三大主体功能区各发优势三轮驱动

三大主体功能区各发优势三轮驱动 广东增城县域经济发展经验探析（上） 新华网广州月日电（记者徐清扬 王培伟）区域经济发展中，做好区域 内产业发展规划至关重要。科学的产业发展规划和区域规划，不仅能避免重复 建设，消除各个地区盲目开发的利益驱动，同时又能充分发挥各个地区的先天 优势，最终达到整个地区经济发展的整体性提高和可持续发展。广州教育城 gz jyc.cc 建设三大主体功能区 增城市年提出走工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路，借 鉴上海浦东新区的成功发展经验，进行高起点城市规划，依据“南部工业发达、 中部生活设施齐全，北部自然风光秀丽”的实际情况，把增城划分为南部工业区 、中部文化产业区、北部生态旅游区的三个主体功能进行发展，经过几年的发 展，实践证明了其科学性和有效性。 具体来说，南部以创建国家级创新型产业园为目标，不断做大做强先进制造 业。以新塘为龙头的南部地区按照国家级创新型产业园的标准，规划建设了广 州东部（增城）汽车产业基地、增城高科技产业基地等工业集聚区，引进了广 州本田增城工厂等生产力骨干项目，培育了汽车、摩托车和牛仔休闲服装三大 支柱产业。年，三大支柱共完成规模以上工业产值亿元 ，比上年增长。汽车产业基地已引进项目多个，投资总额超 亿元。 中部以建设国际化文化产业城为目标，生活安居环境不断优化。以新城市中 心南移为重点，大力推进增城广场周边的文化产业设施和增江一河两岸国际化 会议休闲中心建设，兴建增城广场、蕉石岭森林公园以及荔城污水处理厂等一 批公共市政设施，引进建设了荔城碧桂园等新型社区，城市功能不断完善。以 广场公园为载体，以音乐文化为特色，策划举办广场音乐文化节、荔枝文化旅 游节等节庆活动，培育引导消费，带动商业、房地产业、酒店会议休闲产业等 服务业发展。 北部以打造国际化乡村生态大公园为目标，成功打造了白水寨省级风景名胜 区，建设了金叶子酒店、小楼人家、正果湖心岛等一批生态旅游和都市农业项 目，旅游承载能力显著增强。登山旅游节、广州增城菜心节等活动的开展还打 响了荔乡仙境生态健康游品牌。年接待游客万人次，比上年增 长，其中仅白水仙瀑景区就接待近万人次。 在三大主体功能区建设的推动下，几年前还被称为“郊区” 的增城，如今正受 到越来越多国内外企业的垂青。实际上，随着广州市城市“东进” 的号角吹响， 人流、物流、资金流密集涌入，增城已经渐显广州东部新城雏形。 年，增城全市实现生产总值、财政总收入分别是年的 倍、倍。在广东省县域经济综合实力排名中，增城市连续年居广东省 第一位。而在最近公布的全国县域经济基本竞争评比中，增城跃居第位。 生态补偿机制保证均衡发展 在增城市的三大主体功能区中，南部发展先进制造业，为中部、北部提供了 财力支持和就业岗位；而北部则为中、南部地区营造一流的生态环境，提供优 质的水源和清新的空气。但由于北部地区个镇多平方公里禁止发展工 业，造成了较大财政缺口。 为有效解决这一问题，增城市通过建立相应的利益补偿机制，使南部发达的 工业区反哺北部不发展工业的生态区，着力保护好北部生态，从根本上消除北 部盲目开发的利益驱动。这一做法不但推动了北部生态旅游业的较快发展，而 且也出现生态反哺工业的良好效应，使南部的经济发展环境更具竞争力。 具体做法：一是加大财政转移支付力度。从年开始，增城每年从南 部工业镇税收超收返还额中提取给北部山区镇，每个镇每年补贴不少于 万元，年这一数字增加到万元，年给三个北 部农业镇的转移支付达到万元，保障了北部山区政府正常运作和当地 干部收入不低于全市整体水平。 二是设立北部山区专项发展资金。从年开始，增城市财政每年拿出 万用于反哺北部山区镇，主要用于转移农民，抓好教育、治安、计生 等各项社会事业建设，这样保障了北部山区政府正常运作和当地干部收入不低 于全市的整体水平，也使当地干部安心做好北部的农村发展、生态保护和生态 旅游示范区建设等工作。 三是建立对生态公益林的补偿机制。逐年提高补贴标准，今年达到每亩 元，提高山区农民保护和建设生态的积极性，年市财政安排用于生态 保护和建设资金达万元。 四是北部山区镇税收市级留成部分也全部返还，用于当地社会事业发展。据 了解，反哺资金主要用于建设基础设施，营造旅游业发展的外部环境。仅 年在北部三镇共完成景区景点建设和固定资产投资亿元，同比增长 。如今，北部地区农村不但生产生活条件明显改善，旅游业也迅速发展 起来，北部三镇每年仅旅游收入就超过万元，已初步具备了造血功能 。当地农民也因此实现了大幅增收。北部仅白水仙瀑景区年共接待游 客多万人次，同期景区附近农民人均纯收入达到元，比景区开 发前的年增长了。 经济界专家认为，增城为全国范围内的县域主体功能区建设带来以下启示： 一是政府要重点抓好规划引导，有条件的地区可以通过立法确保规划的有效 实施。广东省社科院宏观经济研究所所长刘品安分析认为，增城能在短短几年 中实现经济和生态的和谐发展，就是因为政府严格执行科学规划，发挥了较好 的主导作用，并以市场为主体，用有限财政资金启动项目再推向市场，实现借 鸡生蛋，达到社会效益和经济效益的最优化。 二是应该在更大范围内实施主体功能区建设，而且还可以跨行政区域划分主 体功能区，但主体功能区的建设以乡镇为最小单位比较合适。广东省委党校副 校长陈鸿宇认为，不同功能区之间的生态补偿或转移支付，应由上一级政府给 予纵向财政转移，跨省、