农药执法执行力思考

农药执法执行力的思考 农药是重要的农业生产投入品，是特殊的商品。农业使 用农药后，可挽回 20-40%的农业损失。对保障农业增产、农 民增收和农产品质量安全发挥着积极重要作用。农药的无序 经营、不科学合理使用，给农业、农产品质量安全、生态环境 安全带来极大风险，现阶段乃至今后较长时间内，农药防治 农业病虫害是最经济有效措施，仍不可替代。加强农药管理， 保证执行力，对保证农业持续稳定增长、保护“三农” 利益、确 保农产品质量安全和生态环境安全，以及保护农药行业的健 康发展均有十分重要的意义。 “农药经营” 是连接“农药生产”与“ 农药使用”的中间环节， 已成为当前农药市场管理的瓶颈，建立行之有效的农药监管 机制，实行强有力的执行力，是以切实改善农药执法的有效 手段。随着市场经济迅速发展，体制的改革，农药经营和农 药执法问题日渐突出。现将农药执法与执行力的思考浅析如 下： 1 农药执法现状 1.1 法律法规 1997 年 5 月 8 日国务院发布实施农药管理条例（以下 简称条例），1999 年 7 月 23 日起农业部发布施行农药管理 条例实施办法（以下简称实施办法）后，农药生产、经营、使 用及农药执法、监督管理，开始步入专业法制化轨道。 1.2 农药品种及企业 农业部农药检定所统计,截止 2013 年 12 月 31 日，全国 农药有效期内登记产品 29373 个。正式登记产品 28016 个， 其中大田正式登记产品 25988 个，卫生正式登记产品 2028 个；临时登记产品 1217 个，其中大田临时登记产品 1005 个， 卫生临时登记产品 212 个；分装登记产品 2028 个；登记有效 成分（通用名）645 个；按原药和制剂区分，原药登记产品 3374 个，制剂登记产品 26363 个；登记企业 2286 家，其中国 内 2184 家，国外 102 家。然而品种的动态性，品种的多、杂、 乱，造成质量良优不齐。 1.3 农药经营单位及人员 我县农药经营单位 313 家,其中批零兼营 10 家,集中在 县城,乡镇 300 家,村级 3 家;经营人员,初中以下文化程度人 员 100 人,高中及中专文化程度人员 220 人,大专文化程度人 员 30 人,本科及以上人员 5 人;经营规模在 3 人以下的 303 家, 批零兼营 10 家经营人员只在 4-10 人。经营单位多，经营 人员素质参差不齐， “卖药的不懂药” ，缺泛 对农药使用者进行 规范性技术指导， “违 法不知法” 的现象十分 严重，重复用药、 复混用药、使用高毒高残留农药，不按规定的安全间隔期用 药，坑农、害农、药害事故时有发生，严重损害农民利益。禁 限用、剧毒、高毒农药难以查找到源头，致使带来农产品质 量安全事故隐患。 2 农药执法问题 2.1 执法依据 条例和实施办法规定中原则性多，可操作性不强，随 着市场经济的不断发展，机构体制的变化，有关内容已不符 合当前的实际情况。致使农药执法工作中有法难依。如条例 规定的经营主体， “第十八条下列 单位可以经营农药：（一）供 销合作社的 农业生产资料经营单位；（二）植物保护站；（三） 土壤肥料站；（四）农业、林业技术推广机构；（五）森林病虫害 防治机构；（六）农药生产企业；（七）国务院规定的其他经营 单位。 ”其他 单位或个人不能 经营农药， 现阶段农药经营主体 日益多元化，个体及私营企业已成为农药经营的主力军，由 于他们没有经营资格，致使采取“挂靠 ”等形势办理经营资格， 无证经营或超范围经营农药。 2.2 农药经营人员 我县 355 名农药经营人员中，大专及其以上人员 35 人， 占经营人员的 9.86%,经营人员素质参差不齐， “卖药的不懂药” ， “违法不知法” 的现象十分严重，重复用药、复混用药、烂 用农药、使用高毒高残留农药。 2.3 宣传广告 农药生产企业、农药经营单位为推销和促销产品，不严 格按照农药登记证、产品标准号、农药产品标签等审核通过 的内容进行宣传广告，而是擅自扩大防治范围、防治对象、 防治作用效果，乱打广告，坑害农民。 2.4 农民用药 农民使用农药时防治误区，不见害虫不打药,心存侥幸心 理，或是抱着能拖则拖的态度，不采取早期的防治策略，错 过了用药的最佳时期。往往看见害虫的时候已经到了害虫的 高龄期，对已经造成了严重的危害，且害虫对农药的抵御性 较强，难以控制,加水狠加药,及时控制害虫的危害，盲目加大 用药量，却不增加用水量，导致用水量不足，大大降低了农 药的利用率，增加了用药成本却达不到理想的效果。舍得花 钱多用药。当发现害虫暴害时，急于将害虫控制住，盲目将 多个品种混用到一起，期望配置成“万能药”，却增加了成本 达不到药效。用粗喷头施药。认为用粗喷头施药，既可以增 加用药量又可以节省时间，却导致喷雾不均匀，少喷，漏喷， 使大量害虫接触不到药液，防治不彻底。给农药经营者提供 了可乘机会,增加农药执法难度。 3 执行力的措施 3.1 出台政策 进一步完善条例和实施办法规定中不适应的内容， 以及各省、市、自治区和较大市出台可操作的关于农药管理 的政策，为农药执法工作者提供法律法规依据，为农药执法 者增强信心。 3.2 强化培训 强化对农药执法工作人员的农药相关法律法规和使用 常识的宣传培训,定期组织农药执法人员学习农药管理新政 策新规定,交流执法案例,提高自身业务水平,努力组建一支 高水平、高素质的执法队伍。 加强对农药经营人员的培训，定期组织农药经营人员培 训，增强其诚信意识、守法经营意识和提高其行业自律性。 加强安全使用农药的宣传培训，充分运用报纸、电视、网络、 广播及印发宣传资料等多种形式，深入到乡镇、村、街道、种 植大户等大力宣传农药的法律法规、农药科学安全合理使用 规范，推荐高效安全的农药产品，使广大农民能够购到放心 农药、安全合理使用农药。 3.3 市场监管 加大对农药市场监管力度，对农药市场的检查频次和打 假力度，季度组织大检查，每月组织小检查。常规巡查和重 点检查相结合，普查和抽查相结合，明查和暗访相结合，对 农药市场进行动态管理，增强农药经营户的城信经营意识。 加强对农药仓库的检查，重点检查设在偏僻背街小巷或生活、 住宿区附近的农药仓库，对存在安全隐患的仓库提醒限期整 改，确保不留死角，在检查过程中，对违法违规行为追根溯 源，强化源头管理。 3.4 高毒管理 对高毒、禁限用、剧毒农药实行定点经营，购买实名制 度，定点经营单位实行动态管理，辖区内其它经营单位一律 不得经营高毒禁限用剧毒农药。定点经营单位