当前黑网吧存在趋向及综合治理措施

当前黑网吧存在趋向及综合治理措施 地处重庆市西部的永川区，常住人口为 106.8 万人， 以胜利路、中山路和南大街三个街道办事处为主要地域的 城区，分布人口 31 万，占全区人口的 29%，加上区内 26 所 职业学校 、2 所本科院校，城区常住人口保持在 40 万上下， 证照齐全的网吧 105 个，占合法网吧的 82%（105/128）,相 对地，包括仙龙、双石等 20 个乡、镇、办事处分布人口 75.8 万，而获批网吧数量仅为 23 个，占 18%，有的街道、居委 会至今没有一个网吧，全区 210 个行政村无一家合法网吧， 在信息服务日益成为生产和生活服务重要手段的当今时代， 这种城区绝对集中的网吧分布失衡状况，加之经营网吧收 回成本效率高，2002 年互联网上网服务营业场所管理条 例出台后，单个主体合法审批途径关闭，永川区一度成 为重庆市近几年“黑网吧”重灾区，从近年查处的案件看， 呈现如下趋势： 一是地理位置趋向乡镇街道及乡村结合部。近几年， 随着城区家庭电脑普及率提高，城区绝对集中的网络经营 竞争加剧，加之管控部门监管职能到位，生存空间越来越 窄，农村极大的需求空间，大部分“黑网吧”加速向农村 转移，2011 年至 2013 年，永川工商局查处的 47 件（含未 立案案件） “黑网吧”中，乡村区域 39 件，占 83%。 二是投资规模向小灵快方向转移。 “黑网吧”大多没有 任何名称、招牌或标识，以向熟人、未成年人经营为主， 且一般选择隐蔽的偏僻小巷、居民民房、复式楼房的二楼 内，或采取电脑培训、电子阅览室、设立店中店等方式变 相经营，且经营场地较小，灯光昏暗、通风设备差，从近 期永川来苏、双石查获的多家“黑网吧”电脑数量看，多 数为 20 台以下。 三是投资主体趋向老弱、下岗失业等弱势群体。经营 者多为社会无业闲散人员、下岗失业人员或伤残人员、农 村留守老人或电脑维修人员，他们缺乏一定的生活技能， 属于通常应当给予帮助、扶持、指导的弱势群体；“黑网 吧”经营者或因对“黑网吧”的危害认识不足，或因生活 所迫，认为网吧是其谋生的唯一手段，是正当谋生方式， 因此往往置国家法律不顾，屡禁不止、查而不绝，形成恶 性循环，而部分电脑人员利用其懂维修技术，拼置闲散电 脑从事电脑上网服务，这部份人员相对的经济状况较差。 四是服务对象趋向于农村留守少年，危害严重。 互联 网上网服务营业场所管理条例第二十一条明确规定“不 得接纳未成年人进入营业场所” ，让大量未成年人尤其是农 村留守儿童选择不受时间、身份限制的“黑网吧”消费， 使其无节制沉迷网络游戏或观看不健康视频，严重影响了 其身心健康，近期仙龙接到的多起家长通过举报“黑网吧” ， 反映其未成年子女通宵上网而不归。 “黑网吧”存在的原因 （一）“黑网吧”屡禁不止的直接原因是社会需求与 总体数量的控制呈现矛盾所致。当今社会，信息网络已成 为联系科技服务、现代物流、金融服务和商务服务的纽带， 永川区 128 个合法网吧的数量控制与 10 年以前是整体相当 的数量，而后多年来均是采取变更名称和负责人的方式维 持总体上的基本平衡；同时，前已述及的城区与农村布局 总体失衡是造成“黑网吧”流向农村集散的首要原因。 （二）过高的准入门槛与社会需求矛盾是“黑网吧” 产生的客观和现实因素。网吧投资者出于对政策的高压和 不确定性等因素，大多持观望态度，从而导致“白网吧” 指标用不完，而各种“黑网吧”却屡禁不止。据介绍，在 拿到批文的永川 8 家连锁网吧经营企业中，半数网吧业务 已经停滞，永川城区的单店网吧，包括一些大型连锁网吧， 除非是电信运营商自己做连锁，否则 80%以上都是惨淡经营， 这充分彰显包括连锁、加盟等形式的网吧经营并非高效方 式，还应当鼓励其它社会主体进入。 （三）网络运营商违规操作为“黑网吧”提供了便利 条件。 “黑网吧”屡禁不止，网络运营商负有推卸不掉的责 任。网吧准入需办理一系列手续，最后一步为办理互联网 宽带租用手续、开通网络服务，至此网吧才能正式开张营 业。按规定，只有通过公安、消防、文化和工商等部门审 批的网吧，互联网接入企业才能为其开通网络服务。可见， 网吧能不能开张营业，互联网运营商是最后的一个环节。 但实际操作中，互联网接入企业受利益驱动，置法律法规 于不顾，在对方无照或证照不全的情况下，就违规私自为 一些“黑网吧”开通服务，此类现象屡见不鲜。当运营商 面对执法部门的检查时，往往以“黑网吧”经营户通过变 更申请人、申请地点等方式迷惑互联网接入企业为由回避 责任，但在互联网接入企业工作人员为用户安装和维护时 是完全可以判定其是否为“黑网吧”经营户的，却并没有 终止服务，给“黑网吧”提供了便利条件。 （四）利益驱动是“黑网吧”产生的土壤。 一方面，“黑网吧”启动成本、经营成本低。目前， 计算机和网络连接设备价格持续下降，接入宽带互联网条 件愈加便利，经营“黑网吧”初期投入不高，加上经营 “黑网吧”行政成本可忽略不计，而且即使被执法部门查 处，付出的代价也不算高，这些都为“黑网吧”的启动创 造了有利条件。 另一方面，“黑网吧”获利快。购置一定数目的电脑， 配以宽带网络连接，“黑网吧”业主就可以坐案收钱了。 保守估计，购买每台价格 2000 元的电脑 10 台，每台每天 平均工作 5 个小时，以每小时收取 2 元钱费用计算，不到 半年，经营者就可以收回购买电脑的成本，一年至少能盈 利 2 万元，投资回报率可观。 （五）法律法规和监管体制的不完善使“黑网吧”经 营户有机可乘。 “黑网吧”作为特殊的经营主体，多头分管，多头执 法，但在具体工作中，由于体制不很顺畅，很难形成联动 机制，往往出现谁都可以管、谁都管不到位、谁也不愿包 揽的情况。虽然经常组织联合执法行动，但各部门之间都 是平级机构，管理上没有明确的牵头主体，平时又很少进 行信息沟通，执法过程中也较少互相调配，造成彼此都只 强调本部门职能的重要，存在各自为政、互不买账的现象， 以至于配合不够、力度不大、管理不严、手腕不硬、责任 不清，还未能形成合力，直接导致执法效果不佳，在一定 程度上造成了“黑网吧”久治不绝。 加强“黑网吧”监管的对策建议 （一）宏观调控，合理配置。简单地限制网吧行政审批 数量，不是管控有害信息传播、未成年人上网的治本之策， 应遵循市场发展规律，综合考虑各地需求，合理规划网吧 布局，引导、鼓励证照齐全、规范经营网吧采用兼并、重 组等方式开展连锁经营，加大合法网吧覆盖面，有效挤压 “黑网吧”生存空间，特别是应重点发展村级网络文化建 设，加强调研，合理布局农村网吧分布，加强青少年上网 监控和可控制度建设。 （二）监管前移，源头治理。积极协调网络运营商，对 申请接入互联网服务审验“五证”：网络安全许可证、消 防意见书、网络文化经营许可证、营业执照、申请人的有 效证件；加强对已被中断互联网接入服务的“黑网吧”、 已报装互联网接入服务的客户、对新申请报装互联网接入 服务的客户监管；杜绝为切断服务的“黑用户”、“黑地 址”提供新的上网接入服务，真正做到一线管网、源头杜 绝。 （三）建立机制，长效监管。坚持政府主导、部门联合 对“黑网吧”进行综合治理，建立多方联动、信息共享与 通报、联席会议、联合巡查等工作制度，按“谁审核、谁 发证、谁主管、谁负责”的原则，承担相应的管理责任， 各司其职、紧密配合；同时强化政府责任，建议提高监管 责任级别，成立查处取缔“黑网吧”专项整治协调小组常 设机构，整合行政职能，根除行政不作为和乱作为现象。 （四）堵疏结合，畅通渠道，加强青少年上网安全意识 培养，充分利用广播、电视、报纸、互联网等社会传播媒 介宣传、曝光“黑网吧”危害性，引导广大消费者自觉抵 制诱惑；通过设立举报信箱、公布举报电话、畅通投诉渠 道等方式，发动社会各界广泛参与到“黑网吧”的监管中； 建立由政府投入、财政保障、社区提供给青少年免费上网 场所-绿色网吧，通过安装监控软件、过滤互联网上的不 良信息、控制上网时间等方式，引导青少年规范上网，同 时，通过工商进社区、乡村、学校，广泛调研他们的合理 上网诉求，加强上网安全知识培训，让他们养成不进“黑 网吧”的良好生活习惯。 （五）完善立法，合理处罚。依据互联网上网服务营 业场所管理条例第二十七条规定对“黑网吧”的处罚是 “没收违法