在xx年全区交通工作会议上的讲话.docx

在 XX 年全区交通工作会议上的讲话 咬定目标开好局 振奋精神起好步 全力推进“十一五” 交通事业又快又好发展 同志们： XX 年是实施“十一五”交通规划的开局之年。这次会 议是我们站在新起点，为迎接新挑战、实现新跨越而召开 的一次十分重要的会议。这次会议的主要任务是，贯彻落 实省市交通工作会议和区委十届七次会议精神，总结 XX 年 交通工作，回顾“十五”发展历程，明确“十一五”发展 目标，部署 XX 年工作任务，动员全区广大干部职工和交通 系统广大干部职工统一思想，咬定目标，振奋精神，与时 俱进，为全面实现“十一五”交通发展规划开好局、起好 步。 下面，讲四个方面的问题。 一、XX 年工作总结 XX 年是“十五”计划的最后一年，在区委、区政府和 市交通局的坚强领导下，在有关单位和乡镇办事处的鼎力 支持下，全区交通系统广大干部职工坚持一手抓保持共产 党员先进性教育和机关效能建设，切实提高部门执政能力； 一手抓基础设施建设及交通事业全面发展，确保各项工作 快速持续协调推进，提前一个月完成“十五”交通计划， 为“十五”发展画上了圆满的句号。 加快交通基础设施建设 XX 年是我区实施通达工程建设的最后一年，也是通村 公路实施的攻坚之年，为确保各项建设任务的圆满完成， 我们继续按照“保竣工、保续建、保畅通”的原则，突出 重点，全面推进。 实施通达工程 56.5 公里,完成投资 4630 万元，其中： 宣港路，XX 年计划实施一期工程，投资 2730 万元。 狸宣路，XX 年计划续建 15 公里，投资 900 万元。 杨华路，XX 年计划续建 10 公里，投资 800 万元。 狸昝路，投资 200 万元。 建设通村公路 25 公里，完成投资 315 万元。其中： 邵村路，完成计划投资 40 万元。 马山路，完成计划投资 35 万元。 双坑路，完成计划投资 60 万元。 东溪路，完成计划投资 60 万元。 姚梗路完成计划投资 120 万元。 此外，还继续积极参与和配合国省道改建。完成了承 担的东溪桥复桥和宣水线出城道 3.8 公里改建工程任务； 协助做好了宣水线全线改造的环境协调和征地拆迁。完成 了雁翅大桥接线工程，年度完成投资 240 万元。 去年，我们还投入 180 多万元，结合开展养护劳动竞 赛和春、夏养护突击月活动，实施大道班、机械化作业， 对所管养的路段进行了全面的养护，养护里程达 280 公里， 确保了道路的安全畅通，好路率较去年相比提高了 4.5 个 百分点。 强化交通行业管理 1、切实维护客运市场稳定。认真组织开展了以打击非 法营运，维护市场秩序为重点的“运输市场稳定年”活动， 加大路查密度、加大打击力度。全年查处“黑头车”、私 自转让班线经营权等非法经营 250 多起，并会同有关部门 按照市政府的统一部署，对城区“摩的”营运“回潮”现 象开展了取缔行动，巩固了整治成果。 针对宣宁线孙埠、水东等短途车主为垄断客源，非法 阻止长途车辆在其境内上下旅客的问题，印发了关于立 即停止非法拦截他人过往车辆的通知和关于规范宣宁 线宣州段交通营运秩序的通告，并利用与车主个别沟通 和召开车主集体协调会议的方式，深入宣传政策法规，努 力调解各方矛盾。通过大量艰苦细致的工作，及时平息了 事态，恢复了该线路的正常运营。 通过车辆分流和线路分流的办法实施有效的合理行政， 妥善处置了“马矿”纠纷。针对马矿客车分流到狸桥发车 而发生的纠纷，我们以行政许可法、道路运输条例 等法律法规为依据，按照法定的程序，在我区就实施交通 行政许可举办了首次听证会。11 月份，交通部门又按照区 委、区政府要求，抽调人员，积极参与了狸桥班线的客运 秩序的集中整治活动。经过积极调解，双方最终达成了协 议，纠纷得到了妥善解决。 2、加强维修市场管理。继续加强车辆维修、清洗业的 常态管理；认真做好车辆技术管理工作，落实强制维护制 度；切实加大现场检查密度，查处非法改装、占道维修等 违法行为。积极组织开展了从业人员的培训工作。成立了 区车辆维修行业协会，并相继组建了管理委员会和技术质 量鉴定委员会，充分发挥协会功能，从而有效促进维修市 场的合法规范经营；做好推广使用乙醇汽油工作，指定 11 家符合资质的维修企业为定点清洗单位。 3、规范出租汽车经营行为。一是继续抓好出租客运公 司的规范化管理，制定了“出租汽车公司目标管理考核奖 惩办法”，督促其完善落实安全行车、标准服务、工作规 范等相关制度；二是以争创“文明出租车、星级出租车” 为主线，大力开展出租车行业文明创建活动，并以“五统 一”为重点，对出租汽车外部形象进行了清查整治；所有 出租车辆均达到“五统一”要求；三是以精神文明建设、 职业道德、法律法规和宣城人文地理知识为主要内容，加 强了对出租行业从业人员的教育培训，参加集中培训的从 业人员达 1000 多人，并专门编发了宣州区出租汽车驾驶 员岗位培训教材；四是加大稽查力度和密度，强化整治 和巩固，进一步规范经营行为，净化出租车市场。结合 “96333”运政投诉热线，查处违章 92 起，非法营运 50 多 次，归还乘客遗失物品 4 万多元。 4、深入开展公路管理年活动。健全路政管理网络，完 善路政管理档案，所有县道每 10 公里配备 1 名路政协管员； 进一步完善交通附属设施，规范安装了道路标志牌 248 块， 标划道路标线 108 公里。并积极开展了清理非交通标志工 作。切实加强路检路查，路政大队全年共上路巡查 226 天； 清理路障 1886 平方米，拆除违章建筑 50 平方米，有效的 维护了路产路权，确保了公路畅通和安全。 履行部门安全管理职责 一是继续推行全员安全生产责任制和责任追究制。把 安全工作纳入各单位目标管理考核之中，建立健全安全生 产管理责任体系，并以认真组织开展“安全月”、“反三 违月”和安全达标竞赛等活动为载体，深入进行安全生产 宣传教育。 二是突出抓好水上交通安全管理工作。开展专项整治 活动，切实加强对重点水域、重点时段和重点船舶的管理， 大力查处“三无”船舶；同时，区政府下发了关于加强 水上交通安全管理的通知，并通过对相关镇乡、办事处 水上安全管理工作进行考评，进一步落实“乡镇船舶乡镇 管”规定，从而形成了齐抓共管的良好局面和工作合力， 全年，未发生一起水上交通安全责任事故。 三是积极做好道路运输事故预防工作。严格按照“三 把关、一监督”的工作职责，做到“关口前移，超前防范” ，加强源头管理，强化过程控制。 四是认真开展安全大检查和隐患整改工作。全年共组 织安全现场办公会四次，召开安全例会 12 次。按照“谁管 理、谁检查，谁检查、谁负责”和以防为主的原则，全系 统共组织各类安全检查 110 次，发现和整改各类安全隐患 32 起，投入资金 22 万元。重点加强了公务车管理，按照市 局要求制定了机关公务车管理办法，并与驾驶员签订 了安全责任书。 五是重点加强春运和“黄金周”交通安全管理。通过 周密部署，精心组织，保证了交通运输的安全畅通。成功 地组织了取缔农用运输车非法载客营运后的第一个春运。 通过 XX 年春运检验表明，我区农村客运线路平稳有序地度 过了春运客流高峰，绝大部分线路呈现出“峰高不显峰、 客流不滞留”的良好态势。 加强交通法制建设 1、通过“四五”普法验收。去年是“四五”普法的最 后一年，我们在继续按照普法规划要求开展工作的同时， 进一步整理完善了普法工作档案和软件资料。在六月份顺 利通过了区政府的验收，并受到充分肯定，从而圆满地完 成了区交通系统“四五”普法、依法治理工作。 2、加强交通执法队伍建设。一方面通过开展集中培训 等形式，组织机关干部和执法人员认真学习行政许可法 、道路运输条例、全面推行依法行政实施纲要等 法律法规，增强法制观念和法律意识，真正做到有法可依， 有法必依，执法必严。另一方面，积极推行交通行政政务 公开制度、交通行政执法责任制和责任追究制等制度，建 立健全重大行政处罚备案审查制度和交通行政执法定期检 查制度，并严格开展监督和查处，从而有效地提升交通执 法队伍素质，提高依法行政水平。 3、贯彻落实新的信访条例。今年 5 月 1 日，国务 院新的信访条例正式实施，对我们在新形势下开展的 信访工作提出更高的要求。在新形势下，我区交通工作中 存在着比较突出的问题和矛盾，XX 年曾引发过较大规模的 宣狸农班车主和轮运下属分公司职工的集访事件。 对此，我们积极以新的信访条例为依据，结合 “领导干部开门接访，带案下访”活动，进一步强化工作 领导，落实信访接待规定，完善信访处置程序，认真负责 地开展处置工作。对职能范围内能够解决的事项，我们切 实加大工作力度，加强沟通协调，全力以赴予以办理，使 集访事项得到了及时妥善地处置；对企业职工提出的全额 享受城镇居民最低生活保障待遇等暂时不具备条件解决的 事项，主动上门进行政策宣传，认真做好解释工作，实事 求是的按照程序予以办理，努力争取群众理解，防止事态 进一步激化。同时按照市区两级的部署，切实做好了承担 的调查摸底、统计分类等工作。 夯实保畅通动员准备 根据市国动委“关于检查考评国防动员工作的通知” 精神，对照检查考评的内容和标准，进一步建立健全了相 关组织、制度，充实了工作人员，完善了硬件设施，建立 了国防动员潜力数据库。同时组建了 320 人的交通专业保 障队伍，成立了汽车运输、船舶运输、港口抢修、道路抢 修 4 个保障大队。 开展党员先进性建设 按照区委的统一部署，紧紧抓住主线，牢牢把握主题， 严格遵循三个阶段的方法步骤，坚持时间不打折、步骤不 简化、环节不减少、质量不降低，扎实开展以实践“三个 代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活 动。广大党员认识到位，态度认真，积极参与。积极开展 “发展交通，服务群众，争创一流”主题实践活动，以举 办先进事迹报告会、开展“万名党员进万家”活动、党员 佩带党徽挂牌上岗等为载体，丰富活动内容，焕发广大党 员的工作激情；认真进行分析评议，切实做好整改工作； 扎实开展第二批保持共产党员先进性教育。结合机关效能 建设，制定了首问负责、限时办结、政务公开等十三项制 度；统筹兼顾，合理安排，做到学习教育与推动工作“两 不误、两促进”，取得了提高党员素质、加强基层组织、 服务人民群众、促进各项工作的实效。 二、“十五”发展回顾 “十五”时期是不平凡的五年，是宣州交通实现跨越 式发展的五年。五年来，我们成功战胜了非典疫情的大挑 战，迅速适应了宏观经济政策和交通法制环境的新变化， 紧紧抓住了农村公路建设的好机遇，从容应对了城乡客运 市场的大调整，加快发展，深化改革，维护稳定，全面实 现了“十五”交通计划确定的发展目标。通过“十五”建 设，我区交通“瓶颈”逐步打开，XX 年，公路网密度、高 速公路里程、农村公路里程分别由 XX 年的 57 公里/百平方 公里、37 公里、1264 公里上升为 XX 年的 61.8 公里/百平 方公里、53 公里、1420 公里；县乡公路好路率上升了 5 个 百分点，行政村通公路率增长了 4%，解决了 14 个村不通公 路的问题，实现了乡乡通客车的目标，结束了班车不通村 的历史。“十五”成为我区交通完成投资最多、发展速度 最快、成就最显著的时期，交通服务、引导和支撑社会经 济发展的能力显著增强。 大投入带来了大发展，大调整实现了大变化，大系统 形成了大合唱，大手笔促成了大飞跃。 综观“十五”发展历程，交通事业呈现出 10 大亮点。 1、交通投资增幅空前。累计完成交通建设投资 2 亿元， 超过建国 51 年来完成投资总和，是“九五”期间完成投资 的 2.5 倍。其中“十五”后三年累计完成农村公路建设投 资 1.3 亿元，实施通达工程 261.3 公里，新建、改建农村 公路 27 条，新建桥梁 5 座 365 延米。“十五”农村公路建 设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好前所 未有，成为交通发展的一大亮点，是农民群众得益受惠的 民心工程。 2、规费征收稳中有升。受费改税的负面影响、运力结 构的大幅调整和征收标准的政策效应等多重因素制约， “十五”交通规费依然保持了稳中有升的良好势头，五年 累计征收交通规费 1.01 亿元，较“九五”的 0.9 亿元增长 了 12 个百分点。 3、县乡公路普遍升级。投资 1.13 亿元，新建、改建 县乡公路 11 条 174.3 公里。其中新建乡道一条，“四改三” 公路九条，改建后的宣港路将成为我区第一条二级县道。 我区主要县乡公路得到普遍升级。目前，我区通乡公路全 部建成三级油路，一个从市区到镇乡的区内“通达圈”已 经形成。 4、通村公路全面延伸。投资 1760 万元，新建、改建 通村公路 16 条 97 公里，新建桥梁 3 座 216 延米，彻底解 决了 14 个行政村不通公路问题。全区 180 个行政村，除天 成村外的 179 个行政村基本实现晴雨通车，行政村通公路 率达到 99.4%。 5、运输能力高效释放。一是运输生产稳步攀升。XX 年， 我区客运量达到 395 万人次，货运量实现 198 万吨公里， 分别为 XX 年 1.5 倍、1.4 倍，有力消化了经济社会发展带 来的新增运量。二是客货运力快速增长。到 XX 年底，全区 共有营运客车 1135 辆，是 XX 年的 1.3 倍。其中大中型客 车 113 辆，高、中级客车比重分别为 62%、29%；营运货车 共有 3180 辆，是 XX 年的 1.4 倍，其中普通货车比重为 96.9%。同时，一批能耗高、性能差的老旧车辆被淘汰，班 车客运车辆全面升级，出租客运车辆全部更新，特种货车 比重明显提高。 6、客运市场平稳过渡。跨区以上班线全面调整，市场 集中度和抗风险能力明显提高；出租客车总量基本得到控 制，市场在矛盾交织中保持相对稳定；城区客运秩序明显 好转，5000 多辆“摩的”平稳退出；农用运输车非法载客 营运得到遏制，新开通通乡线路 2 条,补充通乡客车 39 辆， 新辟通村班线 11 条，新增通村班车 29 辆。实现了平稳过 渡，有效衔接，保证了“车流不断，人流不散”。 7、企业改革不断深化。交通系统所属航运公司、船厂 实现了平稳改制，联运公司改制转型为股份制企业，目前 运转正常；运输公司已完成财务审计和资产评估，正在寻 求资产变现。 8、应急防范组织有力。在 XX 年抗击非典期间，全区 交通系统广大干部职工守助相望，按照“交通不断，货流 不断，客流不断，病源切断”的要求，对 51 万人次的旅客、 16 万辆次的车辆进行了检查、登记和消毒；积极参与了禽 流感防控工作；连续 5 年保持了水上交通安全无事故；全 面建立了自上而下的应急运输领导机构和通讯联络制度， 初步形成了拥有 320 个应急人员、200 辆各类车型应急运力 的应急保障体系，在应对各种突发事件中发挥了重要作用， 有力保障了正常的社会生活秩序。 9、廉政建设扎实推进。结合系统实际、紧贴交通业务， 把加强交通基础设施建设领域廉政工作作为全行业反腐倡 廉工作的重点；把加强对权力运行过程的制约监督作为全 系统反腐倡廉工作的重点；把解决群众反映的突出问题， 深化治理公路“三乱”工作作为全行业作风建设的重点， 实现了交通执法“零错案”、资金使用“零违纪”、公路 “三乱”“零发生”。 10、文明创建精彩纷呈。“十五”期间，交通系统所 有单位全部建成文明单位，所属执法单位和窗口单位已全 部取得“文明达标合格证”，所属道班全部建成文明道班； 区交通局连续三次蝉联省级文明单位，XX 年又被推荐为第 7 届省级文明单位；区局和周王交管站分别被市局命名为 “文明小系统”和“文明交管站”；水东交管站创建成市 级“人民满意的基层站所”，南站、出租车站创建成区级 “人民满意的基层站所”，XX 年出租车站又被推荐申报为 市级“人民满意的基层站所”。一批出租车创建成为“文 明出租车”、“星级出租车”。我区“出租爱心车队”被 省广播电台命名为“908 爱心车队”，中南出租公司 XX 年 被评为省先进出租企业。区交通局党委被市委授予“防非” 先进党委称号，区交通局荣获全市农村公路建设二等奖， 区通达办和张国庆等 7 位同志被表彰为全市农村公路建设 先进集体和先进个人，区运管所职工柯跃武成为全市慈善 个人捐款第一人。 五年交通发展取得的成绩，是区委、区政府高度重视 和正确领导的结果，是市交通主管部门和区直各单位、乡 镇办事处大力支持的结果，是人民群众热情关心和积极支 持的结果，是行业上下团结奋斗和努力拼搏的结果。在此， 我代表区交通局党委，向关心、支持交通工作的各级领导、 上级有关级部门、相关单位表示衷心的感谢！向交通系统 广大干部职工表示崇高的敬意！ 回顾“十五”发展实践， 交通工作积累了 6 条经验。 第一，依靠区委、区政府和市交通局的坚强领导、各 部门和各单位的大力支持，上下一心，步调一致，是实现 交通发展的基本前提。 第二，维护系统稳定，确保运输安全，促进行业和谐， 是实现交通发展的重要基础。 第三，发展农村公路，繁荣道路运输，是实现交通发 展的根本任务。 第四，深化改革，勇于创新，敢于实践，是实现交通 发展的持久动力。 第五，以人为本，依法行政，强化服务，是实现交通 发展的价值取向； 第六，抓党风，促政风，带行风，是实现交通发展的 政治保障。 这些经验，对我们做好“十一五”和 XX 年交通工作具 有很强的针对性和指导性，必须认真借鉴并加以创新。 反思“十五”工作实际，交通发展存在着 6 个问题。 “十五”交通工作存在的突出问题,主要表现为“两个 不适应,两个难度大，两个待加强”。 一是交通建设与经济社会发展的需求不适应。我区经 济的快速发展与人民生活水平的不断提高,同交通基础设施 总量不足、质量不高的矛盾;交通建设能力的有限性,同社 会需求不断增长的矛盾,将是今后交通发展的主要矛盾。 二是交通发展理念与科学发展观的要求不适应。路运 站统筹规划、一体发展的理念还没有完全确立。依然不同 程度地存在重公路建设、轻道路运输、少站场投入的思维 方式，重建设轻养护、重收费轻管理的工作方式，重许可 轻监管、重处罚轻教育的执法方式。 三是资金筹措难度大。规费征收增幅空间趋紧，交通 部门投资只能量入为出；乡镇财力脆弱，地方配套难以落 实。资金问题已成为交通发展的“瓶颈”制约。 四是深化改革难度大。企业改制已经面临资产变现的 困难；事业单位改革可能遭遇“近亲繁殖”的困扰；运输 机制改革和管养体制改革更会涉及多方利益，推进改革的 难度不断加大。 五是交通队伍建设有待加强。执法能力不强、服务意 识不强、行政效能不高的问题亟待解决。 六、维护稳定的 能力有待加强。“发现的早，控制的住，处置的好”的维 稳能力亟待提高。 对此，我们要高度重视，采取切实有效的措施认真加 以解决。 辉煌的“十五”已经成为一段历史。面向未来，我们 必须要以新的观念、新的姿态站在一个新的历史起点上。 三、“十一五”交通发展目标 发展环境 “十一五”时期是我区交通乘势而上、加快发展的关 键时期，既是战略机遇期，又是矛盾凸显期。国家基础产 业政策和产业倾斜将继续引导交通加快发展，推进城镇化 建设的态势、行人交通机动化的趋势和人民群众要求提高 出行质量的意识要求交通加快发展；同时，宣州崛起需要 交通助力，东向发展需要交通先行，新农村建设需要交通 支撑。尽管我们仍将面临银根抽紧、土地控紧、能源趋紧 的压力，仍将面对深化改革、维护稳定、自主创新的挑战， 但机遇大于挑战，加快发展依然是“十一五”期间交通工 作的第一要务。我们要充分把握宏观调控中蕴含的机遇， 中部崛起、东向发展战略带来的机遇，长三角资本加速转 移的机遇，凭借不断升值的区位优势，日益凸显的资源优 势，明显增强的行业优势，强化把握机遇的能力，积极进 取，因势利导，趋利避害，把潜在的机遇转化为现实的发 展。 指导方针 坚持以科学发展观统领交通工作全局，这是做好“十 一五”交通工作必须坚持的指导方针。坚持以科学发展观 统领交通发展全局，推动交通行业全面协调可持续发展， 必须立足科学发展，着力自主创新，深化交通改革，促进 行业和谐。 1、必须立足科学发展。一是坚持路运站同步建设，实 现路运站一体发展，这是实现交通全面发展的必然选择。 二是坚持建养管并重，坚持路运网并进，统筹城乡客运网 衔接，这是实现交通协调发展的必然要求。三是落实最严 格的耕地保护制度，落实环境保护政策，落实节能和节约 各类资源的措施，这是实现交通可持续发展的价值取向。 同时，要促进交通部门的自身发展，为交通改革积蓄资金、 为人员分流谋划岗位、为部门稳定增设保险。 2、必须着力自主创新。当前交通行业中存在的问题、 出现的矛盾都是发展中的问题，发展中的问题必须依靠加 快发展来解决，加快发展的任务必须依靠创新来实现。自 主创新是一个行业实现长期持续发展的不竭动力。我们必 须要创新发展思维、创新管理手段、创新服务方式，在加 快发展中着力自主创新，在自主创新中实现加快发展。 3、必须深化交通改革。坚持以深化改革为动力，着力 推进企事业单位改革，积极探索农村公路管养体制改革， 稳步推行运输市场管理机制改革，形成更具活力的交通发 展体制机制环境。 4、必须促进行业和谐。构建和谐交通是交通发展的重 要目标和必要条件。要按照以人为本的要求，妥善处理不 同利益主体的关系，认真解决人民群众最关心、最直接、 最现实的利益问题，构建和谐行业、创建和谐线路、发展 和谐运输；畅通信访诉求渠道，强化交通安全管理，开展 平安创建活动，切实维护系统稳定，促进行业和谐。 总体思路 “十一五”交通发展的总体思路是：实施“两大工程” ，形成“两个覆盖”。 “两大工程”：村村通油路工程、农村客运班车通达 工程。 “两个覆盖”：初步形成以高速公路、国省道为主枢 纽，县乡道为辐射线，乡村道为延伸线，循环道为连接线， 结构合理，覆盖全区的农村公路网络；初步形成以市区为 中心，乡镇为节点，辐射到村，覆盖全区的农村客运网络。 “两大工程”是“十一五”交通工作的主要任务； “两个覆盖”是“十一五”交通发展的形象概括。 预期目标 公路发展目标：围绕“打通周边、向东联网、接北纳 南、内畅外联”的总体思路，结合“十一五”期间我市实 施的“6651”工程，我区将全力实施“3311”工程，即 3 条高速公路、3 条快速通道、1000 公里农村公路，培育和 形成 1 个交通运输主枢纽。 三条高速公路是指：宁宣杭高速、宣南铜高速和芜雁 高速宣州段。 三条快速通道是指：X018 即原 G318 宣广段、S322 宣 水段、X001 宣港宁路。 实施 1000 公里的农村公路建设，实现村村通油路或水 泥路。 建设一个交通运输主枢纽。在宣广高速 4 公里处，构 造宣广高速、宁宣杭高速、芜宣高速、宣南铜高速四条高 速交汇，辐射五个方向的综合枢纽工程；同时新建宣城货 运西站、客运东站和客运南站。 水运发展目标：配合建设“三河两港”工程，即水阳 江航道疏浚整治、芜申运河宣城段拓宽、固城河疏浚工程 和扩建海棠湾港和狸桥港。积极做好水阳江综合治理工作； 抓住芜申运河建设的机遇，着重加快港口、码头的规划布 局和建设；做好五个标准化渡口的实施工作；结合交通部、 厅计划，积极争取项目，对有条件的地方实施渡改桥工程。 农村客运发展目标：XX 年通公路的行政村班车通达率 达到 96%以上，XX 年通公路的行政村通达率 100%；乡镇政 府所在地建设相应等级汽车客运站；在人口密集的通公路 的行政村至少建一个候车亭，实现“乡镇有站，村村有点” 的目标。 四、XX 年交通工作任务 XX 年是实现交通“十一五”规划的关键之年，开好头、 起好步尤为关键。 XX 年交通工作的总体思路是：一个统领，两网并进， 三位一体，四轮驱动。 一个统领，就是坚持以科学发展观统领交通发展全局； 两网并进，就是推动农村公路网和农村客运网齐头并 进，争取做到路通车通； 三位一体，就是坚持路运站同步建设，实现路运站一 体发展； 四轮驱动，就是以加快农村公路建设、推进交通东连、 深化交通改革、构建和谐交通为驱动，推动交通行业全面 协调可持续发展。 XX 年交通发展的预期目标是： 实施农村公路建设 107.8 公里； 实施村村通油路工程 120 公里； 完成交通规费征收任务； 行政执法错案率为零； 安全生产形势平稳； 交通企业改制取得新突破； 客运市场不发生大规模越级上访事件； 完成系统文明创建任务。 为实现上述目标，必须做好以下工作： 开展一项整治，净化市区交通环境 “达雅机”在城区载客营运已有十余年历史，94 年起 步，98 年达到最高峰，时有机动“达雅机”1800 余辆、人 力“达雅机”900 余辆、残疾人用车 190 辆，有效地弥补了 城市公共交通运力的短缺。随着公交车、出租车、“摩的” 的出现，部分“达雅机”也曾一度“淡出”，处于城区客 运市场的边缘。XX 年“摩的”退出了客运市场，由于“达 雅机”整治没有随后及时付诸实施，在利益的驱动下， “达雅机”卷土重来并迅速膨胀，特别是“新感觉”类 “达雅机”增幅迅猛，填补了“摩的”退出留下的市场空 间，占据了较大的市场份额。 据最近的登记调查显示，我区现有“达雅机”1611 辆， 从业人员多为下岗职工、失地农民、城市低保人员、残疾 人等弱势群体，还有三峡移民等特殊群体。 随着“摩的”、农用运输车非法载客被禁，“达雅机” 无序发展、非法营运带来的问题日益突出，已成为城市化 进程中不可回避的矛盾。市政府于今年 1 月 20 日下发了 宣城市市区交通秩序综合整治工作方案，准备用 4 个 月的时间，分三阶段，通过设立禁行区域、取缔非法营运、 估价回收正三轮摩托车、规范正三轮摩托车的营运行为、 发展公交营运、加强日常管理等 6 项具体措施，整治市区 交通秩序，净化市区交通环境，力争将“达雅机”总量控 制在 400 辆以内。 对此，我们要高度重视，主动参与，积极配合，认真 履职，努力实现综合整治的工作目标。 启动两大工程，服务新农村建设 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议中，把“建设社会主义新农村”作为我国 现代化进程中的重大历史任务，农村公路和农村客运作为 农村地区的基础性、公益性设施，既是建设社会主义新农 村的必要保障，也是建设社会主义新农村的重要内容。XX 年，我区将启动实施村村通油路工程和农村客运班车通达 工程，全力服务新农村建设。 1、启动实施村村通油路工程，推进农村公路建设 实施通村公路建设 227.8 km。实施过程中，一要科学 规划。农村公路建设规划要综合考虑山水林田综合治理、 小城镇建设、扶贫开发等因素，要有前瞻性，为未来发展 留有空间，与乡、镇、村的“接口”留有余地，避免以后 农村公路建设“走弯路”、重复建设和分散投入。二要坚 持标准。要因地制宜，选择合理线形和技术标准，不贪大 求洋，要修实用之路、安全之路、资源节约之路。三要适 度超前。有关乡镇要不等、不推、不靠，超前安排、超前 筹措建设资金，确保工程顺利实施。 续建宣港公路。继续争取建设资金，争取上级支持， 争取沿线乡镇的配合，争得沿线群众的理解，合力推进宣 港公路建设。 开工建设七桥。即黄渡大桥、溪口大桥、四合大桥、 红板中桥、板桥中桥、黄渡中桥、栗木中桥，以上七桥按 桥面净宽 9m 建设，总投资 1050 万元。 组织县乡公路大中修 40km。为维持县乡公路畅通，力 争无上访堵路事件发生，对未进行改造的县乡公路进行大 中修。 2、启动实施农村客运班车通达工程，发展农村道路运 输 目前，省交通厅正式印发了关于农村客运班车通达 工程的实施意见的通知，决定全面启动农村客运班车通 达工程。 为保证我区农村客运发展目标能够得到顺利实施，必 须做好以下几项工作： 一是制定我区农村客运班车通达工程的实施方案。 二是编制我区农村客运发展规划。农村客运发展规划， 应坚持与农村公路建设同步进行原则，同步实施，同步完 成。农村客运站、候车亭建设规划应当纳入农村公路建设 工程规划，同步建设。农村客运线路开通的同时，沿线候 车亭必须同步建设。 三是打击非法营运，净化农村客运市场。 四是采取多种措施，大力扶持农村客运发展。简化农 村客运线路许可，在交通规费征收上，对效益较差的农村 客运班线，根据实际情况给予一定期限的减免优惠政策。 五是加大农村客运基础设施建设。建设狸桥、水阳、 周王、雁翅、城区 5 个客运站。 深化三项改革，积蓄交通发展势能 1、深化企业改革。强力推进运输公司改制进程，适时 启动恒达公司改制工作，切实加强对已改制企业的服务、 指导和扶持，协助做好企业稳定工作。 2、深化农村公路管理养护体制改革。按照“落实责任， 保障投入，健全体制，平稳推进”的原则，探索农村公路 管理养护体制改革的新路子；继续推行“公司经营，单独 核算”的市场养护运作机制。 3、深化事业单位人事制度改革。遵照“淡化身份，强 化岗位”的要求，按照上级统一部署，认真组织、稳妥推 动事业单位人事制度改革，逐步实现事业单位人事制度管 理的法制化、规范化。 突出四个重点，奏响交通东连序曲 实施东向战略，发展东向经济，交通必先东连。“十 一五”期间，我们将着力实施以观念东转、公路东接、运 输东畅、投资东引为重点的交通东连工程，全力实现与长 三角地区公路、水路无缝隙对接，人流、物流无障碍对流， 为我区实施东向发展战略构建适度超前的交通基础设施平 台。 1、观念东转 观念决定思路，思路决定出路。我们要坚持以科学发 展观审视交通工作，积极借鉴长三角地区好的经验和做法， 大胆开展各类改革探索，解放思想，更新观念，与时俱进， 冲破一切妨碍交通发展的思想观念，改变一切束缚交通发 展的做法和规定，革除一切影响交通发展的体制弊端，从 带有计划经济色彩的思维方式、管理方式、工作方式中解 脱出来，从重许可轻监管、重处罚轻教育的执法惯性中解 脱出来，从重建设疏养护、重收费疏管理的思维定势中解 脱出来，着力解决“会用的办法不管用，管用的办法不会 用”的问题，不断提高交通行政能力。 2、公路东接 一是高速公路向东联网。根据省市规划，与苏浙毗邻 的 23 个县(市、区)将实现县县通达高速公路，每个县与邻 近的中心城市间都有高速公路连通，并将形成一条自北向 南，串接与苏浙毗邻的 23 个县(市、区)的沿边高速公路。 届时将有宁宣杭、宁宣黄、宣铜等高速公路经过我区，对 此，我们将实切做好服务配合协调工作。 二是农村公路向东兼容。实施对接江苏公路工程；农 村公路在实施行政村通油路(水泥路)工程时，将对与苏浙 毗邻的镇乡予以优先安排，使其先于全区实现行政村通油 路(水泥路)，并按与苏浙相关公路路线同标准、路面同宽 度同结构的要求，改造与苏浙联网干线公路。 3、运输东畅 一是加密东向公路客运班线。开通我区东乡与江苏接 壤地区和长三角中心城市的客运线路，加密宣州与长三角 中心城市的客运班线，构建方便、快捷、舒适、安全的人 流通道。 二是建设东向运输基础设施。在客运上，新建水阳、 雁翅、卫东车站；在水运上，建设宣州狸桥港，建立海棠 湾码头和沥青中转站。并以此形成“融入的接口、市场的 门口、形象的窗口”。 4、投资东引 紧紧抓住长三角地区产业转移和资本外溢的趋势，面 向长三角，主动出击，大力招商。把招商引资作为交通东 连的重中之重，扎实开展机关效能建设，切实严格执法队 伍管理，在全区交通系统着力营造“亲商、安商、扶商、 富商”的良好氛围。 抓住五条线，谱写和谐交通乐章 1、把行业稳定作为构建和谐交通的底线 加强交通安全监管。继续把水上交通安全、道路运输 安全和春运、“黄金周”时段作为安全监管的重点，特别 要加强渡船及短途客船的安全管理，会同相关部门开展乡 镇渡口和渡船的专项整治。提高交通安全和应急处置的能 力，完善应急预案和机制、落实组织机构、建设专业队伍， 做到事前能够预防，事中能够控制和处置，事后能够妥善 处理。 加强交通行业管理。着力解决特定时段、局部路段群 众出行难的问题，着力解决垄断线路、争抢客源的问题； 严厉打击非法营运，规范客运市场秩序；稳步推行道条 确定的各项改革措施；继续按照“行得通、开得起”的原 则，发展通村客运；进一步完善城乡客运设施，着力构建 以镇乡为中心，辐射到村，干支相连的乡村客运网络；配