在xx年上半年水务系统工作会议上的讲话.docx

在 XX 年上半年水务系统工作会议上的讲话 今天局党组召开上半年系统工作总结会，主要目的是 总结交流上半年工作，分析把握当前形势，研究部署下半 年工作任务，动员系统上下进一步解放思想，理清思路， 鼓足干劲，落实举措，确保全年各项目标任务全面完成。 首先，简要回顾上半年水务工作。有五个新的特点： 一是水务工作日益受到社会各界关注和重视。随着中央、 省委一号文件发布，各级党委、政府和社会各界对水利工 作的关注度明显提升，市政协还专题召开主席会议学习一 号文件、协商水务工作，近期市委、市政府还将出台关 于加快水务改革发展推进水务现代化的意见。二是重点 水利工程建设明显加快。南水北调高水河整治、鲁汀河拓 浚、苏中机场水系调整、红旗河整治等重点项目启动实施， 进展顺利。同时，积极规划上争的长江嘶马弯道护岸整治、 治淮、引江河二期等项目汛后也将启动实施。三是民生水 利取得重大突破。市政府把全面开展河道整治作为全市农 村工作的重点、作为生态市创建的突破口，把骨干河道危 闸危桥改造列入政府实事项目，中央小型农田水利重点县 项目启动实施。四是防汛抗旱两手抓的能力明显增强。今 年以来，我市降雨严重偏少，出现历史少见的旱情，在加 强水情调度和用水管理的同时，严防旱涝急转，根据天情、 雨情、水情变化，预引、预降，科学调度，防汛防旱工作 取得阶段胜利。五是各项综合性工作齐头并进。水利普查、 水利经济、规费征收、水法规宣传、水政执法、人才引进、 廉政教育、财务内审、党的建设、工会建设等各项水务工 作都较往年取得明显进步。 在看到成绩的同时，分析当前形势，机遇与挑战并存， 有利条件与困难同在。一是水利工程重建设轻管理、重项 目轻效益、重短期轻长远的问题依然存在，工程建设管理 的各项制度执行还有待进一步规范。二是水利工程投入渠 道不多，地方配套难以完全到位，仍是重要“瓶颈”。三 是体制机制与改革发展要求不相适应。基层水管单位内部 改革的力度还不够大，尚未建立有效的管理体制、激励机 制和良性运行机制。四是水利队伍状况与担负任务的要求 不相适应。个别单位负责人缺乏创新意识、创业精神，领 导能力、执行能力不强，影响了单位发展；人才队伍结构 严重失衡，普遍缺乏骨干专业技术人员。五是基层单位经 济发展不快，服务基础设施薄弱，行业能力建设亟待加强。 六是财务管理有待进一步规范，财务人员的综合素质还有 待进一步提升。这些问题不仅影响当前的工作，而且严重 制约着水务事业的长远发展，应引起我们的高度重视，认 真加以研究解决。 今年是“十二五”规划开局之年，贯彻落实中央、省 委一号文件和扬州市委 37 号文件精神、加快水利改革发展 的关键之年。下半年，是落实和完成全年工作目标任务的 关键时期，要着力抓好以下八个方面的工作： 一、抢抓重大机遇，贯彻落实中央一号文件 当前，水务事业面临千载难逢的重大机遇，迎来大改 革、大发展的又一个春天。为此，我们要正确认识新形势， 牢牢把握新机遇，乘势而上求发展。具体来讲，要做到 “三个到位”。 一是把水利的战略地位认识到位。这是在我们党的重 要会议上、重要文件里，第一次全面深刻阐述水利在现代 农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位， 第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全 的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基 础性、战略性。党中央对水利的战略定位，是对我国基本 国情水情的准确把握，是对水利发展阶段特征的科学判断， 是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据， 是我们党对水利工作认识的又一次重大飞跃，对加快水利 改革发展必将起到巨大的推动作用。 二是把支持水务改革发展的政策执行到位。中央 1 号 文件出台了一系列支持水利发展的新政策新举措，包含财 政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领 域，并要求落实各级党委政府责任，动员全社会力量关心 支持水利工作。中央 1 号文件明确提出，要发挥政府在水 利建设中的主导作用，建立水利投入稳定增长机制，力争 今后 10 年全社会水利年均投入比 XX 年高出 1 倍；各级财 政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高，进一步 提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度 增加中央和地方财政专项水利投入。省政府专门出台了 关于水利建设基金征收和使用管理有关问题的通知， 决定未来 10 年继续征收水利建设基金，从土地出让纯收益、 城市基础设施配套费、防洪保安资金、农业开发资金、城 市维护建设税等渠道专项筹集水利建设基金，用于水利建 设。我们要深刻领会、准确把握，抓紧实化、细化政策， 加大政策落实力度，充分发挥政策效力。 三是把水务改革发展的目标落实到位。在今年全市水 务工作会上，我们明确了“十二五”水务发展的总体目标 任务是构建“五大体系”，实现水务现代化。为实现这个 目标，就要全面加强水利基础设施建设，大力实施长江、 淮河等流域性河道治理、中小河流治理、农田水利、水环 境治理、农村饮水安全、水土流失综合防治、水资源配置 和危闸危桥改造等“八大工程”；就要实行最严格的水资 源管理；就要不断创新水利发展体制机制，大力推进水资 源管理体制、水利工程建设和管理体制、基层水利服务体 系、水价合理形成机制等方面的改革。总之，要抢抓机遇， 深化改革，加快发展，大幅提升水利在促进全市经济社会 跨越式发展中的支撑保障作用。 二、抓好防汛抗旱工作，着力减轻水旱灾害损失 目前，我市已全面进入主汛期，防汛工作进入关键阶 段，麻痹不得、松懈不得。要进一步落实好防汛责任制， 加强防汛值班，密切关注水情、雨情，控制好内河水位， 防止遇雨成涝。要加强巡查防守，特别是沿运仙女、XX 镇 和运河管理处压力较大。要进一步落实防汛抢险物资与队 伍，严格按照预案要求，保证巡查人员和巡查频率，确保 流域性堤防、涵闸安全。城区、沿江开发区、滨江新城等 重点区域要落实一定数量的机动排水泵，一旦出现内涝， 要排得出、排得快、排得及时。要提早做好防台准备工作。 针对近年来台风多、影响大的特点，加强对台风的关注， 加强预测预报，做好各项防台措施，加强对重点险工患段 的防守及迎风浪口水利工程的防护，减轻因台风带来的灾 害损失。要建立联动机制，工管科与城水科，工管科与各 水管单位、各水务站，上下协调，统一指挥，统一调度， 做好通南地区活水工作。 同时，要坚持防汛防旱两手抓，做好出梅后持续高温 抗旱的准备，根据农作物生长需水要求，加强水源调度， 保持河道正常灌溉水位，确保农田灌溉。特别是河道水位 较浅的区域，要备一定的机动抽水机泵。 三、加快重点工程建设，着力增强水利防控能力 一是加快南水北调高水整治和鲁汀河拓浚工程建设进 度，主动配合上级，保障工程顺利实施。鲁汀河拓浚工程 年底完成河道疏浚任务、武坚生产桥完成下部结构施工， 其他影响建筑物要全面完工。二是中小河流白塔河南段整 治工程，争取汛后组织实施。三是组织实施 XX 年度小型农 田水利重点县项目的实施，要严格按照规划组织实施到位， 确保通过验收。四是组织实施新增千亿斤粮食产能沿运灌 区末级渠系建设、服务体系建设项目实施。五是实施一批 重点危桥危闸改造项目。大桥闸拆建工程争取汛后启动， 红旗河六号桥、八号桥及野田河郭村胜利桥等骨干河道桥 梁改造工程按计划组织实施。同时，各水务站要配合财政 部门组织实施 XX 年乡间彩虹工程。 四、全面整治农村河道，着力打造一流水环境 农村河道全面整治工作得到市主要领导的高度重视和 有关部门大力支持，是今年汛后全系统最重要的一项工作 之一。要按照农村河道环境优美镇创建活动的要求，农水 科重点要抓好市级河道的疏浚、整坡，根据工作流程步骤， 一条一条地组织整治、验收，确保整治质量，加快整治进 度。各水务站要按照创建活动“四个到位”的要求，重点 把握好“方案、招投标、质量、进度”四个关键环节，主 动配合市督查组开展督查，加强对镇村河道整治工作的督 查和指导。市已明确镇级河道必须做到全镇所有河道全部 整治到位后，再进行整体验收和创建考核，根据实施意 见兑现奖补资金。 要把组织实施好这一民生工程作为全系统能力作风建 设的重要载体，作为提升水务行业和地位的重要抓手，千 方百计推进到位。当前，各水务站的工作重点是认真编制 好镇级河道的整治方案，7 月底全部报到农水科。 五、抓好项目前期工作，着力增强水务发展后劲 按照“规划早编制、项目早实施、措施早落实”的要 求，及早编制和储备一批重点项目，争取一批骨干项目， 高标准实施一批重点项目。 一方面，抓好重点工程项目前期工作。加大工作力度， 争取尽快启动实施长江嘶马弯道护岸整治、淮河治理等已 批项目。抓紧浦头河小流域治理项目实施方案、小型农田 水利重点县、农村河道疏浚整治年度计划上报工作。灰粪 港东段治理项目、通江闸下闸首改造工程、中小河流红旗 河南段、堰口河整治等项目要继续上争，争取早日实施。 引江河二期项目要加强与上级有关单位沟通联络，积极配 合工程实施。 另一方面，拓宽地方配套资金的融资渠道，清源水务 工程公司要及早运作到位，同时，要积极探索其它融资渠 道和方式，切实抓好项目资金争取和落实。 六、勇于创新突破，着力发展水利经济 要不断强化创新、发展、效益意识，依托水土、工程、 人才技术三大资源优势，加大水利经营开发力度，创新体 制机制，提质增效，拓宽水利经济发展领域。一要做大水 建施工产业。牢牢抓住各级加大农村基础设施建设投入的 机遇，以一流的工程质量，一流的技术服务，谋取合理的 经济效益，创造一流的品牌，提升水建施工企业整体实力 和市场竞争力。二要做实规费经济。要进一步加大各项水 利规费的依法征收力度，要总结推广前期水资源费征收机 制改革的成功经验，在高速公路占用费征收等方面要取得 突破。有灌区水费征收任务的 4 个镇要抓紧组织水费征收， 按照考核办法的要求，争取 7 月底完成。三要做活水土资 源开发利用。要结合水利重点工程项目建设，争取同步规 划实施部分经营性基础设施项目，充分利用水土资源优势 和行业优势，多层次开发利用河堤资源，最大限度发挥水 土资源经营效率和效益。四是做优水利资产经营管理。各 单位要加强各类存量资产的管理和利用，整合有效资源， 提高资产整体效益。 七、深化水务改革，着力增强水利发展活力 一是加快干部人事管理改革。推行基层单位主要负责 人主办会计异地交流、机关中层干部轮岗、机关年轻干部 到基层挂职锻炼等制度。二是加大干部绩效考核力度，强 化对局管干部的定期考察和工作实绩的量化考核，用实绩 评价干部、凭实绩使用干部、奖惩干部，促进干部队伍整 体素质的提升。三是深化水管体制改革。各水管单位要进 一步加强内部管理，事业单位绩效工资即将实施，要及早 研究建立科学的岗位绩效考核机制，真正做到工作绩效与 工资报酬挂钩，促进工作效能提高。四是加快建立高效协 调运转体制。进一步加强全系统能力作风建设，机关各科 室要进一步强化工作职能，强化协调配合，提高工作质效， 增强为基层服务和保障的能力。同时，以开展创建群众满 意基层站所、文明单位为抓手，提升基层单位服务能力， 为创建文明行业打好基础。尚未创建成功的 6 家水务站， 今年要争取一次性创建成功。 八、强化水务管理，着力提升行业地位和形象 一是落实最严格水资源管理制度。强化水资源管理上 水平。加快水资源信息系统一期工程建设，利用现代管理 手段提高水资源管理科学化水平。进一步巩固非法取水专 项整治成果，集中力量对 XX 城区非法取水开展集中整治， 建立非法取水巡查的长效管理机制，从根本上促进水资源 管理秩序好转。加大沿江、新通扬运河等重点区域非法取 土、占用案件的查处力度，不断提高水政执法的硬度、速 度和公信度。二是大力引培水利人才。各单位要从对事业 发展负责的高度，重视引进人才的培养工作，用合适的岗 位锻炼人才，宽松的环境培养人才，优越的条件关心人才， 美好的事业留住人才。要加大岗位培训力度，努力造就一 批复合型的适应水利需要的各项专业人才，切实保障水务 事业后继有人。三是强化站所环境改造。要按照“办公独 立化、环境园林化、设备现代化”等要求，改造和武装不 适应现代化需求的水务站所。努力实现“站容站貌换新颜、 精神状态大提升、对外形象大改变”的目标。四是继续抓 好水利普查工作。要按照今年年底完成全面普查的要求， 强化领导责任，工作责任，按照上级的每一项工作要求抓 好落实。五是进一步做好当前水利信访维稳工作。要高度 重视维稳和信访工作，坚持把维护当前和敏感时段的稳定 工作作为首要政治任务，努力把群众信访问题妥善解决在 当地、解决在本部门。同时，进一步做好工会工作，开展 职工活动，营造单位和谐环境。六