2016年九江三支一扶公共基础知识之行政管理(5)

2016 年九江三支一扶公共基础知识之行政管理（5） 10、政府机构设置原则 (1)职能优先原则，即：职能是机构存在的前提;科学界定政府总体职能;科学配 置和划分政府职能;以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。 (2)完整统一原则，即：政府职能是完整统一的;行政权力是完整统一的;政府机 构设置是完整统一的。 (3)管理幅度与管理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律： 在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度与管理层次成反比;管理幅度事务的 难易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先进程度成正比 ;管理 幅度与下属人员的能力成正比关系;管理层次与组织效率成反比。 (4)权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平衡，它包 含三层意思：设计合理的职位体系;权责相称的制 约机制; 奖惩分明的激励机制。 (5)精简与效能原则，即做到机构设置要精简;人员编制要精干;办事程序要简化。 (6)依法设置原则 11、政府机构改革 政府机构改革的动因：经济体制改革的需要;政治体制改革的需要 ;精简机构和人 员的需要;减轻财政负担的需要;提高行政效率的需要。 1982 年机构改革。一是提出干部的“四化” ，即革命化、知识化、专业化、年轻 化，特别在解决干部队伍老化和领导职数过多方面取得突破性进展;二是实行行 政首长负责制，并将其写入宪法。 1988 年机构改革。一是提出转变政府职能的概念，并把转变政府职能作为政府 机构改革的关键;二是提出政企分开、党政分开原则，初步理顺党政关系、政府 与企事业单位和人民团体的关系、政府各部门之间的关系以及中央政府同地方 政府的关系。 1993 年机构改革。一是在提出建立社会主义市场经济的背景下，把适应社会主 义市场经济体制作为机构改革的目标;二是强调了转变职能的根本途径是政企分 开;三是提出了行政管理体制改革的概念，扩大了机构改革的内涵。 12、1998 年机构改革目标与原则 改革目标：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公 务员制度，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市 场经济体制的有中国特色的行政管理体制。 改革原则：一是按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企 分开，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，把生产 经 营的权力真正交给企业;二是按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织 机构，实行精兵简政，加强宏观经济调控部门，调整和减少专业经济部门，适 当调整社会 服务部门，加强执法监管部门，发展社会中介组织;三是按照权责 一致的原则，调整政府部门的职责和权限，明确划分部门之间的职能分工，相 同或相近的职能交由 一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端;四是按 照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设，实现政府机构、职 能、编制、工作程序的法定 化。 13、垂直管理部门 垂直管理部门的工作业务、人事任免、经费拨付，均由上级业务主管部门决定， 其职能具有专属性、执法性、监控性特点，目前，实行中央业务主管部门垂直 管理的机构有中国人民银行、海关、国家税务等系统，实行省级垂直管理的机 构有地方税务、工商管理、质量技术监督管理等系统。 14、我国公务员制度建立的过程 (1)第一阶段 1984-1193 年，国家公务员制度的创立。这一阶段主要以研究、草 拟、修改公务员法规为重点，以克服传统人事行政弊端为背景，以 实现国家公 务员管理制度化、规范化为落脚点。第一阶段可分为如下三个小阶段：1982- 1986 年，制定国家行政槎 作人员条例;1986-1988 年，将上述条例更名， 并在党的十三大和七届全国人大会议上，分别将建立国家公务员制度作为政治 体制及干部人事制度改革的重点，形成了公务员制度的三大要 件：人事部、国 家行政学院、公务员法规;1989-1993 年，根据边实践、边探索、边修改的精神， 先后在审计署、海关总署、环保局、税务局、统计局、建 材局 6 个部门和深圳、 哈尔滨两个市进行试点，并于 1993 年 8 月 14 日正式颁布布国家公务员暂行 条例。 (2)第二阶段以全面施行、分步推进、不断完善各项配套的法规为重点，以适应 社会主义市场经济体制建立和干部人事制度改革深化为背景，以建设高素质 的 专业化国家公务员队伍为落脚点。1993-1996 年，根据统筹规划、从上而下、由 易到难的原则，积极而稳妥地在全国范围内推行公务员制度。 15、我国公务员制度的特色 (1)同西方文官制度比较：坚持党的基本路线，不搞“政治中立”;坚持为人民服务 的宗旨，国家公务员不是独立的利益集团;坚持党管干部的原则，国家公务员不 搞“两官分途 ”;坚持德才兼备的用人标准。 (2)同传统人事制度比较：具有比较完善的法规体系; 具有比较科学的竞争激励机 制;具有正常的新陈代谢机制;具有廉政勤政的保障机制。 16、国家公务员建设高素质、专业化 “完善公务员制度，建设高素质的专业化” 国家公务员，已在党的十五大和九届 人大一次会议上确定为我国政治体制改革的目标之一。 国家公务员的核心竞争力在于对知识的综合运用能力和创新能力。 公务员队伍学风：刻苦钻研，积极探索，民主研讨，求真务实。 当前在业务精通方面普遍缺乏敬业乐业和精益求精的精神。 高素质的内涵主要包括：思想政治上的高标准与道德品质上的高境界;理论素养 与知识运用上的高水平;廉政勤政建设上的高风尚、高效率 ;业务上的精通;身心 上的健康。 专业化指公务员队伍建设的专业化，主要体现为身份职业化、职业专门化、知 识与能力专业化，其内涵主要包括：科学决策与有效执行能力;沟通协调能力; 学 习创新能力;收集、处理信息的能力;表达能力