博山区白塔镇建立长效工作机制 市宣传材料_2007-12-11-09-11-57-984

建立长效工作机制 有效化解社会矛盾 近年来，随着改革开放的不断深化，经济社会的不 断发展，各种信访问题不断增加，信访形势较为严峻。为 切实维护群众利益，维护信访秩序，博山区结合全区信 访工作的实际，紧紧围绕创建“平安博山 ”、构建和谐社 会，从加强和完善各种信访制度入手，着力构建信访工 作长效机制，妥善处理好新时期的信访问题，促进了全 区信访持续稳定。今年以来共接待群众来信来访 1325 件批， 其中接待来访 1092 起 7729 人次，同比分别下降 11.5 %和 16.8%，处理群众来信 233 件，同比上升 17%。 全区信访工作实现了“ 三个下降，一个好 转” （ 集体访、 越级访和非正常上访均明显下降，信访秩序明显好转） 的目标，为“ 平安博山 ”建设和构建和谐 社会做出了积极 贡献。 一、创新工作思路，建立信访工作从长效机制。 信访工作新机制是做好新形势下信访工作的保障。 新信访条例实施后，通过深入调研，进一步转变思想， 创新工作思路，不断健全完善信访工作机制，初步建立 了统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、 齐抓共管的信访工作格局。 1、畅通信访渠道，推行和完善领导公开接访制度。 博山区自 2003 年 8 月份推行了区委、区政府班子成员 2 周一轮流接访制度，常抓不懈，确保群众有问题进得来、 谈得上、办得了。通过深入调研，区委、区政府认识到推 行部门公开接访，强化部门职责，加大部门解决问题的 力度，是减少越级访、重复访的关键措施。为此，在做好 每周一区领导公开接访的基础上，又积极推行部门公开 接访。全区有重点地推出 19 个部门及 14 个镇办、开发 区公开接访。同时不断完善和创新接访工作制度，先后 推行了律师陪访制度、镇办信访员参与接访制度，有力 的促进了信访问题的解决。2007 年以来区领导接待处理 群众来访 230 起 2989 人次， 各部门各单位接待群众来 访 1100 余起 6500 人次，及时将问题控制在基层，解决 在萌芽状态 ，基本上作到了事事有回音、件件有着落， 越级访和重复访明显减少，信访秩序明显好转。 2、建立严密的矛盾纠纷排查调处网络和灵敏的信 息处理机制。信访条例实施后，我们从基层信访队伍 建设入手，加大了基层基础建设，进一步完善信访联络 员制度，建立起严密的矛盾排查调处网络。在全区 317 个行政村居全部设立信访联络员，逐级实行月、周、日排 查制度，形成反应敏捷、传递迅速、处置及时的矛盾纠纷 排查调处机制。为了调动信访联络员的工作积极性，区 财政设立专项资金，对信访联络员队伍实行奖励性补贴， 并加强了信访联络员的学习培训，提高依法办事和接访 处访能力。自实行该制度以来群众越级信访问题明显减 3 少，据统计，有 80%以上的问题在村居一级得到了及时 解决，大量信访问题及时预防和化解在基层。 3、进一步健全完善联席会议制度，妥善处理好信访 突出问题及群体性事件。进一步明确了联席会议办公室 及各工作小组的工作机构和人员，结合博山区实际情况 成立了涉及工业企业、商贸流通、农业农村、拆迁及城建、 社会事业、涉法涉诉、军转干部、镇村企业改制、复退伤 残军人等信访突出问题的 9 个专项工作小组，小组负责 人分别由区委、区政府分管领导担任，并充分发挥联席 会议领导小组的职能，强化对信访突出问题及群体性事 件的督查督办，真正形成统一领导、部门协调，统筹兼顾、 标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局。为了依 法维护信访秩序，妥善处理好信访突出问题及群体性事 件，制定了博山区处置群体性突发事件工作预案，建 立起了一套结构严密、运转高效的处置群体性突发事件 的工作机构，为有效化解和预防群体性事件的发生提供 有力保障。 4、规范接访、办信、督查督办工作程序，实现规范化、 制度化管理。按照新修订信访条例及山东省信访工 作规程的要求，进一步规范了从受理到结案各个环节 的工作程序，注重抓好三个环节， （1）抓办理时效。对每一 项督办事项，除采取电话催、下去查、会议促的“催、查、 促” 办 法外， 还建立了 办结案件登记表 、信访老户情况 4 登记表等一系列台帐，每月或每季度将所有督查事项 办理情况汇总成表，通报给每个承办单位。通过采取这 些措施，提高了办理效率，确保了每一项督查事项都能 在规定的时限内完成。 （2）抓办理质量。对每一起信访事 项，始终严把“三关 ”：一是把好执法关，按照法律、法 规 规定严格把关，切实维护好群众的自身利益。二是把好 材料关，要求承办单位办结后上报的材料齐全规范，符 合要求。三是把好回访关，对信访事项，定期或不定期进 行回访，以确保办结质量。 （3）抓处理落实。坚持“三不放 过” ：即达不到办结要求的不放 过；领导不满意的不放过； 群众不满意的不放过。并积极引导群众依法按照信访程 序反映问题，用“三 级终结制” 规范信访 秩序。为了做好 信访事项的办理、复查和复核，防止单位之间的推诿敷 衍，区委经过研究，进一步明确部门职责，制定印发了 博山区区直部门分工办理、复查、复核信访事项的规定 （试行），严格了信访事项的办理程序，为依法处理信访 案件提供了保障。 5、出台“三项规定”，完善长效机制。为了进一步落 实信访工作责任制，建立信访工作长效机制，2007 年 4 月份区委、区政府研究和制定出台了三项规定：关于实 行信访工作责任追究的规定（暂行）、 关于共产党员和 国家公职人员有关涉访问题的规定（暂行）、 关于新提 拔副科级干部到信访局轮岗锻炼的规定。今年以来，区 5 委严格抓好落实，对 2 名稳控工作不力领导干部进行了 责任追究，区纪委牵头对 4 名参与上访的党员进行了谈 话。 6、强化责任追究，建立健全工作考核机制。今年， 抓住新的信访条例贯彻实施的契机，在进一步健全完 善全区信访工作目标管理和信访工作各项制度的基础上， 加大责任追究力度和考核力度，增强了信访单位和领导 处理信访问题的主动性。一是将信访工作纳入了公务员 政绩考核的内容。明确了具体的考评内容和计分标准， 并将考核成绩作为干部考察任用的重要依据。二是健全 完善领导包案制度，全力推动各类信访问题的处理。区 里每位党政领导包案处理 12 个信访重点问题。做到 亲自听取案情汇报或查阅案卷，亲自研究解决办法，亲 自把关审核结案材料，亲自督促处理意见落实，及时解 决了山头镇 8 个居委会近万人吃水、工业系统破产后退 休人员的医疗保险问题等影响比较大的信访事项。 二、存在问题和不足 长效机制的建立，对于预防和化解社会矛盾起到了 积极作用，为做好新时期的信访工作提供了制度保障。 但是在长效机制的贯彻落实方面还有许多不足和薄弱缓 解。一是思想认识不到位，对信访工作重视不够，对制度 的重要性认识不足，有的人还存在制度是约束上访人的 等错误认识。二是制度的落实不够认真扎实。有的单位 6 公开接访流于形式，表面应付，单位公开接访坚持不够 正常，甚至个别单位出现“缺岗” ，致使上 访群众越级到 区或直接到市赴省进京上访，造成越级访、重复上访，增 加了群众的怨气，使问题处理的难度加大。三是有些机 制还存在许多不完善的地方。四是我们一些同志存在浮 躁情绪、厌战情绪，处理信访问题的责任心不强，对于自 己职责范围内的信访事项推诿敷衍，或将矛盾简单上交。 成为越级集体上访的潜在隐患。这些问题还需要我们认 真分析研究，进一步加强领导，提高认识，强化措施，落 实责任，加以改进和提高。 三、对策和建议 “十一五” 时 期是我区 经济发展的重要机遇期，面 临 的环境和困难更为复杂，做好“十一五 ”期间的信访工作， 维护社会稳定，构建和谐社会，建设平安博山意义重大。 我们一定要增强紧迫感和责任感，进一步完善制度，建 立信访长效工作机制，以制度促规范，以规范促进信访 问题的解决。 1、信访工作机制要创新。信访工作的重点在基层， 必须不断加固信访工作的基础。按照一岗双责的要求， 坚持党政主要领导负总责，分管领导协助主要领导负全 责，其他领导按分管工作分工负责的原则，做到职责明 确，各负其责，逐步建立起完善的信访工作责任体系。真 正建立起对信访工作整体重视，层层重视的稳定长效领 7 导机制；分工负责，协调配合，齐抓共管的规范化运行机 制；加强宏观指导，明确目标要求，定期检查考核的科学 管理机制；坚持各项领导制度，严格实行工作通报和加 强责任追究的监督制约机制。 2、信访工作格局要有新突破。树立大信访观念，确 定大信访思路，建立大信访格局，形成方方面面共同重 视做好信访工作、妥善处理人民内部矛盾的强大合力。 一是建立五大机关综合办信访制度。区委、人大、政府、 纪检、政法等信访部门，定期沟通情况，排查各类问题， 制定预案，联手办案，增强化解矛盾纠纷的力度。二是扩 大视野，把人民代表、政协委员的批评意见和建议纳入 大信访网络，充分发挥代表和委员联系面宽、层次较高、 信息灵和反映人民意愿最直接、最真实、最广泛以及做 上访群众工作最便捷、最有说服力的优势，化上访为下 访，化对立为对话，化消极为积极，使人民信访成为群众 向区委、区政府献计献策、参政议政的重要窗口。三是加 大信访工作的协调力度。各单位应该综合治理，联手做 好信访，通力协作，密切配合，切实解决群众反映的热点 难点问题，创造良好社会环境。 3、依法治访要有新举措。要加强信访工作法制化建 设，提高依法做好信访工作的水平，必须坚持“属地管理， 分级负责，谁主管，谁负责“的原则，把工作责任落实到 实处。应该加强同司法机关的沟通联系，对那些涉法信 8 访问题，可聘请律师和法律工作者参与信访接待，定期 开展法律咨询服务，共同协商处理疑难信访问题，不断 提高信访工作的法制化水平。二是加强同政府法制部门 的合作，共同研究制定涉及行政执法投诉和行政复议方 面信访问题的接待处理办法，以提高依法治访水平。三 是加强同劳动仲裁机