年度地灾工作总结

赤水市国土资源局 2010 年度地质灾害防治工作总结 2010 年年度地质灾害防治工作在遵义市国土资源局、赤水市人民 政府的关心支持下，地灾防治工作得到了有力的推进，防治进一步规 范，应 急处置能力进一步提高。现将 2010 年度地质灾害防治情况总结 如下： 一、全市地质灾害情况 （一）全市查明地质灾害情况 截止 11 月 10 日，全市已查明地质灾害隐患 240 处，其中：特大型 3 处；大型 6 处；中型 11 处；小型 220 处。特别是元厚镇集镇后山危岩 崩塌隐患，威胁大半个集镇 845 户 3500 人生命和财产安全，6 月 29 上 午发生崩塌，方量 0.3 方左右，虽然方量不大，但足见该处隐患极不稳 定，如遇连续强降雨天气，极易发生大面积崩塌；葫市镇集镇后山危岩 崩塌，威胁大半个集镇 600 户 1850 人的生命和财产安全，2009 年 8 月 10 日 20：10 分左右，位于葫市镇老大桥发生崩塌，危岩体砸坏竹木 加工厂。此外，官渡镇原卫生院一带滑坡、官渡镇仙鹤村田角头滑坡、 长期镇兴旺村红岩嘴崩塌等大型以上地质灾害都非常紧急，威胁人数 众多、潜在损失巨大。 （二）今年发生地质灾害情况 今年，受特殊天气影响，导致我市地质灾害频发，截止 11 月 10 日， 全市共发生地质灾害 14 起，其中：新增 8 起；险情加剧或变灾情 6 起。 灾情造成直接经济损失 340 余万元，险情威胁 144 户 587 人生命财产 安全（其中：紧急转移安置 22 户 96 人），潜在经济损失 3900 余万元； 2010 年 10 月 26 日 13:30 左右，马合公路 长嵌沟段由于长嵌大堰年久 失修和超负荷运行引起大堰垮塌，在大堰中的水冲刷下发生地质灾害， 2 现场根据地质灾害防治责任制对长嵌水管所下达了整改通知，明确了 相关责任。 二、地质灾害防治工作开展情况 （一）全面落实防控责任，确保各项工作落到实处 1、建立健全防控体系 我市地质灾害防治工作实行行政首长责任制，层层签订工作责任 状。市长同分管市长签订责任状；市政府同各乡、镇（街道）、市直责任 部门签订责任状，明确了成员单位的责任，各乡、镇（街道）同行政村签 订责任状。同时，市政府调整充实了地质灾害防治工作领导小组，设立 了专门的办公机构和人员；各乡镇（街道）也相应成立防治工作领导小 组，设 立办公机构和人员；各村组也明确相应的地质灾害负责人和信息 员。通 过这样一种体制，建立健全市（县）、镇（乡）、村、组四级地质灾 害群测群防体系，层层明确了责任，形成了行政首长是第一责任人，分 管领导具体抓，责任单位齐抓共管的良好局面。 2、落实完善预案机制 年初，市政府编制印发了赤水市地质灾害防止工作责任制度、 2010 年度赤水市地质灾害防治方案、 突发性地质灾害应急预案和 赤水市地质灾害隐患防灾监测工作制度（试行）等相关制度文件，指 导全年地质灾害防治工作。对重要地质灾害隐患点当地政府都落实完 善了防灾预案。在隐患点防灾预案中，具体落实了防灾责任人、监测人、 监测事项、 设立警示标志、发布公告、预警信号、撤离转移路线和临时 安置点等，如长期镇五七村滑坡应急处置中采取了村民改道通行、夯 实裂缝等措施，确保灾情、险情出现时有组织、有措施、有预报，避让 及时。同 时，实行 24 小时值班制度，值守到位。 3、切实加强监测和检查力度 为进一步做好地质灾害防治工作，确保人民生民财产安全，市人 3 民政府第 57 次常务会议暨（2010）第 12 次市长办公会议明确安排 20 万元专项经费用于 2010 年度全市 240 个地质灾害隐患点监测工作；对 情况紧急、危害性大的隐患点实行定期监测和雨天加密监测，安装裂 缝报警器 38 个，其中安装了 11 个视频监测点用于监测元厚集镇后山 危岩和两河口赤水大瀑布门口危岩。通过监测，及时掌握地质灾害发 展变化情况，认真落实防控措施，如：大同镇民族村一组孔滩桥处滑坡， 因监测预警到位，及时撤离 3 户 13 人，成功避让了一起地质灾害，避 免了人员伤亡事故的发生。同时，按照地质灾害防治巡查、排查和督查， 认真组织开展了排查、巡查工作，截止 11 月 10 日，全年市级共排查巡 查复查 43 批次，86 人次，出动车辆 43 次，排查巡查复查重要隐患点 140 余个次，各乡镇国土资源所每月对辖区内的每个地质灾害隐患点 巡查督查，全市县乡村共有 300 余人参加了本年度的地质灾害隐患点 排查巡查和复查，发放了地灾明白卡 4390 份。通过巡查我们及时了解 地质灾害隐患点变化情况，开展督查对隐患点防灾责任人和监测人落 实防控措施和开展监测情况进行跟踪管理。 按照省政府和省国土资源厅关于汛期地质灾害再排查工作要求， 市委政府高度重视，于 7 月 1 日作了安排部署，开展了专项排查工作， 市国土资源局具体负责再查技术指导、督促、汇总统计等相关工作。为 了搞好汛期地质灾害再排查工作，主要领导亲自过问，分管领导抓好 落实， 拟定再排查工作思路、技术指导、表册制作、数据统计等，使再 排查工作有序开展。在排查人员组织上，我们以乡镇为主体，即：乡镇 领导为排查组组长，成员由国土、建设、民政、村委、村民组组长等组 成。在排查区域上，一是原有地质灾害隐患点；二是省厅要求排查的重 点区域；三是根据群众反映的情况重点排查。在核查上，按照省厅汛期 地质灾害再排查工作方案，一是积极配合省地核查组开展核查工作， 从 7 月 19 日到 25 日，配合省地核查组共核查了 7 个乡镇 22 个隐患点。 4 全市共出动排查人员 1500 多人次，其中：乡镇级 500 人次；村级 200 人 次；村民组级 800 人次。参与排查农户 2000 多户。 4、加强预警预报 市国土资源局与市气象局签订合作协议，根据天气情况和地质灾 害预警信息提前向各级行政人员、相关部门发布气象信息和地质灾害 预警信息，截止 11 月 10 日止共发了 100 余条信息；同时，国土资源局 通过中国移动 OA 短信平台将省 环境监测 院发布的地质灾害预警信息 和气象变动信息及时通知党政相关人员、村组防控人员，做到早预报、 早准备、早防范。 5、狠抓落实，切实开展应急处置 在政府的领导下，要求各地质灾害防治部门一旦地质灾害发生严 格按照部门责任做到三及时，一是领导干部及时赶场指挥应急处置和 调查灾情；二是及时采取强有力的措施，转移受灾群众到安全地带；三 是及时（3 小内）将应急物资送到现场。通过应急处置最大限度减少地 质灾害造成人民群众的生命和财产损失，将灾情或险情控制到最小范 围。市政府年初虽只预算了 70 万元地质灾害防治基金，由于灾情紧急， 截止 11 月 11 日，全市下拨应急处置资金 293 万元，其中元厚集镇后 山危岩险情出现后市人民政府紧急下拨 245 万元用于临时安置、应急 治理等；丙安乡古镇寨门人行道崩塌 3 万元；长期镇五七村枷当湾滑 坡 2 万元；石堡乡红星村二组滑坡 2 万元；白云乡平滩村二斗岩滑坡 5 万元；大同镇民族村一组孔滩桥滑坡 31 万元；葫市镇集镇后山危岩 5 万元。 6.28 关岭特大滑坡发生后，当日晚 8 点 30 分召开了地质灾害防治 紧急工会，安排部署了地质灾害防治相关工作，一是将情况报告市政 府和通知各地切实做好地灾工作；二是分别从政府和部门角度下发紧 急通知，每天实行地质灾害零报告制度；三是当晚由局长和党组书记分 5 别带领检查组，到重要地质灾害隐患点进行紧急检查。按照省厅关于 地质灾害防治工作主要领导要亲自抓，班子成员要实行分工负责要求， 局领导班子都实行分片包干责任制，从 6 月 29 日至 7 月 15 日，各包 干领导不断深入乡镇对地质灾害隐患点进行排查检查，督促指导各地 地质灾再排查工作。 7 月 1 日，市人民政府召开了全市地质灾害防治工作紧急会议，参 会人员有市长、分管市长、人大副主任、政协副主席，各乡（镇）长、办 事处主任、地质灾害责任单位主要领导，国土资源局全体人员，乡镇国 土资源所所长，会议由分管市长主持。会上：一是传达了安顺关岭特大 滑坡地质灾害发生后，国务院总理、省委、遵义市委、赤水市委等各级 领导的重要批示意见；二是通报了今年的地质灾害灾情，三是安排部署 了地质灾害检查和再排查工作。会议要求民政、经贸、各乡镇（街道）等 都储备一定的粮食、衣被、帐篷等物资，建设、国土、交通等部门调查 要掌握大型救援设备的社会储备情况，建立征用或合作关系。张集智 市长就当前地质灾害工作提出了三个必须：一是必须高度重视地灾灾 害防治工作，切实增强地质灾害防治工作的责任感和使命感。二是必 须做细做实防灾救灾工作，切实确保人民群众的生命安全，尽力减少 财产损失。要求：一是各地要进行拉网式排查，横到边、竖到底，不留死 角，排查要准确，科学选择监测点；二是预测要充分，气象预报力求准 确，所有政府领导、相关部门领导要第一时间收到预报信息；三是监测、 责任要到人；四是救灾保障要有力。三是必须抢抓机遇，强抓地质灾害 整治工作，努力推进地质灾害治理。 从 6 月 28 日到 7 月 8 日，市委书记、市长、分管市长亲自带队，有 国土、民政等部门参加，组织地质灾害巡查督查共计 9 批次，参与巡查 督查人数 100 余人，检查了元厚镇、葫市镇、复兴镇、两河口乡、宝源 乡、丙安乡、大同镇、官渡镇、长期镇、金华办事处等乡镇办事处重要 6 地质灾害隐患点、搬迁群众安置点建设、地质灾害再排查情况。各乡镇 办事处已按照 7 月 1 日会议要求，紧锣密鼓地对地质灾害隐患点和重 要区域进行地质灾害再排查工作。 8 月 10 日元厚镇集镇后山危岩出现险情后，市委、市政府高度重 视，安排专项资金进行应急搬迁和应急治理，每天安排班子领导带班 轮流值守，国土系统由班子成员带队的专业人员 24 小时值守，并在国 土资源厅、遵义市国土资源局、省环境监测院、省二勘院的帮助下对整 个危岩带进行排查，确定撤离范围和应急治理范围。 （二）强化治理措施，逐步消除地质灾害 1、抓好项目实施工作 2009 年，在省和遵义市政府的关心支持下，我市金华办沙湾村滑 坡、长 期镇白田村滑坡、两河口集镇区危岩崩塌等三个地灾治理项目 获得省级立项治理，治理资金达 1600 余万元。目前，长期镇白田村滑 坡防治工程正在施工，两河口集镇区威严崩塌防治工程正在招投标， 金华办事处沙湾村滑坡由省地矿局第二工程勘察设计院编制施工方案， 目前已经通过评审，待完善相关资料后送交遵义市国土资源局审定。 2、加强项目申报工作 对尚未立项治理的 3 个特大型和 3 个大型隐患点，即：元厚镇集镇 后山危岩崩塌带、葫市镇集镇后山危岩崩塌、官渡镇原卫生院一带滑 坡、长 期镇兴旺村红岩嘴崩塌、官渡镇仙鹤村万家组田角头滑坡和长 期镇五七村石鼻子组枷档湾滑坡，市政府高度重视，明确 6 个地质灾 害作为今年地质灾害治理申报项目，安排前期可研经费 100 余万元。7 月 4 日，通过竞争性谈判葫市镇集镇后山危岩崩塌、官渡镇原卫生院 一带滑坡、长期镇兴旺村红岩嘴崩塌、官渡镇仙鹤村万家组田角头滑 坡等四个项目已落实可研编制单位，现目前已经通过国土资源厅评审， 正在修改上报过程中；7 月 8 日，元厚集镇后山危岩落实可研编制单位， 7 在 9 月下旬已经通过国土资源厅评审，10 月上旬已经上报国土资源部。 长期镇五七村枷当湾滑坡由应急治理工程改按常规治理工程向上申报 项目，已经通过国土资源厅评审，防治工程总金额 317 万元，现目前施 工设计方案已经编制完成待评审。 （三）地质灾害群测群防“十有县”建设工作 地质灾害群测群防是广大基层干部群众在实际工作中探索出来的 具有中国特色防灾减灾工作方法，是我国地质灾害防治体系的重要组 成部分。市委、政府和相关部门充分认识到该项工作的重要性和必要 性，将工作层面从部门提升到政府层面，成立了赤水市地质灾害群测 群防“ 十有 县” 建设工作 领导小组，下设办 公室于市国土资源局，制定 “十有县”建设工作方案，切 实从组织领导 、人员机构、经费保障等方面 入手，着力搭建“ 十有县” 建设工作平台，明确了官渡 镇、长期镇、大同 镇、葫市镇、元厚镇、石堡乡等为“十有县 ”建设工作重点乡镇。召开乡 镇（街道）政府一把手、分管领导和国土资源所长“十有县” 建设工作会， 对国土资源部、省国土资源厅“十有县” 建 设要求进行学习贯彻和培训。 同时利用电视、报纸、会议、宣传标语等对“ 十有县” 建设工作的目的意 义进行充分发动宣传，不断提高各级各部门对地质灾害群测群防规范 化、标 准化认识，深化完善地质灾害防治机制体制建设，提高地质灾害 防治能力，使广大党政干部和群众更加清醒地认识到“十有县” 建设工 作是当前乃至今后有效预防地质灾害，保护人民群众生命财产安全的 最好方法，为圆满完成地质灾害群测群防“ 十有县” 建设工作打下了坚 实基础。 按照省、遵义市要求和市政府制定工作方案，高标准地从组织领 导、防治规划、制度落实、监测手段、监测技术、宣传公告、巡查检查、 预警预报等方面逐一开展工作。在市委政府的领导下，成立了专门的 地质灾害防治机构，与各地质灾害防治责任单位层层签订责任书；安排 8 了专门的地质灾害防治经费并在每年年初将地质灾害防治经费纳入财 政预算；以赤水市地质灾害防治规划报告为基础，结合前一年的地质 灾害发生和分布情况，由市国土资源局拟草经市人民政府批准并公布 年度地质灾害防治方案；对 35 个危害性大的重要地质灾害隐患点编制 了防灾预案，对其他隐患点均明确了监测人和防灾责任人，同时在元 厚镇集镇后山危岩和文化办事处牛栏岩滑坡地质灾害隐患点开展了地 质灾害应急演练，共有 350 人参加了演练；制定了赤水市地质灾害防止 工作责任制度、 2010 年度赤水市地质灾害防治方案、 突发性地质灾 害应急预案和赤水市地质灾害隐患防灾监测工作制度（试行）等相 关制度文件；大力开展宣传培训工作，主要以常规宣传、专项培训和现 场讲解等方式进行，全市共设立宣传标语 36 条，开展了 10 次培训，共 有 1500 人接受了地质灾害防治知识培训；与气象部门联合发布气象预 警和地质灾害预警，同时通过国土资源系统的 OA 短信平台发布相关 地质灾害预警信息；针对各地质灾害点的特性，制定不同的监测方式， 严格按照省、市地质灾害监测要求和赤水市地质灾害隐患防灾监测工 作制度（试行）落实相关人员和责任人，发放地质灾害明白卡 4390 份， 避险明白卡 350 份，累计下发防灾、搬迁避让、督查通知等 935 份；采 用多种手段，土洋结合，从目测、皮尺、钢尺、卡尺到裂缝报警仪、电子 监控仪等各种仪器结合隐患点的实际情况因地安装实施；设立警示标 识牌 130 个，对危险区域划定警戒区，在元厚集镇后山危岩还采取了 交通管制等措施，确保地质灾害周边群众得到有效提醒。对遵义市地 质灾害群策群防十有县建设市级验收组在检查过程中发现的不足之处 进行补充完善。 四、存在的主要困难 1、经费严重不足 一是治理经费不足。特大型、大型地质灾害隐患点在国家和省立 9 项治理资金外，县级匹配资金难度非常大；大量的中型、小型地质灾害 点由于达不到省、国家立项治理申报标准，只能采取应急防范措施，无 法消除隐患。 二是防控经费不足。主要体现在防灾工作人员、监测人员和防灾 责任人员的正常工作、补助、奖励等。由于地方财力有限，且我市基础 设施落后，很多地方交通工具主要靠步行，给地质灾害巡查、排查、复 查带来难度，市政府虽然解决了 20 万的监测经费，但对全市分布零散 的地质灾害隐患点来说远远不够。 三是对受灾群众补助经费不多。大部分灾害点均在山区，交通状 况差，群众贫穷，自救能力差，靠民政补助、政府补贴很难真正