北京市总工会关于2006年―2008年推进实施集体协商集体合同制度的意见

北京市总工会关于 2006 年 2008 年推进实施集体协商集体合同制度的意见 京工发 200624 号 各区、县总工会，各局、总公司工会，各产业工会，各直属基层工会，市外地在京 施工企业工会联合会： 为了贯彻北京市集体合同条例（以下简称条例），进一步推行集体协商集 体合同制度，建立由劳动关系主体双方自主协调的长效机制，确保工会依法履行维 护广大职工合法权益的职能，促进劳动关系和谐，维护职工队伍和社会稳定，推动 建立首都和谐社会首善之区，制定北京市总工会关于 2006 年 2008 年推进 实施集体协商集体合同制度的意见。 一、指导思想 （一） 以邓小平理论和 “ 三个代表 “ 重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和 十六届三中、四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，按照“构建和谐 社会首善之区”的工作要求和“组织起来、切实维权” 的工作方针，以维护广大职工 合法权益、促进企业发展为目的，以建立、完善和规范集体协商集体合同制度为手 段，以增强集体协商集体合同的针对性和实效性为核心，以非公有制企业和改制企 业为重点，以职工群众广泛参与为基础，不断改进和加强集体合同管理，依法规范， 加强指导，开拓创新，强化监督，推进集体合同制度的实施，为促进劳动关系和谐 稳定，团结动员广大职工完成北京第十一个五年规划做出积极的贡献。 二、工作目标 （二） 从 2006 年至 2008 年，用三年时间实现建会企业普遍依法签订集体合 同， 工资集体协商建制率达到 60% 以上 。 其中，到 2006 年底，国有、集 体及其控股企业 集体合同签订率达到 90% 以上；非公有制企业达到 70% 。 到 2007 年底，国有、集体及其控股企业 集体合同签订率达到 95% 以上；非 公有制企业达到 80% 以上。建立和完善职工群众监督检查和参与评价机 制，不 断增强职工对集体合同工作的参与程度； 集体合同管理水平明显提高，集体合同 内容趋于规范、量化，集体合同得到较好履行。 三、工作任务 （三）建立集体协商机制，推进集体合同制度的实施。 各级工会要按照条例 的要求，依法建立和规范体现协商主体双方平等对话的集体协商机制，要根据地区、 行业和企业的具体情况依法确定集体协商机制的内容、程序和办法，强化集体协商 工作效力，并在实践中不断充实和完善，推进集体合同制度的实施。凡涉及企业劳 动关系方面的问题，职工协商代表都要与企业代表通过集体协商加以解决，要主动 进行定期协商，遇到突发事件随时协商、充分协商， 因地制宜，因企制宜 ， 签 订维护职工和企业合法权益的集体合同。 凡未建立集体协商集体合同制度或集体 合同已超过有效期限、集体合同无正当理由未能履行、职工合法权益得不到维护或 职工合理要求未满足的，工会组织均应代表职工向用人单位行政发出集体协商要约。 签订集体合同 要坚持在修订条款、量化内容和提高质量上下功夫，重点协商解决 劳动用工、劳动报酬和劳动安全卫生等职工基本劳动权益问题，促进集体合同制度 的落实。 （四） 积极开展工资集体协商，提高集体协商集体合同的质量。 各级工会要大力 推行工资集体协商制度，按照工资 共决的原则，推动企业建立正常的工资增长机 制和工资支付制度。到 2008 年， 60 以上的已建立工会组织、能自主决定工 资分配或实行企业经营者年薪制的各类企业都要建立工资集体协商制度，建立健全 “ 市场机制调节，企业自主分配，职工民主参与，政府监控指导 ” 的工资分配机 制。推进工资集体协商重在突破，要努力克服困难，主动提出要约；要建立工资协 商指导员队伍；要抓好重点企业的工资集体协商工作。生产经营正常和效益较好的 企业，重在建立正常的工资增长和调整机制，使广大职工共享企业改革发展的成果； 生产经营比较困难或不太稳定的企业，重在建立工资支付保障机制和欠薪补偿制度， 保证职工的基本劳动报酬权益；改制企业要从理顺内部分配关系入手，协商确定企 业工资分配制度和办法、待岗分流职工的工资支付和经济补偿标准；实行经营者年 薪制的企业，要建立经营者年薪的民主监督机制，使经营者收入与企业效益、职工 就业、职工平均收入和增长挂钩。 （五）大力推进区域行业集体合同，扩大集体协商集体合同工作覆盖面。 各级工 会应 针对非公有制企业地域集中、规模小、人员流动性大等特点，充分发挥上一 级地方工会（工会联合会）、行业工会的维权作用，帮助和指导基层企业工会履行 维权职能。要在小企业集中和行业集聚的街道、乡镇、社区内，积极推动劳动关系 双方依法就本地区、本行业劳动关系突出问题等进行宽范围、高层次协商，降低协 商成本，提高协商质量，进一步扩大集体协商集体合同制度的覆盖面，更好地维护 农民工、灵活就业人员和非公有企业职工的合法权益。要依法明确区域行业集体协 商的主体，细化协商内容，量化协商标准，规范协商程序，严格民主审议，确保集 体合同的履行。推动签订劳动安全与卫生、女职工权益保护等专项集体合同，切实 提高区域行业集体合同的实效性。要 积极探索发挥地方工会特别是街道工会所辖 工会助理员的作用，在区域集体谈判的框架内开展行业集体协商，并尝试建立区域 内行业工会组织，在区域工会组织的领导下开展具有不同行业特点的维权活动。 （六）以 推进集体协商集体合同工作为载体，带动工会工作上水平 。 各级工会 要依法推进集体协商集体合同制度的实施，把工会组建工作与集体协商、区域行业 协商以及签订集体合同结合起来。同时要结合不同企业的实 际，把集体协商集体 合同制度与建立健全职工代表大会及其他形式的民主管理制度、厂务公开制度、企 业年金制度、工会劳动保护监督制度、劳动法律监督制度、劳动争议调解制度、职 工技术培训、集体福利等结合起来。发挥工会法律监督的作用，依法组织职工积极 参与企业管理，支持和协助企业行政将集体合同工作纳入经营管理和岗位责任考核 的内容，落实集体合同的签订和履行工作。要充分运用专项集体合同议题突出、内 容集中、标准量化、操作简明、易于协商的特点，根据不同类型企业的实际要求， 将专项集体合同工作与工会生活保障、素质工程、互助保险、劳动保护和女职工等 工作结合起来，切实提高集体合同质量，全面带动各项工会工作上水平。 四、行动措施 （七）加强对企业实施集体合同制度的指导。 针对不同地区经济社会发展水平、 不同行业特点和企业经营状况，在集体协商集体合同的形式、内容、范围和工作重 点上坚持分类指导， 指导企业签订符合自身实际要求的集体合同。加强对集体合 同的管理工作，采取有效措施切实解决集体合同条款不完善、内容原则化、标准最 低化、签订程序不规范等问题。依法落实集体合同文本必须提交职代会讨论通过， 积极建立集体合同履行情况向职代会报告制度，督促企业做好集体合同文本向劳动 保障部门备案的工作。指导、帮助企业加强集体合同的管理，完善与之相配套的内 部规章制度，实现对集体合同签订、续订、变更、解除、终止等各个环节的动态管 理，促进集体合同的履行和集体合同制度的规范运行。 （八）加大对企业签订集体合同情况的监督检查力度。 工会要督促企业依法建立 健全集体合同的履约责任、监督检查、职工参与和评价制度，提高职工的参与程度 和满意程度。推动企业将 集体合同规定的内容分解落实到各个相关职能部门和个 人，与经济责任制、岗位责任制、目标管理责任制和企业相关各项管理制度相结合， 制定具体实施方案和措施，健全奖惩考核和责任追究制度，提高履行集体合同的自 觉性。建立和完善职工代表大会（职工大会）每年审议集体合同履行情况制度， 通过职代会、厂务公开和公示等民主管理制度，保证职工对集体协商签订集体合同 的知情权、参与权、审议权和监督权的落实。 国有、集体及其控股企业要把签订 和履行集体合同制度的情况纳入民主评议企业领导干部的重要内容，接受职工群众 的监督。把开展劳动法律监督与人大的执法检查、政府部门的劳动监察结合起来， 对无故拒绝进行集体协商、拒不签订、不履行集体合同的企业责令改正，直至诉诸 法律，依法追究其责任，保证集体合同的权威性和约束力，形成强有力的监督约束 机制。 （九）积极开展集体合同法律法规的宣传和培训。 通过广播、电视、报刊和互联 网等新闻媒体，广泛宣传推进集体合同制度实施工作意见的主要内容和重要意义。 组织开展“集体合同推进月”活动，采取多种形式，大力宣传集体合同法规和政策， 推出先进典型和经验；建立信息发布平台，对集体合同签订、履行情况进行定期发 布，形成全面推进集体合同制度的良好社会氛围。加强专题培训，组织有关人员学 习、掌握集体合同法律、法规、政策和相关知识，提高集体合同工作能力。 五、组织工作 （十）加强领导，落实责任。 各级工会要充分认识集体合同在协调劳动关系、维 护职工合法权益方面的重要作用，增强责任感和使命感，加强领导，明确责任，集 中力量，重点突破，要成立领导小组，切实把工作意见落到实处。要定期向党委汇 报和向政府（行政）有关部门通报集体协商集体合同工作情况，努力争取党和政府 （行政）将集体协商集体合同工作纳入各地区、行业和企业构建社会主义和谐社会、 促进经济和社会协调发展的工作规划，纳入企业调整劳动关系、建立现代企业制度 的整体部署和日常经营管理工作，形成党委重视，行政支持，各方协力配合，齐抓 共管的工作格局。各区县局总公司工会要确定集体合同集体协商工作的负责部门， 配备高素质干部，结合实际制定集体协商集体合同工作发展规划，明确年度目标任 务、工作措施和时间进度，建立目标考核制度，积极开展创建 “ 和谐劳动关系单 位 ” 、 “ 和谐劳动关系工业园区 ” 活动。建立表彰激励机制，大力表彰在集体 协商集体合同工作中作出突出成绩的先进单位和工会工作者，选树若干具有创新性、 代表性、导向性的集体合同工作典型示范单位，全面推进集体合同工作。 （十一）依托三方，形成合力。 地方各级工会要充分发挥协调劳动关系三方机制 在推动集体合同工作中的重要作用，加强与政府劳动保障部门、企业组织的协调配 合，形成工作合力，加强对企业集体协商集体合同工作的具体指导和服务。要根据 各自的实际情况，采取多种形式，积极研究解决协调劳动关系工作面临的新情况， 努力提高协商代表的整体素质，及时处理签订和履行集体合同中出现的突出问题和 集体争议，推动集体协商集体合同法规和政策的落实以及集体合同的履约兑现，营 造良好的集体协商集体合同工作法制环境和社会氛围。要动员和争取社会各方面对 工作意见的支持，主动加强与各相关部门的沟通与协调，合力促进集体合同制度顺 利实施。 （十二）深入调研，重点突破。 各级工会要深入基层加强调查研究，探索和把握 集体协商集体合同工作规律，不断研究完善相关政策和措施，及时发现和解决工作 中出