创建崇文特色城市管理新体系

创建崇文特色城市管理新体系以文化为灵魂 以民生为根本千龙网讯 崇文区是北京市中心城区和首都功能核心区，历史传统悠久，文化底蕴深厚。近年来，在北京市委、市政府的正确领导下，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，大力实施“天坛文化圈”发展战略，全面推进全区经济社会各项事业蓬勃发展。特别是在城市管理领域实现了由落后到先进的历史性跨越，连续三年在北京市市容环境卫生、城管行政执法综合考评中保持领先，2008年被国家卫生部和全国爱卫会授予“国家卫生区”荣誉称号，在中国城市管理发展年会上荣获“中国最佳管理城市奖”。崇文区的城市管理思路和体系被领导和专家誉为“崇文模式”。 树立新理念 城市管理水平是一个国家经济社会发展水平的重要标志。几年来，崇文区在实践中不断探索与总结，积极树立起城市管理的新理念： 坚持文化灵魂，注重内涵管理。文化体现着一个城市、一个国家的特色和内涵。只有立足自身文化特色、注重发展文化内涵的城市管理，才会真正体现城市的独特魅力和价值，才经得起历史和时代的检验。 坚持以人为本，注重人性化管理。政府是城市管理的主体，人民群众同样是城市管理的主体。城市管理要坚持以“人”为基本出发点，真正做到“人民城市人民管、管理城市为人民”。 坚持建管并重，注重协调管理。城市发展三分靠建、七分靠管，优质的城市不但是建出来的，更是管出来的。所以，城市管理要实现由“重建轻管”向“建管并重、重在管理”的转变，把城市管理作为城市规划建设的延续和发展。 坚持纵向覆盖，注重立体管理。地下空间是城市的重要资源，是管理的重要区域，也是容易被忽视而产生脏乱差和安全隐患的城管死角。城市管理要坚持地上地下并重，实施立体管理。 坚持综合为治，注重系统管理。现代化的城市管理，不能单纯依靠一种手段，要把城市管理作为一项系统工程，综合运用思想、文化、法制、经济、行政等多种手段，确保城市管理系统的整体优化。 创建新模式 崇文区着眼于城管与文化、城管与民生、城管与城市建设、城管与改革、城管与科技“五个互动”，逐步形成了以中华民族优秀传统文化为灵魂、以改善民生为根本、以旧城改造为前提、以改革创新为动力、以科技运用为依托、以综合执法为保障、以一流工作为标准的城市管理新模式。 以中华民族优秀传统文化为灵魂 在城市发展同质化现象严重的今天，以文化优势打造管理特色，以文化品位塑造城市形象，是在一个更高层次上提升城市管理水平，增强城市个性魅力和竞争力的必然选择。 崇文区的文化底蕴深厚，源远流长，拥有“天坛居中，几楼环绕”的独特城市空间格局。自明清以来，就是北京建筑文化、商贾文化、会馆文化、民俗文化最为发达的地区之一，玉器、象牙雕刻、景泰蓝、漆雕等民族手工艺荟萃，入选国家级和市级名录的非物质文化遗产项目位居北京市第一。 崇文区的城市管理正是坚持以中华民族传统文化为灵魂，从单纯追求环境整洁有序过渡到追求文化品质的管理。通过坚持“四个百分之百”的原则，对前门大街成功地实施了自明清以来600多年间规模最大、投入最多、最为彻底的修缮整治，取得了“古都风貌焕发青春”的重大历史性成果。前门大街迎来观光购物的国内外宾客已超过8000万人次，进入到明清以来最为繁华的历史时期。抢救和修复了北京仅存的一段明代城垣和角楼，建设明城墙遗址公园；复建了永定门城楼，竣工启用了永定门广场，实现了北京传统中轴线的南北贯通；集中整治南护城河沿岸，建成24节气柱主题公园等等。崇文区不断在城市发展中注入人文内涵，有效地凝聚城市精神，提高城市品质。 以改善民生为根本 城市管理同辖区居民的切身利益息息相关。崇文区把“为民、亲民、爱民、利民、便民”作为工作的出发点和落脚点，努力实现城市管理和谐发展。 倾听群众诉求。崇文区建立经常性走访机制，变上访为下访，深入街道社区倾听群众建议。在全市率先推行信访代理制，各级领导干部主动替群众跑腿，推动解决了城市管理领域一大批疑难沉积问题。 服务群众需求。崇文区大力推进“早餐工程”、“菜篮子工程”，同时就地设立便民服务临时市场，让无照商贩“合法经营”、规范经营，既解决了部分困难群体的就业问题和广大群众买菜难的实际问题，又维护了正常的市容环境秩序。 保障群众生活。崇文区建立了城管和劳动保障、民政系统的联动机制，确保困难群体有基本的生活来源。在全市率先推出“创业者俱乐部”模式，累计带动1.1万人就业，全区连续20个月保持“零就业家庭”动态为零，所有有劳动能力的失业人员全部就业。 以旧城改造为前提 崇文区是老城区，人口密度大，市政设施落后，公共服务资源不足已经成为制约城市管理水平的重要因素。崇文区坚定不移地大力推进旧城改造，力争从源头祛除矛盾，通过发展解决问题。 2006年以来，先后实施了18项危改工程，在普遍“搬迁难”的情况下，累计启动搬迁3万户、近10万人，占北京市城四区总量的62，占城八区总量的51.1，全区危旧房比例由70%降到了14%，成为北京市近年来旧城改造“项目最多、户数最多、社会却最平稳”的城区。 通过旧城改造，城市面貌发生巨大变化。“城中村”消失了，绿地景观增多了；市政基础设施水平实现提升，水电气热等管线深入腹地，“五横五纵”交通体系基本形成；公共配套设施得到极大改善，教育、卫生、社区办公用房建筑面积增加；有效地疏散了人口，缓解了人口、资源、环境这一突出矛盾，为城市管理夯实了基础，拓展了空间。 以改革创新为动力 创新是民族进步的灵魂，是社会发展的动力。在城市管理中，崇文区大力推动管理体制创新和机制创新。 崇文区在全市率先将市政管委改为城市综合管理委员会，赋予其对城市管理工作进行统一组织、协调、监督、指挥、服务的职能，实行“大城管”管理模式。变“部门分割”为“集团作战”，进一步整合了管理资源，增强了管理合力。 崇文区探索形成了公众参与管理的新机制，推进城市管理社会化。在全区设立51个城市管理宣传站，增强群众城市管理意识;同时将每月的最后一个周五定为“城市清洁日”，广大群众自己动手，清洁家园，初步形成了“人民城市人民管、共建共享”的良好氛围。另外，推行“门前三包”联户连片责任制，与2143家商户、社会单位签订了协议，让社会力量自觉参与城市管理，使城市管理从单纯依赖行政监管转变为全民参与依法管理。 以科技运用为依托 崇文区还通过提升城市管理科技含量与科技水平，实现管理科学化、标准化和精细化。一是以科技创新整合管理资源。城管监督中心广泛使用3G（第三代移动通讯技术）、GPS定位、GIS（地理信息系统）、移动监控和计算机技术，建立了覆盖全区的城市图像信息管理系统。二是以科技创新提高管理效率。建成融雪剂搅拌站，实现药剂科学配置、自动灌装，节省了四分之三的时间，确保雪后全区道路“一小时打通、两小时打透”。三是以科技创新优化管理效能。在崇文门地铁口建成自行车多功能双层立体停车场，提高了停车容量。此外，崇文区还在全市率先引进了餐厨垃圾处理技术设备，推进餐厨垃圾资源化和无害化。全区垃圾总量逐年递减，垃圾减量工作连续两年排在全市第一。 以综合执法为保障 “法令行则国治”，执法工作的有序有效开展是城市管理最为重要的环节之一。 2007年，崇文区明确提出了“政府统一领导、街道牵头组织、日常全面监管、综合强力执法”的基本思路，全面推行综合执法机制。全区7个街道分别成立综合行政执法组，最大限度地整合执法力量，囊括了城管、公安、工商等25个执法部门。在运行模式方面，坚持执法重心下移街道，突出街道的属地管理责任和统筹管理权。街道负责组织各成员单位共同开展有组织、有计划、有步骤的综合执法，对辖区内的各种违法行为赋有全权、全时、全管、全责。 综合行政执法机制的实施，从条条管理转变为综合管理，从突击式、被动式管理转变为日常性、主动性管理，集中了执法力量，改变了过去“一个部门管不了，多个部门管不好”的局面。崇文区的“城中村”整治、拆违、户外广告牌匾整治、静态交通管理等多项工作在北京市进入先进行列，全区环境秩序显著提升。 以一流工作为标准 崇文区在城市管理中坚持树立最高标准，变“一般”为“一流”，变“过得去”为“过得硬”。 一是抓队伍建设，塑造勇争一流的精神状态。在全社会倡导劳动模范是新时期“最耀眼的明星、最过硬的精英和最为宝贵的财富”的理念，在干部队伍中弘扬心系人民、爱岗敬业、甘于奉献、艰苦奋斗的精神，使干部队伍始终保持明确的奋斗目标和饱满的工作激情。 二是抓物质保障，打造勇争一流的坚实基础。崇文区不断加大对城市管理工作的投入。20062009年，在区级财政并不宽裕的情况下，多方筹措资金，累计投入18.36亿元，年增长69.7，有力地保障了城市管理各项工作超常规推进。 三是抓督查考核，营造勇争一流的良好氛围。年初，由区长与副区长、副区长与分管部门逐级签订年度工作任务书；年底，进行行政执行力考核，并将考核结果与单位评优创先、年终督查考核奖发放及干部任用晋级直接挂钩，做到奖罚分明，充分调动块与条争创一流的积极性、主动性和创造性。 取得新成果 如今，崇文区的城市面貌焕然一新。脏乱街巷基本消失了，公共绿地和市民休闲公园增多了，金鱼池、国瑞城等一批现代化社区拔地而起，南中轴路、前门大街等重要文化遗存恢复了历史风貌。一个文化彰显、管理有序、景观优美、环境宜居、市民满意的环境靓丽之城、生活品质之城在崇文已经初步呈现。 崇文区三年来的探索和实践充分证明，抓管理不但抓出了一流的城市形象和城市环境，更抓出了经济发展、社会稳定、民生和谐、服务优质的新成果和新局面。 城市管理新模式成为促进发展的重要手段。持续改善的区域环境为“招大商、引强企”打下了坚实基础，三年来吸引了京港地铁股份有限公司、中国集邮总公司、五粮液大世界等690家企业入驻；前门文化创意产业集聚区、龙潭湖体育产业园区、南中轴现代服务业集聚区和崇外商务区进展顺利，推动区域经济快速发展，全区综合经济实力显著增强。 城市管理新模式成为提供优质公共服务的重要手段。崇文区把创新管理手段与完善服务职能有机结合起来，全面提升全区公用设施、市容环境、居民生活、绿化美化等各项服务水平。三年来集中整治“城中村”面积38.3万平方米，占城四区的51。垃圾减量工作、节水创建工作连续两年位列全市第一。2009年全年二级和好于二级的天数达273天，高于北京市下达指标3.8个百分点。 城市管理新模式成为促进社会和谐稳定的重要手段。社区管理方面，大力开展魅力社区建设，左安浦园、广外南里和东花市南里三个社区被评为“2009年北京市十大魅力社区”，数量居全市第一。安全生产方面，坚定不移地深化“高压线”管理，交通、消防、安全生产事故均控制在市政府下达的考核指标范围内。全区刑事案件发案率在北京市城八区保持最低水平，连续两年被评为“首都社会治安综合治理先进区”。 在首都北京迈向世界城市的新进程中，崇文区将立足新起点，迎接新挑战，真抓实干，锐意进取，为基本建设成为环境一流、管理一流、服务一流的现代化都市文化休闲区奋勇前进！ of work, relationships, need and possibili