中期规划欲解财政收支矛盾

中期规划欲解财政收支矛盾 中国经济转向新常态的过程中，财政收入增速放缓与支出刚性增长之间的矛盾 加剧，财政可持续发展面临挑战，这对政府管理“钱袋子”的水平提出更高要 求。如何让政府不仅对当年的财政预算心中有数，更能统筹考量未来几年的收 支状况？改革预算管理制度，推进中期财政规划管理成为方向。 目前，中国的财政收支实行年度预算，仅仅提供政府一年的收支计划，这 导致政府在预算编制和执行过程中过于短视，突击花钱，支出结构不合理，结 转结余资金较多，地方政府性债务膨胀等问题随之而来。所谓中期财政规划， 是要对未来三到五年的重大财政收支情况进行分析预测。 十八届三中全会决定明确要“建立跨年度预算平衡机制”，财政部部长楼 继伟称，这一要求的内涵之一是，建立中长期重大事项科学论证的机制，对一 些重大项目不能一年一定政策，要有长远考虑，通过实行中期财政规划管理， 强化其对年度预算的约束性，增强财政政策的前瞻性和财政可持续性。 随后，作为预算管理制度改革中的重要内容之一，国务院去年 10 月明确要 求财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划，对规划期内一些重大改革、 重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。 2015 年 1 月 23 日，国务院公布关于实行中期财政规划管理的意见 （下称意见），明确中期财政规划按照三年滚动方式编制，第一年规划约束对 应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年 规划及时调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。 楼继伟在 2014 年末全国财政工作会议上也部署，2015 年要编制完善 2015 至 2017 年全国财政规划。启动部门预算中期规划工作，中央部门在编制 2016 年部门预算时，同步编制 2016 年至 2018 年部门预算滚动规划。 地方试点阻力大 目前世界上有超过三分之二的国家采用“中期财政规划”，虽然不同国家 和国际组织使用的具体概念有别，所强调的重点略有差异，但实质都是管理未 来三到五年的财政收支计划。在全面推开中期财政规划之前，中国已有多年探 索，最初的名称是中期滚动预算试点。 2008 年，财政部预算司曾选择三个地区作为中期滚动预算试点，包括省级 试点的河北省、市级试点的河南省焦作市和县级试点的安徽省芜湖市芜湖县。 但是，这些试点后期推进并不理想。 芜湖县财政局预算科科长周光江对财新记者表示，当时这项工作因为种种 原因没有继续下去。“搞的时候很想搞，但是后期的阻力比较大。”周光江直 言。 芜湖县当年曾列出一个改革时间表，先行在 16 家县级预算部门试点。周光 江表示，因为这项工作涉及到其他部门跟财政部门的配合，又要改革现行的管 理模式和政府决策模式，缺乏政府部门的整体调度，加之县里具体做这项工作 的人手比较少，各个部门里面从事预算的人员也跟不上，“一个县财政局里从 事预算工作的人员也就两个，而这项工作一旦开展起来，工作量比较大，技术 支持也跟不上”，最后中期滚动预算试点难以推进。 从当时三个地方的试点情况来看，发展性支出项目的滚动预算是编制的核 心，通过建立部门滚动预算支出项目库，来统筹包含当前年度和未来几个年度 内的支出项目。所谓发展性支出，主要是部门基本支出和运转性项目支出之外、 用于经济社会发展方面的项目支出，包括政府专项资金项目、部门重点项目和 政府债务性项目支出等。 焦作市财政局预算编制局局长任立宏