市党务公开工作情况汇报

党务公开工作情况汇报 市委推进党务公开领导小组： 推进党务公开是 2010 年中央纪委、省纪委全会部署的一项重要工作任务。市委高度重 视，狠抓落实，年初，对全市党务公开工作情况进行了调研，3 月初，市纪委全会将推进 党务公开作为年度重要工作任务进行了安排部署，并将花溪区、息烽县作为本年度全市党 务公开示范点单位，以点带面，先行探索推进党务公开的好经验好做法。6 月，在认真总 结示范点经验和外出学习考察兄弟省市做法的基础上，结合贵阳市实际，制定下发中共 贵阳市委关于推进党务公开的实施意见（试行）（筑党发201012 号，以下简称实 施意见）。全市各级各部门按照实施意见要求，结合自身工作实际，积极稳妥地推 进本单位、本部门的党务公开，特别是息烽县、花溪区大胆尝试、勇于创新，党务公开推 进力度大，并不断总结出一些好经验好做法，做出了符合自身实际的亮点和特色。9 月， 中央印发关于党的基层组织实行党务公开的意见下发后，全市各级各部门认真学习， 结合市委实施意见精神一并贯彻落实。目前，全市党务公开工作正积极稳妥地深入推 进。 一、领导重视，超前谋划，确保我市党务公开强力推进 市委高度重视党务公开。市委主要领导早在 2009 年底就提出要进一步规范化、制度化 我市党务公开工作的要求，并在实际工作中，亲自担任市委推进党务公开领导小组组长， 亲自指导、督促我市推进党务公开工作，多次就此项工作作出指示。市纪委认真履行市委 推进党务公开领导小组办公室职责，加强党务公开的组织协调和监督检查。在市纪委书记 兼市委推进党务公开领导小组办公室主任的带领下，办公室在认真学习外地经验的基础上， 大胆探索符合我市实际的党务公开工作经验做法，设立示范点并认真督导、协调、鼓励示 范点大胆尝试，探索建立规范化、制度化的党务公开模式，边试边干边总结经验做法，配 合市委及时出台了实施意见，指导全市各级各部门全面推进党务公开。实施意见 完全符合今年 9 月中旬中央下发的关于党的基层组织实行党务公开的意见精神，符合 我市实际，具有实际的指导意义和可操作性。为了解全市推进党务公开工作进展情况，办 公室下发了关于报送党务公开工作开展情况的通知，及时收集整理和分析了全市 11 个 区（市、县），46 家市直部门、人民团体、部分国有企业的工作开展情况。11 月中旬和 12 月上旬，市纪委领导又率队分别到花溪区、息烽县、市卫生局、白云区就推进党务公开 工作情况进行了调研指导。在花溪区、息烽县还对开展党务公开后党员干部群众的满意度 进行了民主评议。评议结果初步显示，在当地党委和党委主要领导的高度重视下，通过推 进党务公开，当地党内民主和党内监督得到了加强，党群、干群关系日益和谐，对当地经 济社会稳步健康发展起到了很好的促进作用。 二、建章立制，拓展创新，确保党务公开有序推进 （一）党务公开长效机制得到建立和完善。一是健全了组织机构。市委在下发实施 意见的同时，成立了以市委书记为组长，市委有关领导任副组长，市委有关工作部门负 责人为成员的领导小组，并确立了领导小组办公室，明确了工作职责。全市各级各部门党 组织也相应成立了由主要领导任组长的党务公开领导小组，建立了相应的工作机构。二是 制定符合我市实际的指导性文件。市委实施意见明确了党务公开的指导思想、基本原 则、目标任务以及公开的内容、程序、形式和时限。各地各部门以实施意见为指导， 结合实际拟定了本地、本部门党务公开实施细则并认真执行。三是建立健全监督机制。建 立了党务公开监督员、考核制度和意见收集处理反馈制度，通过开展党员群众民主评议等， 检验党务公开是否到位、是否做到了“阳光党务”。 （二）党务公开内容不断拓展。一是设详尽的公开事项。确立了党务公开的基本原则， 即“只要不涉及党和国家的秘密，都向党员群众公开”。各级党组织围绕党组织重大决策、 关系群众切身利益的重大问题、干部选拔任用的问题等重点，积极稳妥地设立详尽的公开 事项。息烽县等地还实现了党员群众“点题公开”，最大限度地保障党员群众的知情权。 二是严格公开程序。建立了“提出方案、审核内容、实施公开、反馈意见和归档管理”的 规范性程序，并组织实施，确保公开环节的连续、内容的真实和实施过程的严谨。三是努 力拓宽公开对象。努力确保党员群众对党内事务的知情、参与、选举、表达和监督的权力。 各级各部门对涉及本地本部门全局的重大决策，通过党务公开多平台，尽可能的让所有党 员群众知晓、参与，并开展监督；如市委在对重要岗位干部进行民主推荐和民意测验时， 还把范围扩大到省、市和基层“两代表一委员”。 （三）党务公开的平台不断创新。一是重视发挥媒体作用。市委充分发挥报纸、电视、 电台、网络等媒体的作用，对出台的重要文件、安排的重要事项、部署的重大工作，都及 时进行发布，让群众了解党委的意图和作出的部署。同时，通过发布公告、公开征求意见 等形式，就重大事项的决策征询市民意见。二是注重发挥“直播”快捷作用。市委一些重 要会议，都通过电视、电台、网络进行直播。全市的党员干部和市民通过收看收听直播， 第一时间、原汁原味地了解会议精神，得到了广大党员群众的好评。三是设立“百姓 书记市长交流台”、开展视频接访，密切党群、干群关系。依托互联网、邮政信件、专线 电话、手机短信、网络视频 5 种载体，畅通社情民意表达渠道，倾听百姓意见、汇聚百姓 良策、疏解百姓情绪、维护百姓利益。四是建立党委新闻发言人制度。颁布了关于建立 党委新闻发言人制度的实施意见（试行），市委及市委各部委、各区（市、县）党委均 设立了新闻发言人，及时向社会发布信息，介绍党委重大决策部署、重要方针政策、重要 规章制度及其执行情况，就干部群众关注的重大热点问题阐明党委主张。 三、设示范点，以点带面，推动全市党务公开全面开展 3 月，市委将息烽县、花溪区作为全市推进党务公开示范点，指导示范点先行先试， 探索规范化、制度化的党务公开模式。为进一步掌握示范点推进党务公开取得的成效，领 导小组办公室于 11 月 17、18 日，通过座谈、测评、走访、实地调研的方式对两个示范点 进行了调研、测评。测评结果显示，作为全市党务公开的示范点，息烽县、花溪区积极探 索、扎实稳步推进全县（区）党务公开工作，取得了初步成效。呈现出三大特点： （一）公开的内容突出过程、细节，具有透明性。 息烽县、花溪区摒弃“要我公开”的传统思维，树立“我要公开”的主动意识，公开 的内容突出过程、注重细节，以公开促落实、以公开促发展、增强了公开的透明性。 息烽县围绕群众关注的热点难点问题，变“我们公开什么群众就看什么”为“群众想 知道什么我们就公开什么”，公开的内容只要是群众关注的事情，在不涉及党和国家秘密 的情况下，都如实公开。全县各单位、乡镇把群众关注的“热点”、“难点”转化成党务 公开的“亮点”，从必须公开、应该公开、不能公开三个方面界定公开内容，涵盖党组织 决议、组织建设、领导班子建设、干部人事、联系和服务群众、党风廉政建设等内容。公 开的内容实行审核备案制度，明确提出、审核、公开、反馈 4 个环节的具体要求，按照 “四不放过”（公开内容不全不放过、公开不及时不放过、公开形式不规范不放过、党员 群众不满意不放过）的要求，采取聘请监督员、设置意见箱、开通监督电话等方式加强督 促指导，真正把党务公开办成党员群众热心的事、顺心的事、促进发展的事。截至目前， 全县共聘请监督员 584 人，设置了党务公开监督电话 98 部、意见箱 79 个、电子信箱 26 个。 花溪区对党务公开的内容明确了“三个不能少”：凡属党和国家法律法规要求公开的 内容不能少；凡属党员干部、群众关注的重大事项与热点问题不能少；凡属让干部群众和 社会各界应当了解的工作情况不能少。对于区委的重大决策，在事前、事中、事后都实行 公开，实现了党员、群众和党组织的“零距离接触”，最大限度地提高了党员、群众的知 情权、参与权、监督权。 （二）公开的载体和形式做到便捷、互动，具有多元性。 息烽县、花溪区坚持公开形式由“固定公开”改为“多渠道公开”，公开时间则由 “按时公开”改为“随时公开”。公开载体多元互补，属于党内公开内容的，通过党内会 议、党内文件、党内通报、设立文件（资料）查阅处等形式公开，属于向党外公开内容的， 通过触摸屏、电子屏幕、办事指南、互联网、局域网、新闻媒体、调频广播局域网等形式 公开，做到了公开便捷、互动、多元化。 息烽县本着因地制宜、方便有效原则，投入 500 余万元搭建多种形式的公开平台，凸 显载体多元化特色，全县 10 乡镇 170 个村居、61 个县直部门党组组织建立了公开栏，9 家 单位安装了电子显示屏，5 家单位安装了触摸屏，在 170 个村（社区）建立“群众工作站” ，该县养龙司乡在全县十个乡镇率先筹资 12 万元建立了 120 个村寨调频广播系统，开通 “党务之声”，设置了政策快递、热点解读等栏目，为乡村党务公开搭建“空中平台”， 有效解决了群众“有文化，没时间看”“有时间看，没有文化看不懂”难题，消除公开盲 区。变过去的“我公开什么，你就看什么”为现在的“群众关注什么，我就公开什么”， 增强了公开的互动性，提高了公开的吸引力和公信力。 花溪区以往公开的内容只是人员、分工、机构等简单事项，现在该区牢牢把握只要不 涉及党内秘密就进行最大限度公开的原则，将区委及区属各级党务的议事规则、重大决策 事项、重点工程项目、班子动态等内容都最大限度地进行公开。公开的形式不仅停留在过 去的会议、文件、简报上，还升级到设立彩色喷绘党务公开栏、广播电视、报刊、电子显 示屏、局域网、互联网等新型公开形式和载体，建立了新闻发言人制度，除此之外还开通 了全市第一个党务公开专门网站“中共花溪区党务公开网”，拓宽了公开渠道，增强了公 开效果。 （三）公开的制度逐步完善规范，具有长效性。 息烽县、花溪区为有效避免“过期公开”、“跑题公开”和“虚假公开”，防止党务 公开“图形式”、“走过场”，成为“摆设”，着力加强长效机制建设，通过建章立制， 使公开有规可循。 息烽县建立健全了组织领导、监督检查、宣传和信息反馈、考核评价、责任追究等 8 项制度，制作下发了党务公开实施意见、党务公开工作考核办法、党务公开工 作责任追究制度，息烽县党务公开目录（试行），明确必须公开、应该公开、不能 公开的范围，规范了公开时限、形式等。该县还聘请了党务公开监督员，设置征求意见箱， 公布举报电话等，主动接受党员群众监督。据统计，全县共聘请了监督员 584 个，设置了 党务公开监督电话 98 部、意见箱 79 个、电子信箱 26 个。 花溪区制定下发了党务公开责任制度、党务公开审批制度、党务公开监督 员制度、党务公开检查考核制度、党务公开资料归档制度、党务公开舆论监 督制度、党务公开效果考核制度等长效机制，并将党务公开落实情况与党风廉政责 任制相结合、与干部个人绩效考核相结合、与评先选优相结合，作为落实党风廉政责任制、 领导班子和领导干部年度工作考核的重要内容。 四、存在的问题 （一）思想认识还不够到位，创新意识还不强 在实际工作中，部分区（市、县）和部门没有找准党务公开工作与本地、本部门实际 情况的结合点，习惯于传统模式，就公开而公开，缺乏特色亮点。一些党员干部特别是领 导干部对加强和改进党务公开工作不够重视，布置落实工作不是很到位。 （二）公开内容还不够规范，公开透明度还有待提高 各单位虽然出台了党务公开的相关文件，对公开内容在一定程度上做了比较明确的规 定，但具体工作中还存在着公开事项不统一、内容单一、不及时。一些单位党务公开的内 容仅仅是一些上级党组织颁布的文件、法规制度和宣传材料，或者是本级的工作计划、安 排，公开的都是一些表面的东西，而对群众关注的重大事项和热点问题，特别是在人权、 事权、物权和财权等方面运作过程和结果公开不够，透明性和开放度还有待提高。一些单 位党组织对有些敏感的内容，虽然也公开了，但比较笼统原则，没有进行必要的细化。一 些单位和部门没有建立公开档案或虽然建立了档案但还不规范、不完善。一些单位和部门 还没处理好党务公开与政务公开的关系，存在用政务公开代替党务公开的情况。 （三）工作机制还不够健全，规章制度还有待完善 虽然大多数单位都制定了党务公开的实施意见或细则，部分单位还制定了意见收集处 理和反馈等制度，但从总体上看，这些制度系统性、针对性、可操作性还不够强，要上升 为规范化的长效机制，仍需一个过程。从各部门上报的情况汇报看，我们发现部分基层单 位和部门除按照上级党务公开领导小组下发的有关规章制度执行外，没有结合各自工作实 际，制定完善相关工作制度和党务公开目录。同时，党务公开工作的宣传力度还不够，有 的只公开过程，不公开结果；有的不公开过程，只公开结果；有些党组织重公开、轻反馈， 或者例行公事，缺乏整改、跟进、督促和落实。党务公开工作的监督机制还不完善，还缺 乏有效的监督，存在内部监督软、外部监督远、群众监督难的问题。 （四）评估体系还不够完善，考核机制还有待加强 党务公开工作开展的如何，要看党员、群众、社会满意不满意，要看党组织的决策是 否实现科学化、民主化，要看领导干部的廉洁自律意识是否得到增强，要看与群众密切相 关的热点难点问题是否得到有效解决，要看广大党员群众参与党内事务的积极性是否得到 充分调动。要将这些要求标准具体化，具有可操作性，才能对党务公开工作开展情况做出 科学的判断。从目前情况看，还没有一套行之有效的能够从内容、程序、办法和效果等方 面对党务公开工作进行科学评估的体系。 五、对进一步推进党务公开工作的几点思考 党务公开不是一蹴而就的工作，而是不断总结经验、不断发展完善的过程。要继续加 强对党务公开宣传力度，提高对党务公开工作的认识，增强公开的经常性、规范性和实效 性，积极探索和建立党务公开工作长效运行的保障机制。我们认为，推进党务公开，重点 是要准确把握几个关键环节，实现有效推进。 一要合理确定党务公开内容，突出一个“实”字。党务公开在公开内容上，一定要真 实、全面、具体、合法，其内容大致可划分为六个方面：一是全局和中心工作方面，要突 出公开重大决策和决议。包括年度工作计划、工作要点、工作方案，各项指标完成情况， 招商引资等重大事项，公益事业和基础设施建设情况等。二是基层组织建设方面，要突出 公开领导班子自身建设情况。包括党组织设置和活动情况，党员和干部队伍建设情况，党 内载体活动、组织发展和党费收缴情况等。三是宣传思想工作方面，要突出中心组学习、 机关干部学习、文明单位创建情况等。四是廉政建设工作方面，要突出公开领导干部廉洁 自律规定执行情况。包括纪检组织机构、责任分工、查处党纪案件流程、案件查办结果等。 五是制度建设方面，要突出公开党内制度规定的各项办事程序和工作要求。包括党务公开 责任、监督、反馈、评议等具体工作制度。六是重大事项方面，要突出公开党员、群众关 注的热点、难点问题。包括干部的提拔、使用、管理工作，人事安排，民政对象的确定， 专项款物的发放使用、土地征占使用和补偿、村级集体资产处置和公益事业等内容。 二要创新党务公开形式，突出一个“活”字。要针对不同的公开内容确定不同的公开 形式，随时增添公开事项，更新公开内容，突出动态公开。在具体工作中，我们认为必须 做到“五有”：一是有党务公开组织结构，二是有党务公开展示平台，使党务公开内容更 直观醒目，便于查看。三是有党务公开意见反馈渠道，如“党务公开热线电话”、党务公 开意见箱和电子邮箱，随时接待公开对象的咨询，答疑释惑；随时接受社会各界的意见和 建议，不断改进工作。四是有党务公开“监督员队伍”，对党务公开进行全程监督。五是 有党务公开各项制度，用规范的制度确保党务公开工作有所遵循。 三要明确党务公开程序，突出一个“明”字。要建立事先预告和会前酝酿、广泛征求 意见、党委讨论审核把关、重大事项票决、结果公示、督促落实跟踪等“六项机制”，形 成一整套行之有效的党务公开管理运行机制。 四要健全党务公开制度，突出一个“全”字。要推行党代表列席党委会议制度、会前 预公开制度、党务公开意见建议收集办理反馈制度、党务公开监督检查考核制度等党务公 开制度，保障和促进党务公开工作自始至终在制度化、规范化的轨道上运行。要制定相应 的考核办法，将党务公开工作纳入各级党组织及其负责人的工作目标考核之中，纳入干部 选