在全县林权证换发工作总结会上的讲话.docx

在全县林权证换发工作总结会上的讲话 科学安排 精心组织 全县林权证换发工作圆满完成 各位领导，同志们： 今天，县委、县政府在这里举行全县林权证换发工作 总结表彰大会，主要内容是全面总结我县林权证换发工作， 表彰在林权证换发工作中涌现出来的先进集体和先进个人， 对下阶段工作进行安排部署。首先，我谨代表县委、县政 府对出席今天会议的上级领导表示热烈的欢迎，对即将受 到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！等一下， 省、市林业部门领导和黎勇县长还将作重要讲话。根据会 议安排，我讲三个方面的意见。 一、我县林权证换发工作的简要回顾 按照省、市的统一部署和要求，我县林权证换发工作， 从 XX 年 7 月开始，在上级的正确领导下，通过全县广大干 部群众的共同努力，历时两年，于 XX 年 6 月底圆满完成各 项工作任务。回顾总结起来，我们在工作中做到了“六个” 到位。 组织领导到位 根据市委、市政府的安排部署， XX 年 7 月 4 日，县人 民政府常务会议专题研究了林权证换发工作。在听取县林 业局的汇报后，就该项工作的领导机构、工作职责、目标 任务、经费安排等问题进行了认真研究。根据会议精神， 县人民政府于 XX 年 7 月 19 日下发了关于切实做好林地 林权登记换发工作的通知，成立了“XX 县林地林权登记 换发证领导小组”，由黎勇县长任组长，正斌书记任副组 长，农办、林业局、财政、法院、司法、公安、国土、经 管、广电、档案、民政等部门为成员单位。各乡镇也相应 成立了组织领导机构。为强化领导，明确了各级各部门工 作职责和任务，并将该工作纳入到县人民政府对乡镇人民 政府和县直有关部门的年度目标管理考核中。为确保领导 责任到位，各级层层签订了林权证登记换发工作责任书 ，在 XX 年 9 月 2 日的动员会上，各乡镇的乡镇长向黎勇县 长递交了责任书，各乡镇也将责任层层落实到了村组。据 统计，全县共签订责任书 488 份，其中县人民政府与乡镇 人民政府 20 份，乡镇人民政府与村民委员会 468 份。 宣传发动到位 林权证的发证对象主要是村民，让广大群众知晓、 参与是开展工作的基础。县直有关单位和乡镇人民政府在 全县动员大会后，采取了多种宣传形式，深入广泛地开展 宣传，把政策法规交给群众，把道理讲清、讲透，让群众 充分理解，大力支持。据统计，两年来，全县共召开各种 动员会、政策宣传会 4250 场次、参加人员 36 万多人次， 共悬挂各种标语 160 多幅、出动宣传车 120 多台次、印发 宣传资料 16 万多份、电视宣传报道 180 多分钟。 技术力量到位 这次换发的林权证，不仅要有文字记录，而且还 要有附图，这就要求我们的工作队员不仅要有较高的林业 政策、法规水平，还必须要有一定的林业专业知识。由于 林业部门技术力量有限。从 XX 年 6 月份开始，县林业局分 两个层次开展了业务培训。第一个层次是对林业系统内需 担任指导员人员的培训，通过四批次培训，林业系统干部 职工中 90%以上掌握了林权证换发工作的相关的政策和法律 知识，能熟练地识别地形图，完全能胜任业务指导工作。 第二个层次是对现场调查队员的培训，县林业局分 24 批次 对各村抽调的现场调查人员进行培训，全县共培训 468 人， 其中 412 人通过考核合格，成为调查队员。 业务指导到位 一是制定了科学严谨的实施办法。县换发办按照 省市的安排部署，通过开展调查研究，制订了XX 县林地 林权登记换发实施办法，并以长县政办发XX21 号文件 印发到各乡镇。该办法科学严谨，操作性较强，它不 仅明确了林权证换发工作的指导思想，提出了在工作中必 须坚持的八条原则，规定了八个工作程序，对实施方法和 步骤作了周密的安排和部署。实施办法成为我县林权 证换发工作的一个纲领性文件。二是采取了灵活的工作方 法。为积极稳妥地开展林权证换发工作，县委、县政府提 出了“先点后面，先易后难”的工作方法，即“先试点， 后全面展开；先换发资料齐全，界线清楚的山林，后核实 有争议、有纠纷的山林”。根据这一思路，县换发办组织 林业专业技术人员于 XX 年 7 月至 12 月开展退耕还林林权 证的核发工作。从 XX 年 9 月到 XX 年 2 月，组织林业专业 技术人员在双江镇开展试点。从 XX 年 11 月到 XX 年 3 月安 排林地面积在 5 万亩以上乡镇进行一个村的试点。通过试 点，为全县林权证换发工作积累了宝贵的工作经验。同时， 县林业局从县档案馆将“三定”时核发的山林所有证 档案全部调出，复印作为林权证换发工作的基础资料，制 作各种表格 61 万份，购置万分之一地形图 172 张，为全面 开展工作做好充分的技术准备。 经费保障到位 由于此次林权证换发工作涉及面广，时间跨度大，技 术要求高，参与人员多，所需工作经费也大。各级都能从 大局出发，特别是一些经济较困难的乡镇和行政村，千万 百计保证林权证换发工作的经费，有的甚至借用干部工资， 也要保证林权证换发工作的顺利开展。据统计，全县累计 投入 508.2 万元，其中：县财政投入 245 万元。乡镇人民 政府共投入 124 万元，村级承担了 139.2 万元，确保了林 权证换发工作的顺利进行。 工作程序到位 在宣传工作全面到位，试点取得成功的基础上，全县 从 XX 年 3 月开始，全面铺开了林权证换发工作。全县 412 名现场调查员，468 名记录员，奔赴各自工作范围，按法定 程序开展工作。第一，接受山林权属人的申请。第二，将 原山林所有证内容在规定范围内张榜公布 10 天。第三， 在张榜公布期满且无异议后，对照原山林所有证，利 用万分之一的地形图，进行核实调绘。第四，将核实的结 果公示 30 天，确认无异议后分村组造册。第五，上报乡镇 人民政府审核。第六，向县人民政府申请审批。到 XX 年 12 月，全县的外业调查全面结束。从 XX 年 1 月开始，全县进 入资料汇总和林权证的打印工作，到 XX 年 5 月底，打 印工作已基本完成，6 月份全面进入核对、资料归档和发放 林权证。7 月份县委、县政府组织县委办、县政府办、 县农办、县林业局、县档案局、县换发办的同志分成两个 组进行全面的检查验收。 两年来，共有县、乡、村、组干部 4534 人参与林权证 换发工作，其中林业部门技术指导人员 136 人，现场调查 队员 412 人。全县共换发林权证140937 本，发证面积 71540.06 公顷，其中国有林权证6 本，涉及林地宗数 7 处；集体林权证8841 本，涉及林地宗数 26577 处； 个人林权证132091 本，涉及林地宗数 346713 处。同时， 在林权证换发过程中，我们还收集到反映工作进程的资料、 文献等 1856 份 5568 页；整理成规范性档案卷宗 3520 本， 其中公示表460 卷，申请表3052 卷，工作资料文 献 8 卷，所有的档案在建立文本档案的同时都建立了电子 档案。经上级的检查验收，我县所有的权证都达到“证地 相符，证主相实，图、表、证相一致”的要求，标志我县 的林权证换发工作圆满完成。在此，我代表县委、县政府 对上级领导的大力支持，对各级各部门的共同努力，对参 与林权证换发工作的同志们表示衷心的感谢！ 二、我县林权证换发工作圆满完成的基本经验 各级领导高度重视是林权证换发工作圆满完成的前提 首先，省、市林业主管部门的领导对我县林权证换发 工作给予了高度重视和大力支持。省林业厅胡长清副厅长、 龙新毛处长、陈彪副处长，市林业局程再华局长、肖平鸽 副局长、王启宏处长、杨志慧处长多次到我县调查研究， 参加会议，指导工作，特别是在政策支持、经费安排上给 予我县重点倾斜。二是县委、县人大、县政府、县政协主 要领导高度重视。县委光荣书记亲自参加动员会并作重要 讲话，黎勇县长亲自担任领导小组组长，先后三次主持政 府常务会议，研究解决林权证换发工作的组织领导、工作 措施、经费安排和乡、村集体林场林地所有权等问题，与 20 个乡镇的乡镇长签订目标管理责任书，将林权证换发工 作作为县人民政府对乡镇人民政府的目标管理考核重要内 容。两年来，县委、县政府召开专题乡镇长和乡镇分管领 导工作会议 6 次，由“两办”组织专题督查 4 次。县人大 和县政协多次到县林业局视察工作，听取林权证换发工作 的情况汇报，实施有效监督，有力地推进该项工作的开展。 三是乡镇党政领导非常重视。各乡镇按照县委、县政府的 统一部署，做到责任逐级分解到村组、加强检查督促、及 时处理问题、千方百计确保经费。路口镇党政领导彭勇、 李立夫，金井镇党政领导张小亮、魏双亲自安排部署工作， 亲自到村组进行督查。北山镇党委书记杜红旗在全镇干部 大会上提出，要把林权证换发工作作为考核乡镇干部和村 干部工作实绩的重要依据。白沙乡乡长张根冶为处理好 7000 多亩的乡集体林场的林地权属问题，多次主持召开协 调会，甚至将唯一熟悉情况但卧病在床的老村干部抬到争 议界线，指界解决。干杉乡、春华镇的党政领导，多次主 持召开协调会，反复做有关人员的工作，解决乡村集体林 场林地权属问题。今年初，开慧、江背在工作相对滞后的 情况下，党政领导及时调整思路，强化措施，步入红旗单 位行列。榔梨、黄花、暮云等乡镇为确保任务的完成，优 先安排工作经费，投入大量资金。 部门配合上下联动是林权证换发工作圆满完成的基础 一是部门分工负责，密切配合。林业局是这次林权证 换发工作主要责任部门，工作思路清晰，政策把握到位， 各项措施得力，起到穿针引线、牵头摆尾的作用，近三年 来一直将该项工作作为重中之重，实行党组成员、科室单 位负责人分站联系，包干负责，在用人、用车、用钱上保 证绝对优先。农办、法制办、财政局、档案局、广电局积 极参与，国土、经管、民政、公安、法院、司法等单位密 切配合，促进了该项工作的开展。二是涌现了一批任劳任 怨、默默奉献的村、组干部。金井镇星杉村村干部李亚雄 在母亲和儿子同时住院的情况下，仍然早出晚归，一心扑 在工作上，没有请一天假，高质量地完成该村外业调查、 纠纷调处和资料上报等工作。三是群众积极参与。由于宣 传到位，这次林权证换发工作得到了群众的普遍理解、大 力支持，特别是许多知情老人不顾年老体迈，也积极参与， 双江乡团山村村民饶正倡，已 82 岁，拄着拐杖到山上指界， 他说：“要在我的有生之年，将山界指认清楚，免得后人 争议。” 特别是为澄清历史底子，重新界定有争议的山界，妥 善调处一批久拖不决的纠纷，确保林权证换发工作的顺利 开展，各级上下联动，全县共调处山林纠纷 1846 起，调处 面积 13027.8 亩，其中调处成功 1772 起，调处成功率达 95.99%，正在调处的 74 起，参加调处人数达 22152 人次， 其中县级 120 人次，乡级 13200 人次，村级 8832 人次。 高素质的工作队伍是林权证换发工作圆满完成的关键 参与此次林权证换发工作的各级干部共 4534 人，这是 一支政策水平高，业务能力强，作风过得硬的干部队伍。 正是因为有这么一支高素质干部队伍，才使我们这项工作 能顺利完成。其中特别是林业部门技术指导人员 136 人和 现场调查队员的 412 人，做了大量卓有成效的工作。县换 发办只有 6 位同志，却担负着全县的业务培训指导、督促 检查、山林纠纷调处等工作，工作任务繁重，但是他们只 争朝夕，夜以继日、爬山涉水、披星戴月、走村入户开展 了大量工作。一是摸索出一套快速识别地形图的培训办法， 通过他们的培训，只要有初中文化程度，在一周内就能学 会，他们的培训办法和自编的教材不仅在全县得到实施， 并在全市得到推广；二是在全县创造性地制定了林权证换 发工作质量检查管理体系，他们在外地尚无经验可借鉴， 上级部门也没有统一标准的情况下，通过实际编制出了 现场核实人员技术要点、外出检查验收标准、 考核计分办法等一系列质量管理制度，为确保全县的 林权证换发工作有章可循提供了依据；三是在县法制办的 指导下，及时解决乡村集体林场林地所有权的政策问题； 四是与县法制办一道及时调处了一批历史遗留的山林纠纷； 五是汇同研制者，对林权证电子管理系统存在的缺陷 和问题进行了补充和改进。基层林业站的干部职工，担负 着繁重的工作任务，为了赶进度，他们近半年来没有休息， 暮云、黄兴、路口、金井、开慧、福临、安沙、北山等林 业站所有的表格整理、校对，档案的收集整理，都是由林 业站的干部职工加班完成。江背镇林业站的毛恒建同志已 离岗休息，由于他是老林业员，对情况比较熟悉，林业站 请他出来协助工作，他没有讲条件，从去年下半年回到站 里帮助工作，白天下乡指导，晚上在站加班整理资料，经 常加班到晚上 12 点。现场调查的同志，工作艰苦，待遇较 低，但他们不辞辛劳，不讲价钱，扎实开展外业调查。白 沙乡上华村 45 岁的现场调查队员吴干明，不仅高质量完成 份内工作，而且主动上门为群众解决林地纠纷，上华村 20 多户林地纠纷，全部由他牵头组织协商解决。 坚持依法依规按政策开展工作是林权证换发工作圆满 完成的保障 任何一项工作，只有依法依规，才能顺利开展，才能 取得圆满成功。我县的林权证换发工作，始终做到了坚持 原则，按法律办事，按政策办事，确保了工作质量。 1、坚持原则。坚持原则实际是统一林权证换发的标准 和政策，全县一个样。具体讲我们坚持八项原则，即：依 法登记换发证原则；稳定森林、林木、林地权属的原则； 主动申请登记换发证原则；“一地一证”原则；公开、公 正登记换发证原则；规范统一原则；实事求是的原则；先 急后缓、稳步推进的原则。由于坚持这些原则，我们理直 气壮地解决了许多问题。如有的村组要求重新分山，有的 乡村以各种理由拒绝把集体林场林地权属返回给组集体， 有的村、组要强行收回非农户的承包山，有的村组的退耕 还林的权属不发到个人等等，这些违反政策的问题通过 “原则”规范和强有力的工作，都得到了及时的解决，保 障了林权证换发工作按政策和法律法规开展。 2、确保质量。“质量是一切工作的生命线”。如果没 有好的质量作保证，所换发的林权证必将引发新的矛 盾。一是严格按法定的工作程序办事，该公布的公布，该 公示的公示，而且在公布和公示期满后，才开始下一阶段 的工作，从申请、公示、现地核实、公示、造册、审核审 批、发证，环环相扣，不脱节，确保林权证的法定效 果。二是任人唯贤，把好质量关。质量的关键在于外业调 查水平，为了把好这一关，所有参加外业调查的人员先接 受业务培训，考核合格后才能上岗。三是建立严格的质量 检查验收制度，把好“三关”：一是外业调查；二是资料 填写与审核审批；三是建立文本和电子档案。为了把好 “三关”，县换发办在每个工作阶段结束都组织验收。在 外业工作中，按有发证任务的行政村外业检查 232 村，检 查率 100%，其中合格村数 206 村，需整改的村 26 个，整改 后必须经县换发办再次验收才能进入下一个工作程序。外 业调查工作一次性通过验收合格的有安沙、路口、金井、 双江等乡镇。档案是这次林权证换发工作的一个重要成果， 为了将档案整顿好，县换发办先与档案局一起出台了收 集、整顿档案的办法，然后培训，再到每个单位进行辅 导，所有档案最后需经县档案馆鉴定后才归档。根据检查 验收，80%的卷宗达到或超过专业水平，比较突出的有江背、 路口、开慧、北山、安沙等乡镇。 3、落实政策。为妥善解决乡、村集体林场林地权属问 题，县法制办、县林业局组织力量，调取了 1981 年 11 月 26 日湖南省林地林权换发证领导小组办公室下发的关于 山林定权发证若干具体问题的意见和 XX 县林业局 1983 年下发的长林字198315 号文件关于各地在林业“三定” 发证工作中要签好林场收益分配合同的意见等历史文件， 并做了大量的其它调查工作。调查人员就如何处理集体林 场的林地和林木权属提出了一个实事求是的意见，于 XX 年 6 月 16 日提交县长办公会讨论。根据县长办公会议的决定 将意见又以县人民政府的名义书面向市人民政府专题请示， 明确乡村集体林场的有关权属政策为：“XX 县的林业三 定工作是以四固定为基础的，凡四固定时林地 所有权属谁，三定时林地所有权就属谁。XX 县的林业 三定所发林权证仅指林木的权属，不指林地的权属， 60、70 年代兴办的各级集体林场的林地权属为造林前的单 位所有，而林木的所有权属林场，林场应按协议兑现分红。 ”全县绝大多数地方都按该政策落实了乡村集体林场林地 所有权。 三、我县林权证换发工作的后续工作意见 在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，我县林权 证换发工作仍存在一些不容忽视问题。一是纠纷山还不少， 影响发证率；二是个别乡镇的乡村集体林场林地所有权的 落实滞后；三是境外插花山的发证工作还没有启动；四是 发证到户的核对和改正工作以及档案的收集、整理、移交 工作还需要扎实进行等等。 这些问题，充分说明我县林权证换发工作的后续工作 任务还十分艰巨。为切实做好这些后续工作，我代表县林 权证换发工作领导小组讲三点意见。 进一步提高对林地林木权属管理的认识 我们要从两个方面来提高对林地林木权属管理的认识， 一是要从林业生产本身来提高认识。我县是一个重点林区 县，已进入“全国造林绿化百佳县”行列，拥有林地面积 135 万亩，活立木蓄积达 300 万立方米。中共中央国务院 关于加快林业发展的决定中明确指出：“在贯彻可持 续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中， 要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以 基础地位”。林地是农民最基本的生产资料，抓好林业工 作最重要的就是要明晰和稳定林权，让农民吃上“定心丸” ，以充分调动他们的生产积极性，在稳定林地林木权属的 基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极稳妥地开展 林地承包经营权流转，促进林业生产的持续快速发展。正 因为现在有的干部认识不到位，他们要将林权证发放 到组，他们强调村