2011年武汉市推进“两圈一带”建设重点责任分工(征求意见稿)

2011 年武汉市推进“两圈一带”建设重点责任分工 （征求意见稿） 2011 年是实施武汉市“十二五” 规划的开局之年，是落 实 湖北省“两圈一 带” 战 略实施的重点推进 年。按照省委办公厅、 省政府办公厅2011 年全省推进“两圈一 带” 建设重点工作安 排的部署，结合我市实际，现对 2011 年推进“两圈一带” 建 设重点工作分工如下。 一、总体要求 认真贯彻科学发展观，深入实施“两圈一带” 战略，坚持 重点突破与全面推进相结合、领域推进与区域推进相结合、 推动改革与促进发展相结合的原则，加大改革创新力度，促 进经济发展方式转变，着力推进重点领域和关键环节的改革 创新，着力推进一体化建设和试验示范区建设，推动武汉科 学发展、跨越式发展。 二、着力推进重点领域和关键环节的改革创新 （一）推进资源节约领域体制机制创新，探索循环经济发 展模式 1、配合省政府出台关于推进武汉城市圈循环经济发展 的意见，加大循环经济政策支持力度，健全节能减排激励约 束机制，大力推进低碳经济试点工作。 2 责任单位：市发改委、市环保局、市财政局、东湖开发区 管委会、江岸区人民政府。 配合单位：市经信委、市建委、市国土规划局、市科技局、 市民政局。 2、实施跨区域循环经济重点突破，开展城市矿产示范基 地建设，加快循环经济示范区建设。 责任单位：青山区人民政府、东西湖区人民政府、新洲区 人民政府。 配合单位：市发改委、市环保局、市财政局、市国土规划 局、市商务局、市供销社。 3、大力推进建筑节能。逐步执行节能 65%的居住建筑低 能耗节能标准。完善建筑节能全过程监管体系，实施建筑节 能以奖代补机制，推进建筑节能工作稳步开展。大力推进可 再生资源建筑规模化应用，积极开展绿色建筑示范，稳步推 进既有建筑的节能改造。 责任单位：市建委、市财政局。 配合单位：各区人民政府。 （二）推进环境保护领域体制机制创新，抓好水生态修复 与保护 4、积极实施生态文明以奖代补机制，加快生态文明建设 步伐。 （1）大力推进长江、汉江等流域水生态治理修复和保护。 责任单位：市水务局、市环保局。 配合单位：沿江各区人民政府、市财政局。 3 （2）大力推进大东湖、梁子湖等湖泊的水生态治理修复 和保护。在梁子湖开展生态补偿试点，探索建立生态补偿机 制。 责任单位：市环保局、市水务局、市农业局。 配合单位：东湖开发区管委会、东湖风景区管委会、江夏 区人民政府、洪山区人民政府、市财政局、市发改委、市国土 规划局。 （3）推进农村环境连片整治示范。 责任单位：市农业局、市环保局。 配合单位：各区人民政府、市财政局。 5、继续实施排污许可证制度，有针对性地研究解决排污 权交易过程中的有关问题，努力扩大排污权交易规模。 责任单位：市环保局。 配合单位：各区人民政府。 6、探索资源综合利用的有效途径，积极培育矿业权有形 市场，加大矿产地质环境恢复治理力度。 责任单位：市经信委、市环保局、市水务局、硚口区人民 政府、青山区人民政府。 配合单位：市发改委、市国土规划局、市财政局。 （三）加快城镇综合配套改革，推进新型城镇化建设 7、在经济发达镇开展行政管理体制改革试点，打造一 批发展领先、功能完备、环境优美、特色鲜明的现代化中心 城镇。 4 责任单位：市编办。 配合单位：市城建委、市发改委。 8、推进城际铁路沿线地区新型城镇建设，组织各设站乡 镇编制新型城镇化规划方案。 责任单位：市城建委、市国土规划局。 配合单位：市发改委。 9、推进沿江小城镇建设，加快沿江小城镇的规划和建设 工作。 责任单位：市城建委。 配合单位：市国土规划局、市发改委。 （四）加强科技体制机制创新，推进新型工业化建设 10、提升国家级和省级新技术开发区自主创新能力，加 快建设一批技术创新基地、科研成果转化基地。建立股权激 励和科技成果转化奖励制度。 责任单位：各国家级开发区管委会、各区人民政府。 配合单位：市科技局、市发改委。 11、积极争取国家批准将东湖开发区纳入“代办股份转 让系统”扩 大试点范 围，助推科技型企 业进入资本市场。 责任单位：东湖开发区管委会。 配合单位：市金融办、市科技局。 12、推进三网融合试点工作。加强网络统筹规划和共建 共享，形成全面覆盖、高效灵敏的社区信息化网络服务平台。 加强数字化城市建设，逐步建立一体化、智能化管理平台。 责任单位：市信息产业办。 5 13、推进国家级新型工业化产业示范基地建设。按照布 局集中、用地集约、产业集聚的原则，推进工业设计仿真化、 工业制造自动化、企业管理信息化、生产经营网络化、信息 化与工业化融合取得明显进展。 责任单位：市经信委。 配合单位：市发改委、市环保局。 （五）推进金融体制创新，建设武汉区域金融中心 14、加快武汉区域金融中心建设进程。吸引国内外大型 企业集团在武汉投资组建证券公司、基金管理公司、期货公 司和保险公司等金融机构，争取更多的金融后台服务中心落 户武汉。 责任单位：市金融办。 配合单位：市发改委、中国人民银行武汉营业管理部。 15、加快推进城市商业银行、农村信用合作社、村镇银 行、小额贷款公司、担保公司的发展，推进农村金融全覆盖 工程，为“ 两圈一带 ”战略的实施提供金融支持。 责任单位：市金融办。 配合单位：中国人民银行武汉营业管理部。 16、发挥政府投资平台的主导作用和资金放大效应。 责任单位：市财政局。 配合单位：市国税局、市地税局。 （六）推进土地管理方式创新，促进土地集约节约利用 17、积极推进城乡建设用地增减挂钩试点工作，促进新 农村建设和城乡统筹发展。规范农村集体建设用地使用权流 6 转，建立健全城乡统一的用地交易市场。整体推进农村土地 整治示范工作。严格集约用地评价考核，评价结果与建设用 地计划指标奖惩挂钩。制定市级土地储备运营管理办法，推 进重点项目所在地土地储备试点工作。 责任单位：市国土规划局。 配合单位：市财政局、市农业局。 （七）推进财税体制创新，优化政策调控手段 18、稳步推进财税体制改革试点。运用财税政策调控手 段，支持和促进武汉城市圈产业双向转移、青阳鄂跨区域循 环及公共服务联合体构建。 责任单位：市财政局、市国税局、市地税局。 配合单位：青山区人民政府、洪山区人民政府、新洲区人 民政府。 （八）推进社会管理体制机制创新，提高社会管理水平 19、加强和完善社会管理。 （1）进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务， 建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理、服务 政策和社会治安防控体系。 责任单位：市公安局。 配合单位：市民政局。 （2）强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理 和服务体系。 责任单位：市民政局。 （3）健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产管 7 理体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理机制。 责任单位：市食品药品监督管理局、市安监局、市公安局。 （4）提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机 制。 责任单位：市委宣传部、市信息产业办。 （九）构建联动机制，促进开放合作 20、积极开展跨区域协作，构建联合开发机制。按照统 筹规划、合理分工、错位发展原则，大力推进开发区、口岸、 物流中心和港区的全方位联动合作。 责任单位：市商务局。 配合单位：市发改委。 三、着力推进区域一体化建设 21、推进九个联合体建设，促进社会事业公共服务均等 化。 （1）推进全市范围内新型农村合作医疗一体化，实施农 村居民健康一卡通。进一步开展同级医疗机构检查结果和影 像资料互认，建立城市血费异地报销联动机制。 责任单位：市卫生局。 配合单位：市财政局。 （2）筹建武汉市工伤康复中心，推进武汉城市圈工伤康 复资源共享。 责任单位：市人社局。 （3）深入推进武汉城市圈部省高校对口支持合作计划， 8 推进校企合作，继续深化武汉市与圈内其他八市义务教育及 职业教育的对口支援，推进圈域内义务教育均衡发展体制机 制改革。 责任单位：市教育局。 配合单位：市人社局。 （4）继续完善科技企业孵化平台、大型科学仪器共享平 台、科技信息共享平台、科技成果交易平台和农业科技信息 平台等五大科技平台，加快圈域产学研一体化步伐。 责任单位：市科技局。 （5）推动全市美术馆、公共图书馆、文化馆和乡镇综合文 化站的免费开放，深化图书馆联盟建设。 责任单位：市文化局。 （6）规范旅游市场秩序，改善旅游环境，建立旅游投诉受 理联动机制，开展区域旅游市场联合执法，实现旅游投诉首 接负责制。 责任单位：市旅游局。 （7）发挥各种媒体作用，加强对“两型”社会建设的宣传 力度。 责任单位：市发改委。 22、推动产业转移，优化产业布局。 （1）认真贯彻落实国务院关于中西部地区承接产业转 移的指导意见及国务院关于中西部地区承接产业转移的 指导意见重点工作分工方案，坚持市场导向和政府推动相 结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用，注重运用产业、 9 财税、金融、土地等政策杠杆，创造条件推进产业有序转移， 实现资源合理配置。 责任单位：市经信委、市商务局、市国土规划局。 （2）积极开展国家级高新技术产业园区与省级开发区的 园外园联动合作。 责任单位：各国家级开发区管委会、各区人民政府、市科 技局。 （3）重点推进江汉区国家级现代服务业试点建设。 责任单位：江汉区人民政府、市城建委、市发改委。 23、加快推进城际铁路、武汉新港、沿江港口岸线及铁 路建设，推进交通一体化。 （1）加大资本金筹措力度，积极推进武汉城市圈城际铁 路项目前期征地拆迁和工程建设，加快推进石武高铁、汉宜 客运专线建设。加快建设沿江铁路，打通沿江港口与全国铁 路路网之间的通道，实现沿江港口与铁路的水铁联运。 责任单位：市发改委、市交委、武汉铁路局、各相关区人 民政府。 （2）加快武汉新港建设，构建沿江现代港口群和长江中 游的航运中心。 责任单位：武汉新港管委会。 配合单位：市交委 24、加强农业基地建设，推进农业产业化。选择一批龙 头企业，支持建设稳定的核心产品基地，提高优势特色农产 品的集中度。扶持农产品加工园区建设，建立国家级农业产 10 业化示范区。力争在蔬菜、食用菌、畜禽、饲料等产品品牌建 设上有新的突破。支持稻米、水果、茶叶、油菜、禽蛋和水产 品的品牌建设。 责任单位：市农业局。 25、实施商业集团连锁经营，推动城乡市场繁荣。重点 支持武商、中百、中商在全省范围内加快布局，推进连锁经 营。加快社区商贸服务网络体系示范工程、便民电子商务示 范工程、现代农产品流通体系示范工程、现代物流示范工程、 再生资源回收暨循环经济示范工程建设，进一步发挥武汉城 市圈商贸物流市场一体化在全省乃至中部地区的示范作用。 责任单位：市商务局、市供销社。 26、推进环“一江两山 ”交通沿线生态景 观工程建设，构 建国家级风景道，在植树造景、旅游标志牌、特色民居改造、 村庄环境整治、山体水体修复、服务区、景观点等方面改造 升级，并按湖北省环“ 一江两山” 交通沿 线生态文化景观建 设与维护管理办法各负其责，加强建管，实现可持续性发展。 责任单位：市发改委。 配合单位：市建委、交委、财政局、林业局、国土规划局。 四、着力推进试验示范区建设 27、着力推进东湖国家自主创新示范区建设。进一步完 善实施东湖国家自主创新示范区发展规划，在科技成果转化、 科技金融创新、股权激励、人才聚集等方面取得明显成效。 责任单位：东湖开发区管委会。 11 28、着力推进青-阳-鄂循环经济示范区建设。继续深化 企业、产业、园区和社会四个层次的循环经济体系，在跨区 域循环方面取得突破。 责任单位：青山区人民政府、洪山区人民政府、新洲区人 民政府、市发改委。 配合单位：市财政局、市国土规划局、市环保局。 29、着力推进大东湖“两型” 社会示范区建 设。以水生态 修复为重点，探索城市湖泊水生态修复与治理新模式。抓好 大东湖生态水网构建工程、花山生态新城、九峰森林公园的 规划建设。建成楚河汉街等项目。 责任单位：市水务局。 配合单位：东湖风景区管委会、武昌区人民政府、洪山区 人民政府、市环保局、市发改委、市国土规划局、市财政局。 30、着力推进大梁子湖生态旅游示范区建设。加大梁子 湖地区生态建设与环境保护力度，坚持保护第一、适度开发 的原则，统一编制和实施梁子湖环保、基础设施、产业发展 规划，启动实施梁子湖生态环境保护规划，探索跨区域湖 泊保护与产业开发新模式。 责任单位：江夏区人民政府。 配合单位：市水务局、市环保局、市发改委、市国土规划 局、市农业局、市林业局。 31、着力推进东西湖“两型” 社会示范区建 设。整合东西 湖区保税物流中心，循环经济产业园区、海峡两岸科技产业 园等一批国家级试点资源，集中开展“ 两型” 社会建设试验示 12 范，着力推进城乡统筹、循环农业发展、 “两型” 社区建设及生 态环境保护。 责任单位：东西湖区人民政府。 配合单位：市发改委、市科技局、市农业局、武汉海关、 市环保局、市国土规划局。 五、着力加快重点项目建设 32、切实推进重点项目建设。重点项目建设是实施“两圈 一带” 战略的 载体， 项目责任单位要严 格遵守项目法人制、招 投标制、工程监理制，制定项目实施的具体工作推进计划， 并按计划分步实施。各区、各部门要将纳入“两圈一带” 重点 项目清单（附后）的项目在审批（核准、备案）、用地、建设、环 评等方面给予大力支持，确保重点项目按计划、保质量建成。 六、健全推进工作机制 33、建立健全“两圈一 带” 战略实施的协调 推动机制。建 立市区、区区之间协调联动机制，建