xx年关于全市义务教育情况调研报告.docx

XX 年关于全市义务教育情况调研报告 XX 年关于全市义务教育情况调研报告 为推进我市九年义务教育健康持续发展，根据市政协 统一安排，自 7 月下旬开始，市政协社会发展委员会组织 政协委员，在朱朝林副主席的带领下，县、市、区政协的 大力支持配合下，历时两个多月的时间，对全市九年义务 教育情况进行了专题调研。调研组分别深入市直有关单位、 市经济开发区、大洪山风景区、乡镇办事处，采取听取汇 报、实地察看、上门走访、问卷调查、分类座谈等方式， 对义务教育情况进行全面详细了解。在调研期间，深入 21 个乡镇办事处，实地察看了 70 所中小学校，召开市直部门 负责人、中小学校校长、教师、学生家长等不同类型的座 谈会 36 场次，广泛收集意见和建议。现将调研情况综合报 告如下： 我市现有义务教育学校 289 所，其中小学 200 所，在 校生 113612 人，教师在岗在编 7218 人，在岗非在编 224 人，行管人员在岗在编 464 人，在岗非在编 307 人;初中 89 所，在校生 85943 人，教师在岗在编 6966 人，在岗非在编 130 人，行管人员在岗在编 583 人，在岗非在编 351 人。特 殊教育学校 2 所，私立中小学 1 所。小学生入学率和巩固 率 100%，初中生入学率%，辍学率%。 新修订的义务教育法实施以来，我市各级政府、 教育主管部门将“普九”摆在教育工作重中之重，建立和 完善“以县为主”的义务教育管理体制，保障义务教育经 费，提高义务教育普及程度，改善办学条件，加强教师队 伍建设，全市义务教育在调整中得到较快发展。 义务教育深入人心。新义务教育法颁布实施以来， 全市各级政府、相关部门高度重视，把义务教育工作作为 事关全市经济社会发展的基础工程，摆在优先发展的战略 地位，通过多种形式加大宣传力度，使义务教育法家 喻户晓，深入人心，在全市形成了“党以重教为先，政以 兴教为本，民以支教为荣，师以从教为乐”的良好氛围。 教育投入力度加大。自 XX 年春季开始，我市按照 “明确各级职责、中央地方共担、加大财政投入、提高保 障水平、分步组织实施”的原则，开展了农村义务教育经 费保障新机制改革，强化了政府在义务教育经费保障中的 重要责任，建立了以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费 的机制，我市教育经费投入不断增长。近年来，全市义务 教育阶段学生全部免交杂费和教科书费;扩大和提高了贫困 学生生活费的发放范围和发放标准;教职工工资和学生人均 公用经费逐年提高，已初步建立起义务教育经费保障的长 效机制。 防流控辍多措并举。为提高义务教育的普及程度，我 市采取“整体联动依法促学，责任促动走访劝学，爱心推 动捐资助学、丰富校园生活善教乐学”等多项措施，最大 限度地减少学生厌学、辍学行为的发生，保障了义务教育 的入学率和巩固率。近年来，我市小学阶段掇学率为 0，初 中阶段控制在 3%以内，义务教育普及程度得到进一步巩固 和提高，受到国家、省、市“普九”检查组的好评。 调整农村学校布局，办学条件得到改善。按照“小学 就近集中，初中镇上集中”的原则，统筹规划，适时推进 农村学校布局调整，使小学向总支集中，调整减少村级小 学 600 多所， “普九”债务得到有效化解和锁定。调整布局 和寄宿制学校的增加，使办学条件改善面临资金投入的压 力。为弥补我市财力的不足，XX 年以来，我市教育系统向 上争取资金项目共计 6248 万元，用来实施新农村卫生新校 园、农村中小学校舍维修改造、中小学校舍安全等一批重 点工程，使我市中小学的办学条件有了一定程度的改善。 全市实施了 272 所学校校舍维修改造建设，改造校舍 231305 平方米，其中 d 级危房 25154 平方米。XX 区和 XX 市实施了 21 所学校的改厕、改灶和新建沼气池项目。目前 学校的状况是，城区好于乡镇，乡镇好于总支，经济条件 好的乡镇好于边远山区，初中好于小学。我市教育技术装 备工作较前些年有了一定的发展。XX 年以来，全市中小学 共投入资金约 4000 万元开展教育技术装备工作和信息化建 设，其中农村中小学现代远程教育工程投入 1500 万元。全 市建立光盘播放点 53 个，建卫星接收站 310 个，建计算机 网络教室 73 个，全市农村中小学现代远程教育工程覆盖我 市农村学校达到 100%。截止 XX 年底，全市共有 15 所学校 申报省级现代教育技术实验校，11 所学校通过验收，有 10 所学校实现“班班通” ，带动促进了现代教育技术在我市学 校中的推广和应用。 教师素质逐步提高。我市始终把加强教师队伍建设摆 在重要位置，不断创新教师队伍建设的新举措。全市结合 中小学教师供求关系的变化和中小学布局调整，加大中小 学人事制度改革，优化、调整教师队伍结构，全市妥善处 理民办教师 5000 多人。建立健全城镇学校与农村学校、优 质学校与薄弱学校教师、管理人员和校长的对口援助、定 期交流和定期轮换制度，做好对口帮扶工作。各地采取 “走教” 、 “送教下乡”等形式，充分发挥学科骨干教师作 用，帮助农村学校尤其偏远乡镇学校提高教育教学质量。 随县将 19 个乡镇划分为随北、随南、随中三个教育协作区， 协作区域内师资均衡配置，流动互助，教科研相互协作， 共同提高，努力达到区域教育质量均衡。XX 区启动了“国 培计划XX 年农村义务教育学校教师远程培训项目” ，对小 学和初中的 16 个学科的 XX 多名中青年教师进行培训。 虽然我市义务教育取得可喜成绩，但按照义务教育 法要求，实现区域内义务教育基本均衡，还有一定的差 距，也存在诸多困难和一些亟待解决的突出问题。 (一)学校布局不尽合理 学校布局调整是办好教育长期的工作，我市农村中小 学校仍需优化调整，部分乡镇超级大班仍然存在。目前， 市经济开发区、城区表现尤为突出。伴随城市化进程步伐 加快，城区快速扩张，城区学校的规划和建设却未能跟上 步伐，中小学布点不足，不能适应城区发展的需要。如市 委、市政府所在区域，以及新火车站周围，新建了大量的 居民小区，有常住居民将近十万人，但只有新还建的文峰 塔一所小学，根本不能容纳这些居民子女入学，他们只能 向 XX 区学校涌进。又由于教育基础不同，城乡之间、校际 之间在办学条件、师资力量、教学质量等方面还不够均衡， 家长花钱买“品牌” ，学生择校入学，导致“超级大班”的 产生。如实验小学在校生 3763 人，共开设 43 个教学班， 平均班额在 80 人以上，部分班级达到了 90 多人，学生前 抵讲台，后抵墙壁，非常拥挤。 “超级大班”带来的负面效 应非常严重，一方面，条件好的学校“吃不消” ，人满为患， 造成教师资源紧张、教学资源缺乏、教学管理难度加大， 学生上学、放学交通拥挤等一系列问题;另一方面，附近农 村和薄弱学校“吃不饱” ，生源流失，资源闲置浪费。如开 发区原东城 6 个村 6 所村小，撤并后还有 4 所村小，其中 寨湾、熊家 2 所村小学生均在 100 人左右，吴家老湾、十 里铺 2 所村小学生均不到 400 人。 (二)教师队伍基础薄弱 1、教师队伍年龄老化。自 XX 年核编以来，我市教师 至今未进行核编，这种状况与教育事业的发展不相适应。 因受编制等因素的制约，教师队伍进出不畅， “进口靠编 制，出口一条路(退休)” ，导致教师队伍年龄严重老化。近 十年来，全市中小学几乎没有补充年轻教师， “爷爷奶奶教 小学，叔叔阿姨教初中”是这一问题的真实写照。调查问 卷显示，全市义务教育小学阶段教师，30 岁以下仅 1569 人， 占在编教师总数的%; 46 岁以上的 3778 人，占在编教师总 数的%。特别是一些边远山区学校教师年龄老化更为突出。 随县小学教师平均年龄高达岁，陈巷镇寿山中心小学有 14 名教师，上岗 11 人，其中 50 岁以上有 10 人，还有 2 人接 近退休年龄。更令人担忧的是，近 10 年内我市义务教育阶 段教师将退休 3863 人，占现任教师的近%。若不及时补员， 我市教师队伍将青黄不接。 2、教师队伍配置不合理。主要存在“两多两少” 。从 学科结构看，传统学科的教师多，短线学科教师少。语文、 数学等传统学科教师有富余，因为年龄、专业等原因又不 能改行。而英语、计算机、音体美等短线学科教师紧缺， 有的甚至没有。如随县全县小学仅有生物教师 4 名，有 4 个乡镇没有体育专任教师，有 3 个乡镇没有音乐专任教师， 有 6 个乡镇没有美术专任教师，有 9 个乡镇没有微机专任 教师。全县初中仅有科学课教师 8 人，有 3 个乡镇没有音 乐专任教师，有 8 个乡镇没有美术专任教师，全县缺英语 教师 58 人，音体美等短线学科教师 240 人。因此，很多学 校不能开齐课开全课，即使开了课，教师也是“赶鸭子上 架” ，根本不能满足教学需要和学生全面发展需要。像开发 区十里铺小学 2 个教师包一个班， “承包式”教学的现象在 一些地区还普遍存在。多的教师不能走，缺的教师没人进， 导致结构性缺编。为了保证正常教学需要，有些学校只得 对外聘请代课教师，全市非在编代课教师共 354 人。从地 域结构看，城镇较好的学校教师多，边远农村较差的学校 教师少。由于教育的发展不均衡，一些城区、乡镇基础较 好的学校教师充足乃至富余，而一些边远农村较差的学校 教师严重不足。如随北各乡镇缺编尤为严重，淮河、小林、 万和 3 个乡镇缺编 170 人。 3、教师整体素质有待提高。一是我市中小学专任教师 学历还有不达标的问题。全市小学教师中专及以下学历的 2678 人，占小学教师的%;初中教师中专以下学历的 767 人， 占初中教师总数的 11%。二是教育观念陈旧，知识底蕴薄弱。 由于年龄的老化，带来教育观念陈旧，知识底蕴薄弱，他 们的头脑中已根深蒂固地植入老的、落伍的知识体系、传 统的教学方法和手段与新课改要求不相适应，拓宽不了教 育视野、扩展不了教学内容、丰富不了课堂教学，能力的 有限导致学生培养的障碍，导致教育资源的严重浪费，学 生接受知识的领域变得越来越窄。 特别是绝大部分农村教 师信息技术教育手段操作能力较差，已远远不能适应现代 社会及新课程改革的需求，难以对学生进行优质教育，严 重影响教学质量。三是少数教师的师德师风失范，不同程 度地存在请吃、送礼，课堂上接打手机、酒后上课、课外 打麻将等问题。 (三)办学条件有待改善 1、寄宿制学校条件简陋。寄宿制学校与省教委要求的 “十有八配套” 、 “五改” 、 “五建”的标准仍有距离。相当 一部分农村学校特别是边远山区学校的宿舍、食堂、运动 场地和卫生设施达不到基本要求， “吃水、吃饭、吃菜、洗 澡、入厕”等“五难”问题仍未得到很好解决。有的学校 没有餐厅，学生只能在简易的饭棚或露天里就餐;有的学校 学生住宿简陋、拥挤， “冬天挡不住风，夏天遮不住雨” ， 不到 1 米宽的床铺睡 2 个学生，4 个学生一张床，一间不足 20 多平方米的房子居然要睡 40 多个学生;有的学校宿舍里 没有卫生间，学生夜晚入厕十分不便，为了学生的安全， 只得在每间宿舍里放个围桶，淮河中学全校 1140 多名学生 共用一处 24 蹲位的厕所(男女各 12 人)，下课 10 分钟，根 本不能解决学生如厕问题;有的学校饮水难问题仍未得到很 好解决 2、校舍危房仍然存在。由于历史原因和经济基础的制 约，我市农村和部分城市中小学校舍建筑普遍存在“设计 水平低、工程质量低、配置标准低、抵御自然灾害能力低” 等“五低”问题，存在着较大的安全隐患。尽管近三年每 年争取项目资金，对部分学校进行改造、重建、新建，但 目前还有相当部分学校校舍亟待改造。全市仍有各级危房 万平方米，d 级危房万平方米。仅大洪山风景区 d 级危房就 有 8185 平方米，其中土门中心小学 8 栋校舍建于 70 年代， 年久失修，破烂不堪，学生读书住宿环境极其恶劣，一旦 发生事故，后果不堪设想。 3、教学技术装备建设滞后。我市传统教育技术装备工 作(实验室、图书室、音体美劳技教学器材等)在“普九” 之后，几乎没有财政专项经费投入，原有的教学仪器和设 备陈旧、老化，得不到充实和补充，已不能满足新课程的 要求，如要做到基本满足教育教学需要，尚需资金亿元。 (四)教育经费投入不足 1、全市义务教育经费保障仍有缺口。全市义务教育经 费保障共需亿，地方财政只拨付亿元，仍有缺口 1570 万元。 2、教师绩效工资尚有缺口或偏低。曾都、随县财政预 算中绩效工资部分普遍留有年人均 1800 元缺口，由学校自 筹资金解决。随县 4974 名在职教职工，资金缺口达 695 万 元;曾都 3740 名在职教职工，资金缺口达 673 万元。XX 市 教师绩效工资，年平均每人仅 7000 元，低于标准的部分由 学校自筹解决，而学校没有经费筹措渠道。另外，曾都、 随县的教师每年还负担养老保险金 XX 元左右。 3、市经济开发区与大洪山风景区学校项目经费落实有 体制障碍。由于体制原因，市经济开发区、大洪山风景区 教育管理的许多职能仍在 XX 区和随县，政策不能共享，国 家对义务教育各项优惠政策不能得到很好落实，项目经费 不能按时足额划拨到位。如“农村初中学校改造工程”实 施以来，淅河镇至今未得到相应的资金。还有“寄宿制学 校改造工程” 、 “农村中小学三改工程” 、技术装备等也 没有经费到帐。大洪山风景区也不例外。 4、学校债务不减反增。据统计，全市中小学校仍负债 万元。学校当年公用经费只能维持基本运转，而必要的开 支仍然必不可少，如小型维修、设备添置、临时人员工资 等，在没有任何收入来源的情况下，部分学校不得不举债 运转。随县仅学校按要求聘请的部分保安人员、寄宿生生 活教师工资等这一块，因未列入财政预算，469 人的经费缺 口就高达万元。另外项目建设地方配套资金难以到位，也 给学校增添了新的债务。规模小的学校更是举步维艰，捉 襟见肘。在某学校，教师领粉笔要一支一支地领。 (五)学校外部环境不优 虽然全市对校园周边环境综合治理上做了大量工作， 但还存在一些问题。一是学校周边电子游戏室、网吧依然 存在，仍有接受未成年人上网的现象;二是寄宿制学校学生 上学放学交通安全问题令人担忧，无牌无证车辆、农用车 辆接送学生现象十分突出，部分车主受利益驱使，超载营 运，存在重大安全隐患;三是城区学校治安问题比较突出， 部分学校晚上放学后成为社会小混混敲诈勒索的集中时间， 危害学生的安全;四是有些学校周围摆摊设点、占道经营现 象突出，造成学生上放学交通拥挤，过期、不卫生食品影 响学生身体健康。 百年大计，教育为本。搞好义务教育，是落实科教兴 国战略和教育优先发展战略的重要任务，是提高国民整体 素质，实现中华民族伟大复兴的奠基工程。实施义务教育， 责任在领导，主体是政府。各级政府要充分认识教育的先 导性全局性作用，坚定不移地把义务教育摆在优先发展的 战略地位，高度重视，强化措施，认真贯彻落实“分级管 理，以县为主”的管理体制，切实承担统筹规划、经费保 障、教育管理三大责任，办好义务教育，尽可能让每个孩 子享受公平教育的机会。 (一)科学规划，合理调整学校布局。各级政府和教育 主管部门在规划调整布局的过程中，要坚持实事求是和因 地制宜的原则，深入调查本地区的人口分布、经济状况、 地理特征、学校原有设置及办学质量等情况，反复比较论 证，调整布局方案。在调整布局时，要着眼长远，统筹规 划，突出重点，分步实施。特别是在城市建设时，要规划 学校布局的发展用地。根据随州城区目前的现状，建议搞 好“两扩两建”：扩建文峰塔、瓜园两所学校;在城南新区、 城东新区各新建一所学校，鉴于城东新区有 2 所村小因学 生数量不足已无存在必要的现实，建议用土地转换方式择 址新建一所九年一贯制学校，以此缓解 XX 区学校的入学压 力。 (二)建立机制，优化教师队伍结构。千秋基业，教育 为本。硬件只是教育发展的外部条件，教师的素质才是问 题的根本所在。因此，要建立和完善各项创新机制，尽早 造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高 素质专业教师队伍。一是合理核定编制。要缩短教师编制 核定周期，按标准根据需要采取师生比和班级数相结合的 办法，合理定编，适当考虑增加教学辅助人员、寄宿制学 校生活教师、安保等编制。二是建立教师补充机制。根据 实际情况，以乡镇或学校为单位，采取“退一进一”的原 则，公开招聘一定数量的大专院校毕业生，重点解决特色 学科师资短缺和边远山区教师缺编问题;加大选调资教生的 力度，鼓励优秀资教生服务期满留用，并予以优先考虑转 聘。三是建立教师流动机制。要实行和坚持一定行政区域 内的教师流动制度，城镇学校每年要接受一定数量的农村 教师进修培训，鼓励城镇优秀骨干教师到农村中小学支教， 并把它作为教师晋升职称的条件之一，从而形成合理、有 序的教师流动机制。四是建立教师考核机制。建立和完善 绩效工资的考核、发放机制，多渠道筹措资金，保证绩效 工资按时、足额发放。五是建立教师队伍管理机制。教育 主管部门要加强教师的师德师风教育，对不敬业的在任教 师，要坚决淘汰，对少数师德缺失，又不服从调动和管理 的教师，要予以解聘，空出编制用于解决新进人员的编制 问题。 (三)完善设施，努力改善办学条件。 “再穷不能穷教 育，再苦不能苦孩子” 。各级政府及教育主管部门要站在 “义务教育”是最大的民生问题这一高度，抓住义务教育 学校标准化建设的契机，明确职责、相互配合，把改善中 小学办学条件当作一项政治任务，切实推进义务教育学校 的标准化建设进程。要积极争取国家中小学校舍安全工程 建设资金，集中开展危房改造，实现城乡中小学校安全达 标;改造中小学薄弱学校，尽快使教学仪器设备、图书、体 育场地基本达标;改扩建农村