佛山市关于进一步加强人才队伍建设的意见

中共佛山市委 佛山市人民政府 佛山市关于进一步加强人才队伍建设的意见 (2011 年 3 月 14 日) 为贯彻落实全国、全省人才工作会议精神，继续大力实施人 才强市战略，努力打造一支规模大、结构佳、素质高的人才队伍， 根据国家和省的中长期人才发展规划纲要，结合我市实际，就进 一步加强人才队伍建设提出如下意见： 一、提高认识，明确人才队伍建设的战略目标 1、充分认识人才队伍建设的重要意义。人才资源是第一资源， 是应对日趋激烈竞争、推动经济社会又好又快发展的核心战略 资源。近年来，我市大力实施人才强市战略，基本形成了一支具 备相当规模和实力的人才队伍，为经济社会发展提供了强有力 的人才智力支撑。但与先进地区相比，与我市发展需求相比，人 才总量、结构和整体素质，仍然存在一定差距。当前，我市已跨 入人均 GDP 超一万美元的新的发展阶段，正处于社会转型、经 济转轨的关键时期，要推动“三着力一推进” 和“四化融合，智慧 佛山”各项 任务的全面落 实，实现经济社会又好又快发展，努力 争当建设“幸福广东 ”的排头兵，关键在于建 设一支善于推动科学 2 发展、具有国际竞争力的人才队伍。各级各部门要充分认识加强 人才队伍建设对于我市加快转变经济发展方式，促进经济社会 又好又快发展，提升经济实力和城市综合竞争力的重要意义，切 实增强做好人才工作的责任感、紧迫感和使命感，为人才发展提 供更加优良的服务、环境和保障，打造人才高地，以人才优势不 断赢得新一轮发展、竞争优势。 2、明确人才队伍建设的战略目标。以科学发展观为统领，以 解放思想为动力，坚持党管人才、人才优先，实施人才强市战略， 围绕建设富民强市幸福佛山的战略目标，抓住培养、吸引和使用 三个环节，大力加强以党政人才、专业技术人才、企业经营管理 人才、技能人才为主体的人才队伍建设，努力造就一支规模宏大、 结构优化、布局合理、素质优良，与我市城市定位、功能相称，与 产业结构演变、提升相匹配，与推动经济社会又好又快发展相适 应的人才队伍，加快确立区域人才竞争比较优势。到 2015 年，我 市人才资源总量从 2009 年 93.66 万增加到 130.35 万人，增长 40%， 其中受高等教育人才量由 52.2 万增加到 79.6 万人，增长 53%。 二、突出重点，统筹推进各类人才队伍建设 3、着力打造一支善于推动科学发展的党政人才队伍。围绕加 快转变经济发展方式的主线，推动党政干部知识结构转型升级。 一是开展全员教育培训。从 2011 年起，每年安排五分之一左右 3 党政人才参加各类培训，5 年内轮训一遍。加强党政人才创新思 维、专业知识、应变能力和应用技能培训，各主管部门根据本部 门实际需要、行业特点和岗位要求，确定 23 门必修课程进行 专门业务培训，使公务员随时掌握本专业领域最新信息，精通与 工作相关的知识技能。二是建立智能学习平台。利用我市信息化 程度高的优势，在原有佛山干部在线教育网的基础上，搭建全市 领导干部智能学习平台佛山干部网络培训学院，购置一系 列高水平、高质量的培训课件，充实在线教育资源，提供差异化、 个性化的学习内容。三是建立“菜单式” 培训新机制。积极推行 “菜 单 式” 的自 选培训 ，建立学分制考核制度，党政人才根据个人 需要自主选择学习内容、形式、机构、时间，促进干部学习培训 积极性，处理好工学矛盾。四是积极推行 “实践式” 培训。有计划 地组织党政人才下村（居）、进企业、到重点项目单位进行实践锻 炼，去经受考验，增长才干；结合我市经济发展需要，重点选派优 秀年轻人才到金融机构、高新技术及现代服务业企业挂职锻炼， 学习企业管理经验，了解企业对政府服务需求。五是积极推行 “课题式” 培 训。定期 组织党政人才带着我市 经济社会发展过程中 的难题或课题，到先进地区跟班当“学徒” ，进行专题研究，学习 借鉴先进经验。六是加强合作培训。加强与高校合作力度，充分 发挥清华大学、北京大学、中山大学、广东外语外贸大学等高等 学府的专业优势，合作开展党政人才培训。加大国（境）外培训力 度，每年选送 100 名左右本科以上学历、优秀科级以上干部，到 新加坡、香港等境外发达地区学习先进经验，培养战略思维，增 4 强创新能力。七是深化干部制度改革。加大领导干部跨部门、跨 地区交流力度，疏通大型企业集团、科研院所、高等院校的高级 人才与党政机关领导干部交流渠道，建立党政机关重要岗位干 部定期轮岗制度，推行竞争上岗、公开遴选等竞争性选拔方式， 建立“以群众 满意” 为标 准、以业绩实现为导 向的绩效与作风综合 考评制度，激发党政人才队伍的活力和战斗力。 4、着力打造一支具有较高专业水平的专业技术人才队伍。实 施专业技术人才知识更新工程，围绕高新技术产业发展和自主 创新能力的提高，依托高等院校、中科院育成中心、工程技术研 究中心、博士后工作站和院士工作站等平台，在金融、物流、信 息服务、科技服务、外包服务、商务会展、文化创意和智能家电、 新型光电光伏太阳能、物联网、现代陶瓷、装备制造、新材料、汽 车及零配件等重点领域，开展知识更新继续教育，每年选送一批 优秀专业技术人才到国内外著名机构进修深造和开展科技合作， 积极引导高层次专业技术人才开展科技攻关、承担重大课题等 活动。鼓励企业积极引进和培养创新创业领军人才，建立竞争性 科技型领军人才选拔机制，有计划地、有重点地在战略性新兴产 业中，选拔认定 50 名创新领军人才、10 名创业领军人才（每两年 一次）。对认定为创新领军人才的，给予每年不少于 5 万元的工 资外津贴；对认定为创业领军人才的，给予最高达 1000 万元的 融资担保，以及不少于 100 平方米创业场地，每年不少于 5 万元 的工作经费。 5 5、着力打造一支技艺精湛的技能人才队伍。 构建完善职业 技能培训鉴定体系，依托广东省职业技能鉴定中心南海基地建 设全国一流的职业技能开发评价示范基地。创新高技能人才培 训方式，充分利用公办、民办和企业三种培训资源，建立起多层 次、全方面的培训体系，开展贴近产业，贴近企业，贴近前沿的 技能人才培训。根据产业发展的方向，重点抓好支柱产业急需的 高技能人才培养，特别是机械、家电、陶瓷、纺织、汽车、光电、 金融、物流等行业的技能人才队伍建设。充分发挥行业协会的桥 梁和纽带作用，积极推行校企合作，根据企业用工需要，有针对 性地开展“订单式” 技能培 训，提高培训针对 性和实效性，实现企 业、员工互利共赢。充分发挥企业的主体作用，强化岗位培训， 广泛开展技能竞赛活动，促进岗位成才。推行实施职业技能与工 资待遇挂钩，指导企业完善技术工人培训、考核、使用、待遇与 贡献相联系的工资分配制度，明确不同技能水平的不同标准。加 大高级技能人才培养资助力度，对取得高级工、技师、高级技师 资格的，给予培训及鉴定费用补贴。加大表彰激励力度，每两年 评选 50 名作出突出贡献的高技能人才，给予每人每年 1 万元工 资外津贴，享受期限为两年。 6、着力打造一支具有管理创新能力的企业经营管理人才队 伍。采取组织选拔与市场化选聘相结合的方式选拔国有企业领 导人员。突出用人单位在企业经营管理人才教育培训中的主体 6 地位，加大政府在信息、资金和场地等方面的扶持力度。与国际 化企业经营管理人才教育培训机构合作，为企业经营管理人才 学习掌握世界一流的企业经营管理知识和经验提供服务平台， 推进企业经营管理人才职业化、市场化、专业化和国际化。关心 爱护企业经营管理人才的成长，建立市领导与企业家沟通联系 平台，定期举办企业家联谊活动。构建高级经营管理人才经验交 流平台，每年选派 20 名左右优秀高级经营管理人才到国（境）外 学习考察。 三、优化环境，创造揽才聚才新优势 7、畅通引才绿色通道。打破现行各种限制人才流动的规定， 我市所需各类人才均可办理引进手续和入户。建立市、区、镇（街） 、村（居）和工业园区人才集体专户。放宽企业设立集体户的条件， 企业员工数量由 500 人以上降至 100 人以上。具有学士学位以 上高校毕业生、中级专业技术资格或高级技工等级以上的在职 人才，均可先入户，后就业，人事档案由其落户所在地政府部门 所属人才服务机构管理，具有硕士学位或副高专业技术资格、技 师等级以上的，可享受 1 年免费人事代理。引进博士学位或具有 高级职称的高层次人才暂未购房的，也可申请设立家庭户。对通 过柔性引进来我市创业或服务的高层次人才，发给“广东居住证” ， 本人和配偶、子女享有当地居民的一切待遇。 7 8、加快人才载体建设。与中科院共建好产业技术创新与育成 中心，提升产学研合作层次。支持以项目为纽带，依托企业设立 更多院士工作室。新建的院士工作室，给予 10 万元专项工作经 费。加快博士后工作站建设步伐，力争 2015 年前全市博士后工 作站增至 60 家。新建的博士后工作站，给予建站启动经费 10 万 元；每个博士后科研项目，给予 5 万元科研工作经费。出站后愿 意留我市工作，并与用人单位签定 5 年以上服务期合同的，分五 年给予共 10 万元的工资外津贴。鼓励博士后科研项目进行高新 技术成果转化，对以高新技术作价入股合资创办企业的，参照创 业领军人才资助项目给予支持。积极扶持民营科技企业做大做 强，鼓励企业自办或与高校、科研院所联合组建工程技术研究中 心和企业技术中心。发挥我市高新区“一区六园” 的载体作用，鼓 励各高新园区根据本身特色，创办和发展创业园，建立创新创业 服务中心，完善配套政策和措施。 9、健全人才服务体系。大力引进国内外知名猎头公司，推动 人力资源市场服务多元化、专业化和产业化，不断提高人才中介 的服务质量。加强珠三角引才区域合作。加快市人力资源无形市 场建设，整合各级人才服务信息网络资源，建设政府与企业、人 才互联互通的“人才淘宝网 ”，将其打造成国内具有一定影响力的 人才网站。建立经济社会发展对人才需求预测预报系统，编制 人才需求导向目录，加强对人才资源的前瞻性研究。 8 10、突出企业建设人才队伍的主体地位。发挥企业在引才育 才主体作用，改善人才工作、学习、生活条件，营造人才发挥才 干、实现梦想的良好环境，激发人才的创造活力和工作热情。企 业可把引进人才的购房补贴、安家费、科研启动经费依法列入单 位成本核算。支持国企实行首席专家、特聘专家制度，给予特殊 津贴，吸引留住人才。 11、健全人才激励机制。加大金融创新，设立贷款担保基金， 为高层次人才知识产权质押贷款、拟上市公司高层次人才股权 质押、高层次人才创业贷款提供融资担保，创造科技富翁，兑现 人力资本价值。通过上述方式，引导用人单位建立人才资本和科 研成果有偿转移制度，把知识、管理、专利、商标、科技发明和原 创科研成果等有形或无形资产，以贷款担保、股权、特殊贡献分 红方式实行人力资本产权激励制度，强化对人才的激励。鼓励用 人单位探索人才企业年金制度，建立良好的员工福利保障机制， 增强企业对人才的吸引力和凝聚力。逐步建立符合各类事业单 位特点，体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬制度，使 分配向关键岗位和优秀人才倾斜。 12、妥善解决人才岗位聘用问题。事业单位引进符合认定的 高层次人才，如编制已满的，可由主管部门向机构编制部门提出 申请；因岗位职数不足的，可以向人社部门申请追加岗位职数。 引进首席专家、学科带头人，因不同体制没有职称的，可设置特 9 聘岗位解决，享受相同岗位人员待遇。引进的高层次人才需补缴 养老保险的，按引进单位经费渠道解决。 13、拓宽人才参政议政渠道。适当提高政治可靠、守法经营创 新创业型科技人才、企业家在人大代表、政协委员中的比例。聘 请有突出贡献的人才为政府顾问、参与政府重大问题决策。建立 领导听取人才意见直通车制度，发挥人才的聪明才智。吸收符合 条件的海外人才参加政协、青年联合会、工商联等，提高他们参 政议政积极性。 四、落实责任，形成人才工作的新机制 14、加强对人才队伍建设工作的领导。各级党委、政府要加强 对人才工作的领导，切实做到“一把手” 抓“第一资源”，要像抓招 商引资那样抓招才引智，像抓引进大项目那样抓引进领军团队。 各级党委组织部门要充分发挥牵头抓总作用，各职能部门要认 真履行职责，尽快研究制定配套政策，狠抓落实，发挥优势，创 造性地开展工作。 15、完善人才投入管理机制。建立以用人单位