县民营经济发展的特点问题及对策建议.docx

县民营经济发展的特点问题及对策建议 近年来，县委县政府抢抓机遇，高度重视民营经济的发展， 通过采取舆论引导、政策扶持、环境优化、机制创新等一 系列措施给民营经济注入了强劲发展的动力，通过实施国 民经济战略重组和“抓大放小”的方针，为个体私营经济 提供了广阔的发展空间,使民营经济发展的步伐明显加快， 规模不断壮大，逐步成为最具活力和最有发展前景的经济 增长点,成为促进县域经济发展的一支重要生力军。 一、 民营经济的发展具有重要的现实意义大秘书网 文章- 找范文,到大秘书网 民营经济的发展为国有企业的改革提供了示范效应与 外部压力。改革开放以来，民营经济的发展为国有企业改 革提供了强有力的示范效应，其内部的制度安排和经营机 制，成为国有企业改革的参照体系。在市场经济条件下， 市场是配置资源的基础，所有的企业，不论所有制成份如 何，都必须面向市场，在同一个市场条件中公平竞争，优 胜劣汰。所以，民营经济的发展也对国有经济形成了一种 实实在在的外部压力，推动着国有企业不断深化改革。 大力发展民营经济是市场经济发展的需要。市场经济 的发展首先要有完全意义上的市场主体。从民营经济的性 质和定义可以看出，民营经济的产生和发展，构造了新的 主体，诱发并促进了市场主体的发育，民营企业是真正意 义上的市场主体。其次，要使市场经济能有效地配置资源， 必须有一个完整的市场体系。民营经济的发展和扩大，不 仅要求进一步开放商品市场也要求开放金融市场和劳动力 市场。因此，民营经济的发展，促进了开放统一的市场体 系的建立和完善。 大力发展民营经济是政府机构改革的需要。民营经济 是以市场为导向的经济形态，它的发展要求实现人才自由， 资金自由、货物自由和服务自由，这对政府职能改革提出 了新的要求。要求政府对现行各种进入规制进行放松、调 整、撤消和废除；要求其取消大量不必要的许可认可项目 和环节，由许可制向申报制转变，批准和处理的时间要尽 可能缩短。为了适应这种需要，政府机构改革要实现全面 确立与市场经济体制相一致的政府管理体制的目标，建立 行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体 制。 大力发展民营经济是实现社会充分就业的需要。民营 经济不需政府投资，涉及的领域广，覆盖的行业范围宽， 就业的容量和潜力大。民营企业多是劳动密集型企业，从 企业规模来看，民营企业多是中小企业，而中小企业是增 加就业岗位的源泉。同时，民营经济的发展有效地改变了 人们的就业观念，使下岗职工从过去长期计划经济条件下 形成的“国有职工”“铁饭碗”的禁锢中彻底解脱出来， 真正树立就业的新观念。 二、民营经济在县域经济中的重要地位 随着改革开放的深入和市场经济的发展，*县民营经 济不断壮大，呈现出快速增长态势。XX 年，全县个体工商 户和私营企业总数达 7792 户，比 XX 年增长 11.3%。其中私 营企业 84 户，增长 7.7%。民营企业在自身不断发展的同时， 民营经济正逐步成为县域经济发展的重要支撑力量，保持 社会稳定的重要经济支柱，深化改革的重要推动力量。 民营经济是县域经济的重要组成部份。XX 年，民营经 济实现增加值 45294 万元，增长 11.2%，占二、三产业增加 值的比重由 XX 年的 56.9%提高到 57.8%，上升 0.9 个百分 点，随着改革开放的不断深化，民营经济不断发展壮大， 民营经济在国内生产总值中的比重已明显上升，成为县域 经济的重要组成部份。 民营经济是推动产业发展的重要力量。民营经济在农 业发展中发挥了主导作用。XX 年底，全县以民营经济为主 的农产品加工企业及个体户已达 852 个，广泛涉及饲料、 饮料、纺织、皮革、造纸、中药材、竹木加工等 10 多个行 业，实现工业总产值 20260 万元，占全部工业总产值的 43.6%。县农副产品加工龙头民营企业湖北大派食品有限责 任公司，生产加工鲜冷藏冻肉 2213 吨，实现总产值 2180 万元，增长 32.0%，并投入资金 800 万元完成了技术改造， 预计今年可完成产值 5000 万元，加快了农业产业化步伐。 民营经济是加快工业化进程的重要动力。民营经济的 蓬勃发展，为全县工业经济的持续快速发展注入了新的活 力。XX 年，全县民营工业增加值为 16088 万元，占全部工 业增加值的比重为 86.0%，比 XX 年提高 6.7 个百分点，超 过国有工业对全县工业增长的贡献。 从规模以上工业看，截止 XX 年底，在全县规模 14 个 以上工业中，民营企业 12 个，比上年末净增 3 个，占全部 规模工业企业总数的 85.7%。民营规模工业实现增加值 7768 万元，增长 24.6%，呈现快速增长势头，在全县规模 工业中所占比重为 83.4%。 民营经济增强了县域经济自主增长的内在动力。近年 来，*县民营经济投资快速发展，打破了国有经 济垄断 投资领域的局面，投资领域呈现出投资主体多元化的格局。 XX 年，全县民间投资总额已超过国有经济投资总量，民营 经济投资完成 60112 万元，增长 33.7%，占全社会投资的份 额为 81.6%，比 XX 年上升 7.1 个百分点。 在经济总量快速增长的同时，民营经济投资领域不断 拓宽，逐步由非生产性投资向生产性投资转变。经过多年 的发展，民营经济所从事的行业由比较单一的第三产业向 第一、二产业发展，经营范围由传统的餐饮业、生活服务 业等领域向工业、建筑业、交通运输业、服务业、大型种 植业和养殖业等方向拓展。一些个体私营业主主动上山下 乡，利用当地农业资源开发绿色产业，农业开发成为新的 投资热点。一批企业在农业产业化过程中初露头角，如湖 北大派食品有限责任公司、嘉龙贡果有限责任公司、金鹰 公司、西部食品有限责任公司、XX 综艺公司*县分公司等， 正向农业产业化龙头企业挺进。在服务业领域，也由一般 性服务业向经纪人、广告业、信息咨询等高层次发展。经 营形式向多元化发展。经营范围的逐步放开，民营经济由 单一买卖小本经营、小规模投入资金向承包、兼并、购买 国有、集体企业等形式发展。一批优势企业开始跨地区、 跨所有制走联合发展的道路。如山力建材有限责任公司成 功购买恩施州莲珠水泥有限责任公司。 民营经济促进了市场体系的完善。到 XX 年底，全县以 个体从业人员为主的各种农贸产品市场和工业品交易市场 26 个，其中专业市场 5 个。各种交易市场的建立与发展， 促进了市场体系的完善。XX 年，包括个体私营贸易企业在 内的民营经济商贸流通企业零售额达到 37930 万元，占社 会消费品零售总额的 90.9%。 民营经济促进了社会的稳定。民营经济是社会就业的 重要渠道，缓解了城镇就业的巨大压力，促进了社会的稳 定。XX 年，全社会从业人员为 18.1 万人，其中，民营经济 从业人员为 2.7 万人，占 14.9%，比 XX 年提高 5.6 个百分 点。从业人员进一步优化，一批民营企业家初步涌现。民 营经济发展初期，从业人员多为社会待业人员，闲散人员 和农村剩余劳动力。近几年来，市场经济大潮迅速荡涤着 人们陈旧择业观念，民营经济已由一种生存选择发展到职 业选择，成为许多人士追求事业成功，实现自身价值的舞 台。一些国有集体企业的厂长、经理、工程技术人员，机 关干部，企事业单位富余人员，部分高中等院校毕业生， 部队退役人员纷纷加入民营经济队伍，大大优化了民营经 济从业人员结构。同时，在激烈的市场竞争中，一批优秀 民营企业家脱颖而出，成为民营经济发展的“领头雁”， 并有一定社会知名度，有的是州、县人大代表，有的是州、 县政协委员，有的多次受到省、州党政主要领导的亲切接 见。 三、 民营经济发展中存在的问题 尽管全县民营经济发展较快，但发展中也还存在着不 少困难和问题,制约着民营经济的快速增长。 自身素质不高，制约了民营经济进一步发展。一是民 营经济企业主整体素质不够。有相当数量的个体工商户、 企业主文化水平和个人素质偏低，不懂现代传媒与管理， 法律知识匮乏，大多数企业主，整天忙事务，没深入钻研 企业经营管理方法、企业法律法规、市场经济规则等,与市 场经济环境不相适应。二是企业制度滞后。民营企业在实 际运作中，大部分是实行的家族化管理模式，行政后勤管 理人员中以家庭成员居多，以致形不成管理优势，导致管 理效率低下，影响了民营经济的创业发展。三是统筹安排 差。一些企业主受农业文明的影响，热衷于对与土地的本 质特征相近的固定资产等有形资产的追求，对公司设立缺 乏科学、稳健的财务安排，办厂伊始不问产品生命周期， 一上马就跑马圈地、盖厂房、买机器，结果固定资产投入 很多，流动资产难以为继，生产不能正常进行。四是企业 主存在依赖心理。一些在争取财政、计划的无偿支持项目 上投入精力过多，而用于研究市场、加强营销和内部管理 上投入精力较少，影响了企业的发展。五是人文环境不优。 全县民营企业普遍缺乏人才，没有形成人才优势。参加劳 动和医疗保险是每个企业员工的一项基本权利，但来*民 营企业职工参保情况却不能令人满意，大多数民营业主没 有为员工保险，使得一些人才对民营企业感到无安全感， 企业员工缺乏事业目标与成就感，走人现象颇多，影响了 企业的长远发展及产品开发创新能力。全县民营企业目前 最需要的是高级管理人才和专业技术人才，人才欠缺成了 民营经济发展壮大的最大阻碍之一。 服务与政策不到位。*县虽然出台了许多鼓励民营经 济发展的政策、措施，但具体落实情况不能令人满意,如： 一是一些部门仍然存在“权力部门化，部门利益化，利益 最大化”的现象，实际工作中没能很好地为民营企业做好 服务，帮助企业解决实际困难。乱收费、乱罚款等不利于 民营经济发展的现象依然存在。二是工作效率不高，管理 不规范，没有形成公平的经营环境。三是部分执法、执收 部门，部门利益、个人利益至上，不执行甚至抵制县里的 政策，四是社会信用缺失，部门、单位、个人拖欠甚至恶 意逃废民营企业应收账款，影响了民营企业的发展。 民营经济规模小。尽管近年来*县民营企业规模正在 逐步壮大，但相比较而言规模偏小。私营企业的原始积累 较少，使用的设备陈旧，技术落后，产品单一，技术开发 和创新能力非常有限，市场竞争力差，企业发展能力不强， 易于解体，不太稳定。 融资难制约企业的发展。目前，各级金融机构对民营 企业，尤其是对民营中小企业的信贷支持十分有限，民营 经济融资步履艰难，原因有：一是一些个体私营企业人格 信用差；二是无可用以抵押的资产；三是金融界对民营企 业贷款有认识误区，认为贷款市场风险及个人前途风险与 所有制密切，倾向国有企业。四是融资渠道单一，主要是 国有商业银行与农村信用合作社，它们在风险与收益的权 衡中更多关注风险防范，很难满足中小民营企业扩大再生 产以及技术开发对资金的需求；五是银行及农村信用合作 社的贷款担保手续繁、周期长，综合借贷成本较高；六是 中小企业担保、融资与风险投资体系不健全。私营企业也 不能享受各级政府提供的技术改造贴息贷款等财政优惠政 策。由于中长期发展资金的匮乏，以致一些企业的产品市 场前景虽然看好，却苦于资金不足而难以扩大再生产，资 金短缺已成为制约民营企业上规模、上档次、上水平的重 要因素。 传统行业比重大。近年来，民营经济不断向新领域拓 展，逐步涉入房地产、科技与信息开发、生物医药等行业， 在商业贸易、餐饮娱乐、运输修理、简单加工等传统产业 仍相对集中，科技含量较低、市场占有率低，产品寿命和 市场份额的预期风险较高。而从事产品开发、高新技术、 出口创汇的很少。 知名企业缺乏。随着民营企业的发展，民营经济的发 展水平不仅表现在总量上，更大程度反映到“叫得响”企 业的拥有量上，*县民营经济缺乏像鹤峰八峰药业总公司、 长友食品公司、华龙集团等在全州叫得响的企业，更缺乏 像红桃 K 集团、娃哈哈集团等在全国叫得响的企业。与知 名企业缺乏相伴而行的是名牌产品的缺乏。名牌产品的创 建要借助产品自身的科含量，更须借助现代工具系列运作。 四、 民营经济发展的对策及建议 民营经济的发展，需要从民营企业自身建设和政府扶 持两方面努力。 加强民营企业的能力建设，从整体上推进民营经济的 健康发展。民营经济具有经营机制灵活，产权明晰，市场 机制鲜明等特点。在国有经济“有进有退”、“有所为有 所不为”的调整思路下，进一步拓宽民营经济的发展领域 和空间，加快民营经济的发展步伐，是大势所趋的事情。 在这种情况下，民营经济的优势进一步凸显，对推动区域 经济发展的作用将越来越重要、越来越突出。因此，当前 加强民营企业在科学管理、科学决策、市场竞争和创新等 方面的能力建设，切实解决自身存在的制约发展的问题， 突破阻碍发展的“瓶颈”，促使民营企业“强身健体”， 是民营企业做大做强的基础性工作，是实现民营经济与本 区域经济健康发展的重要结合点，重点着力四个能力的提 高。 一是着力提高科学管理能力。在现代企业里，企业管 理制度、企业治理结构和企业产权制度一样，都是企业体 制的重要组成部分。好的企业治理结构和企业产权制度依 托好的企业管理制度发挥作用。然而，不重视企业管理制 度建设，管理简单粗放，是*民营企业的通病。在我国加 入世贸组织的新形势下，民营企业要实现进一步发展，必 须认真建立企业管理制度，在提高企业的科学管理能力上 下功夫。一要建立起好的企业管理模式。民营企业的管理 模式，大多数是采用亲情化、友情化管理模式，自觉地采 用制度化管理模式的企业还比较少。这在企业初创阶段是 必要的，适合企业当时的发展要求。但随着形势的变化和 企业的发展，必须建立起制度化的管理模式，或者以制度 化为基础，适当地吸收其他管理模式的优点，构建一种以 制度化管理模式为基本框架的混合式管理模式，为企业实 施科学管理打好基础。二要切实加强企业的基础管理，包 括企业的财务管理、生产管理、质量管理、营销管理等等。 这些基础管理工作，是企业能否正常运作的关键，财务、 生产、质量、营销任何一个环节出问题，都会对企业带来 不良影响。在做好这几方面基础性的管理工作的同时，要 善于学习发达地区的先进经验，积极探索开展物流管理。 三要切实抓好企业的战略管理。战略管理是民营企业适应 外部环境的变化，为使企业长期、稳定发展，实现既定战 略目标而展开的一系列事关全局的战略性谋划与活动。民 营企业家要着眼于企业未来的生存发展，从本县生产力的 基础和企业自身的实际出发，切实把握好战略指导思想、 战略目标、战略重点、战略策略等要素，把主要精力集中 到企业战略规划的研究、制定和实施上。四要认真抓好人 力资源管理。人是生产力诸要素中的第一因素，人才兴、 则事业兴。办企业需要建立管理人才、营销人才、技术人 才和财会人才四支队伍。在选拔人才、借用人才、引进人 才、培养人才等方面有新的举措，取得新的突破，按照 “三个有利于”的标准，不拘一格，选贤任能，以优质的 人力资源推动企业发展。还要加强人才培养，这是改变民 营企业人才紧缺状况的根本途径。 二是着力提高科学决策能力。决策正确与否，直接关 系到企业的兴衰。面对市场经济和经济全球化的挑战，民 营企业必须实现由个人经验型决策向民主科学决策转变， 才能在未来的竞争中掌握发展的主动权。提高民营企业的 科学决策能力，要把握好两方面：一是企业决策者要自觉 加强学习，提高决策水平和能力。决策者的水平和能力是 科学决策的关键。从整体上说，民营企业家队伍中，由于 很多人学历不高、文化水平低，致使个人综合素质偏低。 要提高科学决策能力，首先必须提高企业决策者的综合素 质。作为企业决策者，要自觉提高政策水平，努力掌握党 的路线方针政策，特别是要掌握党和国家关于民营经济发 展的有关政策法规，保证在企业的发展过程中，善用政策， 用好政策，充分运用政策赋予的权力促进企业发展。二是 要积极构筑企业科学决策机制。着力点要放在决策结构和 功能的优化上。要优化组织功能，在企业班子结构上，要 实现优势互补，重视发挥领导班子的作用，运用领导集体 的智慧和力量，实现决策的民主化、科学化；要优化反馈 功能，在企业的某项决策目标确定后，在实施过程中要严 密组织，明确分工，科学指导，加强检查督促，切实抓好 决策反馈；要优化计划功能，善于运用综合计划，制定科 学决策，对每项决策，要结合企业现有的人力、物力、财 力进行综合分析，超越企业承受能力的决策项目要坚决取 消。 三是着力提高创新能力。创新是知识经济的灵魂，是 民营经济在市场经济和知识经济条件下，参与国内外竞争 成败的关键。提高创新能力，一是要进行体制创新。目前， 民营经济资本主要集中在家族式企业，实行家长式管理和 封闭式管理，难以扩大规模，创出名牌。因此，民营企业 要适应发展的要求，主动从家族式管理向合作制、有限责 任公司等管理模式转变，有条件的企业，要探索建立现代 企业制度，优化产权关系，逐步健全法人治理结构，实现 投资主体多元化，争取早日上规模、上水平，成为推动经 济发展的龙头企业。二是要进行科技创新。劳动密集型产 业是适应民营经济现有生产力状况的。民营企业要在积极 承接发达地区的产业转移、继续发展劳动密集型产业的同 时，按照“科学技术是第一生产力”的要求，主动开展科 技创新，使企业逐步向技术密集型和劳动密集型相结合转 变，提高企业的科技含量，提升产品质量、档次，提高企 业的整体素质。三是要进行组织创新。民营经济组织结构 不科学、不合理，企业分散、管理粗放，低水平重复生产 成为普遍行为，极大地制约了生产力的发展。要通过实施 组织创新，积极推行规模化、集约化、专业化生产，坚持 一切从实际出发，通过市场引导、政府扶持，在有条件的 地方形成有特色、有规模的民营企业群，发展规模民营经 济。一些有条件的民营企业要主动通过资本联合上规模、 上档次、上水平、上效益。 四是提高市场竞争能力。市场竞争能力的强弱，决定 企业的生存发展。民营经济发展中一个极为现实的问题就 是产业结构不尽合理，产品缺乏市场竞争力，扩大和满足 市场需求乏力。调整和优化产业结构，是提高民营企业市 场竞争力、推动民营经济发展、促进县域经济增长的重要 环节。要根据地域特点、资源优势和原有基础，因地制宜， 制定结构优化、优势升级的产业结构调整方略。要在继续 兴办投资少、见效快、直接为生产、生活服务的运输、中 介、修理、饮食、服务等行业的同时，结合实际，合理布 局，逐步构建以城市为依托的容量大、吞吐大、集散大的 民营经济大市场框架，避免产业结构的单一化、趋同化。 要拓宽经营领域，做到一、二、三产业齐头并进，共同发 展，切实增强民营企业经济实力，提高市场竞争能力。 切实转变政府职能，营造发展民营经济的良好环境。 加快发展民营经济，既需要民营企业不断改革、创新，提 高素质，增强内在发展动力，同时，还必须按照市场经济 的内在要求，切实转变政府职能，从配置资源的角色转变 到为经济发展服务上来，努力营造有利于民营经济干事创 业、壮大发展的良好环境。 一是加强以解放思想、转变观念为核心内容的宣传教 育，为发展民营经济营造良好的舆论环境。推进民营经济 的发展，首先必须充分发挥宣传工作凝聚人心、激励斗志、 激浊扬清、鞭策促进的积极作用，在全社会形成正确的舆 论导向，为民营经济的发展营造良好的舆论环境。首先， 要坚持开展解放思想、转变观念教育，进一步深化对发展 民营经济重要意义的认识。通过教育，使大家充分认识到， 民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，大力 发展民营经济既是发达地区超前发展的关键所在，也是缩 小比较差距的希望所在。必须自觉地把思想认识从那些不 合时宜的观念、做法和体制中解放出来，按照“三个代表” 的要求，从战略的高度、用发展的眼光看待和支持民营经 济的发展。其次，要积极宣传民营经济对推动县域经济发 展的突出贡献，使全社会充分认识到，大力发展民营经济， 有利于加快实现农业产业化、工业化、城市化和信息化进 程，提高生产力水平，这完全符合“三个有利于”的标准， 体现了先进生产力的发展要求。通过正确的舆论引导，在 全社会形成爱护、关心、支持民营经济发展的良好社会舆 论围。 二是加大服务力度，为发展民营经济营造良好的经营 环境。各级党委和政府必须树立为企业服务的意识，从三 个方面为民营经济发展营造良好的经营环境：一是营造良 好的政策环境。当前，民营经济面临难得的发展机遇。要 结合*的实际，研究制定民营经济发展政策，维护民营企 业的合法利益，使民营企业在企业设立、税费标准、融资 信贷、市场准、对外交往、中介服务以及生产要素配置、 保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地 位。二是营造良好的行政服务环境。进一步深化政府审批 制度改革，积极推进依法行政，改变管理方式，规范管理 行为，提高工作效率。强化服务意识，依法保护民营经济 界人士的合法权益和合法财产不受侵犯。积极帮助民营企 业解决具体问题，坚决