职务犯罪初查工作的几点思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 职务犯罪初查工作的几点思考 【摘 要】初查工作在检察机关 职务犯罪侦查体系中有着相当重要的地 位和作用，作为侦查工作的起点，初查 工作的质量往往影响着案件的成败。本 文将通过对职务犯罪初查制度的传统模 式及完善初查工作的几方面途径进行探 究分析，旨在进一步推动初查工作在实 践中向更好的方向发展，提高职务犯罪 案件的成案率。 中国论文网 /5/view-5330837.htm 【关键词】职务犯罪；初查；效 率；技术侦查 中华人民共和国刑事诉讼法 （修正） 已于 2013 年 1 月 1 日起施行， 刑事诉讼法对于职务犯罪侦查程序规定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 的更加严格慎密，将查办职务犯罪案件 的重心推向初查工作，那么初查工作的 重要性将更加凸显。初查的基本任务是 获取证据和有关信息，判明是否认为有 犯罪事实需要追究刑事责任，从而决定 是否立案。具体地说，初查任务是明网 络，抓证据，辨真伪，探动静，找缺口， 储信息。总而言之，初查工作对检察机 关查办职务犯罪案件起着越来越重要的 作用。因此，在办案实践之外，笔者尝 试对完善初查工作做几点浅显的思考。 一、职务犯罪初查的传统模式 在检察机关查办职务犯罪案件的 实践中，受“ 不破不立” 、 “先破后立”等立 案观念的影响，初查工作的性质往往也 从“立案前的调查活动 ”成为一种异化的 立案前“侦查活动 ”。从办案实践来看， 职务犯罪案件初查主要以秘密调查为主， 公开调查取证的较为少见。在调查方式 上，主要以外围调查为主，逐步掌握涉 案对象的相关信息，一般不直接接触被 调查人。在切入点上，以贪污、受贿及 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 挪用公款案件为例，受贿案件则多以询 问行贿人和关键知情人为突破口，通过 直接的言词证据获取可能存在的犯罪事 实；贪污、挪用公款案件常常围绕资金 流向、账目账册展开调查，通过查阅账 目发现可能存在的犯罪事实。待初查终 结形成初查终结报告，根据初查情况决 定是否进入立案程序。所以初查程序在 查办职务犯罪过程中具有举足轻重的地 位，但是，在办案实践中，职务犯罪初 查工作存在手段局限、效率不高、取证 难度大、处理结果不规范等问题，仍需 改进和完善。 二、完善职务犯罪初查制度的途 径 （一）对初查程序进行立法完善 初查概念是我国查办贪污贿赂案 件实践的产物。国外的初步侦查程序在 立法上有明确规定，并在立案前实施， 其目标是作出是否立案的结论，为后续 侦查的顺利开展打下基础。笔者认为可 以在我国的刑事诉讼立法中直接规定职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 务犯罪初查程序，明确初查是职务犯罪 侦查的诉讼起始程序，明确规定初查权 行使的主体、初查的原则、初查的内容、 初查的手段、初查的程序及初查的期限 等。把初查作为刑事立案前的必经程序， 使初查和立案有效地衔接起来。为检察 机关严格依法查办职务犯罪，及时解决 初查证据的效力问题提供充分有效的法 律依据。 （二）明确初查的任务和要求， 改革现有办案模式 办案人员在初查工作中应统一对 初查的认识。首先，对初查的任务应予 以明确，即围绕贪污贿赂犯罪的犯罪构 成展开初查工作，避免随意初查；其次， 对于案件线索尤其是多线索的案件，要 分工明确、责任到人，对线索进行认真 分析，在错综复杂的线索中找寻最容易 突破的地方，制定周密的计划，提高初 查效率。刑事诉讼法的修改对职务犯罪 侦查工作的要求越来越高，只有改革现 有的办案模式，及时调整工作思路，牢 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 固树立证据意识和人权保障意识，切实 增强规范执法的意识，才能适应形势发 展的需要。一是要在初查中把线索成案 分析扩大为情报采集分析，以线索为突 破口开展立体作业，尽可能地掌握犯罪 嫌疑人活动的信息，通过信息优势来把 握侦查博弈的主动权；二是要力争把核 心证据固定在立案前，全力突破对犯罪 嫌疑人供述的依赖性，逐步形成职务犯 罪案件“零口供 ”下的侦查模式。三是要 转变二人办案组查办模式，充分发挥集 团作战效力，由于案件的可变性和不可 预知性，导致案件的查办必须要冒一定 的风险已成趋势，那么办案第一指挥者 对案件负责并享有决策权，减少层次以 实现统一调度；在人员分工上要坚持专 业化，可以建立预审机制，以内审与外 调同步互动为基础，切实提高短时间内 连续、快速作战的能力。 （三）注重技术侦查，提高初查 科技化 技术侦查手段是运用现代科技设 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 备秘密地收集犯罪证据，是与职务犯罪 日益组织化、智能化、隐蔽化做斗争的 最有力的侦查武器。2013 年 1 月 1 日施 行的中华人民共和国刑事诉讼法 （修正）第一百四十八条第二款规定了： “人民检察院在立案后，对于重大的贪 污、贿赂犯罪案件以及利用职权实施的 严重侵犯公民人身权利的重大犯罪案件， 根据侦查犯罪的需要，经过严格的批准 手续，可以采取技术侦查措施，按照规 定交有关机关执行。 ”依此规定，检察机 关在立案后根据案件需要可以采取技术 侦查措施，这无疑是个质的飞跃，但是 并未规定初查阶段可以采取技术侦查措 施，那么在具体的办案实践中很可能成 为一个盲区。笔者以为，虽然检察机关 在初查阶段运用技术侦查手段受到的制 约因素很多，但运用秘密跟踪、电子监 控、卫星定位、秘密录音录像、邮件检 查、通话记录及短信查询等技术侦查手 段获取证据是刑事诉讼法规定的七种传 统侦查措施所无法比拟的。实践证明， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 运用技术侦查手段在获取罪证方面是非 常有成效的，尤其在中华人民共和国 刑事诉讼法 （修正）施行之后，职务 犯罪初查中使用技术侦查措施必将成为 热点话题，希望相