统计工作适应科学发展观的几点思考

浅谈当前形势下如何开展统计工作 资阳区统计局 祝光华 2013 年 10 月 随着社会主义市场经济体制的不断完善和经济的全球化，随 着现代信息科学技术的日新月异，在经济、社会、环境、科技、人 口、管理各个领域，统计越来越发挥重要的作用。虽然，统计工作 在与时俱进，但摆在我们统计工作面前仍然还有许许多多的问题， 而当前统计工作面临的最大的问题是：我们在穷于拓展统计领域、 完成各种统计报表、承担各种普查、应付各种需求的时候，却没 有时间好好地问问我们自己“统计工作应该如何发展？”。本文结 合资阳区统计工作实际，就统计工作如何适应科学发展观谈几点 思考。 一、一、资资阳区阳区统计统计工作的工作的现现状状 （一）机构（一）机构设设置情况置情况 区统计局为区政府正科级直属机构，核准行政编制 6 人， 事业编制（包括三队人员）9 人，总共有 15 人。全区 9 个乡镇、街 道和经开区都设置了乡镇统计站，配备了 12 名专兼职统计人员。 （二）工作任（二）工作任务务情况情况 - 2 - 1、常、常规规工作方面。工作方面。统计涉及所有国民经济行业，重点有综合、 核算、工业、科技、农业、建筑、房地产、固定资产投资、商贸、劳 动工资、 “两纲”监测、能源、交通、城乡住户等方面的专业。各专 业以月报、季报等形式上报报表，报表单位多的有一两百家，少 的也有几十家。 2、国家大型普、国家大型普查查、抽、抽样调查样调查方面。方面。逢 0 年份人口普查，逢 3、8 年份经济普查，逢 6 年份农业普查，逢 5 年份 1%人口抽样 调查，劳动力和人口变动调查，投入产出调查等。这些普查、调查 首尾相连，重叠交叉，每个普查调查历时短则半年长则三年。此 外，还有名目繁多的临时性，一次性专项调查。 3、其他工作方面。、其他工作方面。统计部门还要开展统计法规工作、指导部 门统计工作，为党政领导以及社会各界提供统计信息咨询和服务 的工作，区委、区政府中心工作及交办的其它工作等。 二、当前二、当前统计统计工作中存在的工作中存在的问题问题 当前我区的统计工作取得了一些成绩，但与科学发展观要求 还存在一定的差距，主要表现在五个方面： 一）思想一）思想观观念尚念尚陈陈旧。旧。一些统计人员没有适应市场经济体制 的需要，无论知识水平，还是思维模式，都停留在计划经济时代， 习惯于在办公室坐等报表，习惯于完成上级统计部门的报表任务， 为党委政府决策提供服务的工作做的不够，缺少学习新的统计方 法、新的科学技术和适应新时代新潮流的精神。而且，统计部门 的工作人员大多数长期在一个部门工作，流动性相对较弱，锻炼 - 3 - 和提拔任用的机会相对较少，难免存在思想观念僵化的现象。同 时，统计部门又是标准的“清水衙门”，职工收入除了工资还是工 资，在社会上的地位不高，这也挫伤了统计人员工作积极性，因 而导致一部分人工作安于现状，工作缺乏主动性和积极性，工作 效率不高。 二）基二）基层层力量力量较较薄弱。薄弱。首先，基层统计人员自身素质不高，表 现在：一是统计人员文化素质不高。区统计局人员中全日制大专 以上毕业生为数不多，通过自学、函授取得大专以上学历者占多 数，而统计专业毕业生寥寥无几。二是基层统计人员业务不全面。 他们大多是“一专多年”，除自己负责的专业统计外，对其他专业 比较生疏；三是基层统计人员对统计理论，经济学理论学习不够， 加之统计专业培训较缺乏，因而驾驭和分析经济社会现象的能力 较弱。四是统计人员计算机水平不高，信息运用处理能力较弱。 其次，基层统计人员人力不足，与工作繁重任务不适应，工作人 员疲于应付。我区统计局包括三队人员共有 15 人，行政编制人 员 6 人，专业人员 9 人，存在 1 人对口市局二个及至二个以上科 室工作量。乡镇在地统计人员要报送本乡镇农业、工业、商贸、建 筑业等所有专业报表和完成各项调查普查工作任务，真是“上头 千根线，下头一管针”。工作任务繁重，导致数据质量堪忧。另外， 近年来，上级统计部门，国家调查队各种普查、抽样调查接踵而 至，区级统计部门人手少，只有抽调乡、村（居）委会人手帮忙，抽 调人员要么年岁已高，要么业务水平很低，动则要报酬，很难适 - 4 - 应繁重工作任务的需要。再次，部门统计队伍建设弱化。一些部 门、单位不很重视统计工作，大多数统计人员都是兼职，这些人 很多没有经过专业培训，且工作责任心不强，报表填报质量差。 三）法制建三）法制建设设待健全。待健全。一些部门、企事业单位、个人对统计法 律法规认识不足，对统计工作存在思想不重视，工作不到位，不 能按时按量报送报表的行为，有时还发生瞒报、漏报、迟报、拒报 等现象。开展统计执法力度不够，依法统计工作有待进一步加强。 四）四）发发展展环环境不境不优优化。化。首先，区级统计机构经费严重不足，与 工作任务不相适应。经费是统计工作运转的血液，统计经费按 “统一领导，分级负责”的原则解决，在区乡财政困难的地方，必 需经费往往难于落实，无法满足工作之需，经费不足制约工作发 展，统计局是常年的贫困户。其次，社会各界对统计工作的配合 程度不尽人意。一些民营、私营经济实体的管理者对统计工作认 识不足，认为统计工作可有可无，是“份外”事，因而报送统计报 表工作不积极；一些乡镇、部门统计人员更换频繁，统计岗位不 设，统计工作无人做，统计报表收集困难，影响了数据的连续性 和稳定性，不利于统计工作。社会各界统计法律观念比较淡薄， 导致统计行为不够规范的现象屡见不鲜。再次，统计渠道不畅， 各项统计信息数据搜集难。最后，统计受行政干扰较大。由于现 行的政府管理体制，区级政府统计人员的人事权在当地政府，办 公经费由当地政府划拔，政府为完成目标考核任务，往往会给统 - 5 - 计施加有形无形的影响，使统计数据的真实性、科学性受到影响。 五）服五）服务务水平需提高。水平需提高。基层统计人员从事的工作大部分是简 单的报表收集和初级数据汇总整理，由于人员少、承担的工作任 务过重，加上文化水平、业务素质偏低，综合分析能力弱，及时准 确全面的对经济社会现象进行统计分析和统计综合服务水平不 高，工作还有待加强。 三、三、问题产问题产生的主要原因生的主要原因 一）社会文化氛一）社会文化氛围围的影响。的影响。当前，由于我国的统计知识普及率 不高，人们对统计工作的了解和关注度不够。长期以来，人们习 惯性认为“三分统计、七分估计”， “数字为官，官要数字”，对统计 的信任度不够。统计工作者经常和数以海量的数据打交道，工作 枯燥无味，加上收入低、社会地位低，导致部分统计人员没有树 立良好的统计职业道德，而只是把统计作为一种谋生手段，没有 工作热情。统计事业发展缺少必要资金支持，统计数据收集难度 大，统计工作有法难依等因素的影响，都阻碍了统计的可持续发 展，不利于统计领域整体提高。 二）管理体制的影响。二）管理体制的影响。我国市场经济体制已经建立并日趋成 熟，但政府管理经济还是采取计划经济时期的一套，即层层下达 计划目标指标，这个目标指标，毫无疑问要由统计部门的数据来 体现，那么统计数字就起着衡量地方政府促进经济社会发展政绩 的作用，这就使得统计数据客观上容易受到地方政府的干扰。 - 6 - 三）三）统计统计部部门门自身因素的影响。自身因素的影响。首先，统计制度，指标体系不 够完善，不能适应经济体制改革的需要和全面、准确、系统地反 映市场经济条件下社会、经济、科技发展状况。统计工作取得的 资料不全面，不完整，统计产品不能完全满足社会需要。如区级 统计部门要取得全区能源消耗状况、全区非公有制经济发展状况、 全区文化产业发展状况、小康社会发展进程数据、现代服务业发 展状况等的资料比较困难，还需要在制度改革方面下功夫；由于 有些统计资料如劳动工资统计数据因不全面，有些调查、普查如 人口抽样调查数据资料对某个部门、单位或企业用处不大等原因， 影响了社会对统计工作的认可度和参与度。其次，统计保障条件 不到位。统计任务越来越重，而统计的人力、物力和财力不足。再 次，开展统计法律法规宣传教育工作力度不够，统计法制环境较 差，而统计执法力量较弱。最后，统计体制、机制还不够合理、不 够顺畅。统计部门的纵向管理和横向协调缺乏强有力的制度保障， 内部机构的设置和工作流程也不尽合理。 四、解决当前四、解决当前问题问题的的对对策及建策及建议议 一）着力于一）着力于转变转变思想思想观观念。念。思想是行动的先导，全区统计系 统要以科学发展观统揽全局，努力解放思想，勇于开拓创新，积 极开展各项统计工作，做到加强学习，精益求精，爱岗敬业，求实 创新，甘于奉献，力争统计服务更上水平。要认识到知识经济的 时代，经济社会的发展日新月异，需要我们统计工作者不断更新 观念，更新知识，掌握新技能、新本领，跟上时代潮流；认识到工 - 7 - 作只有分工不同，做统计也能实现人生价值，从而不断提高对统 计工作的认识，创造性地解决工作中遇到的各种困难和问题，以 饱满的工作热情、很强的工作效率、出色的工作成绩，为资阳经 济社会发展作出新贡献。 二）着力于加二）着力于加强强基基层层基基础础力量。力量。要从提高统计人员自身素质 和不断加强乡镇、部门统计力量上下功夫。一是坚持以人为本， 不断提高统计人员的文化知识水平和整体素质，努力造就复合型 的统计干部队伍。首先，要加大培训力度。有针对性举办统计调 查方法、实用调查技能，微机处理等专题培训班；结合岗位实际， 举办不同的专项业务培训班。抓好统计上岗培训，统计继续教育， 统计专业技术职务资格考试和培训。其次，要加强自我学习和自 我实践，不断提高自身政治文化素质和业务素质，增强自身开展 统计工作的科学分析能力、团结协作能务、依法行政能力和信息 处理运用能力等。再次，加强统计文化建设。引导帮助他们排除 各种诱惑和干扰，树立良好的职业道德；塑造一支“追求真实，甘 于奉献，能打硬仗”的统计队伍；形成良好的监督激励机制，大胆 使用人才，不断促进统计人的全面发展和可持续发展。二是充实 基层统计人员队伍。乡镇、部门、企事业单位要重视和支持统计 工作，要在岗位配备、人员配备、财力和物力支持等方面尽量给 予统计以扶持和帮助，为统计营造一个良好的工作平台，让统计 工作者施展才华，推动统计工作的顺利开展，确保源头数据质量。 - 8 - 三）着力于加三）着力于加强统计强统计法制建法制建设设。 。首先，加大统计法制宣传力度。 通过多形式、多载体进行广泛宣传，如发放小册子、有奖测试、讲 座和电视广播等，进一步提高社会公众的统计认知度，使统计法 制观念深入人心；其次，加强统计执法。争取政府支持和下拨执 法专项经费，执法队伍经常开展执法检查，严肃查处虚报、瞒报 等违法行为，维护统计法权威性和统计的严肃性，确保依法行政、 依法统计的顺利开展；再次，加强统计系统内部监督和部门之间 的协调。上级统计部门有计划的对下级执法情况进行有效监督， 对统计基础工作和数据质量进行抽查，提高整个统计执法水平。 在加强信息沟通和工作协作上下功夫，如建立一套行之有效的统 计数据采集机制和统计工作联动机制，畅通统计工作渠道，取得 起报单位的支持和配合。 四）着力于改善四）着力于改善统计统计的支持的支持环环境。境。首先，政府不但要从人员、 经费、待遇、机构保障等方面给予统计部门足够的重视和支持， 而且要加快改革步伐，不断改变现有的行政管理体制，推进以垂 直管理为主要方向的统计管理体制创新，改变现有的计划经济管 理模式，真正树立和落实市场经济的管理理念，为独立行使统计 调查、统计报告、统计监督职权提供保障。其次，加快统计制度方 法改革，建立一套能够全面、准确、系统地反映市场经济条件下 社会、经济、文化科技发展状况的统计体系，真正适应科学发展 的需求。再次，营造统计工作良好环境。坚持依法统计，在全社会 深入推进统计普法工作，消除统计对象的疑虑，取得调查对象的 - 9 - 重视、配合与支持。在全社会普及统计业务知识，有计划对各单 位、企业统计人员进行业务培训，提高全区统计人员整体业务水 平，提高社会公众对统计的认识和理解。 五）着力于提升服五）着力于提升服务务水平。水平。如何为科学发展提供统计优质服 务，统计人员要致力解放思想，提高统计能力；狠抓优质服务，提 高服务水平。一是当好各级领导的“参谋”。多年来，县、区一级统 计部门主要用来完成国家统计调查任务，包括普查、年报、定期 报表、专项和抽样调查等，对县域经济社会发展的服务不足。当 今区委政府因地制宜进行科学决策，要求统计部门紧密围绕决策 所关注的新情况和热点、难点问题，及时准确地做好统计信息报 送和分析调研工作，做到有情必报，提早预报，当好参谋。二是当 好社会公众的“益友”。过去，统计信息的采集和发布基本上没有 考虑社会公众的需求。现阶段科学发展强调以人为本，让广大群 众了解国情、区情，改善生活，参政议政都需要获取大量的经济 社会科学统计信息，我们已建起了对外的统计信息网站，加大统 计信息发布，宣传资阳区经济社会的发展情况。三是当好企业决 策的“帮手”。目前，统计部门只要求企业填报统计数据，而基本 上没有积极主动地为企业生产经营开展服务。基层同志形容企业 统计是“吃企业的饭，干国家的事”，企业对这种统计的关心程度 不高。统计部门做好的“三项服务”之一，就是努力为各类经济体 从事经济活动服好务。 统计工作者在开展统计服务工作