新农村建设存在的问题及原因分析

一、存在的主要问题及原因分析 1、部分单位、乡镇和群众对新农村建设指导员工作思想认识不 到位，在一定程度上没有形成共识。有的领导认为实施农村工作指 导员制度是组织部门的事；有的县机关部门推诿人员派不出，或者 派几个不得力的干部凑个数；个别乡镇在工作安排上将农村工作指 导员完全等同于驻村干部，弱化了指导员的指导作用；一些指导员 把下派农村当作是“镀金”“度假”或“受罪”，工作不深入、被 动，积极性不高，没有发挥指导员的作用。 2、部分乡镇、部门对指导员工作支持不到位。各级各部门对指 导员工作的重视程度、有关政策的落实、管理措施的制定和人力、 物力、财力的投入等方面存在着很大差距。由于贫困县财政困难， 无法落实指导员下乡补助等经费，大部分单位没有给指导员落实下 乡车辆安排、旅差费报销等问题，致使指导员驻村工作积极性和主 动性不高。 3、部分乡镇和单位对驻村指导员管理不到位，协调管理工作缺 位，存在一派了之的现象，使指导员不能安心基层工作；部分乡镇 党委、工作队长对县直机关派出的指导员还存在不想管、不敢管的 心理。而个别工作队长也未能认真履行职责，很少到乡镇、村屯指 导新农村建设，没有起到示范带头作用。虽然县里出台了管理办法 ，但是还缺乏考核挂钩的硬性规定，执行起来比较宽松。考勤和请 销假制度等工作监督管理和信息传送有的流于形式。 4、部分指导员工作落实不到位，应付表面工作，没有充分发挥 “五员”作用，未能扎实开展新农村建设。尽管指导员五个方面工 作职责十分明确，但部分指导员未能很好地结合“三农”工作的重 点和当地实际开展驻村工作。有的指导员在具体工作中浮于表面， 思路不清晰，摸不准门路，干没方向，抓没力度；有的“越位”， 发号施令；有的“缺位”，不闻不问；有的“错位”，等同村干； 有的年轻缺乏工作经验，进入角色慢，工作能力不强，完成工作任 务不及时。部分指导员不积极寻找解决问题的办法，停留在应付上 级布置的任务上，缺乏激情，没有创新。驻村工作名存实亡，工作 效果不明显。 5、部分指导员选派环境不够好。相当比例的指导员主观能动性 发挥不好，责任性不强，客观上受兼顾选派单位工作过多影响或以 此为借口，主要精力没有转到驻村工作上，驻村时间、工作成效达 不到要求，有些甚至很少到村屯了解情况，惶论帮助农民解决问题 。不少农民群众对指导员期望过高，如发现指导员不能为其带来项 目和资金，往往对指导员的关注和关心就大大降低，影响了指导员 的工作积极性。 6、新农村建设投入不足。与经济发达县份相比，贫困县财政对 新农村建设的投入还比较少，有些指导员驻村后只能从事宣传政策 、督导基层建设等较为宏观的工作，没有具体的项目可做，表现出 “没什么事做”、“无从下手”的心态。 7、激励机制落实不到位。正是激励机制落实不到位，或多或少 地在新农村指导员当中出现“张三忙得连轴转，李四却是好清闲； 忙的只是多出汗，闲的不会少拿钱”等怪异现象，由于干和不干、 干多干少、干差干好一个样，使不干、少干、干不成事的人觉得也 没有比别人少了什么，甚至还能腾出精力干点给自己或找钱或娱乐 放松的事情，新农村指导员们又何苦要驻村埋头苦干呢？干多干好 、埋头苦干的人因为得不到应有的尊重、奖励和收获，还容易被不 作为的闲人说闲话，嘲笑为“不聪明”的人，而常常感到心寒，他 们中的不少人也不愿再严格要求自己，不再以苦作舟地多做事、做 大事、做难事。 二、对策及建议 1、统一思想，进一步提高对农村指导员工作的认识。全面建立 农村工作指导员制度，是按照树立和落实统筹城乡发展的科学发展 观要求，实现党委和政府工作重心下移，提高机关效能，加强基层 政权、基层组织和民主法制建设，促进乡镇管理体制改革，创新农 村工作机制的有效途径。各乡镇、各部门要以科学发展观和十七大 精神为指引，不断提高对农村指导员工作的认识，扎实推进社会主 义新农村建设。 2、加强组织，进一步强化对农村指导员工作的领导。县委、县 政府主要领导要在适当会议上强调新农村建设和指导员工作，引导 整合部门资金，加大新农村建设投入力度。督促各乡镇、各部门、 各单位主要领导和班子成员都要经常深入农村看望指导员，了解他 们的工作和生活情况，充分发挥他们在服务“三农”中的作用，要 安排必要的财政资金和项目经费，支持指导员工作。乡镇党委、政 府要及时听取指导员的意见和建议，主要领导要适时召开并参加相 关会议，促进乡镇、村工作的衔接和全局工作的落实。 3、完善制度，进一步建立健全指导员认真负责的管理机制。以 全县新农村指导员管理办法为基础，细化指导员的考勤、驻村日记 、驻村时间、办好事办实事情况、取得成效、群众意见等评价标准 ，建立健全学习制度、信息报送制度、定期汇报制度、勤政为民制 度、考勤纪律制度、廉洁自律制度、检查考评制度等，提高解决实 际问题能力，确保指导员的人员、精力、工作“三到位”。要健全 例会交流制度，形成指导员的互学互帮机制。要建立巡视督查制度 ，开展不定期地进行明查暗访。还要建立召回重派制度，对工作表 现不佳、群众反映不好、工作难以胜任的指导员，要由派出单位召 回重派。 、强化锻炼，进一步提高指导员队伍的基层执政素质。以编 印专题资料为手段提升指导员的能力，在不断提高指导员的业务素 质、服务素质、创新素质等综合素质的同时，还要注重形象，廉洁 自律，使党委、政府形象在基层执政中得到提升，指导员各项工作 让人民群众满意，让党和政府放心。 5、落实责任，进一步完善指导员工作的考核评价机制。加强领 导，强化责任落实，把各级各部门选派新农村建设指导员驻村及帮 扶工作情况，列入考核评价班子工作的内容。以严格执行制度为重 点加强督查考核。由工作队长在日常管理中严格执行，县基层办、 新农办等加大督查考核的力度和频率，至少每个季度有一次考评， 避免因考评周期过长而造成评价不及时、缺乏有力依据的情况。 6、整合资源，进一步加大新农村建设的投入力度。除高起点、 高质量、高要求地规划好新农村建设外，党委、政府要注重加大新 农村建设投入力度，牵头组织相关部门整合资源，进一步加大资金 投入，确保有限的资金用在现阶段必需、急办的事情上，切实解决 新农村建设中资金投入问题，让更多的群众享受改革发展成果。 7、强化激励，进一步激发指导员的积极性和创造性。认真落实 各项激励机制，使指导员为所驻村群众多办实事好事，真正干事创 业、奋发有为。各乡镇、县派出单位要在思想上、行动上更加重视 和支持指导员，真正把优秀人员选出来、派下去。同时，强化用人 导向，对出色完成工作、各方面反映良好的同志，有条件的要大胆 使用，优先提拔和晋级，提高他们的政治和经济待遇。在工作中， 适时