天水市秦州区在全省相对集中行政处罚权座谈会交流材料

天水市秦州区在全省相对集中行政处罚权座谈会交流材料天水市秦州区在全省相对集中行政处罚权座谈会交流材料 各位领导：各位领导： 按照会议安排，下面我就天水市秦州区相对集中行政 处罚权工作的开展情况做一简要汇报，不妥之处请批评指 正。 一、基本睛况一、基本睛况 秦州区地处甘肃省东南部，是天水市委、市政府所在 地，全区总面积 2442 平方公里，辖 10 镇 6 乡、420 个行政 村，7 个街道办事处、43 个社区，总人口 65.98 万人。为 了加强城市管理工作，我区于 2003 年 12 月成立城市管理 综合行政执法局，同时挂天水市秦城区城市管理综合行政 执法大队牌子，实行一个机构两块牌子，为区政府直属行 政执法机构，是全省首家实行城市管理综合行政执法工作 的试点单位。区执法局依法行使城市规划、市容环境、城 市绿化、市政管理、环境保护、工商行政管理和公安交通 管理等 7 个方面的 53 项行政处罚职能，经费由区财政金额 拨款，严格执行“罚缴分离”和收支两条线制度。2005 年 6 月，我区执法局更名为天水市执法局秦州分局，局长由市 执法局副局长兼任，管理体制的变更使得市、区两级综合 执法部门之间的沟通联系进一步加强。在今年的机构改革 构改革中，市执法局并入市住建局。我区为进一步加强城 市管理，于今年 8 月将天水市执法局秦州分局变更为天水 市秦州区执法局，作为区政府直属职能部门。目前，我区 综合执法部门工作人员 183 名，其中，局领导 5 名，公务 员 10 名(含 5 名局领导)，参照公务员管理的干部 64 名， 事业干部 ll 名，其他人员 98 名。近年来，我区综合执法 部门坚持“依法行政，文明执法，的原则，牢固树立 “以人为本，执法为民的理念，积极探索，不断创新， 努力打造了一支“政治合格、作风过硬、纪律严明、业务 精通、廉洁高效”的执法队伍，逐步实现了行政执法工作 科学化、法制化、规范化。2008 年，我区执法局大城执法 中队被省建设厅授予全省建设系统“青年文明号称号； 2009 年，我区被评为全市普法先进县区，区执法局获得了 市级“五五普法先进单位荣誉称号。同年，区执法局 女子特勤中队先后荣获全国“三八红旗集体、全省 “巾帼文明岗”荣誉称号。 二、主要做法二、主要做法 一是加强组织领导，充分发挥职能作用。近年来，区 委、区政府高度重视城管 2L 作，把搞好综合行政执法工作 作为规范行政行为，塑造政府形象，推进依法治区进程的 重大举措来抓，经常研究解决执法过程中遇到的难题。区 执法局充分发挥职能作用，坚持依法行政，依法办案，近 年来共办理一般程序案件 l 800 余件，简易程序案件 40000 多件。区法制办与执法局积极沟通、协调指导，如城市违 法建设的查处是我区综合执法部门面临的一项重要工作， 经法制办调研和严格审查把关，区政府及时制定出台了 秦州区查处违法用地和违法建设责任追究办法，该规 范性文件的制定，有力促进了对违法建设查处工作的开展。 二是加强培训考核，提高执法能力。推进依法行政， 搞好行政执法，重点在于提高执法人员素质。2008 年以来， 按照甘肃省行政执法证件管理办法和省、市政府关于 开展第三轮持证执法工作的有关文件精神，我们坚持采取 多种途径和办法，对综合执法部门全体人员多次进行了上 岗培训，通过培训考核，为该局的 183 名执法人员全部办 理了行政执法证，取得了行政执法资格。 三是加大监督力度，做好行政执法检查工作。近年来， 我们坚持每年一次的行政执法检查，并结合我区实际，有 选择、有重点地检查了一些法律、法规的贯彻执行情况， 尤其多次检查综合执法工作，在区政府检查的同时，区人 大也多次组织综合执法检查，通过开展行政执法检查，查 找出了存在的问题，增强了行政执法人员尤其是领导干部 的法制观念，完善了执法程序，严肃了执法纪律，提高了 执法水平。在检查活动结束后，向区人大常委会汇报，自 觉接受区人大对区政府行政执法工作的监督检查。 四是组织开展行政执法案卷评查工作，进一步规范行 政执法行为。为了确保法律法规的顺利实施，我们每年都 要安排部署行政执法案卷评查工作。按照天水市行政执 法案卷评查办法，对全区各行政执法机构，特别是区综 合执法部门作出的行政执法案卷进行认真评查。通过各执 法单位认真自查，区政府抽调人员组成工作组重点抽查， 对存在的问题，及时进行了整改。确保执法案卷装订规范， 案件办理做到事实清楚、适用法律法规准确，实体和程序 都合法。在市、区每年组织的行政执法案卷评查工作中， 综合执法部门的执法案卷合格率在 98%以上。 五是规范执法，完善考核，切实推行行政执法责任制。 在开展编制行政职权目录工作的基础上，梳理执法依据， 围绕“职责到岗、到人”的目标，进一步分解量化职责， 将法定职责分解落实到执法股室，直属执法机构和每个执 法岗位，推行文明和谐执法。不断完善考核，搞好年终评 议考核，促进了行政执法责任制的落实。 三、几点体会 开展相对集中行政处罚权试点工作已经 7 年了，回顾 近年来的工作，我们有以下几点体会： 一是坚强的组织领导，是搞好相对集中行政处罚权试 点工作的根本保证。近年来，我区围绕全区中心工作，不 断加强对综合执法工作的组织领导，区政府成立了由主要 领导任组长的城市管理工作领导小组，对城市管理工作统 一领导、统一部署。每年区委、区政府都要组织召开城市 管理工作专题会议，安排部署年度工作，每年在区财政预 算中拨专款用于城市管理工作，加大了资金投入。2006 年， 还成立了秦州区城市管理工作考核领导小组，加强了对各 职能单位工作开展情况的考核与督促，使各职能单位在统 一组织领导下，协作配合，形成了对城市管理工作齐抓共 管的良好局面。 二是开展相对集中行政处罚权试点工作，提高了城市 管理效能。实行城市管理综合执法，实现了城市管理执法 的经常化，改变了过去各部门分散执法时期的“突击”执 法，“运动式，执法的状况，能及时地对城市管理中出 现的违法行为一次性作出处理，不留隐患，从根本上扭转 了过去城市管理中政出多门，职权交叉，相互扯皮的混乱 局面，克服了城市管理力度不强的弱点，保证了政府行政 管理的精简、高效、快速、廉洁和有序运转。 三是通过建章立制，严格管理，树立了城市管理新形 象。开展试点工作后，把有关城市管理的执法权相对集中 起来，组建了一支思想好、作风硬、纪律严、业务精、形 象佳的城市管理综合执法队伍，把依法行政与科学管理结 合起来，实行一队多用、一员多能的综合执法，树立了城 市管理新形象。 四是建设一支高素质的执法队伍，是搞好相对集中处 罚权试点工作的关键。队伍素质的提高，强化了执法人员 爱岗敬业、无私奉献的精神，促进了执法工作的有效开展。 近几年的工作中，特别是在拆除违法建筑的过程中，我区 综合执法部门正是由于拥有这样一支尽职尽责、爱岗敬业 的队伍，才保证了各项执法工作任务的圆满完成。 五是建立长效管理机制，是搞好相对集中处罚权试点 工作的有效途径。城市管理是一项综合性、全面性的工作， 我们积极探索建立长效管理机制，初步摸索出一条切合工 作实际、卓有成效的城管综合执法的新路子，即通过召开 联席会、走访、座谈等多种形式，在认真研究的基础上， 紧紧抓住执法工作重点，实施重心下移、立足基层的工作 方法和集教育、管理、执法、监督四位于一体的管理模式， 有效发挥了城管执法的整体合力，推动我区城市管理工作 上了一个新的台阶。 四、存在的问题和建议四、存在的问题和建议 从试点工作开展几年的情况来看，还存在一些急待解 决的问题： 一是城市管理综合执法的法律法规不健全，执法依据 不足。城市管理涉及面广，与人民群众的生活、工作关系 密切，但目前国家还没有出台一部完整的城市管理方面的 法律，综合执法部门的执法依据只凭各地根据实际制定的 地方性法规、规章，往往不能解决当前城市管理中遇到的 新情况、新问题，直接影响了执法工作。 二是综合执法人员在执法过程中的人身安全不能得到 很好的保障。在城市管理中，主要工作任务是对占道经营、 违法建设等违法行为进行管理，由于被管理群体对综合执 法工作认识不够，因此，常有暴力抗法事件发生，执法人 员人身安全受到威胁。 三是着装不规范，影响执法队伍形象。执法队伍着装 执法有利于维护法律、法规的严肃性，更有利于执法队伍 本身的监督管理，但现在城管执法队伍的着装问题没有合 法化，全国各地执法队伍着装不统一。就我市和各县区执 法队伍的制式服装就有几种款式，颜色也不一致，标志不 断地换，我区在 2003 年后就换了 3 次装，无形中影响了执 法队伍的声誉和形象。 针对存在的上述问题，结合我区实际，提出以下建议： 一是及时制定相关的法律、法规。行政行为要具有法 律依据)实行城市管理相对集中行政处罚权制度，必须有完 整、合珲的法律体系的支撑。加快城市管理综合行政执法 的立法进程，明确城市管理综合行政执法的合法性以及城 市管理综合行政执法部门的法定权限范围，是完善城市管 理综合行政执法的首要环节，从而确保城管执法的统一性 和规范性，避免执法过程中法律适用上的冲突，从根本上 解决城管“借法执法”的状态，使执法工作更加法制化。 二是建立城管执法保障机制，创造和谐有力的执法环 境。按照国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权的 决定(国发2