作费万元25.11 工程监理费万元6.51 竣工验收费万元13.01 业主管理费万元9.57 拆迁补偿费万元0.36 3、不可预见费万元9.76 五、五、项项目目综综合合经济经济指指标标 建设规模亩均投资元1530.18 新增耕地亩均投资元15811.11 年增加净效益万元181.80 静态投资回收期年8 投资收益率%42.67 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 i 项项目区位置目区位置图图 项目区位置 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 ii 目目 录录 1 综综合合说说明明 1 1.1 项目背景.1 1.2 项目名称.1 1.3 项目类型及性质.2 1.4 项目规模.2 1.5 项目区位置和范围.2 1.6 项目区土地权属状况.3 1.7 项目新增耕地面积、新增耕地比例.3 1.8 项目主要建设内容.3 1.9 项目建设工期.4 1.10 项目估算投资.4 1.11 项目资金筹措方式.4 2 项项目背景目背景 4 2.1 项目所在区简况.4 2.1.1 地理位置与范围4 2.1.2 自然条件5 2.1.3 社会经济状况5 2.2 项目建设的必要性.5 2.3 可行性研究报告编制依据.7 2.3.1 法律法规7 2.3.2 相关政策7 2.3.3 相关规划8 2.3.4 技术标准9 2.3.5 相关基础资料9 3 项项目区概况目区概况 10 3.1 自然条件.10 3.1.1 地理位置10 3.1.2 地形地貌10 3.1.3 气候11 3.1.4 土壤11 3.1.5 水文12 3.1.6 地质12 3.1.7 天然建筑材料13 3.2 自然资源条件.13 3.2.1 水资源13 3.2.2 生物资源15 3.3 自然灾害.15 3.4 社会经济状况.16 3.5 土地利用状况.17 3.5.1 土地利用结构17 3.5.2 项目区土地利用程度21 3.5.3 耕地质量现状22 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 iii 3.6 基础设施条件.23 3.6.1 交通条件.23 3.6.2 排灌设施.26 3.6.3 电力设施29 3.6.4 其他基础设施29 4 项项目分析目分析 30 4.1 项目合法性分析.30 4.1.1 法律法规.30 4.1.2 土地规划30 4.1.3 土地开发整理规划30 4.1.4 其他规划.31 4.2 项目选址分析.31 4.3 土地利用限制因素分析.31 4.3.1 主要限制因素31 4.3.2 主要对策32 4.4 土地适宜性评价.33 4.5.1 评价范围33 4.4.2 旱地适宜性评价.33 4.4.3 荒草地适宜性评价.35 4.5 新增耕地来源分析.38 4.6 水资源平衡分析.40 4.6.1 需水量估算40 4.6.2 供水量估算43 4.6.3 水资源供需平衡分析45 4.7 项目环境影响评价.46 4.7.1 对农业生态的影响.46 4.7.2 对水源、土壤的影响 46 4.8 标准化柑橘果园建设分析.46 4.8.1 项目区内建设标准化柑橘果园的可行性分析46 4.8.2 标准化柑橘果园建设分析47 4.8.3 项目建设范围分析49 4.8.3 根据市场与效益分析49 4.8.4 公众参与分析50 5 项项目目规规划方案及建划方案及建设设内容内容 51 5.1 规划原则.51 5.2 建设标准.52 5.3 规划方案比选.53 5.3.1 土地平整工程方案53 5.3.2 农田水利工程方案53 5.3.3 田间道路工程方案54 5.3.4 规划后土地利用情况55 5.4 工程平面布置.57 5.4.1 土地平整工程布局57 5.4.3 农田水利工程布局59 5.4.4 田间道路工程布局63 5.4.5 其它工程布局67 5.5 建设内容.67 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 iv 5.5.1 土地平整工程67 5.5.2 农田水利工程.70 5.5.3 田间道路工程79 5.5.4 其他工程80 5.6 整理后土地利用结构.80 5.6.1 项目区新增耕地毛面积分析.80 5.6.2 整理后各地类占用耕地分析.81 5.6.3 土地利用结构前后变化83 6 土地土地权权属属调调整方案整方案 83 6.1 项目区土地权属现状.83 6.2 土地权属调整原则.84 6.3 权属调整程序.84 7 实实施措施与工程管理施措施与工程管理 86 7.1 实施措施.86 7.1.1 组织机构86 7.1.2 管理制度86 7.1.3 实施控制措施87 7.2 工程管理.88 7.2.1 管理机构89 7.2.2 管理措施90 7.2.3 经费筹措91 7.3 项目建后运行维护方案.91 7.4 项目建后的过渡期.92 8 施工施工组织设计组织设计 92 8.1 施工条件.92 8.2 施工布置.92 8.3 主要工程施工.94 8.3.1 土地平整工程施工94 8.3.2 农田水利工程施工.95 8.3.3 田间道路施工.97 8.4 施工进度.97 9 投投资资估算估算 98 9.1 编制说明.98 9.1.1 投资估算编制依据98 9.1.2 人工及主要材料预算单价的编制依据99 9.1.3 费用构成及计算标准102 9.1.4 补偿标准102 9.2 投资估算.102 9.2.1 投资总估算说明102 9.2.2 工程施工费投资估算说明103 9.2.3 其它费用投资估算说明111 9.3 资金筹措.112 10 效益分析效益分析 112 10.1 社会效益分析.112 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 v 10.2 生态效益分析.112 10.3 经济效益分析.113 10.3.1 效益计算113 10.3.2 经济效益评价114 11 项项目目风险风险分析分析 115 11.1 经济风险分析.115 11.2 社会风险分析.115 11.3 技术风险分析.115 12 可行性研究可行性研究结论结论与建与建议议 115 12.1 可行性研究结论.115 12.2 建议.116 13 附附图图 116 附图 1xx 区 xx 镇 xx 等（3）个村土地整理项目现状图116 附图 2 xx 区 xx 镇 xx 等（3）个村土地整理项目规划图.116 附图 3 xx 区 xx 镇 xx 等（3）个村土地整理项目工程布局图.116 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 1 1 综合说明 1.1 项目背景 党的十六届五中全会提出了全面推进社会主义新农村建设的任务，具有重 大的历史意义和现实意义。实现新农村建设的重要手段就是搞好农村土地的整 理工作，以土地整理促进新农村的建设，加大土地开发整理力度，为实现粮食增 产、农业增效、农民增收，社会经济的可持续发展和新农村建设做出新的贡献。 重庆市柑橘果园建设是结合土地整理项目，符合市政府批准的柑橘产业发 展建设规划，即重庆市预计 20082012 年间新增发展柑橘 80 万亩以上，每年发 展任务超过 10 万亩。在这一大环境下，xx 区为做大做强柑橘产业，按照规模化、 标准化、集约化推进产业发展的思路，同样制定了20082012 年标准化柑橘果 园建设规划。规划目标为：到 2012 年，xx 区将实现新建柑橘种植面积 8.4 万亩 （其中高标准建园 5.9 万亩），改造现有果园 1.6 万亩， 淘汰老化果园 1.9 万亩， 形成 15 万亩果园规模，让小柑橘变成大产业，为农民群众带来大效益。 同时由于近年来，随着社会经济快速发展和城镇化进程的加快，xx 区非农 建设用地需求量迅速增加，土地资源的供给与社会需求之间呈失衡的发展态势， 人地矛盾日益突出，迫切需要将土地利用方式从粗放外延扩张向集约化经营转 变。 因此该项目区是配合 xx 区全面建设小康社会、统筹城乡发展和重庆市标准 化柑橘果园建设三大主题， xx20082012 年标准化柑橘果园建设规划的提出 的建设目标为：在海拔 400 米以下，坡度小于 25，最适宜柑橘种植的陈食、临江、 xx、双竹、五间、仙龙等南部 6 个镇进行布局，建立集中连片的柑橘标准化果园 建设基地。将陈食、临江、xx 三镇打造为专业镇；将双竹、五间、仙龙、松溉四镇 建设为重点镇。按照重庆市柑橘产业发展的品种布局，依据 xx 区的自然资源和 品种优势，选择适宜品种进行发展，使项目区达到经济效益和生态效益最佳结合。 本项目区所在的 xx 镇属于 xx 区柑橘产业三个专业镇之一。 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 2 1.2 项目名称 根据国土资源部有关要求，结合 xx 区和项目涉及乡镇的实际情况，认定本 项目完全符合国家投资土地开发整理项目管理暂行办法的各项标准，确定该 项目申报为市级投资土地整理项目。项目全称为：xx 区 xx 镇 xx 等（3）个村土 地整理项目。 1.3 项目类型及性质 市级投资土地开发整理项目。 1.4 项目规模 项目区土地总面积为 297.50hm2， 【其中耕地 135.60 hm2，占总面积的 45.58% (灌溉水田 73.55hm2，占总面积的 24.72%；旱地 62.05hm2，占总面积的 20.86%)；其中园地 36.24 hm2，占 总面积的 12.18%（果园 29.69hm2，占总面积的 9.98%；其他园地 6.55hm2，占总面积的 2.20%）； 其中林地 62.49 hm2，占总面积的 21.01%（有林地 13.19hm2，占总面积的 4.43%；灌木林地 0.86hm2，占总面积的 0.29%；其他林地 48.44hm2，占总面积的 16.28%）；其中草地 3.76 hm2， 占总面积的 1.26% (其他草地 3.76hm2，占总面积的 1.26%)；其中住宅用地 14.76 hm2，占总面 积的 4.96% (农村宅基地 14.76hm2，占总面积的 4.96%)；其中特殊用地 0.01 hm2，占总面积 的 0.01% (农村宅基地 0.01hm2，占总面积的 0.01%)；其中交通运输用地 3.43 hm2，占总面积 的 1.15% (农村道路 3.43hm2，占总面积的 1.15%)；其中水域及水利设施用地 10.59 hm2，占总 面积的 3.56% (坑塘水面 9.92hm2，占总面积的 3.33%；沟渠 0.67hm2，占总面积的 0.23%)；其 中其他土地 27.77 hm2，占总面积的 9.32%（空闲地 0.04hm2，占总面积的 0.01%；设施农用地 0.24hm2，占总面积的 0.08%；田坎 27.37hm2，占总面积的 9.19%；裸地 0.12hm2，占总面积的 0.04%）；其中城镇村及工矿用地 2.85 hm2，占总面积的 0.96%（采矿用地 2.85hm2，占总面积 的 0.96%）】。 1.5 项目区位置和范围 xx 区 xx 镇 xx 等（3）个村土地整理项目位于 xx 区西南部，距 xx 区 30 公里，紧邻 xx 场镇，项目区涉及到 xx 区 xx 镇丰乐村（墩子沱组、水井坎组、 长房子组、黄桷咀组、岩上组、南坳上组、猴儿湾组）、一碗水村高石坎组、xx 村 （塘边组、座田石坝组、柏林组、徐家林组、石河沟组、胡安上组、观音沟组、牛眠 寨组、小屋基组）。经纬度坐标介于东经 10553171055433和北纬 29 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 3 0637290814之间。涉及图幅 h48g069063、h48g070063。项目区东至 xx 村牛眠寨组楼房沟，南至 xx 村石河沟组下柏林，西至丰乐村猴儿湾组何家冲水 库，北至丰乐村墩子沱组大沟头。项目区以权属、线状地物或图斑界为边界。 1.6 项目区土地权属状况 项目区建设规模土地所有权为集体所有。集体土地承包经营权均已经落实 到农民个人和家庭手中，且均有使用证明。项目区土地权属状况清晰，权属界线 清楚，面积准确，不存在土地权属争议。项目受益主体为当地农民群众，符合关 于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报工作有关问题的通知（国土资厅 发200268 号）对项目受益主体的规定。 1.7 项目新增耕地面积、新增耕地比例 项目区整理后新增耕地面积为 21.00hm2，新增耕地率为 9.68%，其中整理新 增耕地面积为 17.47 hm2，整理新增耕地率为 8.19%，荒草地开发新增耕地面积 为 3.53hm2，开发新增耕地率为 93.88%。 1.8 项目主要建设内容 项目区主要建设内容有土地平整、农田水利、田间道路及其他工程四个方面。 其工程量包括： 1)土地平整工程：旱地：（定植穴挖基坑土方为 40178.73 m3，爆破取石 13392.91m3）；荒草地：（定植穴挖基坑土方为 1354.78 m3，爆破取石 1354.78 m3）； 双轮车运淤泥 24314 m3。 2）农田水利工程：新建 0.50.5m 灌溉渠 351m，改建 0.60.5m 灌溉渠 1038m，新建 0.30.4m 排水沟 3490m，改建 0.40.5m 排水沟 497m，新建 50m3蓄 水池 7 口，新建 100m3蓄水池 4 口，整治山坪塘（坎高 2.0m）7 口，整治山坪塘（坎 高 2.5m）6 口，整治山坪塘（坎高 3.5m）10 口，新建 1.2m3沉沙凼 32 口，新建 400 涵洞 4 座，新建过生产路农涵 27 座。 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 4 3)田间道路工程：改建田间道 4.0m 宽（水田段）375m，改建田间道 4.0m 宽 （旱地段）3364m，新建 0.30.4m 田间道边沟 2314m，新建错车道 7 个，新建生产 路 0.8m 宽（旱地段平直式）3582m，新建生产路 0.8m 宽（旱地段台阶式）1785m， 新建生产路 0.8m 宽（水田段）293m，新建生产路 1.2m 宽（旱地段平直式）990m， 新建生产路 1.2m 宽（旱地段台阶式）274m，新建生产路 1.2m 宽（水田段）183m， 改建生产路 0.8m 宽（旱地段平直式）12564m，改建生产路 0.8m 宽（旱地段台阶式） 1409m，改建生产路 0.8m 宽（水田段）5129m，改建生产路 1.2m 宽（旱地段平直式） 1321m，改建生产路 1.2m 宽（旱地段台阶式）251m，改建生产路 1.2m 宽（水田段） 469m。 4）其他工程：新建标志牌 1 个。 1.9 项目建设工期 项目建设期为 1 年，2011 年 01 月开工，2011 年 12 月竣工。 1.10 项目估算投资 项目预计总投资为 498.05 万元，新增耕地亩均投资为 15811.11 元。 1.11 项目资金筹措方式 项目所需资金来源为市级投资土地整理专项资金。 2 项项目背景目背景 2.1 项目所在区简况 2.1.1 地理位置与范围 重庆 xx 区位于长江上游北岸，介于东经 10537311060506，北纬 28 5616293423之间，区境东邻江津区，西接荣昌县，北界铜梁县，南与四川省 合江县、泸县接壤。因市区南郊三河汇流形如篆文“永”字而得名，古属梁州，迄今 已有 1200 多年历史。1997 年重庆直辖后为重庆市辖县级市。在建设中的重庆都 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 5 市经济发达圈、渝西经济走廊、三峡库区生态经济区三大经济版块中，xx 区的 地位独特而重要，已经成为渝西经济文化中心。东邻重庆市璧山县，南连四川省 合江市、泸州市，西与重庆市荣昌县、大足县毗邻，北与重庆市铜梁县接壤。东南 二侧紧临长江水面。xx 区境域南北长 70.75km，东西宽 44.45km，总幅员面积为 1572.66km2。 2.1.2 自然条件 xx 区气候以中亚热带湿润气候为主，兼有河谷淮南亚热带和山地温带气 候。气候温和，热量充足，降水丰沛，水、热比较协调，地区差异不大，但部分地 区低温阴雨多，伏旱频繁。全区多年平均降水量为 1042.2mm，最高年份降水量 1442.9mm，最低年份降水量 708.6mm。全年降水量主要集中在 510 月，多年平 均 906.1mm，占全年总降水量的 81；多年平均气温 17.8，极端最高温度 40.8，极端最低温度-2.9，0积温 6553，10积温 5749；无霜期 317 天， 多年平均日照时数 1334h，只占可照时数的 30，在全国属于日照少的地区，但 在大春作物生长季节（2 月 26 日9 月 15 日）日照较多，历年平均为 1033 小时， 其中特别是夏季（5 月 21 日9 月 15 日），历年平均为 711 小时，这时，气温高， 雨水多，光热水同季，有利于农业气候资源的利用，适宜亚热带农业作物发展。 2.1.3 社会经济状况 xx 区是重庆西部区域性中心城市，全区幅员面积 1576 平方公里，辖 19 个 镇、7 个街道，45 个社区居委会、210 个行政村，总人口 108 万。全区有各类企 业 2800 余家，重点是食品工业、机电业、建材业、医药化工业。xx 区交通十分便 捷，xx 处于成渝交通要道，成渝铁路、成渝公路、成渝高速公路横贯东西，黄金 水道长江南流而下。xx 长江大桥建设即将启动，重庆港 xx 港区建设推进，是重 庆西部交通枢纽。经西南出海大通道至广西北海 1300 公里，经沪蓉高速公路至 上海 1900 公里，经长江水道至上海 2300 公里。 2.2 项目建设的必要性 近年来，随着社会经济快速发展和城镇化进程的加快，非农建设用地需求量 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 6 迅速增加，土地资源的供给与社会需求之间呈失衡的发展态势，人地矛盾日益突 出，迫切需要将土地利用方式从粗放外延扩张向集约化经营转变。 该项目区是配合 xx 区全面建设小康社会、统筹城乡发展和重庆市标准化柑 橘果园建设三大主题，以合理规划、项目支撑、政策支持为前提，为加快 xx 区小 康社会建设、提高农村居民收入和实现该区合理利用土地资源，发挥优势产业而 开展的。本项目负责项目区的土地开发整理、基础设施建设和标准化柑橘果园建 设。 该项目建设原由和必要性如下： （1）近年来 xx 区坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持特色定位 错位发展，将建设成为成渝经济区统筹城乡发展的样板城市、成渝经济区产业布 局、东南沿海产业转移和“两翼”人口转移的承载区，为实现“十二五”规划创造了 良好开端。随着经济社会的发展，xx 区城镇建设用地规模将不断扩大，各项基 础设施建设也正在全面展开，将占用大量的耕地。因此，对耕地资源的保护和高 效合理利用，将成为 xx 区今后社会经济发展中的重要课题。土地整理是增加有 效耕地面积、提高耕地质量、改善生产生活条件的有效途径，是关系到国家粮食 安全的战略举措。 （2）优化产业结构的需要。项目区所在涉及 xx、丰乐和一碗水等 3 个村的农 业产出中，粮食产值远远大于经济作物产出，并且当地农业主要还是靠天吃饭， 农业产业结构的抗风险性差，一遇自然灾害，对全镇的影响具大。因此该项目通 过建设配套田间道路、完善农田水利设施等措施可提高项目区农业综合生产能 力，为农民增收提供基础设施条件。 （3）建设柑橘示范项目的需要。xx 区现有的柑橘生产基地零星分散，小生产 与大市场的矛盾突出，品种结构单一、产业链松散不全等问题，为做大做强柑橘 产业，xx 区按照规模化、标准化、集约化推进产业发展的思路，xx 区制定了 20082012 年标准化柑橘果园建设规划。规划目标为：到 2012 年，xx 区将实 现新建柑橘种植面积 8.4 万亩（其中高标准建园 5.9 万亩），改造现有果园 1.6 万 亩， 淘汰老化果园 1.9 万亩，形成 15 万亩果园规模，年产量在现有基础上翻 2.5 番，达到 30 万吨；引进年加工鲜果 10 万吨以上的柑橘洗选包装生产线，商品化 处理率达到 75%，让小柑橘变成大产业，为农民群众带来大效益。 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 7 （4）建设柑橘产业选址要求：xx 区是重庆市柑橘适宜区的核心区，是全国柑 橘优势区域发展规划“长江上中游优势柑橘产业带”的核心。经过多年的发展， 柑橘是我区农业产业化发展中不可替代的第一优势产业，是实现统筹城乡发展 和建设社会主义新农村的主导产业，选择在海拔 400 米以下，坡度小于 25种植 柑橘。 因此本项目可以促进 xx 区农业品种结构调整，建同时可以实现 xx 区的农 业可持续发展。本项目为 xx 区先实施的柑橘示范项目，该项目的成功经验将为 其它项目的实施提供借鉴。 2.3 可行性研究报告编制依据 2.3.1 法律法规 a）中华人民共和国土地管理法（2004 年修正案） b）中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院第 256 号令） c）中华人民共和国水土保持法 d）中华人民共和国环境保护法 e）中华人民共和国基本农田保护条例 f)中华人民共和国农业法 g)中华人民共和国森林法 h)重庆市实施中华人民共和国土地管理法办法 i)重庆市土地管理规定 2.3.2 相关政策 a）国土资源部关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知国土资发 1998166 号 b）关于切实做好耕地占补平衡工作的通知国土资发199939 号 c）土地开发整理项目资金管理办法 d) 国土资源部、农业部“关于印发关于基本农田保护中有关问题的整改意 见的通知”（国土资发2004233 号） (3)个村土地整理项目可行性研究报告 8 e) 中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干 政策的意见（中发20051 号） f) 重庆市国家投资及市级投资土地开发整理项目管理实施办法（试行）（渝 国土房管发200298 号关于印发） g)关于正式确定国家基本农田保护示范区的通知（国土资发2006270 号） h）中发199711 号中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地 的通知 i）国发200428 号国务院关于深化改革严格土地管理的决定 j）中共中央关于制定“十一五”规划的建议 k）2006 年中央“一号文件”中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设 的若干意见 l）财政部和国土资源部联合下发的新增建设用地土地有偿使用费收缴使用 管理办法 m）国土资厅发200264 号关于组织申报国家投资土地开发整理项目有关 问题的通知 n）国土资厅发200268 号关于进一步规范国家投资土地开发整理项目申报 工作有关问题的通知 o）国土资发2003287 号关于做好土地开发整理权属管理工作的意见 p）国土资发2003363 号土地开发整理若干意见 q）财政部、国土资源部编土地开发整理项目预算定额标准 2.3.3 相关规划 a）重庆市人民政府令第 53 号重庆市土地管理规定 b）渝国土房管发200298 号关于印发重庆市国家投资及市级投资土地开发 整理项目管理实施办法（试行） c）渝国土房管发200634 号关于开展实施土地开发整理项目推进新农村建 设试点工作的通知 d）渝委办发200611 号中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于社 会主义新农村建设“千村推进百村示范”工程的实施意见 (3)个村土地整理项目可行性研究报告 9 e)重庆市 xx 区土地利用总体规划（19972010） f)