县乡构建和谐社会的调研报告.docx

县乡构建和谐社会的调研报告 编者按：*县*乡认真贯彻“三个代表”重要思想， 坚持科学发展观，在短短几年中，创造出了“八步工作法” ，形成了“*经验”，做到了真正把人民群众的呼声作为 第一信号，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众 的需要作为第一选择，把人民群众的满意作为第一标准， 实现了由“管压型”向“服务型”的政府职能转变。从而 使*乡由乱到治，政通人和，连续 5 年零上访。为解读 “*现象”，国家行政学院、*市委组织部、人民日报社 人民论坛杂志社、*市委党校、*行政学院的有关同 志组成联合调查组，于新年伊始，共赴*县*，进行了实 地调研。调研结果表明，“*经验”具有方向性意义，值 得借鉴、推广。本文来源于-，帮您找文章 由“不和谐”到“和谐”的*乡 “九沟十梁四面坡，沟深坡陡悬崖多，往上望得草帽 落，往下看得打哆嗦。”说的是大山深处的*县*乡， 它与四川省宣汉县接壤，距县城 66 公里，是国家贫困县的 特困乡。该乡交通不便，饮水困难，信息闭塞，自然灾害 频繁，生产生活条件异常艰苦，是*县位置最偏远、经济 最贫穷的乡之一。 5 年前，由于多种原因，*乡的群众普遍滋生不满情绪， 散怨乱现象弥漫民间。村民们认为乡政府只 收钱，不办实事。于是上访、打干部、砸烂干部摩托车的 事时有发生。1997 年，全乡的农业税和统筹款只完成了 60，完成 20以下的有 6 个村。特别是 1998 年，在集中 清查追收计划生育、殡葬改革、国土、林业等罚款执法中， 搞户户过关，全乡 30左右的农户遭到处罚，罚款高的农 户超过千元。在当时农民人均负担达到 140 元左右的情况 下，这一大规模的罚款行为激化了矛盾。发生数百农民聚 集、以铳为号、围攻乡政府的事件。县里派出警力帮助维 护秩序，竟有村民相约要炸毁山沟里唯一的桥梁通道，以 使警察进得去、出不来。最后，是县领导去做化解工作才 解了围。乡干部脱离了险境，闷在屋内几天不出门，茶饭 不思，人心难聚。 *乡党委、政府一班人带领全乡人民经过卧薪尝胆， 艰苦创业，近 5 年来经济社会发生显著变化，党群干群关 系根本好转。连续 5 年零上访，农村各项税费年年按时完 成，群众自发地给乡党委、政府送有 19 面锦旗，立有两块 “德政碑”。5 年前，乡村干部到农民家，常常吃“闭门羹” ，群众恨干部、怕干部，而现在群众盼干部、亲干部，干 部下村，总是争着往家里请。兴坪村村民廖华山曾与乡政 府闹过对立，XX 年乡里筹资修建乡中学时，他不但捐款 300 元，还把自己留下来准备养老的 2 万元借给了政府。在 给乡党委的一封信里，他写道：这 2 万元“我儿子修房子、 买车子时我都没有借，现在借出来，和你们一起共度难 关”真可谓，党群干群鱼水情深。 是什么原因使一个边远偏僻、贫穷落后、干群关系紧 张的特困乡发生如此明显变化？用鹿峒村一位时年 65 岁的 老党员李元生的话说：“以前是很难看到党委书记到农民 家，现在是党群之间接上了气。”言简意赅，含义深刻。 在*乡的群众座谈会上，村民们给出了答案：是“八步工 作法”改善了干群关系，是“八步工作法”促进了乡村巨 变。在*县、在*各地，人们把*乡党委、政府探索出的 党的基层组织践行“三个代表”、坚持执政为民的以“八 步工作法”为内核的经验，称为“*经验”。 “八步工作法”产生的背景 “八步工作法”是*县*乡党委、政府一班人为破解 难题、走出困境，在实践中探索的伟大创举。而这种创举， 从某种意义上讲，是中国农村社会转型期多种原因交织而 形成的，既有其产生的特殊性原因，也有带普遍性的原因。 深刻反省，找准原因。首先是体制上的因素。如在乡 级财政体制问题上，*乡财政负担重，年刚性支出 340 多 万元，而本级财政收入仅达 60 多万元。收入支出之间悬殊 过大，财政缺口难以解决，乡政府正常工作运转存在问题， 一些负担转嫁到农民身上，农民难以承受。其次，政策执 行上的因素。在农村政策和农业产业结构调整中，乡干部 主观愿望想为农民办好事办实事出实绩，但又缺乏手段， 不知怎样服好务。为了完成上级下达的政策性计划指标， 催粮催款、刮宫引产，强制性建设骨干产业基地。经济上 不尊重农民的生产经营自主权，政治上不尊重农民的民主 权利，事事代替农民作主，使农民利益受到侵害。第三， 领导方式和领导作风上的因素。不少干部从传统的思维定 势出发，对广大群众采取“管压”式的简单行政命令和强 制干预。一些干部官僚主义严重，不深入民间了解民情， 在村民面前摆架子、耍威风、好吃喝，引起农民反感。第 四，教育引导不到位的因素。不*展深入细致的思想政治 工作，忽视教育引领群众的工作，导致农民对一些政策法 规不理解，把一切问题都归咎于基层干部。 重树形象，寻求切入点。找准了原因，弄清了症结， *乡党委、政府一班人敢于直面现实，勇于自我剖析，重 树形象，为寻求解决问题的切入点和路径，付出了艰辛的 努力。 首先，凝聚人心，高扬旗帜。在大家情绪低落、精神 不振之时，*乡党委书记李红彬率先提出了“头要昂起来， 腰要挺起来，劲要鼓起来，正气要树起来，精神要振作起 来，工作要干起来”的响亮口号。唤醒大家的党员意识、 责任意识、执政意识。 其次，转变观念，变“官本位”为“民本位”。为了 打破僵局，*乡党政领导班子立下了“重事业如山当好领 头雁，淡名利如水甘为孺子牛”的座右铭，*展了“乡村 干部进万家”活动，发放近万份征求民意表。领导干部 “家访”，变群众上访为领导下访，以真情去融化党群、 干群之间的“坚冰”，从而化解民怨。 其三，找准切入点，探索新的工作机制与体制。老办 法不能用了，只有创新。*乡的干部们积极探索新的工作 方法、工作机制与体制。他们将突破口选在速办一件群众 急需办又能办好的事上，那就是修建双河口大桥，取信于 民。 当时，*乡 4 个村数千名群众进出都要经过“双河口” ，由于没有桥，给群众的生活带来了诸多不便，曾经有 5 个学生 1 个成人因过河淹死。几届班子都酝酿过修桥，但 因干群不一心，迟迟没有落实。1998 年 12 月，乡党委牵头， 4 个村推荐组成了“双河口大桥建设领导小组”，通过一再 找技术人员规划、测设和预算，每人需集资 35 元。方案出 台后，新的问题又出现了：一是少数群众不愿集资；二是 不少群众有顾虑，“修桥是假，干部想捞油水是真”。负 责此项工程的乡村干部的积极性大为受挫，都不愿干了。 面对难题，乡党委做出果断决定，调整了建桥领导小组， 由建桥后直接受益的 4 个村各推荐 1 名群众代表加入领导 小组，分别担任会计、出纳、保管、工程质监；干部不管 钱不管账不管物，只负责组织修桥的具体事务；建桥方案 交由群众讨论公决。通过这样的方式，吸纳群众也参与到 决策、管理和监督中，结果 95的群众同意此方案。大桥 竣工后，建桥领导小组将结余的 34695.4 元按每人 9.4 元 如数退给了群众。群众说：“这 9.4 元，买回了我们的心 啊！” 农村基层民主政治建设和基层党建工作的推动。自 1998 年以来，由中共*市委组织部、民政局牵头协调，大 力推进农村基层民主政治建设，加快了村务公*和民主管 理进程。农村“一事一议”决策村务等村民自治制度的建 立和普遍推行，为“八步工作法”的产生，提供了直接的 政策导向。基层党的建设的创造性实践为“*经验”的提 升提供了契机。在“三讲”教育中，*市委严格落实了市 级领导干部和部门联系村的制度，市里不少领导常到*县 调研，体察民情，联系基层。市委组织部对口联系*县。 市委常委、组织部长马儒沛同志更是多次深入*县乡镇指 导工作。XX 年，*市委在全市*展了“以转变思维方式、 工作方式和领导方式，推动农村产业结构调整，促进农村 改革、发展和稳定”为内容的“三转一推”活动，上万名 机关干部进村入户解难事、干实事、办好事，加快了基层 干部由管理型向服务型角色转换的进程。 正是由于上述时代背景与环境因素的影响，特别是* 乡党委、政府一班人真抓实干、艰苦奋斗、善于创新，从 而创造出了以“八步工作法”为内核的“*经验”。 “八步工作法”的时代内涵 “八步工作法”起源于 1999 年修建双河口大桥。此后， 在“全乡公路建设大会战”、兴办“万人饮水工程”、新 修*初级中学等工作中形成、发展与完善，最终形成一种 机制。它顺应时代的要求，蕴含着丰富而深刻的时代内涵。 “八步工作法”的内容。凡涉及村级经济发展规划、 村级财务预决算、村内兴办公益事业、重点项目和村民切 身利益的大事，都要通过八个程序，即：第一步，深入调 查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二步，召* 党员干部和村民代表会议，讨论形成初步方案。第三步， 宣传发动统一思想，征求群众对初步方案的意见，争取最 大多数人的理解和支持。第四步，民主讨论确定方案。多 次召*党员干部和村民代表会议，根据群众的意见修正完 善方案，推选工程建设财务管理领导小组人选，人选中普 通群众必须达到 50以上。第五步，户户签字进行公决。 赞同率达到 85以上才予以实施。第六步，分解工程落实 到户。第七步，村民小组组织实施。第八步，竣工结算张 榜公布。工程竣工后，由群众财务管理小组清算财务，多 退少补，并张榜公布，每个群众均可随时查账。 “八步工作法”的程序和要件。“八步工作法”，最 基本的程序是：深入调研、集思广益、全民公决、阳光作 业。具体而言，深入调研就是要听取民意、讨论民意、善 解民意，弄清大多数群众需要办什么，希望干部做什么； 集思广益就是为群众办实事的决策方案必须经过从上到下、 从下到上、上下联动、多次反复，广泛吸取民智才形成方 案；全民公决就是民主决策，大多数群众意见一致，形成 公决意见书，户户签字进行公决，赞同率超过 85以上方 可实施；阳光作业就是从工程*始到结束，群众全程参与， 接受群众监督。对所有涉及钱物的事情都以公*、公平、 公正的方式进行，在“全”、“真”、“常”字上做文章， 确保“亮政”的全面性、真实性和经常性。 最基本的要件是：群众代表全程参加，实行民主管理； 群众代表管账管物管钱，实行民主理财。 “八步工作法”的实践效果 “*经验”结硕果，乡村面貌换新颜。“八步工作法” 实施的短短几年来，从根本上解决了山区群众多年来的行 路难、饮水难、通话难、照明难、上学难、看病难等问题。 *乡党委、政府敢于从群众最不满意的地方改起，善于从 群众最需要的事情办起。“现在的干部大家都喜欢，把他 们当成自家人。因为靠八步工作法，件件事都办到了 老百姓的心坎上。”大碧村村民赵乐均如是说。XX 年，乡 党委、政府应用“八步工作法”组织群众、共谋发展，发 动 300 余名党员带领 600 多个农户，投资 90 多万元进行结 构调整，培育畜牧支持产业。目前，长毛兔已发展 10 万只， 建立起山羊良繁场，实施滚动发展，极大地增加了农民收 入。 民主理念得到落实，执政能力获得提高。*乡党委、 政府真正确立了“以民为本”的执政理念，树立了正确的 权力观、群众观和政绩观。首先实现了从“执政就是管你” 向“执政就是服务”的转变，建立“让干部经常受教育， 使群众长期得实惠”的“八步工作法”长效工作机制，真 正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。其次，坚 持了从群众中来，到群众中去的群众观点、群众路线和群 众方法，牢固树立了人民群众是历史的创造者的历史唯物 主义世界观。最后，树立了重实干、求实效、创实绩的政 绩观。*乡党委、政府不搞“形象工程”、“政绩工程”、 “数字工程”，而是正如*市委常委、组织部长马儒沛所 说，把执政为民的理念落实到了为人民办实事、办好事之 中。在“全乡公路建设大会战”的第一年，平均每位乡村 干部穿破了 6 双胶鞋，他们总结说：“农村工作没得巧， 深入一线是法宝”，“喊破嗓子，不如做出样子”。 近几年，*乡党委、政府运用“八步工作法”，增强 了凝聚力和战斗力，着力培养了干部干实事、解难事的能 力，提高了干部能干事、会干事、干成事的水平。特别是 在“1223”井喷事件和两百年一遇的“94”洪灾灾后 理赔工作中，通过实施民主管理、分类救济的机制，严格 按照实地查实、乡村干部初审、群众大会公布、张榜公示、 灾民签收的程序，最大限度地维护了受灾群众的利益，保 持了灾区的稳定。 实现农民当家作主，形成社会和谐氛围。*乡由乱而 治、由不和谐到和谐，“八步工作法”起了关键的作用， 正如*市委书记、市人大常委会主任黄镇东指出的，*乡 最可贵、最成功的一点，就是找到了为群众办成好事的办 法“八步工作法”，*乡党委、政府通过群众的事 情依靠群众自己来办，并且在办好事的过程中密切与人民 群众的血肉联系，营造了和谐的社会氛围。在党群干群关 系方面，它把党委的意图和群众的意愿有机统一了起来， 把农村经济和社会发展的主人翁地位还给了农民，“该做 什么，应该怎么做，要由群众说了算”。通过干部和群众 商量着办事，实现了群众当家作主。特别是通过民主理财， 有效地加强了民主监督的力度，“干群之间也就有了诚心” 。在群众与群众之间的关系方面，“八步工作法”通过全 民公决，能够正确反映和兼顾不同方面群众的利益，并通 过程序化的方式引导群众以理性合法的形式表达利益要求、 解决利益矛盾，形成了农民群众之间利益协调和谐的机制。 如该乡非元村地势险峻，修路 24.8 公里，是全乡最长的村 路