关于支持家庭农场发展的调研报告

金 融 创 新 接 “地 气 ” 提 升 服 务 助 “三 农 ” 2013 年中央一号文件提出，鼓励和支持承包土地向专业 大户、家庭农场、农民合作社流转。其中， “家庭农场” 的概念 是首次在中央一号文件中出现。透过中央一号文件对“家庭 农场” 的鼓励和支持态度，我们看到了一条农业农村改革的 新路径，也感受到了国家对我们金融机构支持家庭农场发展 的殷切希望。作为基层农村金融主力军的一员，XX 银行积 极响应国家政策，大力支持农业规模化发展，并及时调整贷 款投向逐步向家庭农场等农业生产大户倾斜，全力支持本地 家庭农场驶入“快车 道” 。 （一）XX 县家庭农场 整体发展情况及生产经营情况 1、辖区内家庭农场基本情况。根据 6 月份的调查,XX 县 家庭农场的数量共 116 个; 经营土地面积 1.5886 万亩; 主营 业务范围为粮食种植、果树种植、水产养殖、家禽养殖、蔬菜 种植、花卉种植、杨树造林等；全年经营总收入 1590 万元；家 庭劳动力人数 332 人、雇佣人数 132 人；全部在工商部门注 册。 2、辖区家庭农场的金融需求。据统计，目前全县家庭农 场在 XX 银行贷款余 额 1055 万元，未来 贷款总需求有 975 万元。融资需求额度主要在 10 万元以下 36 户，10-50 万元需 求 19 户，50-100 万元需求 2 户，100 万元以上需求 1 户，贷 款期限一般在 3-5 年。 2 由于国家政策的出台以及地方政府的大力推动，家庭农 场在 XX 县得到了迅速 发展。截止今年 7 月 31 日，XX 县在 工商局注册的家庭农场规模已达 579 户。同时，政府关于用 地、财政、税收、金融、保险、补贴等方面的扶持政策正在陆 续出台，这将大大鼓励农户从事家庭农场的积极性，同时也 有利于保持家庭农场这一新兴事物的稳定性。 （二）金融服务中存在的问题及困难 由于家庭农场是新生事物，我行在对其进行调研时发现 存在以下问题：一是自身经营不够规范，技术支持不够，又未 购买农业保险；二是难以提供有效担保，符合条件的抵质押 物不足；三是受自然灾害影响较大，可能出现农作物绝收的 情况；四是政府相关政策还未正式出台，农场主还处于观望 状态；五是暂未形成规模产业，虽然目前已登记注册的家庭 农场有 579 户，但绝大多数还处于刚起步阶段；六是部分家 庭农场同时具备专业合作社、有限公司等多重身份，定位模 糊。 上述困难导致银行在向其提供金融服务时，对其经营收 益、资金回笼以及潜在风险等难以把握，急需出台一套完整 的制度流程来规范操作。 （三）XX 银行拟支持家庭 农场的措施 1、争取政府支持，政银合作联动化。计划与县农委联合 成立金融服务小组，负责农村经营主体金融服务，推动具体 工作的开展。同时，建议政府相关部门给与重视，加大舆论 3 宣传，对协作银行在财税政策上予以倾斜，给予营业税、所 得税等优惠或减免。同时，也请人行利用其信息掌握全面的 优势，对银行加强政策指导。 2、实地下乡调研，金融服务制度化。我行于今年 6 月份 组织人员下乡实地调研，选取种植业、养殖业等不同类型的 家庭农场进行访谈，通过现场查看以及与农场主的交流，真 实了解农场主的贷款需求以及资金使用周期等情况。在前期 调研的基础上，我行 7 月份又组织部分基层支行行长、业务 部门负责人对XX 银行家庭农场贷款管理暂行办法进行讨 论，现办法已正式行文。该办法的主要创新点是：对象明确、 用途广泛，授信灵活、期限较长，担保方便、额度充足，办结 迅捷、还款灵活。 3、降低融资成本，贷款利率优惠化。调整“三农” 贷款重 点向家庭农场倾斜，支持规模化农业、养殖等适应家庭农场 经营的产业，积极引导农业龙头企业和种植大户向“家庭农 场” 模式 发 展。同时对 “家庭农场”贷款实行优惠贷款利率，贷 款利率按照人民银行同期贷款基准利率上浮 70%执行，比其 他贷款利率较低，真正为家庭农场减负让利，降低家庭农场 的融资成本。 4、实施“阳光信贷”工程，信贷服务透明化。在全县所有 行政村设立“ 阳光信 贷” 服务宣传栏，向 农户公开驻村客户经 理姓名、照片、联系电话，并公示举报电话，接受群众监督， 有效规范信贷操作流程，让客户熟悉每个贷款品种，明白具 4 体的办贷流程、自主选择适合自己的贷款方式，进一步实现 贷款服务公开化、透明化、便捷化。 5、加大营销手段，贷款手续简便化。针对家庭农场的具 体情况，我行将针对家庭农场设置专属客户经理，具体负责 家庭农场贷后信贷资金使用情况的日常监督，在余额控制和 约定期限内还贷自由，周转使用。进一步简化贷款审批手续， 做到随用随贷、送贷上门。同时根据当地种养殖业的季节特 点、贷款项目生产周期和综合还款能力等，灵活确定贷款期 限，全力支持“家庭 农场” 发展。 （四）对政府部门参与的建议 从 XX、XX 等开办此项业务的实际情况看，均有政府部 门参与，如 XX 市在市委、市政府 统一 领导下，成立了由银行、 财政、农办、房管、国土、规划、法院等部门组成的农村抵质 押贷款领导小组，制定了具体的操作办法和流程，明确土地 部门负责土地确权办证和抵押登记，政府并承诺按照贷款本 金 1：7 的比例设立担保基金；各镇成立土地流转中心，保证 区域范围内产权流转并负责土地承包确权办证和质押登记； 明确财政局负责设立开办此项业务风险补偿和奖励基金的 部门及分工。 由于家庭农场是新生事物，尤其是土地承包经营权需要 政府部门的参与，土