36-孙副主席在全区秋冬菜开发

孙副主席在全区秋冬菜开发 视频会议上的讲话 （2006 年 9 月 5 日） 同志们： 1999 年以来，我区把发展秋冬菜生产作为发挥资源优势、 增加农民收入的一项重要措施来抓，秋冬菜产业得到了快速 发展，我区秋冬季农业的特色和优势也得到了充分的体现。今 天，我们召开这次全区秋冬菜开发视频会议，主要任务是总结 交流去年秋冬菜开发经验，采取积极措施，进一步加快优质高 效秋冬菜产业开发步伐。刚才，北海市、博白县介绍了他们结 合本地实际抓秋冬菜产业开发的经验，他们的经验各有特点， 值得各地结合实际学习和借鉴。 下面，我讲几点意见： 一、我区秋冬菜生产的总体形势 经过几年的努力，目前我区秋冬菜产业已发展成为种植 业中产值仅次于粮食的又一支柱产业：全区秋冬蔬菜规模基地 建设不断加强，形成了与生产发展相适应的区域布局；无公害 标准化工作稳步推进，蔬菜质量安全水平进一步提高；蔬菜发 展的投入机制不断创新，市场化、企业化步伐明显加快；蔬菜 加工、出口开始起步，产业化水平逐步提高。秋冬菜开发已成 全区秋冬菜开发视频会议文件 2 为我区各地发展农村经济、调整种植业结构、弥补自然灾害损 失、提高农业效益、增加农民收入的一条重要途径，秋冬季也 因此成为农民增收的黄金季节。特别是去年，各地把秋冬菜开 发作为灾后恢复农业生产、增加农民收入的重要工作来抓，取 得了明显成效。 一是生产规模不断扩大。到去年年底，全区瓜菜总播种面 积 1660 万亩，总产量已提升到全国第 7 位。秋冬菜面积、总产 量、总产值分别比 2004 年增长了 2.09%、7.05%和 14.05%。 二是区域优势更加明显。去年秋冬菜面积居前 5 位的地 级市均突破了 100 万亩，总面积达 681 万亩，占全区的 57.6%；秋冬菜产量居前 5 位的地级市均突破了 180 万吨，总 产量 1022 万吨，占全区的 58.1%；全区 27 个重点县（市、区） 秋冬菜面积 551 万亩，总产量 910 万吨，分别占全区的 46.2% 和 51.5%。全区每年引进蔬菜良种 100 个以上，良种覆盖率达 84%。秋冬菜生产区域性、集约型发展格局逐步形成。 三是特色产业亮点纷呈。具有地区特色、规模效益好的优 质秋冬菜形成了鲜明的产地特色和规模优势。去年，全区食用 菌总产量达到了 34.2 万吨，比上年增加 34.19%；冬种马铃薯 154 万亩，总产量 230 万吨，同比分别增加 61 万亩和 93 万吨。 食用菌、马铃薯己成为我区秋冬菜中助农增收明显、具有较好 发展前景的新兴特色产业。 四是产品质量不断提高。目前，各地级市和秋冬菜主产区 己建立蔬菜产品质量安全检验检测站 489 个，全区通过无公 3 害认证的蔬菜生产基地 212.3 万亩、产品 350 万吨。去年，全 区无公害蔬菜检测合格率达 92%以上，其中南宁市的合格率 96.3%，进入全国主要城市先进行列。 五是龙头带动更加有力。目前，全区己形成以加工为主的 玉林美通、贺州大成和以批发为主的田阳、灵山等自治区级蔬 菜产业龙头企业 12 家，其他各种规模的蔬菜加工、销售、流通 企业一大批，直接辐射带动 18.23 万户农民从事秋冬菜生产。 大批活跃在秋冬菜主产区的农民合作经济组织，己成为秋冬 菜生产、加工、流通的主力军。鲜活农产品运输“绿色通道” 的 开通，也有力推动了秋冬菜的生产、加工、销售。 六是农民增收效果显著。去年，全区农民人均秋冬菜产 值 369.73 元，人均秋冬菜纯收入 246.7 元，约占当年全区农民 人均纯收入的 10.7%，比上年增加了 29.18 元。 这些成绩的取得，是各地各有关部门共同努力的结果，也 充分说明我区秋冬菜产业开发是大有可为的。当前，我区秋冬 菜产业开发面临着十分难得的机遇：一是随着泛珠三角经济区 的快速发展，广西成为粤、港、澳的“后菜园” 、“泛珠”的“ 菜篮子” 趋势日益明显。二是广大消费者越来越多的放弃大棚蔬菜，转 而选择南方天然优质蔬菜。中国工程院院士石元春教授在分 析我国蔬菜生产形势时指出，广西的秋冬菜完全可以取代北 方大棚蔬菜。这对我们来说这是一个很大的潜在机遇。三是经 过多年的快速发展，我区秋冬菜在市场、技术、产业化方面打 下了坚实基础，特别是近年来我们注重特色、优质、生态和品 4 牌，秋冬菜生产在南方诸省中的优势进一步显现。四是随着中 国东盟自由贸易区的建立，我区蔬菜产品面向东南亚国家 出口量不断增大，今后的市场空间仍将不断扩大。只要我们进 一步加大工作力度，提升产业素质和水平，秋冬菜产业完全可 以成为在全国有重要影响、农民增收潜力最大的支柱产业。但 是，我们也要看到，我区蔬菜在产业规模、产业效益达到一定 程度后，一些突出问题也开始显现：一是产业结构不合理，突 出表现为“四多四少 ”：一般产品多，名特 优新产品少；集中上市 的产品多，能全年均衡上市供应的产品少；初级产品多，加工 增殖产品少；低档次产品多，品质、附加值、科技含量高的产品 少。二是科技水平低，质量水平不高。特别是在蔬菜的选育种、 栽培技术创新和推广上与发达国家和国内先进省份有明显的 差距，竞争力不强。三是商品化处理及加工落后。我区绝大多 数蔬菜采收后就进入市场，采后处理手段薄弱，加工企业规模 小，龙头企业更少，加工严重滞后，致使不少优质蔬菜失去了 很好的出口机会。四是泰国、越南等东盟国家和我国台湾地区 的蔬菜出口也呈上升趋势，给我区蔬菜出口带来了较大压力。 与此同时，生产规模上去以后，一些地方对秋冬菜生产开发工 作的重不够视，办法不多，措施不力，致使很多地方秋冬菜仍 然处于规模大、效益低的低水平发展阶段。这些问题的存在， 使我区秋冬菜产业发展向更高水平推进的步伐变慢。 各地和各有关部门一定要认真总结经验，分析和把握形 势，从建设社会主义新农村必须充分发挥我区资源优势，加快 5 发展特色农业，构建农业持续增效、农民持续增收长效机制的 高度，充分认识秋冬菜产业在建设社会主义新农村中的重要 地位，始终把秋冬菜作为一项重要的优势产业来抓，列入全区 农业和农村工作的全局通盘考虑，切实把握机遇，正视问题， 采取更有力的措施，加快推进我区秋冬菜产业发展。 二、强化重点工作，继续做大做强我区秋冬菜产业 根据我区秋冬菜产业目前所处的阶段性特征，自治区人 民政府决定，今年和今后一个时期，要以稳定增加农民收入为 目标，继续深入实施秋冬菜产业开发“135”工程，以发展优质、 特色、生态蔬菜为突破口，集中抓好产前、产中、产后服务，加 快推进全区秋冬菜开发的区域化、品牌化和产业化进程，力争 在优势特色品种推广、实用技术应用推广、产品采后处理及包 装贮运、标准化生产和产业化经营上有新的突破。全年秋冬菜 开发计划面积、总产值、农民人均秋冬菜纯收入增加等都要有 新的突破。为确保各项目标任务的完成，必须强化以下重点工 作： (一) 采取更加有力的措施推动 “135”工程的实施。去年， 自治区在资源县召开的秋冬菜现场会议上，明确提出了“坚持 一个理念，推进三个进程，实现五项突破” 的秋冬菜产业开发 “135”工程， 经过一年的实施，各项工作取得了明显进展。事实 证明，实施“135”工程，是我区秋冬菜产业发展的方向。今年， 要继续使“135”工程的实施取得更大成效。一要牢固树立秋冬 菜优势产业理念，用抓优势产业的办法和措施推动秋冬菜产 6 业大发展。二要制定“135”工程的具体实施方案，对涉及的五 项内容，逐一做好规划，明确扶持政策和工作措施，确保这项 工作强有力推进。三要将秋冬菜开发纳入今年优势产业发展 奖励范畴，对工作成效突出的市、县予以奖励，充分调动各地 抓秋冬菜开发的积极性。 (二) 突出培育加工型龙头企业，加快产业化经营步伐。缺 乏加工型龙头企业，是制约我区秋冬菜产业发展的瓶颈。我们 的产业规模发展起来了，如果不加快培育龙头企业，秋冬菜产 业优势就不能有效发挥，产业整体水平和效益就难以提高。各 地要把培育加工型龙头企业放在秋冬菜开发的首要位置，下 大力气培育、引进一批从事蔬菜加工的龙头企业。要加大政策 扶持力度，积极鼓励蔬菜生产大户、基地牵头创建加工型企业， 对有发展潜力、市场前景好的企业要重点培育和扶持，在产业 化资金安排方面予以倾斜，着力培育一批区内蔬菜加工龙头 企业；要着眼于开拓和培育“两个市场”，大力开展招商引资活 动，创造条件吸引区外、境外加工龙头企业来桂发展。同时， 要大力发展蔬菜产销龙头企业，积极培育和引导菜农合作社、 协会和经纪人有计划地面向市场发展生产、搞活流通。 （三）大力推广良种良法，全面提升秋冬菜生产的技术水 平。今年是全区农业系统“自主创新科技 兴农年” ，下半年要继 续抓好秋冬菜新品种的推广，大力推广无公害生产和测土配 方施肥、生态农业、病虫害综合防治等农业先进技术，采用营 养杯育秧、食用菌“ 二次发酵” 、马铃薯免耕栽培等先 进实用技 7 术，提高产品质量和商品率，努力实现秋冬菜开发科技进步上 的创新，全面提升全区秋冬菜生产发展水平。要把技术推广与 生产标准化有机结合起来，加强标准化基地建设，努力扩大标 准化生产规模。 (四) 立足于“两个市场”，加快我区蔬菜“走出去”步伐。各 地特别是秋冬菜主产区，要加强与“泛珠 ”各方的联系，抓住机 遇，不断巩固和扩大作为粤、港、澳“后菜园” 、泛珠三角地区 “菜 篮 子” 的地位。另外，从这几年我们 在区外各地举办的农产 品展销会看，广西蔬菜产品格外引人注目，市场潜力巨大，各 地要进一步加大开拓市场的力度，在蔬菜产品内销上打开新 局面。同时，近年我区蔬菜产品出口东南亚的份额不断扩大， 但市场准入的门槛也在不断提高。各地要积极适应蔬菜产品 出口质量标准提高的要求，重视加快高标准生产基地建设，提 高质量安全卫生水平，大力培育产品品牌，充分利用中国东 盟博览会平台，力争使更多的优质特色蔬菜走向东南亚市场， 努力开拓国际市场空间。 三、狠抓落实，扎实推进今年秋冬菜开发工作 当前正值我区秋冬季生产的黄金季节，抓好秋冬菜开发， 既是建设社会主义新农村、发展我区农业优势产业的重要任 务，也是当前灾后恢复农业生产、增加下半年农民收入的现实 途径。各地和各级农业部门要高度重视，尽快行动起来，掀起 秋冬菜开发的高潮。 各级人民政府要把秋冬菜开发作为建设社会主义新农村， 8 发展农村经济的重要内容，作为弥补今年灾害损失的重大措 施和下半年农民增收的重要工作列入议事日程，切实加强组 织领导，做好发展规划，认真研究解决秋冬菜开发中的各种问 题。要继续实行领导抓示范点的制度，市、县、乡有关领导都 要带头抓示范点，带动面上工作的开展。 各级农业部门是秋冬菜开发的具体指导者和组织者，要 把秋冬菜开发作为下半年工作的重点，全力以赴抓好各项工 作的落实。要抓紧规划落实今年秋冬菜生产计划，千方百计扩 大秋冬菜、食用菌和冬季马铃薯的播种面积，把指导性计划分 解到乡镇、落实到地块。要结合灾后恢复农业生产，组织工作 组深入村屯，帮助农民调整结构，指导因灾受损的群众改种、 抢种 1-2 造适宜的高效优质秋冬菜，尽最大努力弥补上半年因 灾损失。要做好产前、产中、产后各项服务工作，加强秋冬菜 优质高效栽培技术培训和信息服务工作力度，做好秋冬菜生 产用种子（种苗）、农药、化肥等农资的调配、供应和市场监管 工作，确保秋冬菜生产的顺利进行。 同志们，抓好当前的秋冬菜生产，迫在眼前，意义重大。 我们一定要克服困难，精心组织，狠抓落实，推进我区秋冬菜 产业的持续、健康、稳定发展，全面完成今年农业和农村工作 任务，为迎接自治区第九次党代会的胜利召开作出应有的贡 献。 附会议典型材料： 9 典型材料之一 加强龙头带动作用，调优结构 实现我市秋冬菜开发特色、优质、高效 北海市人民政府 二 OO 六年九月五日 近年来，我市各级党委、政府十分重视秋冬菜开发工作， 始终坚持以市场为导向，以效益为中心，不断调整和优化生产 布局和品种结构，大力推广无公害标准化生产技术、 “三避” 增 效技术，充分发挥龙头企业、协会带动辐射作用，通过“公司+ 基地+ 农户 ”、“协会+基地+农户”生产模式，大力发展订单农业， 实现了秋冬菜规模化、标准化生产和优质高效。2005 年 8 月 至 2006 年 3 月，全市完成秋冬菜种植面积 28.05 万亩，实现 总产量 38.4 万吨，产值 4.30 亿元，全市农民通过秋冬菜开发 人均纯收入比去年增加 73 元。 一、因地制宜，进一步调优结构，大力发展有地方特色和 具有市场竞争力的秋冬菜 近几年来，我市依托优越的自然资源优势和区域优势，大 力发展市场优势突出，适销对路，竞争力强的特色秋冬菜品种。 建立在合浦县常乐镇石城村、石康镇松树园村、廉洲镇大江村、 石湾镇东江村、铁山港区南康镇社内村、银海区福成镇宁海村 的六个万亩无公害标准化蔬菜生产示范基地根据各自的特色， 重点发展不同的蔬菜品种。如石康镇松树园村重点发展冬春 10 四季豆；廉洲镇大江村及周边重点发展包心肉芥菜；石湾镇东 江村重点发展豆角；福成镇宁海村重点发展大棚蔬菜和冬种马 铃薯生产；南康镇社内村重点发展常规瓜果蔬菜，形成了“一 村一品”的特色格局。2005 年，合浦县种植玉豆 5 万多亩，产 品远销北京、上海、石家庄等地。豆角历来是合浦县秋冬菜的 主打品种， 种植区域从石湾镇延伸至石康镇、廉洲镇，石湾镇 东江村、周江村、沙朗村连片种植 10000 多亩，每到收获季节， 全国各地客商云集而来，争相抢购。2006 年春收豆角的价格 十分走俏，平均价格达到 2.4 元/公斤，最低也有 1.2 元/公斤， 高峰期日销售量可达 2000 多吨；合浦县廉洲镇大江村，历来 有种植和加工包心肉芥菜的传统习惯，并逐步形成了一定的 生产规模，其加工肉芥菜酸菜已形成了地方品牌，产品远销海 南、深圳、珠海、广州、南宁等区内外市场；福成镇宁海村蔬菜 种植基地，中心大棚连片种植 1000 亩的蔬菜和瓜果，其中澳 大利亚辣椒“天喜”3 号、4 号亩产平均高达 4000 公斤，实现亩 产值 8000 元以上。 二、 加大招商引资力度，吸收国内外，区内外企业参与秋 冬菜开发 我市银海区从 2000 年开始引进了美国百事食品公司在福 成镇建立了美国百事食品公司鸿昌基地。该基地采用先进的 生产管理技术，从种植到收割全部机械化。通过“公司+基地+ 农户” 生产 模式发展 订单农业，带动了周 边 600 多户农民种植 马铃薯，全区种植面积 18000 亩，种植马铃薯收入 4320 万元， 11 全镇农民人均从马铃薯生产中获得收入 1000 多元。2003 年， 该区引进山东省葛本忠老板投资，经过几年的发展，目前已建 立 750 亩蔬菜大棚，带动周边农民种植蔬菜达万亩，形成了产 供销一条龙规模化生产。 三、加强协会辐射带动作用，促进秋冬菜优质高效生产， 确保农民增收目标实现 近几年来，我市十分注重培育和发展农民协会，并通过协 会辐射带动作用，大力促进全市秋冬菜生产发展。全市先在合 浦县、铁山港区、银海区建立了农产品流通协会、西甜瓜协会、 马铃薯技术协会等，各协会坚持“民办 、民管、民受益” 和“会员 入会自愿、退会自由” 的原则，以提高农 副产品竞争力为目的， 以帮助会员致富、带动农民创收为宗旨，采用“协会+基地+农 户” 的模式，面向市 场与会员订立购销 合同，通过互联网、电话、 传真等手段收集、整理、发布、反馈信息，积极引进和指导农 户推广新品种、新技术，从资金、技术、信息、销售等方面为会 员提供产前、产中、产后服务，并长期与北京、武汉、广州、长 沙、广东、海南、福建、黑龙江等地的客商建立良好购销关系， 多渠道开拓流通渠道。如合浦县常乐农副产品流通协会，每年 积极组织流通大户到上海、南京、武汉、北京等地考察农产品 市场，与客商订立了农副产品购销协议，并在合浦县常乐、石 康、石湾、廉州、以及浦北县泉水、张黄等乡镇设立了 20 多个 收购点，有效解决了农民卖难问题。在常乐流通协会的带动下， 全县农户生产蔬菜的积极性高涨，生产出的秋冬菜不但品质 12 上乘，而且价格较往年有大幅度增长，成为远近闻名的玉豆、 豆角生产之乡。2006 年豆角、玉豆、辣椒、茄子每公斤平均价 格分别坚挺在 2 元、1.6 元、1.2 元、和 1.6 元左右，有力地促进 当地秋冬菜生产，增加了农民的收入。 四、 抓标准化、创品牌，提高蔬菜产品的市场竞争力。 近几年来，我市在秋冬菜开发工作中，注重抓生态有机农 业建设，重点抓好无公害标准化生产，积极培育一批农产品优 质品牌。如合浦县石康镇、常乐镇在秋冬菜生产中，不仅注意 选择高产优质品种，而且积极推广无公害标准化栽培技术、实 行“ 猪 沼 菜” 生态 模式和频振式诱虫灯，黄板等物理防治技 术，并严格选用低毒、低残留生物农药、增施有机肥，确保秋 冬菜达到无公害标准要求。又如银海区宁海万亩蔬菜基地，采 用大棚反季节栽培无公害蔬菜，积极推进标准化生产，铁山港 区大力推广地膜节水滴灌和频振式诱虫灯、黄板等物理防治 以及增施有机肥等先进实用技术，种植瓜果、蔬菜、西甜瓜不 仅产量高、质量好，而且卖价高，深受北京、上海、武汉、南京 等地消费者欢迎，产品供不应求。至目前为止，我市已通过自 治区级认证的无公害蔬菜生产基地有三个，分别是合浦县无 公害蔬菜生产基地、北海北生药业无公害蔬菜生产基地和金 品公司无公害蔬菜生产基地，面积达到 15.2 万亩。 典型材料之二 13 调整结构 以菜补灾 全力抓好秋冬菜开发促进农民增收 博白县人民政府 （2006 年 9 月 1 日） 今年 7 月 9 日8 月 5 日，我县四次遭遇强降雨天气，引 发特大洪灾，全县 28 个乡镇受灾严重，受灾人口 112 万，农作 物受灾面积 59.42 万亩，成灾面积 29.71 万亩，绝收面积 4.13 万亩；粮食因灾减收 2945.6 公斤，毁坏田地 5.12 万亩，晚稻秧 苗受灾 2.66 万亩，损失稻种 28.75 万公斤，种植业经济损失 6464 万元，其中直接经济损失 6090 万元。面对严重的灾情， 我县人民不等不靠，在县委、县政府的领导下，以恢复农业生 产为契机，紧急行动起来，着力调整农业产业结构，以菜补灾， 扎实抓好秋冬菜开发，为实现灾年不减产、灾年不减收、灾年 夺丰收打下了坚实的基础。 一、加强领导，强化服务 1、切实加强对冬菜开发工作的领导。一是层层成立秋冬 菜开发领导小组，县、乡（镇）主要领导亲自挂帅，分管领导和 相关职能部门单位领导具体抓，确保领导到位，措施到位，促 进秋冬菜开发顺利开展，取得实效。二是制订秋冬菜开发工作 方案，做好规划指导，落实任务。县政府办公室在 7 月份已把 秋冬菜开发任务细化、量化分解落实到各乡镇。三是早部署、 14 早行动。县委、县政府分别于 7 月 7 日和 8 月 12 日两次召开 灾后恢复生产工作的会议，县长亲自部署，亲自抓，明确各乡 镇各有关部门的任务，扎实做好工作，确保农民增收。 2、强化技术培训和信息服务工作。全县组织 4 个技术工 作组，深入农村，面向农民，采取举办培训班、田间指导、发放 明白纸，设立专家服务电话、技术示范户带动等方式，利用广 播、电视等媒体，通过举办样板田、示范点等有效形式，加强 新品种、新技术、新种植模式的入户率。同时，加大秋冬菜生 产的信息搜集、分析、整理和发布工作力度，及时、准确地为 农民提高信息服务。 二、调整结构，重抓“三补” 1、早稻损失晚稻补。按照“早稻损失晚稻补” 的思路，我县 抓紧调整和落实晚稻生产计划，大力推广水稻免耕栽培技术， 积极推广种植超级稻，尽量弥补早稻损失。晚稻全县完成抛 （插）秧面积 52.38 万亩，其中推广免耕栽培技术 37.21 万亩， 推广种植超级稻面积 12.32 万亩。计划总产稻谷 24 万吨。 2、粮食损失经济作物补。灾情发生后，我县及时引导农民 调整种植结构，大力发展市场需求大，生长期短，见效快的经 济作物，同时加强黑皮果蔗、香蕉、糖蔗、桑蚕、木薯等农作物 的管护，向管护要产量，要效益。力争全县黑皮冬果蔗总产 25.56 万吨，香蕉增加 0.5 万吨以上，糖蔗总产 31.2 万吨，木 薯 0.55 万吨，全县农民人均增收 50 元以上。 3、受灾损失秋冬菜补。我县以市场为导向，以经济效益为 15 中心，以科技为手段，大力发展秋冬菜生产，为有效地确保广 大农民受灾不减产、不减收，增加了农民收入。全县计划秋菜 种植面积 8 万亩，比去年增加 2 万亩，主要以黑皮冬瓜、博白 蕹菜、油菜、萝卜、豆角等品种为主；冬菜计划种植面积 23 万 亩，主要以种植优质高效的马铃薯、冬辣椒、大白菜为主，其 中马铃薯 17.5 万亩，冬辣椒 2 万亩，大白菜 1 万亩，其他优质 蔬菜 2.5 万亩。计划秋冬菜开发促进农民人均增收 40 元以上。 到目前为止，全县已种植秋菜 5.88 万亩，其中博白蕹菜 0.5 万 亩，黑皮冬瓜 0.8 万亩，油菜 0.36 万亩，萝卜 2.52 万亩，豆角 0.3 万亩，其他蔬菜 1.4 万亩。 三、真抓实干，确保增收 1、抓好示范样板建设，推动秋冬菜生产发展。在秋冬菜开 发中，我们坚持抓好示范样板建设，充分发挥示范样板的带动 作用，以点带面推动面上发展。秋菜生产主要抓好亚山镇互卫 村 1500 亩黑皮冬瓜示范点和博白镇官田村、新仲村 1000 亩 博白蕹菜示范点建设；冬菜生产：主要抓好东平镇塘龙村、松 旺镇潭连村、凤山镇武卫村、径口镇茶根村四个 1000 亩马铃 薯示范点和龙潭镇那薄村、东岸村两个 1000 亩冬辣椒示范点， 以及旺茂镇绿田村、三滩镇学田村两个 1000 亩大白菜示范点 建设。同时要求每个乡镇建立一个 200 亩以上的示范点，重点 发展优质、特色、高效、安全的冬菜生产。目前，各示范点均落 实了责任领导和技术人员，各项工作有条不紊地进行。 2、发展订单生产，确保秋冬菜效益。以黑皮冬瓜为秋菜、 16 马铃薯为冬种主导产品，加强与上海、武汉、广州、深圳、重庆 等地的老板联系，签订购销合同，实行订单生产，扩大种植面 积。目前，广州、重庆、上海、长沙等地的老板已和我县农民签 订了 4 万吨黑皮冬瓜和 6.2 万亩马铃薯生产协议，实行保价收 购，农民种植由收购方预付部分定金和一半种子款。通过发展 订单生产，极大地调动了广大农民生产的积极性。目前，种植 土地已基本落实，各项工作按计划推进。 3、积极推行标准化生产，努力提高产品质量安全水平。在秋冬 菜开发中，我县高度重视农产品质量卫生安全问题，严格按照 “无公害农产 品行动计 划” 的要求，大力推广无公害 农产品生产 技术，加快提高秋冬菜产品质量安全水平。一是大力宣传秋冬 菜无公害标准化生产的重要性和紧迫性。通过举办培训班，印 发技术资料，竖立无公害标准化生产技术规程牌等措施，不断 提高全县人民的无公害标准化生产意识，形成秋冬菜无公害 标准化生产的良好氛围。二是抓好无公害产地认定、产品认证 工作，特别是在引种方面严格把关。今年冬种马铃薯的种薯， 县农业局已派出专人到黑龙江、内蒙等地联系、落实、订购， 确保种薯质量，让农民种上脱毒一级种薯。三是加强对秋冬菜 生产环节的监管，加强对秋冬菜产品及投入品的质量安全监 测，禁止使用高毒残留期长的农药，从源头上确保秋冬菜产品 质量卫生安全。 典型材料之三 大力推进“五个一” 17 确保蔬菜质量安全工作出新成效 南宁市农业局 蔬菜质量安全是广大市民及社会共同关注的热点问题， 2003 年以来，南宁市从保障人民身体健康和服务中国东盟 博览会的高度出发，把实施“放心菜” 工程作 为一项为民办实事 的重要工作来抓。通过建立和完善市、县（区）、乡（镇）三级蔬 菜农产品质量安全监测网络，严把农业投入品、基地生产、市 场准入三个关口，开展了蔬菜农产品“ 从农田到餐桌” 全过程的 质量安全监控，全市蔬菜质量管理工作取得了较好的成效，蔬 菜质量安全水平明显提高。近年来全市未发生大的因食用农 药残留超标的蔬菜而导致食物中毒事件，确保了市民食品安 全，确保了中国东盟博览会在我市顺利召开，得到了国家农 业部、自治区、市有关领导的好评，受到了广大市民的赞誉。 一、主要成效 目前我市已在产地与市场建立和完善了蔬菜质量安全监 测网络，在市区 80 个市场实行了蔬菜质量安全市场准入制度， 开展了日常蔬菜农药残留监测工作，全市蔬菜质量安全水平 得到了巩固和提高。蔬菜农药残留平均合格率由 2003 年列全 国 37 个大中城市倒数第一，到 2004 年列第 26 位，2005 年进 入全国前 10 名，从国家农业部 2005 年 5 次对我市蔬菜农药 残留例行监测结果看，平均合格率达 93.6%，名列全国 37 个 大中城市前 10 名；2006 年元月、3 月份 2 次抽检合格率分别 为 96%、98%，分别 排名全国第 5 位和第 2 位。 18 2005 年 1 月至 2006 年 8 月，全市各级农业部门采用酶抑 制快速检测法对 90 多个农贸批零市场（超市）以及 50 个重点 蔬菜生产基地 179.42 万个蔬菜样品进行了农药残留检测，合 格率达 99.3%，检出超标菜样 1.23 万个，销毁农药残留超标 菜 9.52 万公斤。据了解，我市蔬菜检测数量之多，销毁超标菜 力度之大，在全国 30 多个大中城市中是少有的。 二、主要做法 近年来我市以实施“放心菜” 工程为重点，抓好蔬菜 质量安 全“ 五个一” 工作措施的落 实，确保蔬菜 质量安全。 1、成立了一个强有力的领导机构。 中国-东盟博览会落户南宁市，给我市带来了千载难逢的 发展机遇，为抓好农产品质量安全管理工作，确保广大市民和 博览会各方嘉宾身体健康和生命安全，南宁市政府于 2003 年 12 月成立了由市长担任组长，分管农业、商贸的副市长任副 组长，市直相关部门的主要领导和各县（区）的县（区）长为成 员的南宁市蔬菜质量安全管理工作协调领导小组，把“放心菜” 工作列入政府重要议事日程，对农产品质量安全工作进行统 一安排和部署。通过实行“菜篮子” 工作市 长负责制、蔬菜基地 控制农药残留超标工作县（区）长负责制、蔬菜重大安全事故 责任一票否决制，市政府与县（区）政府、有关责任部门签订蔬 菜质量安全工作目标责任状，形成了政府总协调，各有关部门 配合，齐抓共管的良好局面。 2、建章立制，形成了一整套农产品质量安全规范管理制 19 度。 为规范农产品质量安全管理，我市近年来先后制定出台 了南宁市食用农产品管理办法、南宁市人民政府关于禁止 销售和使用甲胺磷等高毒高残留农药的通告和关于实行蔬 菜质量安全市场准入制通告、 南宁市蔬菜质量安全管理工作 方案、 南宁市农产品质量安全要求 蔬菜等一系列规范制度 及标准，与此同时还建立了蔬菜质量安全通报、例会、告知、 曝光、举报追溯等 5 项管理工作制度。 3、建立一个较完善的农产品质量安全检测网络 一是从 2003 年起我市投资了 400 多万元建立了市、县(区)、 乡( 镇) 三级农产品产 地质量安全检测网络。在市级设立农产品 质量安全检测中心，在 12 个县(区)设立农产品质量安全检测 站，在 50 个重点乡(镇)设立蔬菜基地质量安全快速检测室。在 市级农产品质量安全检测中心配置了气相质谱仪、气相色谱 仪、高效液相色谱仪、原子吸收仪等一大批先进实验室成套检 测设备，在县( 区) 配 备了 6 辆农产品流动检测车和仪器药品， 在乡( 镇)配备了 44 辆流动检测摩托车和仪器药品，并从市、县 （区）、乡（镇）农业部门抽调 180 名农业技术人员，开展蔬菜采 前农药残留速测工作，对检出超标的蔬菜，及时向菜农下达 蔬菜延期采收通知书，使基地上市菜蔬农药残留合格率得 到较大提高。 二是建立了蔬菜市场检测体系，启动了农产品质量安全 市场准入制度。2003 年 12 月，南宁市人民政府颁布了关于 20 实行蔬菜质量安全市场准入制的通告(南府字200423 号)， 明确规定从 2004 年 1 月 1 日起在南宁市实行蔬菜质量安全市 场准入制度，经检测符合质量标准的蔬菜才准予进入市场销 售，不合格的蔬菜产品拒绝进入市场销售。每年市财政投入 300 多万元，用于开展蔬菜质量安全市场准入日常检测工作， 目前我市已在市区 80 多个市场设立了蔬菜农药残留检测室或 检测台，招聘了 130 名蔬菜质量监督员进驻农贸批零市场和 超市，对进入市场销售的蔬菜进行强制抽检和质量监督，发现 农药残留超标蔬菜，立即没收销毁处理。 三是在“南宁 红土地网 ”建立了南宁市蔬菜 农药残留计算 机监控系统。对全市的蔬菜生产基地、批发市场、农贸市场和 超市实行实时监控，为领导决策提供了大量有效准确的信息， 提高了科学管理水平和工作效率。 4、组建了一支农业行政执法队伍 2005 年 2 月，我市成立了南宁市农业行政综合执法监察 支队，负责承担对南宁市实施种植业、养殖业、农村经营管理 等各种农业法律法规的情况进行监督和检查，查处各类农业 违法违规的行政案件等。2005 年来我市农业部门会同工商、 公安、质监等部门开展了一系列的农业执法行动，把开展高毒 高残留农药专项整治作为一项重要工作来抓。2005-2006 年共 清查收缴高毒高残留农药 6000 多公斤，从而有效地防止了高 毒高残留农药进入蔬菜生产环节，蔬菜生产源头污染得到了 进一步遏制。 21 5、建立了一批无公害农产品生产基地 我市把建设无公害蔬菜生产基地，作为推进蔬菜标准化 生产及提高农业整体效益的有效措施。针对南宁市无公害蔬 菜基地面积少的状况，市、县（区）两级财政投入近 800 万元， 在西乡塘区金陵、良庆区那马等镇建设了一批千亩连片的无 公害蔬菜基地；2004 年我市在原邕宁县创建了无公害蔬菜生 产示范基地县。至 2006 年 6 月，全市通过无公害蔬菜产地认 定面积达 20 多万亩，通过国家级无公害农产品认证 30 个产 品。 二六年八月三十一日 典型材料之四 大力扶持龙头企业 实行订单农业 22 发展蔬菜外向型加工业 促进农民增收 玉林市农业局 为认真贯彻中央 1 号文件和自治区农业农村工作会议精 神，近年来，我市以农业结构调整为重点，以扶持农业龙头企 业为抓手，以农产品质量安全为保障，积极发展蔬菜外向型加 工业，在更宽领域、更大规模、更高层次上参与国际竞争与合 作，加快农业生产经营与国际接轨步伐。目前蔬菜外向型加工 业发展态势良好，已基本形成了多样化、规模化、区域化的特 色，农产品国际竞争力进一步提高。 一、我市蔬菜外向型加工业发展成效显著 （一）带动了农业结构调整和优势产业的发展，培育了主 导产业。龙头企业围绕国际市场、泛珠三角都市经济圈市场和 南菜北运蔬菜市场的品种需求进行产品加工，按照加工要求 建设标准化、优质化、规模化基地，带动了农业结构调整。全 市创建各具特色有市场竞争力的蔬菜无公害标准化生产示范 基地、无公害蔬菜出口示范基地、加工蔬菜原料基地，种植品 种主要以番茄、辣椒、瓜类、叶菜等具有地方特色的名、特、新、 稀蔬菜品种为主；重点构建五大优势秋冬菜产业带，即以北流、 兴业、容县为中心的食用菌生产带，以博白、兴业、陆川为中 心的马铃薯生产带，以玉州、福绵为中心的大蒜生产带，以博 白、兴业为中心的法国豆生产带，以博白为主的甜玉米生产带， 23 以博白为主的麻竹笋生产带。 （二）发展订单蔬菜，促进了农民增收。发展订单蔬菜，实 现农户与龙头企业的有效对接，是促进农民增收的战略举措。 2005 年，全市蔬菜类农业产业化经营组织订单带动农户 8.6 万户，平均每户从中增收 1280 元。结合玉林实际，一是实行 保护价收购蔬菜保障农民增收。龙头企业与农户签订订单合 同，实行产品最低收购价，降低了市场风险。2005 年蔬菜类合 同成交量 35 万吨，成交额 3.8 亿元。二是拓宽就业渠道扩大 农民增收。通 过 延 长 产 业 链 ，不 仅 使 一 部 分 农 民 能 直 接 进 入 龙 头 企 业 ，还 有 许 多 农 民 参 与 到 运 输 、营 销 环 节 的 经 营 活 动 ，增 加 了 收 入 。2005 年玉林市 进入蔬菜产业化经营组织就业 1.7 万 人，比上年增长 20.8%，人均年工资收入 1885 元，比上年增 长 12.7%。 （三）蔬菜类出口加工龙头企业日益壮大，促进农业国际 竞争力的提高。目前，全市有广西美通食品有限公司、广西广 美食品有限公司、广西北流三环益富华罐头食品有限公司、广 西北流市海兴食品有限公司、北流市思味特热带果汁有限公 司、广西玉林豆之家食品有限公司、广西玉林东方食品有限公 司等规模较大的蔬菜外向型加工龙头企业。目前，有自营进出 口权的蔬菜类龙头企业 7 家。我市蔬菜类加工经营年产值在 百万元以上的龙头企业 25 家，年加工经营产值 3.7 亿元，带 动农户 4.2 万户。其中国家级蔬菜类龙头企业 1 家，自治区级 3 家，市级 5 家。产值超亿元的蔬菜类龙头企业有 2 家。2005 24 年蔬菜自营加工出口额（供货出口）3000 万美元，同比增长 15.11%，占全市农产品出口总量的 25%。我市蔬菜加工出口最 大的企业是广西美通食品有限公司，出口额 1500 万美元。该 企业竞争力较强，对农产品出口推动作用明显。 二、促进蔬菜外向型加工业发展的做法和经验 近年来，我市各级农业部门结合各地的实际情况，以提高 蔬菜质量为途径，扶大扶强农业龙头企业，不断提升蔬菜的市 场竞争力，努力实现蔬菜外向型加工业的新突破。 （一）以国际市场为导向，加大蔬菜结构调整力度。一是调 整蔬菜的品种结构和品质结构。以市场需求为导向，实施良种 工程，加快发展适销对路的优质蔬菜生产，实现农产品从以产 量为主向以质量与效益为主的转变。二是优化产业布局，充分 发挥区域比较优势，逐步形成一大批特色鲜明、布局合理的区 域农业。目前，全市农业产业区域性特征和地方特色的出口蔬 菜基地已初步建成。全市已有万亩以上蔬菜基地 5 个，总面 积 20.7 万亩，其中农业龙头企业出口创汇基地面积 5.1 万亩； 这些特色化、区域化和规模化的基地是我市农产品出口稳定 和依靠的基础。三是出口蔬菜规模不断扩大，主导产品已经形 成。我市外贸出口额超过 500 万美元的农产品有法国豆罐头、 蘑菇罐头、速冻蔬菜（甜玉米）3 个品种；出口额在 100 万美元 以上的产品 7 个。 （二）扶大扶强农业龙头企业，加快出口蔬菜食品加工业 发展。为做大做强农业龙头企业，市委、市政府 出台 了玉林市 25 委员会、玉林市人民政府加快农业企业发展的决定、 玉林市 人民政府关于印发玉林市农业企业化用地管理暂行办法的通 知、 玉林市人民政府关于印发玉林市扶持农业重点龙头企业 实施方案的通知等文件，为推进和指导全市农业产业化提供 了有力的政策保证。市财政每年安排一定的农业龙头企业贴 息资金，并要求各县（市）区同比配套，以引导企业和农户的投 入。近年来，我们召开了 10 次农业产业化联席会议，认真研究 扶持龙头企业的政策措施、扶持办法，编写了玉林市“十一五” 农业产业化发展规划。农业银行玉林分行和农业发展银行玉 林分行认真贯彻支持龙头企业发展的信贷政策，加大支持蔬 菜类龙头企业力度，今年农行把信贷对象由粮食类扩大到蔬 菜类加工龙头企业；3 年来，税务部门对蔬菜类龙头企业的税 收减免额 2068 万元，并及时办理出口退税。此外，积极鼓励工 商企业投资发展蔬菜外向型加工，如北流的三环集团投入资 金与北流市益富华罐头食品有限责任公司合作，实现强强联 合，组建成广西北流三环益富华罐头食品有限公司。 （三）推进农业产业化经营，促进农产品有序出口。针对我 市蔬菜加工业“小、散、乱 ”的问题突出，行 业内的恶性竞争时 有发生等情况，市政府出台了玉林市人民政府关于印发玉林 市发展农民专业合作经济组织的意见的通知、 玉林市人民政 府办公室关于印发玉林市扶持先进农民专业合作经济组织（农 民合作之星）实施方案的通知，加大了引导和扶持力度。按照 “民有、民 营、民享”的原则，引导种植大 户、农民购销员和农业 26 龙头企业，组建各种蔬菜农产品出口行业协会、商会和专业合 作经济组织，使我市农民专业合作组织有了较快的发展。我局 还结合政府职能转变，实行简政放权，转移部分职能，做好专 业合作经济组织和行业协会的协调服务工作，为其发展创造 了必要条件。今后，我市财政将每年增加专项资金，对组织健 全、作用发挥好的重点产业协会和专业合作组织进行扶持。 2005 年，全市新组建了蔬菜协会、食用菌协会、西瓜协会、大 蒜协会、马铃薯协会、麻竹笋协会等。目前，全市蔬菜类农民 专业协会 67 个。这些专业合作经济组织大大提高了农民的组 织化程度，增强了蔬菜行业自律，提高了出口竞争力。 （四）积极实施“走出去”战略，开拓蔬菜农产品国际市场。 积极实施蔬菜外向发展战略，就是充分利用我市泛珠三角“后 菜园” 资源 优势，抓住 经济全球化机遇，大力发展蔬菜外向型 加工业。 1、制订扶持发展外向型农业的政策措施，改善农业投资 环境，努力调动外商投资菜园及加工的积极性。市政府出台的 玉林市人民政府批转玉林市农业局外经贸局关于进一步做好 我市农业对外开放工作的若干意见的通知等一系列政策措施， 为加大农业招商引资工作力度奠定了基础。至 2005 年底，全 市共有蔬菜类外商投资企业 3 家，总投资 1.55 亿元，利用外 资额 1200 万美元。 2、积极开展农产品推介活动，努力开拓国内外市场。一是 转变观念，建设海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区平台，尽 27 快接轨中国东盟，融入珠三角，创新招商引资方式，运用委 托招商、网络招商、中介招商、以商招商等方式，加快推介步 伐。今年上半年经过筛选，已推出了 10 多个网上招商项目，做 到对在谈项目要增强洽谈力量；对已签约项目要兑现投资政策； 对已批准的项目要加强动态跟踪，提高服务效率。二是积极举 办和参与各类国内外的农产品展示展销活动，提高我市农业 龙头企业和农产品的知名度，开拓农产品的国内外市场。 三、今后工作重点 面对当前经济全球化的发展趋势，我们将坚持创新思路， 加快发展，落实各项优惠政策和措施，搞好服务，进一步加大 对龙头企业扶持力度，全面提升农产品质量水平，积极开展对 外合作和交流，使我市蔬菜外向型加工业发展再上一个新台 阶。 （一）抓好政策落实到位，扶大扶强蔬菜出口加工业。近年 来，市委、市政府在发展效益农业、扶持农业龙头企业和加快 农产品加工出口等方面出台了一台系列政策意见。要把这些 政策与扶持外向型蔬菜龙头企业、生产基地和农业高新技术 园区发展有机结合起来，用足用好现有政策，发挥政策的最大 效能，推动政策落实到位。通过龙头企业自身的努力和政策的 扶持，扩大规模，培植一批规模大、科技含量高的外向型蔬菜 类龙头企业，逐步形成我市蔬菜加工企业前有强龙、后有新龙 的规模梯队优势，使之成为蔬菜出口市场主体。下半年工作着 力点在于抓紧开展企业技改项目的申报，争取中央、自治区扶 28 持资金对我市蔬菜龙头企业的支持，充分发挥财政支农资金 的引导使用。按照扶强扶优的原则，打造出我市蔬菜出口的企 业集团，力争在 5 年内培育出口创汇蔬菜超 3000 万美元以上 企业 3 个。 （二）进一步提高农产品质量，提升农产品国际市场竞争 力。一是加大优质安全蔬菜基地建设力度。以实施“玉林绿色 蔬菜行动计划”为抓手，巩固在国 际市 场上已占有一定份额的 传统特色产品，培植具有区域特色和市场竞争力的拳头产品， 加快上规模出口蔬菜原料基地建设，推行基地生产标准化、企 业化，控制农残污染，提高蔬菜原料质量。二是加快全市蔬菜 农产品质量检验检测体系建设。以市农产品安全检测中心为 核心，提高全市各检测检验机构的技术装备和人员素质，形成 比较完善的检验检测网络体系，对蔬菜生产、加工、销售实行 有效的全过程质量安全卫生管理。三是加强蔬菜农产品质量 安全执法检查。组织开展全市性的集中检查行动，抓好种子、 农药、化肥等经营秩序的监管，加大对各类违法案件的查处力 度，保障农业生产安全和蔬菜农产品质量，维护我市蔬菜良好 的国际声誉和形象，把玉林打造成为泛珠三角出口“后菜园” 。 （三）加大招商引资力度，开展对外合作和交流。农业利 用外资是我市外向型经济的薄弱环节，今后必须加大农业招 商引资力度，积极做好农业对外招商项目的包装推介，建立高 质量、有专人负责跟踪的农业招商引资动态项目库，通过开展 招商、代理招商、网上招商等多种形式，吸引外商来投资开发。 29 同时建立一批上规模、高质量的农产品加工园区，不断改善投 资环境，以农产品加工园区为招商平台和载体，以引进台湾、 香港、韩国、美国、日本等国家和地区的外资为主要目标，突 出高科技农业项目、蔬菜农产品深加工项目，大力引进蔬菜农 产品加工企业和种植项目，努力扩大农业直接利用外资。同时， 加大与国外的技术交流和合作，重点发展良种引进和产品销 售“ 两 头在外 ”的高技 术含量、高附加值 的名优蔬菜农产品。 （四）强化服务，努力搭建蔬菜农产品交易平台。充分利用国内 外各种展览展示、推介会等积极推出我市名特优绿蔬菜农产 品，扩大影响。同时有计划有针对性地组织农业龙头企业参加 国外有一定影响力的国际农产品博览会，并在参展经费上给 予一定的补助。下半年，我市将组织参加 5 个国际国内农产品 展览展示会：9 月底参加第三届国际宝石节名优农产品展销会； 10 月中参加在福州举办的海峡两岸农业合作成果展示会；10 月底参加在北京举办的中国国际农产品交易会；11 月初参加 中国东盟博览会和中小企业商机博览会（中国玉林）。通过 多种途径，加快我市农产品与国际市场接轨步伐，进一步扩大 我市蔬菜农产品的出口。 典型材料之五 加强农村专业协会建设，开展无公害蔬菜生产， 促进农业优质高效 30 钦州市农业局 近年来，我市认真按照自治区秋冬菜开发的工作部署，坚 持科学发展观，切实把秋冬菜开发作为一项重点发展的优势 产业来抓，以市场为导向，以“高产、高效、优质、生态、安全” 为主题，以无公害标准化生产为突破口，充分发挥协会的组织 带动作用，全面提高了我市秋冬菜的质量和效益，增强了我市 秋冬菜的市场竞争力，达到农业增效和农民增收的预期目标， 使全市秋冬菜开发得到持续稳定的发展。 一、2005 年秋冬菜开发基本情况 2005 年全市秋冬菜种植面积 97.89 万亩、同比增加 2.61 万亩、增长 2.74%，总产量 181.05 万吨、同比增加 8.49 万吨、 增长 4.92%，总产值达 17.41 亿元、同比增加 2.03 亿元、增长 13.2%，农 民人均产值 566 元，农民人均纯收入 346 元，农民 人均纯收入同比增加 23 元。 二、主要工作措施 1、加强领导，促进农村专业协会发展。发展农村专业协会 是提高农民进入市场的组织化程度，实现小生产与大市场的 对接，提高经济效益，抵御市场风险的有效途径。为了提高我 市秋冬菜生产组织化程度，增强秋冬菜产品的市场竞争力，我 市各级农业部门在全力抓秋冬菜开发工作的同时，高度重视 农村专业协会建设工作，把加强农村专业协会建设作为秋冬 菜开发的重要措施纳入重要日程，切实履行职责，提高认识， 统一思想，不断增强工作的主动性